ПАМЯТКА
наблюдателю при проведении дополнительных выборов депутата Омского городского Совета пятого созыва
17 марта 2013 года
(с использованием при голосовании и подсчете голосов избирателей
комплекса обработки избирательных бюллетеней - КОИБ)
Что должен знать наблюдатель
Наблюдатель не вправе:
1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;
3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетень;
4) совершать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса (далее – член УИК);
6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;
8) участвовать в принятии решений избирательной комиссии.
Наблюдатель должен четко усвоить эти ограничения и понимать их как серьезное предупреждение о невмешательстве в ход голосования и подсчета голосов, чтобы не быть удаленным из помещения для голосования по мотивированному решению участковой избирательной комиссии (далее – УИК) либо территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК).
Наблюдатель вправе носить нагрудный знак, не содержащий признаков предвыборной агитации (изготавливается на белой бумаге размером не более 100х65 мм с обозначением статуса наблюдателя, указанием фамилии, имени и отчества наблюдателя, а также наименования избирательного объединения, фамилии, имени, отчества кандидата, направившего наблюдателя в комиссию. В случае если наблюдатель направлен избирательным объединением, в левом верхнем углу в квадрате размером 30х30 мм размещается эмблема избирательного объединения (в цветном или черно-белом изображении), определенная уставом).
Наблюдатель вправе проводить фото - и видеосъемку в процессе голосования, при подсчете голосов, не нарушая при этом тайну голосования избирателей.
Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, поэтому наблюдатели должны организовать свою работу поочередно.
Подготовка к началу голосования на избирательном участке
1. Прибытие наблюдателя на избирательный участок рекомендуется не позднее 7 часов 00 минут 17 марта 2013 года для того чтобы зарегистрироваться у секретаря УИК и присутствовать при тестировании КОИБ.
ВНИМАНИЕ!!! С 7.00 часов оператор КОИБ начнет подготовку к проведению тестирования КОИБ.
Наблюдатель должен занять специальное место, удобное для наблюдения за происходящим в помещении для голосования.
2. Наблюдатель должен иметь направление зарегистрированного кандидата либо избирательного объединения, выдвинувшего зарегистрированного кандидата в депутаты Омского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 по установленной форме, где вписан номер избирательного участка или наименование избирательной комиссии, указан адрес места жительства наблюдателя, поставлена подпись кандидата либо уполномоченного представителя избирательного объединения.
Направление действительно при предъявлении паспорта или заменяющего его документа.
3. Наблюдатель имеет право наблюдать за выдачей председателем УИК членам УИК с правом решающего голоса (далее – член УИК):
v ответственным за выдачу избирательных бюллетеней:
1) книг списков избирателей;
2) избирательных бюллетеней по ведомости;
3) списка избирателей внесенных в реестр заявлений избирателей для голосования вне помещения для голосования,
4) списка избирателей впервые голосующих, сувениры для них;
5) памятки членам УИК;
v операторам КОИБ:
1) ключевого носителя (флешки) с исходными данными проводимых выборов для КОИБ;
2) комплекта бюллетеней для проведения тестирования КОИБ.
4. Наблюдатель имеет право наблюдать за действиями оператора КОИБ по подготовке КОИБ к голосованию:
1)включение КОИБ загрузка исходных данных с ключевого носителя;
2) уточнение информации о выбывших кандидатах (в случае необходимости выполнить процедуру снятия позиций с голосования);
3) распечатывание исходных данных (передаются председателю УИК);
4) тестирование КОИБ с помощью комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ;
5) распечатывание результатов тестирования (передаются председателю УИК).
6) извлечение бюллетеней, использованных для проведения тестирования КОИБ из накопителей всех сканеров и после внесения записей о возврате в соответствующий акт сдача их председателю УИК для последующего погашения.
Примечание. Наблюдатель заблаговременно может уточнить место расположения избирательного участка, познакомиться с председателем, секретарем УИК (до 17 марта 2013 года).
Начало голосования
С 8.00 часов наблюдатель может наблюдать за тем как, председатель УИК предъявляет к осмотру членам УИК, другим участникам избирательного процесса:
v пустые отсеки накопителей бюллетеней (основной и специальный – для ручного голосования и опечатывает его);
v информационные табло всех сканеров КОИБ с отображением «Принято: 0»;
v пустые переносные ящики для голосования (и опечатывает их);
v резервный стационарный ящик для голосования (опечатывает его и заклеивает прорезь для опускания бюллетеня).
