Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ХАКАССКИЙ ФИЛИАЛ |
Кафедра экономики и управления
Государственное регулирование экономики |
Практикум |
Абакан 2013 |
ТЕМАТИКА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
ТЕМА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)
Семинар. Индивидуальные сообщения с последующим обсуждением.
Понятие органа государственной власти. Государственная власть в современном мире; принцип разделения властей. Правовые основы управленческой деятельности.
Система органов государственной власти в РФ. Виды органов государственной власти и местного самоуправления.
Принципы организации и деятельности механизма государства.
Специфика правового статуса органа государственной власти.
Орган государственной власти как публичное юридическое лицо. Свойство сметности, сметно-бюджетный правовой режим.
Правовое регулирование статуса органа государственной власти (местного самоуправления) за рубежом.
Контрольные вопросы
Дайте определение понятия “государственная власть”. Дайте определение понятия “орган государственной власти”. Охарактеризуйте основные признаки органа государственной власти. Что представляет собой система органов государственной власти. Укажите виды органов государственной власти. Что такое принцип организации и деятельности государственного аппарата. Сформулируйте и охарактеризуйте принципы организации и деятельности государственного аппарата. Назовите особенности правового статуса органа исполнительной власти. Какие особенности имеют публично-правовые режимы? Что такое сметно-бюджетный режим финансирования органа государственной власти? Какие регламенты действуют в органах государственной власти и местного самоуправления.Тест 1.1
Укажите признаки государственного органа:
орган государственной власти всегда является частью механизма государства, но структурно, организационно и хозяйственно обособленной от остальных частей этого механизма; орган имеет государственно-властные полномочия, наделение которыми осуществляется в особом, установленном государством порядке; орган государственной власти является коммерческой организацией; орган государственной власти осуществляет задачи и функции государственной власти.Тест 1.2
Сметно-бюджетное финансирование – это:
самофинансирование организации за счет средств, поступающих от ее деятельности; безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям; предоставление денежных средств на основе произвольных указаний финансируемых учреждений; возмездное предоставление денежных средств нуждающимся организациям под проценты.ТЕМА 2. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ
Семинар.
Социальный характер публичной службы. Государственная служба как институт служения интересам народа, общества, государства.
Государственная служба как средство удовлетворения публичного интереса.
Понятие служебного права. Предмет служебного права. Цели и задачи служебного права. Методы служебного права. Функции служебного права. Принципы служебного права.
Служебное право как подотрасль административного права Российской Федерации. Государственные служащие как субъекты административного права. Служебное право в системе российского права.
Понятие и виды источников служебного права.
Конституционно-правовые основы государственной службы.
Федеральное законодательство по вопросам государственной службы.
Региональное законодательство по вопросам государственной службы.
Законодательство по вопросам муниципальной службы.
Правовое регулирование вопросов государственной и муниципальной службы за рубежом.
Контрольные вопросы
Как соотносятся две учебные дисциплины: административное право и правовое обеспечение государственной и муниципальной службы? Что такое служебное право? Можно ли его назвать отраслью российского права? Как построена система правовых источников государственной службы? Охарактеризуйте роль конституций как источников государственной службы. Используя нормативные правовые акты, принятые в соответствующее время, охарактеризуйте периоды развития служебного законодательства. Выясните к какой группе конституционных источников государственной службы относится устав (конституция) Вашего субъекта Федерации и почему? Объясните причины активизации указного регулирования государственно-служебных отношений в РФ. Сравните структуру законов о государственной службе субъектов РФ, найдите общие и отличительные признаки. Составьте хронологический список принятых в Вашем субъекте законов о государственной и муниципальной службе. Выскажите свое мнение о том, почему законодатели Вашего субъекта Федерации, разрабатывали и принимали соответствующие законы в таком порядке?Тест 2.1
Систему правовых источников государственной службы составляют:
нормативные акты; обычаи, прецеденты и нормативные акты; нормативные договоры и нормативные правовые акты; обычаи, доктрина, прецеденты и нормативные правовые акты.Тест 2.2
Федеральный закон “Об Основах государственной службы”:
состоит из статей; состоит из разделов, глав и статей; состоит из глав и статей; состоит из глав и параграфов.Тест 2.3
Указами Президента РФ в настоящее время регулируются следующие вопросы:
организация федеральной государственной службы; управление государственной службой; повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих; организация государственной службы субъектов РФ.Тест 2.4
Федеральный закон “Об Основах государственной службы РФ” устанавливает:
правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового статуса государственных служащих РФ; составы служебных преступлений; конкретные размеры денежного содержания государственных служащих; общие правила прохождения государственной службы РФ.Домашнее задание
Используя ИПС “Региональное законодательство” (“КонсультантПлюс”, “Гарант”, “КОДЕКС”), заполните таблицу.
