Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Московский Государственный Индустриальный Университет
(ГОУ МГИУ)
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра «Гражданское право. Гражданский процесс»
ВЫПУСКНАЯ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по специальности: «Юриспруденция»
на тему: «Наследование земельных участков»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение................................................................................................................................ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАСЛЕДОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 5
§1. К истории вопроса о наследовании земельных участков в Европе и России………………………………………………………………………………………5
§2. Земля как объект наследственных прав............................................. 24
§3. Правовое регулирование земельных отношений в сфере наследования 40
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НАСЛЕДОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ........... 51
§1. Принятие наследства....................................................................................... 51
§2. Государственная регистрация прав на земельные участки.. 54
Заключение........................................................................................................................ 74
Библиография.............................................................................................................. 77
Библиография
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.01 № 146-ФЗ. «Российская газета», № 233, 28.11.2001 г.
2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.01 № 136-ФЗ. «Российская газета», № 211-212, 30.10.2001 г.
3. ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 01.01.01 года № 66-ФЗ. «Российская газета», № 79, 23.04.1998 г.
4. Федеральный закон «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1. «Российская газета», № 52, 15.03.1995 г.
5. ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.01.01 года № 122-ФЗ. «Российская газета», № 145, 30.07.1997 г.
6. ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.02 № 101-ФЗ. «Российская газета», № 137, 27.07.2002 г.
7. ФЗ РФ «О государственном земельном кадастре» от 01.01.2001 года № 28-ФЗ. «Российская газета», № 5, 10.01.2000 г.
8. Постановление Правительства РФ от 18.02.98 г. «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». «Российская газета», № 42, 04.03.1998 г.
9. «Земельное право России: Курс лекций». Барнаул, 1999 г.
10. «Некоторые вопросы наследования земельных участков». «Нотариус», № 2, 2002 г.
11. «О земельных участках». «Юрист», № 4, 2004 г.
12. «Общие дозволения и общие запреты в советском праве». М., 1989 г.
13. , «Наследственное право и процесс». Москва, 2005 г.
14. «Римское право». Москва, 2000 г.
15. , «Римское частное право». Москва, 1999 г.
16. , «Римское частное право». М., «Былина», 2000 г.
17. «История государства и права России». Москва, 1999 г.
18. , «Гражданское право (часть первая)». Москва, 2000 г.
19. «Русское гражданское право». Москва, 2003 г.
20. «Право частной собственности на землю в РФ». Саратов, 2002 г.
21. «Вещные права на земельные участки в России». Томск, 2004 г.
22. «Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в системе вещных прав». Екатеринбург, 2005 г.
23. «Особенности оборота земельных участков и вопросы регистрации». «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование», № 4(21), 2004 г.
24. «Оформление прав на земельные участки при переходе прав на недвижимость». «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование», № 2–3 (11–12), 2002 г.
25. «Актуальные проблемы наследования земельных участков и прав на них». «Нотариус», № 6, 2005 г.
26. «Земля как объект гражданского оборота», «Государство и право», № 8, 2003 г.
27. , «Актуальные проблемы земельного законодательства», «Государство и право», № 7, 2005 г.
28. «Наследование и купля-продажа земельных владений в России в первой половине XVIII века». Глазов, 2003 г.
29. «История развития наследования собственности граждан в России 1917–2002 гг.» Курск, 2005 г.
30. «Наследование как основание приобретения права собственности». Краснодар, 2005 г.
31. «Правовой режим земельных участков как объектов гражданского оборота». Екатеринбург. 2005г.
Выдержка:
«Среди всех возможных способов перехода права собственности граждан на земельные участки наследование является одним из наиболее распространенных. Более того, объектом наследования является гораздо более широкий круг земельных участков по сравнению с другими способами их отчуждения (например, довольно широко используемой в последнее время куплей-продажей). Так, закон не устанавливает каких-либо запретов или ограничений в отношении наследования участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, а также являющихся предметом спора в судебных органах либо находящихся под арестом или запретом (вместе с правами на такие участки к наследнику переходят и обязанности умершего).
Тем не менее правовое регулирование перехода прав на земельные участки в порядке наследования долгое время оставалось без должного внимания со стороны законодателей. Нормы и положения гражданского законодательства (в частности, ГК РСФСР 1964 года), регулировавшие наследование как гражданско-правовой институт, применялись и в отношении земельных участков. Естественно, они не учитывали специфические свойства земли как объекта наследственных отношений, что, разумеется, не способствовало достижению адекватного правового регулирования. Более того, наследственное право РФ в целом во многом отставало от сложившихся реалий гражданско-правового оборота и нуждалось в существенном обновлении. При таком весьма удручающем состоянии нормативно-правовой базы института наследования в правоприменительной практике возникало немало проблем, разрешение которых в судебном порядке вызывало значительные трудности. К примеру, отсутствовали четкие нормы, устанавливающие правила перехода земельного участка нескольким наследникам, не было ясности в том, до каких пределов возможен раздел земельного участка, кому при наличии нескольких претендентов должен переходить земельный участок в натуре. Новым этапом в преодолении существенных «пробелов» в этой важной, пожалуй, для большинства россиян, сфере правоотношений стало принятие третьей части ГК РФ, в частности раздела V «Наследственное право». В него включен целый ряд интересных новелл, в частности актуальных при наследовании земельных участков. Впервые в правовом акте такого уровня в отдельную главу 65 собраны нормы, применимые к наследованию отдельных видов имущества, в том числе земельных участков (ст. ст. 1181, 1182), земельных паев (ст. ст. 1176, 1177), имущества членов крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 1179).