Оператор КОИБ переводит КОИБ в режим голосования «Стационарный».
Организация работы членов УИК в день голосования
Внимание!!! Наблюдатель в течение дня голосования по всем вопросам с заявлениями, жалобами, замечаниями обращается только к председателю УИК (по поручению председателя к заместителю, секретарю УИК).
В течение дня голосования наблюдатель имеет право:
1) вести подсчет проголосовавших избирателей;
2) получать оперативную информацию о прибытии для голосования избирателей от председателя, секретаря УИК (согласно схеме, утвержденной Омской городской избирательной комиссией);
3) наблюдать за соблюдением членами УИК порядка выдачи избирательных бюллетеней (выдача только лично избирателю, голосование только по паспорту или документу его заменяющему и т. д.);
4) знакомится с реестром заявлений (обращений) избирателей о голосовании вне помещения для голосования (после 14.00 часов заявления избирателей в реестр не вносятся);
5) участвовать в составе группы членов УИК, выезжающей для организации голосования вне помещения для голосования, для этого, можно проинформировать секретаря УИК при регистрации или когда председатель УИК объявит, что через 30 минут выезжает группа членов УИК для организации голосования вне помещения для голосования. К избирателю выезжают не менее двух членов УИК. Голосование вне помещения для голосования может быть проведено одним членом УИК, если при этом присутствуют не менее двух лиц из числа членов УИК с правом совещательного голоса или наблюдателей, назначенных разными кандидатами, избирательными объединениями.
Группа должна иметь: опломбированный переносной ящик, заверенную выписку из реестра заявлений избирателей, бланки заявлений избирателей о возможности проголосовать вне помещения для голосования, избирательные бюллетени, выданные по ведомости с запасом не менее 5% от общего числа избирателей включенных в выписку, но не менее 2 бюллетеней. Бюллетень выдается избирателям, заявления (обращения) которых внесены УИК в реестр;
6) наблюдать за сохранностью КОИБ и переносных ящиков, за процедурой голосования избирателей (чтобы избиратель без посторонних заходил в избирательную кабину, за исключением случаев оказания ему помощи с отражением в списках избирателей, избиратель лично опускал избирательный бюллетень в КОИБ;
7) наблюдать за внесением данных в список избирателей членами УИК после проведения голосования вне помещения для голосования.
Подготовка к подсчету голосов избирателей
Наблюдатель должен знать - в 20.00 часов по местному времени 17 марта 2013 года:
v могут получить избирательные бюллетени и проголосовать только те избиратели, которые находятся в помещении для голосования, о чем объявляет председатель УИК, а затем, когда последний избиратель проголосовал, председатель УИК объявляет об окончании голосования;
v зал для голосования закрывается;
v председатель УИК уточняет список лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования (далее – протокол) и определяет им места, позволяющие наблюдать за последовательными действиями членов УИК.
После окончания голосования, если в течение дня использовался резервный стационарный ящик, председатель УИК опускает из него бюллетени в КОИБ в режиме «стационарный».
Внимание!!! Председатель УИК должен объявить о том, что подсчет голосов проводится без перерыва до установления итогов голосования, подсчет ведется открыто и гласно, данные вносимые в строки протокола, по которым идет подсчет, оглашаются и заносятся в увеличенную форму протокола.
Председатель УИК должен объявить присутствующим порядок действий членов УИК при подсчете голосов избирателей:
v подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней;
v оглашение числа избирательных бюллетеней, поступивших в УИК из ОИК;
v работа со списком избирателей;
v подсчет избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования (поочередно по каждому переносному ящику и сверка с количеством заявлений избирателей);
v КОИБ переводится в режим голосования «Переносной»;
v бюллетени установленной формы, извлеченные из переносного ящика для голосования опускаются в КОИБ;
v КОИБ переводится в режим подведения итогов;
v распечатывание итогов голосования из КОИБ;
v ввод числовых значений соответствующих строк из увеличенной формы протокола в КОИБ (те данные, которые не считаются автоматически);
v КОИБ производит проверку контрольных соотношений данных протокола;
v распечатывание 2-х экземпляров протокола УИК;
v проведение итогового заседания УИК, рассмотрение жалоб (заявлений), поступивших в ходе голосования (если в ходе голосования они не были рассмотрены), подписание протокола УИК об итогах голосования, выдача копий первого экземпляра протокола;
v направление первого экземпляра протокола в окружную избирательную комиссию (далее – ОИК).