Вид нормативного правового акта | Какие вопросы урегулированы (укажите статьи нормативного правового акта) |
Конституция (устав) субъекта РФ | |
Закон субъекта РФ | |
Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ |
ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РФ
Семинар. Индивидуальные сообщения с последующим обсуждением. Работа в малых группах: анализ нормативных документов на соответствие законодательству РФ.
Понятие государственной должности, особенности категорий государственных должностей. Государственные должности государственной службы. Структура государственной должности. Юридическое закрепление государственной должности. Порядок утверждения должностей. Виды государственных должностей. Особенности политических и административных государственных должностей.
Понятие муниципальной должности.
Функции и полномочия по должности. Квалификационные требования по государственным должностям государственной службы. Порядок их установления. Классификация государственных должностей. Должностные инструкции. Публично-правовое регулирование государственных должностей.
Реестр государственных должностей. Реестр государственных должностей государственной службы. Классификация должностей в государственном аппарате.
Реестр муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Проблемы эффективности исполнения государственных и муниципальных должностей. Вопросы общественного контроля за исполнением должностных функций и полномочий.
Контрольные вопросы
Охарактеризуйте государственную службу как профессиональную деятельность. Охарактеризуйте цели и задачи государственной службы. Каким образом урегулированы функции государственной службы. Что такое принципы государственной службы. Охарактеризуйте содержание принципа законности. Охарактеризуйте принцип равного доступа граждан к государственной службе. Охарактеризуйте принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Сравните концепции правового регулирования государственной службы, выявите в действующей практике факторы, способствующие реализации данных концепций. Охарактеризуйте различия видов государственной службы. Укажите причины, обуславливающие неразрывную связь федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ. Укажите особенности развития муниципальной службы в РФ. Дайте понятие государственной должности. Охарактеризуйте систему государственных должностей в РФ. Почему служба на государственных должностях категории “А” не является государственной службой? Укажите основные обязанности лиц, замещающих государственные должности государственной службы категории “Б”. Охарактеризуйте систему инстанционного регулирования государственных должностей государственной службы категории “В”. Охарактеризуйте модели государственной службы, представленные в схемах 1 и 2. Сравните систему рангов государственных служащих, установленную Табелью о рангах Петра I (1722 г.), с системой государственных должностей в Российской Федерации (Таблица 1).Табель о рангах - законодательный акт, определявший порядок прохождения службы чиновниками. Издан Петром I в 1722 году. Табель о рангах устанавливала 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й — высший) по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные. Табель о рангах несколько раз реформировалась и упразднена после 1917 года.
