З А К О Н

Р Е С П У Б Л И К И И Н Г У Ш Е Т И Я

О взаимоотношениях между республиканским бюджетом и местными бюджетами в Республике Ингушетия

Принят Народным

Собранием - Парламентом

Республики Ингушетия 2 марта 2000 года

Настоящий Закон регулирует отношения между республиканским бюдже­том и местными бюджетами в Республике Ингушетия по обеспечению самос­тоятельности и сбалансированности минимальных местных бюджетов на ос­нове нормативов закрепленных доходов и минимальной бюджетной обеспе­ченности, бюджетных прав Республики Ингушетия и муниципальных образо­ваний при формировании местных бюджетов, а также иные отношения, воз­никающие в процессе формирования и исполнения местных бюджетов.

Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:

- взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами (межбюджетные отношения) - отношения, возникающие в процессе установ­ления органами государственной власти Республики Ингушетия и доведения ими до органов местного самоуправления нормативов и иных показателей

(показателей межбюджетных отношений), в соответствии с которыми средс­тва республиканских и федеральных налогов распределяются между респуб­ликанскими и местными бюджетами либо средства бюджета направляются в местные бюджеты;

- местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления;

- закрепленные доходы местных бюджетов - доходы, закрепляемые за местными бюджетами полностью или в определенной части, на постоянной или долговременной основе законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия, а также вводимые органами местного самоуправле­ния;

- регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в республиканский бюджет или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов;

- фонд финансовой поддержки районов, городов республиканского значения, муниципальных образований - денежные средства, образуемые в составе республиканского бюджета для оказания финансовой помощи райо­нам, городам республиканского значения, муниципальным образованиям;

- государственные минимальные социальные стандарты - государс­твенные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней

бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации;

- минимальный местный бюджет - рассчитанный объем доходов и рас­ходов местных бюджетов, доходы которых принимаются в пределах, покры­вающих минимально необходимые расходы, часть которых в случае недоста­точности расчетного объема собственных доходов обеспечивается получе­нием средств из фонда финансовой поддержки районов, городов республи­канского значения, муниципальных образований;

- дотации местным бюджетам - средства, выделяемые на безвозмезд­ной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

- субвенции местным бюджетам - средства, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление оп­ределенных целевых расходов;

- муниципальное образование - городское, сельское поселение, нес­колько поселений, объединенных общей территорией, иная населенная тер­ритория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Статья 2. Местные бюджеты

1. Каждый район, город республиканского значения, каждое муници­пальное образование имеют собственный бюджет и право на получение средств в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой под­держки муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и Республики Ингушетия.

2. Составление проекта, утверждение, исполнение и уточнение мест­ного бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении нахо­дятся в ведении органов государственной власти районов, городов рес­публиканского значения и органов местного самоуправления.

3. Формирование местного бюджета базируется на единых методологи­ческих подходах, минимальных государственных социальных стандартах, устанавливаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

4. Главы администраций районов и городов республиканского значе­ния, глава муниципального образования, иные должностные лица органов государственной власти районов и городов республиканского значения, местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами Республики Ингушетия, уставами муниципальных образований.

Статья 3. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования

1. Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправ­ления и органов государственной власти Республики Ингушетия осущест­вляется на основе федеральных законов и законов Республики Ингушетия.

2. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

- взаимной ответственности;

- применения единой для всех муниципальных образований методоло­гии;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

- компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых орга­нами государственной власти;

- повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

- гласности межбюджетных отношений.

3. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относят­ся:

- нормативные отчисления от регулирующих доходов;

- дотации и субвенции местным бюджетам;

- средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки районов, го­родов республиканского значения, муниципальных образований;

- средства, поступающие по взаимным расчетам из бюджета Республи­ки Ингушетия.

4. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой под­держки районов, городов республиканского значения, муниципальных обра­зований, устанавливаются путем применения единой методологии, разраба­тываемой Правительством Республики Ингушетия.

Статья 4. Функции органов государственной власти

Республики Ингушетия и органов местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений

1. Органы исполнительной власти Республики Ингушетия в соответс­твии с настоящим Законом устанавливают показатели межбюджетных отноше­ний и доводят их в установленные республиканским законом сроки до ор­ганов местного самоуправления.

2. Органы исполнительной власти Республики Ингушетия в установ­ленный Правительством Республики Ингушетия срок проводят согласование с органами местного самоуправления по показателям межбюджетных отноше­ний.

3. Методика и показатели межбюджетных отношений, механизм финан­сирования территорий из республиканского фонда финансирования районов, городов республиканского значения, муниципальных образований утвержда­ются Народным Собранием Республики Ингушетия ежегодно в законе о бюд -

жете Республики Ингушетия на предстоящий финансовый год.