Наблюдатель по каждому этапу действий членов УИК должен знать:
I. Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней
1. Члены УИК ведут пересчет неиспользованных и испорченных бюллетеней. Неиспользованные бюллетени - оставшиеся в УИК по окончании голосования, испорченный бюллетень - при заполнении которого избиратель, по его мнению, совершил ошибку и взамен ему был выдан новый бюллетень.
2. Члены УИК для погашения избирательного бюллетеня отрезают его левый нижний угол.
3. Наблюдатель вправе попросить членов УИК визуально ознакомить его с погашенными бюллетенями.
4. Сумма числа погашенных неиспользованных и испорченных бюллетеней вносится в строку 5 в увеличенную форму протокола заместителем председателя УИК (секретарем)
Внимание!!! Перед работой со списком избирателей председатель УИК представляет присутствующим акт передачи бюллетеней от ОИК в УИК, заместитель председателя УИК (секретарь) заносит данные в строку 2 в увеличенную форму протокола.
II. Работа со списком избирателей
1. Члены УИК вносят на каждую страницу списка избирателей число:
v избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования;
v избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;
v избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования.
2. Член УИК внизу страницы после внесения данных ставит свою подпись, указывает фамилию и инициалы, затем сообщает их председателю УИК, лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей.
3. Секретарь УИК данные страниц списка избирателей вносит в таблицу суммирования. Председатель УИК оглашает итоговые данные.
4. Секретарь УИК вносит итоговые данные в последний лист списка избирателей.
5. Председатель и секретарь УИК заверяют подписями и печатью УИК итоговые данные списка избирателей.
6. Председатель УИК проводит предварительную проверку контрольного соотношения, определяет правильность подсчетов по списку избирателей.
Строка 2 = строка 3 + строка 4 + строка 5
Заместитель председателя или секретарь УИК вносит в увеличенную форму протокола:
1) в строку 1 – число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;
2) в строку 3 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования;
3) в строку 4 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования.
7. Член УИК сброшюровывает книги списка избирателей в единый.
8. Секретарь УИК знакомит со списком избирателей присутствующиех на избирательном участке.
9. Председатель УИК убирает список избирателей в сейф.
III. Подсчет числа бюллетеней в переносных ящиках
1. Члены УИК:
v осуществляют пересчет и объявление количества избирателей, проголосовавших по заявлениям с использованием переносного ящика №;
v проверяют неповрежденность пломб на ящике;
v вскрывают переносной ящик, извлекает бюллетени;
v пересчитывают избирательные бюллетени.
2. Председатель УИК сравнивает количество заявлений избирателей и количество извлеченных из переносного ящика.
Если количество бюллетеней превышает количество заявлений избирателей, решением УИК все бюллетени признаются недействительными, составляется акт, он прилагается к протоколу. На бюллетенях делаются соответствующие отметки.
3. Председатель УИК дает команду оператору КОИБ перевести КОИБ в режим «Переносной».
4. Председатель УИК опускает все бюллетени установленной формы, извлеченные из переносного ящика для голосования, в КОИБ.
5. Аналогичные действия проводятся со вторым и третьим (при их наличии) переносными ящиками для голосования.
Избирательные бюллетени неустановленной формы - изготовленные не по форме (отличающиеся по размеру, цвету, качеству бумаги, шрифту и т. п.), на которых не проставлены две подписи членов УИК с правом решающего голоса, не заверенные печатью УИК - при непосредственном подсчете голосов не учитываются, упаковываются отдельно и опечатываются.
6. После проведения указанных операций операторы переводят КОИБ в режим подведения итогов.
IV. Организация работы УИК по составлению протокола об итогах голосования для подписания членами УИК
Наблюдатель должен знать особенности по составлению протокола с использованием КОИБ.
Операторы КОИБ распечатывают результаты голосования с проставлением даты и времени распечатки.
Распечатки результатов голосования подписываются председателем и секретарем УИК с указанием даты и времени подписания и заверяются печатью УИК, а затем оглашаются, данные заносятся в увеличенные формы протоколов. Операторы КОИБ получают у председателя УИК данные строк протокола УИК, которые не могут быть подсчитаны КОИБ автоматически:
строка 1 - число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;
строка 2 - число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;
строка 3 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования;
строка 4 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования.