Таблица 1. Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины
Класс | Гражданские чины | Военные чины | Морские чины | Придворные чины |
I | Канцлер | Генерал-фельдмаршал | Генерал-адмирал | |
II | Действительный Тайный Советник | Генерал от кавалерии; | Адмирал | Обер-камергер; |
III | Тайный Советник | Генерал-лейтенант | Вице-адмирал | Гофмаршал; |
IV | Действительный Статский Советник | Генерал-майор | Контр-адмирал | Камергер |
V | Статский Советник | Бригадир | Капитан-командор | Церемониймейстер |
VI | Коллежский Советник; | Полковник | Капитан 1-го ранга | Камер-фурьер |
VII | Надворный Советник | Подполковник | Капитан 2-го ранга | Камер-фурьер |
VIII | Коллежский асессор | Майор (до 1884г.) | Капитан-лейтенант | |
IX | Титулярный советник | Капитан; | Лейтенант | Камер-юнкер |
X | Коллежский секретарь | Штабс-капитан; | Мичман | |
XI | Корабельный секретарь | |||
XII | Губернский секретарь | Поручик | Мичман (до 1884г.) | |
XIII | Провинциальный секретарь; | Подпоручик; | Мичман (до 1884г.) | |
XIV | Коллежский регистратор | Прапорщик (с 1884г. только в военное время) |
Тест 3.1
Какие из перечисленных не являются принципами государственной службы, установленными Федеральным законом “Об Основах государственной службы РФ”:
принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; принцип приоритета прав и свобод человека; разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; демократизма; профессионализма и компетентности государственных служащих.Тест 3.2
Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах заключается в:
постоянном замещении государственным служащим одной и той же государственной должности государственной службы; устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики; невозможности прекращения государственно-служебных отношений; закреплении граждан на государственной службе и использовании, главным образом, внутреннего резерва при замещении государственных должностей государственной службы.Тест 3.3
Выделяются:
частно-правовая и публично-правовая концепции правового регулирования государственной службы; политически подконтрольная, корпоративная и публично-правовая концепции правового регулирования государственной службы; демократическая и автократическая концепции правового регулирования государственной службы; легитимная и нелигитимная концепции правового регулирования государственной службы.Тест 3.4
Государство осуществление предполагает:
баланс разделений власти, политики, государственной службы, которые являются зависимыми друг от друга; баланс между ветвями власти, политикой и государственной службой; которые являются независимыми друг от друга; дисбаланс разделений власти, политики, государственной службы, которые соперничают между собой; баланс разделений власти, политики, государственной службы, которые являются зависимыми друг от друга, а также от закона и права.Тест 3.5
Дайте легальное определение понятия государственная служба. Государственная служба – это:
профессиональная деятельность государственных и муниципальных служащих; служба на государственных должностях категории “А”; служба на выборных должностях в государственных органах и органах местного самоуправления; профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории “Б” и “В”.Тест 3.6
Государственная служба субъекта РФ находится:
в ведении РФ; в совместном ведении РФ и субъекта РФ; в ведении субъекта РФ; законодательство не относит государственную службу РФ ни к чьему ведению.Тест 3.7
Особенности военной службы:
особые условия деятельности, сопряженные с риском для жизни и здоровья служащих и необходимостью применения оружия и специальных средств; наличие особых требований к дисциплине; особые условия постановки на налоговый учет; особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения; отсутствие каких-либо прав у военнослужащих.Тест 3.8
Основные признаки муниципальной службы:
служба осуществляется в органах государственной власти и органах местного самоуправления на муниципальных должностях муниципальной службы; муниципальные служащие получают денежное вознаграждение из местного бюджета; служба представляет собой деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; муниципальные служащие занимаются решением вопросов местного значения.Тест 3.9
Дайте легальное определение понятия государственный служащий. Государственный служащий – это:
апатрид, проживающий на территории РФ; гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального (средств бюджета соответствующего субъекта РФ); лицо, работающее в государственном органе и органе местного самоуправления; лицо, регулярно исполняющее за определенное вознаграждение обязанности в сфере умственного или физического труда, не связанного с производством.Тест 3.10
Дайте легальное (законодательное) определение понятия государственной должности. Государственная должность это:
должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления; должность в исполнительных органах государственной власти; должность в исполнительных и законодательных органах государственной власти; должность в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.Тест 3.11
Дайте легальное определение понятия государственной должности РФ. Государственная должность РФ – это:
должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными конституционными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также иными федеральными нормативными правовыми актами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; должность, устанавливаемая Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.Тест 3.12
Дайте легальное определение понятия государственной должности субъекта РФ. Государственная должность субъекта РФ – это:
должность, устанавливаемая конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. должность, устанавливаемая Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ; должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.Тест 3.13
Дайте легальное определение понятия государственной должности категории “А”. Государственная должность категории “А” – это:
должность, учреждаемая государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий; должность, устанавливаемая только Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; должность, прямо указанная в Конституции РФ.Тест 3.14
Какие из перечисленных ниже должностей являются государственными должностями категории “А”:
депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ; председатель Центральной избирательной комиссии РФ; пресс-секретарь Новосибирского областного Совета депутатов; мэр г. Усть-Илимска; референт Президента РФ.Тест 3.15
Какие из перечисленных ниже должностей являются государственными должностями категории “А”:
секретарь комиссии по делам несовершеннолетних администрации Железнодорожного района г. Новосибирска; аудитор Счетной палаты РФ; заместитель министра РФ; судья федерального суда; секретарь Совета безопасности РФ.Тест 3.16
Дайте легальное определение понятия государственной должности государственной службы категории “Б”. Государственная должность государственной службы категории “Б” – это:
должность, прямо указанная в Конституции РФ и федеральных законах; должность, учреждаемая в установленном законом порядке для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории “А”; такая категория должностей в законодательстве не выделяется; должность, учреждаемая государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.Тест 3.17
Какие из перечисленных ниже должностей являются государственными должностями государственной службы категории “Б”:
помощник председателя Новосибирского областного Совета депутатов; помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ; уполномоченный по правам человека Саратовской области; советник главы администрации Приморского края; генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ.Тест 3.18
Дайте легальное определение понятия государственной должности государственной службы категории “В”. Государственная должность государственной службы категории “В” – это:
должность, прямо указанная в Конституции РФ и федеральных законах; должность, учреждаемая в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории “Б”; должность, учреждаемая государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий; такая категория должностей в законодательстве не выделяется.Тест 3.19
Какие из перечисленных ниже должностей являются государственными должностями государственной службы категории “В”:
начальник отдела государственной службы администрации Новосибирской области; директор департамента организации управления и контроля мэрии г. Владивостока; консультант государственно-правового управления Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга; секретарь приемной начальника комитета по внешнеэкономическим связям Правительства Республики Бурятия; ведущий специалист отдела социальной защиты населения Советского района г. Омска.Тест 3.20
Какие из перечисленных ниже должностей являются государственными должностями государственной службы категории “В”:
аудитор Контрольно-счетной палаты Липецкой области; председатель комитета по делам молодежи администрации Новосибирской области; специалист I категории министерства труда и социального развития Республики Алтай; советник главы администрации (губернатора) Ярославской области; консультант организационного отдела Московской городской Думы.Тест 3.21
Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
высшие, главные, ведущие, старшие, младшие государственные должности государственной службы; главные, ведущие, средние, старшие, младшие государственные должности государственной службы; высшие, главные, стандартные, младшие, низшие государственные должности государственной службы; высшие, главные, ведущие, старшие, низовые государственные должности государственной службы.Тест 3.22
Младшие административные должности:
группа должностей консультативно-распорядительных инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления; группа решающих инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления; группа должностей подготовительных инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления; синоним понятия “эксперторат”.Тест 3.23
Квалификационные требования, предъявляемые к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включают:
ТЕМА 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РФ
Семинар. Индивидуальные сообщения с последующим обсуждением.
Понятие государственно-служебного правоотношения.
Правовая природа государственной службы: субъективное право и государственно-служебное правовое отношение; служебная правоспособность; предпосылки для образования служебного правоотношения: социальные, политические, управленческие, деловые (квалификационные), личные.
Правовой статус государственных служащих: понятие и структура. Общий, особенный, специальный и индивидуальный статусы. Отношения, образующие статус государственных служащих. Состав элементов правового статуса.
Комплекс прав государственных: общие права государственных служащих; политические и социально-имущественные права государственных служащих; неимущественные права государственных служащих; иные права государственных служащих.
Обязанности государственных служащих.
Ограничения и запреты для государственных служащих.
Поощрение государственных служащих.
Ответственность государственных служащих – общие вопросы.
Гарантии для государственных служащих – общие вопросы.
Обзор зарубежного законодательства.