4. Органы государственной власти Республики Ингушетия осуществля­ют контроль за реализацией принципов межбюджетных отношений, за реали­зацией механизма финансирования местных бюджетов из республиканского фонда финансирования районов, городов республиканского значения, муни­ципальных образований.

Статья 5. Нормативная и методическая основа расчета доходов местных бюджетов

1. Доходная часть местных бюджетов формируется на нормативной и методической основе, подготовленной Правительством Республики Ингуше­тия, согласованной с органами местного самоуправления и утвержденной Народным Собранием Республики Ингушетия.

2. При расчете налоговой базы местных бюджетов учитываются изме­нения федерального налогового и бюджетного законодательства в предсто­ящем финансовом году.

3. Численность населения для расчета доходной и расходной базы местных бюджетов принимается по состоянию на первое января года, пред­шествующего планируемому, по данным государственной статистики.

Статья 6. Источники доходов местных бюджетов

В доходы местных бюджетов в порядке и на условиях, установленных законодательством, зачисляются:

а) местные налоги, сборы и штрафы;

б) неналоговые доходы местных бюджетов;

в) отчисления от федеральных и республиканских налогов в соот­ветствии с нормативами, установленными федеральным и республиканским законами, закрепленными на долговременной основе;

г) финансовые средства, переданные органами государственной влас­ти органам местного самоуправления для реализации отдельных полномо­чий, исполнения нормативных актов органов государственной власти;

д) иные средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Статья 7. Закрепленные доходы минимальных местных бюджетов

1. Закрепленными собственными доходами местных бюджетов являются:

а) местные налоги и сборы в полном объеме;

б) отчисления от регулирующих республиканских налогов;

в) средства из фонда финансовой поддержки районов, городов рес­публиканского значения, муниципальных образований;

г) иные доходы в соответствии с законом о бюджете Республики Ин­гушетия на предстоящий год, республиканскими и федеральными законами.

Статья 8. Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Республике Ингушетия

1. Фонд финансовой поддержки районов, городов республиканского значения муниципальных образований создается в бюджете Республики Ин­гушетия.

2. Средства фонда финансовой поддержки районов, городов республи­канского значения, муниципальных образований формируются в республи­канском бюджете в соответствии с методологией расчета, утвержденной Правительством Республики Ингушетия.

3. Распределение средств фонда финансовой поддержки районов, го­родов республиканского значения, муниципальных образований осуществля­ется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения района, города республиканского значения, муниципального об­разования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей числен­ности населения района, города республиканского значения, муниципаль­ного образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения района, города республиканского значения, муниципального об­разования, площадь территории района, города республиканского значе­ния, муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюд­жетными средствами района, города республиканского значения, муници­пального образования.

4. Доля каждого района, города республиканского значения, муници­пального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки районов, городов республиканского значения, муниципальных образований устанавливается в абсолютных суммах и утверждается законом Республики Ингушетия "О бюджете Республики Ингушетия".

5. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки районов, городов республиканского значения, муниципальных образований производится ежемесячно всем районам, городам республи­канского значения, муниципальным образованиям, имеющим право на финан­совую помощь.

Статья 9. Расчет базовой суммы расходной части минимального месячного бюджета

1. Расчеты по бюджетам на предстоящий финансовый год определяются исходя из сумм фактически произведенных расходов по годовому отчету об исполнении местных бюджетов за базовый финансовый год.

2. В уточненной сумме расходов выделяются доли на заработную пла­ту с начислениями на нее и материальные затраты.

3. Базовый финансовый год устанавливается Правительством Респуб­лики Ингушетия.

Статья 10. Расчет расходной части минимального месячного бюджета на предстоящий финансовый год

Сумма расходной части местного бюджета базового финансового года пересчитывается в условии предстоящего финансового года.

Статья 11. Увеличение или уменьшение расходной части местного бюджета на предстоящий финансовый год

1. Расходы по местным бюджетам в условиях предстоящего финансово­го года могут быть увеличены на сумму дополнительных средств, переда­ваемых районам, городам республиканского значения, муниципальным обра­зованиям в виде целевых субвенций на мероприятия, устанавливаемые Пра­вительством Республики Ингушетия.

2. В расходную часть местных бюджетов могут быть дополнительно включены суммы целевых средств, передаваемых районам, городам респуб­ликанского значения, муниципальным образованиям, по взаимным расчетам в качестве ассигнований на капитальные вложения.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опублико­вания.

Президент

Республики АУШЕВ

г. Магас

"__25__"__04_2000г.

N__11 - РЗ_