строка 5 - число погашенных избирательных бюллетеней.
Операторами КОИБ производится клавиатурный ввод числовых значений соответствующих строк из увеличенной формы протокола согласно запросам на информационном табло главного сканера.
КОИБ производит проверку контрольных соотношений данных протокола и на информационное табло выводится информация о совпадении либо несовпадении контрольных соотношений.
Если на информационном табло содержится информация о невыполнении контрольных соотношений, распечатывается на принтере КОИБ невыполненные контрольные соотношения и введенные оператором данные, проверяется правильность ввода числовых значений из соответствующих строк увеличенной формы протокола.
В том случае, если на информационном табло содержится информация, что число полученных УИК бюллетеней не равно сумме выданных и погашенных бюллетеней, УИК проводит проверку данных, внесенных на каждый лист списка избирателей, суммарных данных, занесенных на последний лист списка избирателей, а также правильность подсчета погашенных бюллетеней.
Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются снова, УИК составляет соответствующий акт, прилагаемый к протоколу, и вводит в КОИБ полученные числовые значения в строки протокола − «Число утраченных бюллетеней» или «Число бюллетеней, не учтенных при получении». Если контрольные соотношения выполняются, в этих строках протокола проставляется цифра «0».
ВНИМАНИЕ!!! В том случае, если на информационном табло содержится информация, что число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, плюс число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, не равно числу недействительных бюллетеней плюс число действительных бюллетеней либо число действительных бюллетеней не равно сумме голосов, поданных за всех кандидатов УИК проводит ручной подсчет голосов.
После составления протокола УИК с выполненными контрольными соотношениями оператор КОИБ распечатывает протокол в двух экземплярах для подписания.
УИК сравнивает данные, содержащиеся в полученной распечатке протокола с данными, содержащимися в ранее полученной распечатке результатов голосования.
Председатель УИК оглашает данные строк протокола, подсчитанные КОИБ, которые заносятся в увеличенную форму протокола.
Очень важно!!! В случае, если в протоколе УИК количество избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования (строка 3 протокола) больше чем количество избирательных бюллетеней, находящихся в КОИБ (строка 7 протокола) или количество избирательных бюллетеней, выданных избирателям вне помещения для голосования (строка 4 протокола), больше чем количество избирательных бюллетеней, находящихся в переносных ящиках (строка 6 протокола), это не является фактом недостачи или потери бюллетеней со стороны УИК. Протокол УИК составлен правильно. (Данный факт объясняется тем, что избиратель получил избирательный бюллетень от члена УИК, расписался за него, но не опустил в КОИБ или переносной ящик).
В случае поступления обоснованных жалоб (заявлений), касающихся процедуры подсчета голосов, от лиц, присутствующих при подсчете голосов, УИК, использовавшая КОИБ, вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного подсчета голосов без использования КОИБ (ручной подсчет), по итогам которого либо составляется протокол с отметкой «Повторный», либо подписывается протокол, составленный с помощью КОИБ.
Жалобы могут быть признаны обоснованными, если они указывают, в частности, на следующие имевшие место обстоятельства:
v не была проведена или проведена не полностью процедура тестирования КОИБ в день голосования;
v отказано в возможности наблюдения за процедурой тестирования КОИБ членам вышестоящих комиссий и работникам их аппаратов, зарегистрированному кандидату или его доверенному лицу, уполномоченному представителю избирательного объединения, кандидат которого зарегистрирован, представителям СМИ, наблюдателям и международным наблюдателям;
v в ходе голосования и при подготовке протокола происходили неоднократные отказы КОИБ;
v сумма показаний счетчиков опущенных бюллетеней на информационных табло всех КОИБ отличаются от количества выданных бюллетеней по всем уровням выборов в большую сторону;
v нет возможности распечатать протокол из-за отказа принтера;
v отказ всех сканеров на участке;
v отключение электропитания на участке не восстановлено до подведения итогов голосования;
v КОИБ не был опечатан либо печати повреждены;
v КОИБ не был переведен из режима тестирования в режим голосования «Стационарный» либо из режима голосования «Стационарный» в режим голосования «Переносной»;
v данные, содержащиеся в распечатке результатов голосования не соответствуют данным, содержащимся в распечатке протокола;
v другие обоснованные жалобы, если УИК признает их таковыми.