Контрольные вопросы
Дайте понятие государственно-служебного правоотношения. Из каких элементов состоит правовой статус государственного (муниципального) служащего? Охарактеризуйте классификационные критерии прав государственных служащих. Раскройте содержание обязанности государственного служащего обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдения Конституции РФ. Объясните причины, вызывающие появление ограничений и запретов для лиц, замещающих государственные должности государственной службы. Зачем необходимо предоставление гарантий государственным служащим? Дайте определение понятия должностного лица.Тест 4.1
Государственный служащий имеет право на:
получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе; принятия решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; забастовку, в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.Тест 4.2
Государственный служащий имеет право на:
получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; использование служебного положения в личных целях: продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; получение подарков от третьих лиц; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.Тест 4.3
Государственный служащий имеет право на:
участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы; заниматься предпринимательской деятельностью; участие в забастовках; заниматься творческой деятельностью; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.Тест 4.4
Государственный служащий обязан:
сообщать о всех подозрительных фактах своей частной жизни; обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; заниматься педагогической деятельностью; быть членом политической партии.Тест 4.5
Государственный служащий обязан:
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; исполнять свои должностные обязанности в любых условиях и при отсутствии каких-либо компенсаций за тяжелые условия службы; соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего служебного распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; замещать государственную должность категории “А” в период отсутствия соответствующего лица, замещающего данную должность.Тест 4.6
Государственный служащий не вправе:
заниматься предпринимательской деятельностью; получать иностранные награды; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; принимать участие в забастовках; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.Тест 4.7
Государственный служащий не вправе:
покидать пределы РФ без письменного разрешения Президента РФ; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы; обращаться в судебные органы для защиты своей чести и достоинства; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.Тест 4.8
Основанием для поощрения государственного служащего в соответствии с Федеральным законом “Об Основах государственной службы” является:
выполнение заданий особой важности и сложности; личная преданность руководителю государственного органа; продолжительная и безупречная служба; донос на государственного служащего, не исполняющего должным образом обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы; успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей.Тест 4.9
Государственный служащий может быть привлечен:
к любому виду ответственности; только к административной, дисциплинарной и уголовной; к любому виду ответственности, за исключением гражданско-правовой; только к ответственности в форме общественного порицания; к дисциплинарной и уголовной ответственности.Тест 4.10
Основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является:
Тест 4.11
Государственному служащему гарантируются:
бесплатный проезд на всех видах транспорта; условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; ежегодный оплачиваемый отпуск; своевременная выплата денежного содержания; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания.Тест 4.12
Государственному служащему гарантируются:
обязательное государственное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию; непривлечение к любому виду ответственности; защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.ТЕМА 5. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Семинар. Индивидуальные сообщения с последующим обсуждением.
Понятие и сущность прохождения государственной службы. Формы прохождения государственной службы.
Поступление на государственную службу. Испытание при поступлении на государственную службу. Особенности испытания государственного и муниципального служащего. Стажировка.
Присяга государственного служащего.
Продвижение по службе: понятие, принципы; квалификационный разряд, классный чин, специальное звание; предельный возраст для нахождения на государственной службе; резерв на выдвижение. Правовое обеспечение объективности карьеры государственного служащего.
Общая характеристика способов замещения государственных должностей. Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной службы: правовая природа, недостатки и преимущества, возможности реализации.
Институт аттестации государственных служащих. Правовое регулирование аттестации государственных служащих. Основания проведения аттестации. Организация аттестации: аттестационные комиссии, требования к аттестуемым, прохождение аттестации, правовое оформление результатов аттестации. Последствия аттестации. Порядок реализации результатов аттестации. Порядок опротестования процедур и результатов аттестации. Влияние аттестации на карьеру, повышение квалификации и переподготовку служащих. Обеспечение качества и достоверности аттестации. Контроль аттестации государственных служащих.
Обзор зарубежного законодательства и законодательства субъектов РФ, регулирующего вопросы прохождения государственной и муниципальной службы.
Контрольные вопросы
Дайте понятие и охарактеризуйте сущность прохождения государственной (муниципальной) службы. По каким причинам человек, проживающий на территории РФ, не может поступить на государственную службу? Какие требования предусматриваются к лицам, претендующим на замещение государственных должностей государственной службы? Охарактеризуйте значение присяги государственного служащего. Каким образом происходит замещение государственных должностей в РФ? В чем Вы видите различия конкурса документов и конкурса-испытания? Каким образом достигается публичность и открытость конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы? Что представляет собой продвижение по службе? В какие сроки и в отношении каких категорий государственных (муниципальных) служащих проводится аттестация? По каким основаниями осуществляется прекращение государственной службы? Проанализируйте и дополните предложенные схемы (Схемы 3, 4, 5).Тест 5.1
Право поступления на государственную службу имеют:
граждане РФ не моложе 15 лет; граждане РФ, владеющие государственным языком; лица, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом “Об Основах государственной службы РФ” для государственных служащих; любые лица, проживающие на территории РФ; граждане РФ, имеющие опыт работы по управленческой специальности до 2 лет.Тест 5.2
Гражданин не может быть принят на государственную службу и находится на государственной службе по следующим основаниям:
Тест 5.3
Назначение на государственную должность государственной службы категории “Б” производится:
соответствующим должностным лицом по итогам конкурса документов; соответствующим должностным лицом по итогам конкурса-испытания; по представлению соответствующего лица, замещающего государственную должность категории “А”, либо уполномоченным им лицом или государственным органом; в порядке зачисления на государственную должность.Тест 5.4
Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы:
обеспечивает право граждан РФ на равный доступ к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; не обеспечивает равный доступ к государственной службе; обеспечивает рациональное использование возможностей граждан РФ; защищает общество от тех категорий людей, которые либо по формальным, социальным, либо по профессионально-квалификационным критериям не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к государственным служащим.Тест 5.5
Аттестация государственного служащего проводится:
ежегодно; раз в три года; не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года; раз в пять лет.Тест 5.6
Аттестационная комиссия выносит одну из следующих оценок:
Тест 5.7
Предельный возраст нахождения на государственной службе определен в:
55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин; 65 лет; 60 лет; 70 лет; не определен.Тест 5.8
Основаниями для прекращения государственной службы являются:
основания, предусмотренные законодательством РФ о труде; прекращение гражданства РФ; предъявление обвинения в совершении тяжкого преступления; неразглашение сведений, составляющих государственную или иную, охраняемую законом тайну; достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы.Домашнее задание
Составить заявление о приеме на государственную (муниципальную) службу, об увольнении с государственной (муниципальной) службы, о восстановлении в должности, оформление контракта о государственной (муниципальной) службе (разработка его ведется на основе типовых, утвержденных в органах государственной власти и органах местного самоуправления).
ТЕМА 6. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СЛУЖБОЙ
Семинар.
Трудности становления государственной службы субъектов РФ - отсутствие властной вертикали, федеральных и региональных нормативных актов по региональной государственной службе, единого для всей страны реестра государственных должностей государственной службы.
Оптимизация структур и механизмов государственной службы РФ. Вопросы создания региональных координационных систем управления государственными службами субъектов РФ.
Организация управления государственной службой в РФ. Федеральные органы по вопросам государственной службы. Органы по вопросам государственной службы субъектов РФ.
Управление муниципальной службой в РФ: консультативные органы при органах государственной власти, ассоциации и союзы муниципалитетов.
Регулирование государственной (муниципальной) службы в унитарных и федеративных государствах.
Контрольные вопросы
Что представляет собой управление государственной службой? Какие цели преследует управление государственной службой? Охарактеризуйте полномочия Президента РФ в сфере управления государственной службой. В чем необходимость создания федерального органа по управлению государственной службой? Опишите систему управления государственной службой на уровне субъекта РФ. Какую роль играет кадровая служба государственного органа? Укажите факторы, усложняющие управление муниципальной службой.Тест 6.1
Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ:
координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов; осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих; анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти; выступает арбитром в трудовых спорах государственных служащих с администрацией.Домашнее задание 1
Подготовить проект нормативного правового акта по конкретному вопросу правового регулирования государственной (муниципальной) службы.
Домашнее задание 2
Используя литературу по проблемам управления государственной службой за рубежом, заполните таблицу.
Организации | Задачи и функции | Характеристика взаимодействия при реализации задач и функций |
Австралия | ||
Бельгия | ||
Болгария | ||
Бразилия | ||
Великобритания | ||
Германия | ||
Греция | ||
Дания | ||
Индия | ||
Ирландия | ||
Италия | ||
Испания | ||
Канада | ||
КНР | ||
Мексика | ||
Нидерланды | ||
Новая Зеландия | ||
Норвегия | ||
Польша | ||
Португалия | ||
Сингапур | ||
США | ||
Турция | ||
Финляндия | ||
Франция | ||
Швейцария | ||
Швеция | ||
Югославия | ||
Япония |
ТЕМА 7. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Семинар. Обсуждение в малых группах случаев наложения мер ответственности на государственных (муниципальных) служащих. Решение задач и тестов.