Перед подписанием протокола сведения о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу.
V. Проведение итогового заседания УИК,
подписание протокола УИК, выдача копий первого экземпляра протокола
Наблюдатель должен знать, что на итоговом заседании УИК первым вопросом ставится рассмотрение жалоб (заявлений), поступивших в ходе голосования (если в ходе голосования они не были рассмотрены).
Председатель УИК разъясняет присутствующим требования законодательства о порядке проведения итогового заседания, на котором рассматриваются жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона и Закона Омской области, допущенные при голосовании и подсчете голосов избирателей.
Председатель УИК перед заполнением в протоколе графы «Сведения о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу» доводит до сведения присутствующих информацию о поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобах (заявлениях) и решениях, принятых УИК по указанным жалобам (заявлениям), выясняет у присутствующих наличие замечаний, жалоб на действия УИК (при наличии нерассмотренных жалоб (заявлений) УИК рассматривает их и принимает решение).
Затем заполняется данная графа (в случае отсутствия в УИК указанных жалоб (заявлений), в соответствующей графе протокола проставляется ноль). Количество жалоб в протокол вносится в каждый экземпляр протокола вручную.
Далее подписывается протокол, и выдаются заверенные копии протокола лицам, имеющим право на их получение.
Протокол заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами УИК, в нем проставляются дата и время (часы и минуты) его подписания. Подписанный протокол заверяется печатью УИК. Не допускается внесение в протокол каких - либо изменений.
Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов избирателей.
Если во время заполнения протокола член УИК отсутствует, в протоколе делается запись о причине отсутствия («Болен», «Командировка»)
Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов УИК. Если при подписании протокола имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена УИК другим членом УИК, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.
При подписании протокола члены УИК, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
VI. Порядок выдачи копии протокола
Председатель УИК разъясняет присутствующим порядок дальнейших действий членов УИК и соответствующие требования законодательства.
По требованию члена УИК, иных лиц, имеющих право на получение копии протокола секретарь УИК обязана выдать указанным лицам заверенные копии первого экземпляра протокола.
Секретарь УИК отмечает факт выдачи заверенной копии протокола в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре, указывая при этом контактный телефон, по которому он может быть извещен о проведении повторного заседания в случае необходимости.
Ответственность за организацию работы по своевременной выдаче копий протокола, за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет председатель УИК, заверивший указанную копию протокола.
В заверяемом документе на его лицевой стороне в правом верхнем углу председатель УИК проставляет надпись «Копия», затем, после строк протокола либо надписи с указанием даты и времени составления протокола, делает запись «Верно» или «Копия верна», указывает свои фамилию, инициалы, должность в УИК, расписывается, а также в обязательном порядке указывает дату и время (часы, минуты) заверения и проставляет печать УИК.
Копии протоколов могут изготавливаться с помощью КОИБ.
Первый экземпляр протокола УИК после подписания его всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в ОИК и возврату в УИК не подлежит.
К первому экземпляру протокола приобщаются особые мнения членов УИК с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения УИК и составленные УИК акты и реестры.
Первый экземпляр протокола с приложенными к нему документами доставляется в ОИК председателем или секретарем УИК либо иным членом УИК с правом решающего голоса по поручению председателя УИК. При указанной передаче протокола УИК вправе присутствовать другие члены УИК, а также наблюдатели, направленные в данную УИК.
Второй экземпляр протокола УИК предоставляется для ознакомления лицам, присутствовавшим при подсчете голосов, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией.
ВАЖНО!!! После подписания протокола и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, оператор по указанию председателя УИК извлекает из дисководов сканеров обе ключевые дискеты и после внесения в соответствующий акт записей о возврате ключевых дискет передает их председателю УИК для передачи в ОИК вместе с первым экземпляром протокола.
ВНИМАНИЕ!!! После подписания всех протоколов оператор КОИБ извлекает бюллетени из накопителей бюллетеней КОИБ и члены УИК упаковывают их в мешки или коробки без сортировки.
Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению ОИК или суда.
На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены УИК как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, присутствовавших при подсчете голосов и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи.
Увеличенную форму протокола, заполненную в ходе подсчета голосов избирателей, следует упаковывать вместе с избирательными бюллетенями.