Особенности юридической ответственности государственных (муниципальных) служащих.
Дисциплина управления.
Внутренний трудовой распорядок. Права и обязанности работников. Права и обязанности администрации.
Меры поощрения и порядок их применения.
Дисциплинарные проступки и их виды. Меры дисциплинарного воздействия.
Административная ответственность государственных (муниципальных) служащих и должностных лиц.
Уголовная ответственность государственных (муниципальных) служащих и должностных лиц.
Государственная служба и коррупция. Причины, обуславливающие распространение коррупции в государственном аппарате.
Контроль в системе государственной службы и его значение.
Применение мер гражданской ответственности к государственным (муниципальным) служащим.
Контрольные вопросы
Дайте определение понятия дисциплины в государственном управлении. Охарактеризуйте основные составы служебных преступлений. Какие причины вызывают формирование коррупционных отношений на государственной (муниципальной) службе? Дайте определение понятия коррупция. Является ли коррупция преступлением? Что представляет собой антикоррупционное законодательство, охарактеризуйте его перспективы в РФ. Охарактеризуйте задачи административной ответственности государственных служащих. Дайте определение понятия должностной проступок. Укажите границы гражданско-правовой ответственности государственных служащих. Что понимается под иными мерами правового воздействия на государственных служащих?Тест 7.1
Превышение должностных полномочий - это:
совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого лица; совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе; совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям данного должностного лица; совершение должностным лицом действий, на которые вообще законом ни одно лицо, ни при каких обстоятельствах не управомочено.Тест 7.2
Коррупция - это:
слабость гражданского общества, неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость правового сознания населения и др.; правомерное поведение государственных служащих; особый вид отклоняющегося поведения должностных лиц, общественно-политических деятелей, присущий буржуазным странам; использование служебного положения государственными (муниципальными) служащими или иными лицами, выполняющими государственные функции, в целях неправомерного получения имущественных и неимущественных благ.Тест 7.3
Акт коррупции возможен:
при нарушении правовых норм, определяющих статус государственного (муниципального) служащего или иного лица, выполняющего государственные функции; как при нарушении, так и при формальном соблюдении правовых норм, определяющих статус государственного (муниципального) служащего или иного лица, выполняющего государственные функции; при добросовестном соблюдении государственным (муниципальным) служащим своих должностных обязанностей; при соблюдении государственным (муниципальным) служащим ограничений, установленных федеральным законом.ТЕМА 8. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
Семинар. Работа в группах: обсуждение норм трудового договора государственного служащего, подготовка трудового договора (контракта) о государственной службе.
Сфера действия норм трудового права.
Трудовое право и государственная служба за рубежом.
Понятие и значение трудового договора.
Содержание трудового договора.
Заключение трудового договора. Особенности заключения трудового договора о государственной (муниципальной) службы.
Виды трудовых договоров, особенности отдельных видов договоров.
Трудовой договор о государственной службе.
Перевод на другую работу. Совместительство
Расторжение трудового договора: основания и порядок увольнения работников. Особенности прекращения государственной службы.
Особенности контрактов о государственной (муниципальной) службе за рубежом.
Обсуждение проектов КЗоТ РФ, вынесенных на рассмотрение Государственной Думой. Обсуждение проектов реформы госслужбы в связи с их отношением к регулированию государственной службы трудовым законодательством.
Контрольные вопросы
Какова роль норм трудового права в регулировании государственно-служебных отношений? На каких принципах построено международное регулирование государственно-служебных отношений? Дайте определение понятия трудового договора (контракта) о государственной службе? Какие условия указываются в трудовом договоре (контракте) о государственной службе? В каком порядке заключается трудовой договор (контракт) о государственной службе? Каким образом осуществляется расторжение трудового договора (контракта) о государственной службе?Тест 8.1
С помощью трудового договора о государственной службе:
конкретизируются взаимные права, обязательства, ответственность сторон; обеспечиваются наиболее благоприятные условия для профессиональной государственно-служебной деятельности; устанавливаются дополнительные основания прекращения государственной службы; гарантируется социальная защищенность государственного служащего.Тест 8.2
В трудовом договоре о государственной службе указываются:
сведения о государственном служащем и государственном органе; ограничения, связанные с частной жизнью государственного служащего; срок действия контракта; условия прохождения государственной службы.ТЕМА 9. УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Семинар. Индивидуальные сообщения с последующим обсуждением.
Режим государственной службы.
Служебное время: понятие, виды, режим и учет. Использование рабочего времени.
Время отдыха: понятия и виды. Отпуска.
Правовая организация оплаты труда и системы заработной платы.
Выплаты, доплаты и правовая охрана заработной платы.
Правовое регулирование денежного содержания государственных (муниципальных) служащих и лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности категории “А”.
Особенности трудовых споров на государственной (муниципальной) службе.
Контрольные вопросы
Дайте определение понятия режим государственной службы. Каким образом устанавливается служебное время государственного служащего? Что представляет собой отпуск государственного служащего? Каким образом он предоставляется? Дайте определение денежного содержания государственного служащего. Какие надбавки к должностному окладу выплачиваются государственному служащему? Отчего зависит их размер? Как производится финансирование расходов на денежное содержание государственных служащих? Какие дополнительные выплаты гарантируются государственному служащему за счет государственного бюджета?Тест 9.1
Основной оплачиваемый отпуск установлен продолжительностью:
не менее 30 рабочих дней; не менее 30 календарных дней; различной в зависимости от группы государственной должности; не более 30 календарных дней.ТЕМА 10. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
Семинар.
Понятие социального обеспечения и социальной защиты.
Формирование российской государственной системы социального обеспечения, перспективы ее развития в условиях рыночной экономики.
Понятие трудового стажа и его классификация. Исчисление трудового стажа. Доказательства трудового стажа.
Стаж государственной (муниципальной) службы.
Пенсионное обеспечение государственных (муниципальных) служащих.
Гарантии осуществления медико-социальной помощи государственным (муниципальным) служащим.
Обязательное медицинское страхование государственных (муниципальных) служащих.
Социальное обеспечение членов семьи государственного (муниципального) служащего.
Социальное обеспечение и социальная защита государственных (муниципальных) служащих за рубежом.
Государственная защита государственных (муниципальных) служащих.
Контрольные вопросы
Почему социальное обеспечение и социальная защита государственных служащих является приоритетной задачей правового регулирования государственной службы в наше время? Дайте определение понятия стаж государственной (муниципальной) службы. Какие периоды службы (работы) включаются в стаж государственной (муниципальной) службы и почему? Для каких целей рассчитывается стаж государственной (муниципальной) службы? Назовите основания для установления государственной пенсии за выслугу лет государственным служащим. Что представляет собой доплата к государственной пенсии лицу, ранее находившемуся на государственной службе? Какие гарантии медико-социальной помощи предоставляются государственным служащим? Каким образом организуется обязательное государственное страхование государственных служащих? Какие гарантии социального обеспечения имеют члены семьи государственного служащего. Зачем государственным служащим необходима государственная защита?Тест 10.1
В стаж государственной службы включаются периоды службы (работы) государственного служащего:
на должностях в общественных организациях; на государственных должностях; на государственных должностях государственной службы категории “Б”; учебы в высших учебных заведениях; на выборных муниципальных должностях.Тест 10.2
Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случаи:
причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; принятия решения, выходящего за пределы должностных обязанностей; достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.Тест 10.3
В случае смерти государственного служащего, связанной с исполнением обязанностей государственной службы, его семье:
назначается пенсия по случаю потери кормильца; сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание; сохраняется право на внеочередное получение жилой площади на тех же условиях и основаниях, что и на момент смерти государственного служащего; выдается пособие на погребение.Тест 10.4
Минимальный размер должностного оклада государственного служащего определяется:
по высшей государственной должности государственной службы; по государственной должности категории “А”; по младшей государственной должности государственной службы “специалист”; в соответствии с 10 разрядом ЕТС.