В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельным участком, как объектом земельных отношений является часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земельные участки относятся к особому виду недвижимого имущества. Земля является несоздаваемым и потребляемым природным ресурсом, из которого можно образовывать объекты гражданских прав — участки. Невозможно приобрести право на земельный участок первичным способом — путем создания, как это предусмотрено п. 1 ст. 218 ГК РФ для искусственных объектов недвижимости — зданий и сооружений. Первоначально земельный участок можно только выделить на местности, сформировать из государственных или муниципальных земель и предоставить на определенном праве (ст. 30 ЗК РФ). В дальнейшем земельные участки могут формироваться в результате разделения собственником одного участка на несколько участков, выделения из участка другого или слияния граничащих друг с другом участков.
В ст. 130 ГК РФ дан закрытый перечень недвижимого имущества. Недвижимые вещи являются индивидуально-определенными и незаменимыми, и в первую очередь к ним относятся объекты естественного происхождения — участки земли (земельные участки).
Как было сказано выше, в состав наследства входят земельные участки, принадлежавшие наследодателю на праве собственности и праве пожизненного наследуемого владения земельным участком. Собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В соответствии с п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им любым образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Также распоряжение землей в той мере, в какой ее оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно (п. 3 ст. 209 ГК РФ), и земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому любыми способами в той мере, в какой оборот допускается законами о земле (п. 3 ст. 129 ГК РФ).
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года не допускается.
Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
То есть, в соответствии с ЗК РФ гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое владение передаваться больше не будут, принимая во внимание запрет на предоставление земельных участков гражданам на этом праве после введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года, наследование остается единственным основанием возникновения права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Положения статьи 1181 ГК РФ актуальны для ситуаций, когда отношения пожизненного наследуемого владения возникли до 30 октября 2001 года.
Владелец земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения может, как и собственник, передавать его как по завещанию, так и по закону.
При этом следует учитывать, что в силу п. 2 ст. 266 ГК РФ владелец земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения может, если иное не вытекает из условий пользования земельным участком, установленных законом, возводить на нем здания и сооружения, приобретая на них право собственности.
Следовательно, возможно наследование разными лицами земельного участка и строений на нем, что повлечет за собой необходимость определения правил пользования земельным участком собственником строения, в частности, в соответствии с п. 1 ст. 271 ГК РФ.
Закон не устанавливает необходимости получения специального разрешения на принятие в качестве наследства земельных участков и предусматривает их наследование на общих основаниях, установленных ГК РФ. Тем не менее с учетом объема прав собственников и землевладельцев в отношении использования земельных участков (п. 1 ст. 40 ЗК РФ) в ст. 1181 ГК РФ установлен переход при наследовании земельного участка находящихся в границах его поверхностного (почвенного) слоя замкнутых водоемов, леса и растений.
Порядок раздела земельного участка при наличии нескольких наследников установлен в ст. 1182 ГК РФ. В основу его положены нормы ст. 6 ЗК РФ, содержащие определения делимого и неделимого земельных участков. Раздел земельного участка возможен, если размер образовавшихся при этом земельных участков не окажется меньше минимального, установленного для участков определенного целевого назначения соответствующими органами: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства — законами субъектов Федерации; для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 33 ЗК РФ). Если раздел земельного участка в соответствии с требованиями, изложенными выше, невозможен, он переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этого земельного участка. Остальным наследникам предоставляется компенсация из состава наследства или иного имущества, в том числе путем выплаты соответствующей денежной суммы.
Закрепление в ст. 1168 ГК РФ преимущественного права на неделимую вещь (земельный участок в том числе) при разделе наследства является новеллой гражданского законодательства, обусловленной необходимостью защиты прав наследников, имевших наиболее тесную связь с наследуемым имуществом. Преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли неделимого земельного участка, находившегося в общей собственности, имеет наследник, обладавший совместно с наследодателем правом общей собственности на него перед наследниками, которые ранее не являлись участниками общей собственности, независимо от того, пользовались они этой вещью или нет. В п. 2 ст. указанной статьи установлено преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли аналогичного земельного участка наследника, постоянно пользовавшегося им, перед наследниками, не пользовавшимися им и не являвшимися ранее участниками общей собственности на него. В случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности (п. 2 ст. 1182 ГК РФ). Следует обратить внимание на то, что, к сожалению, подобные нормы в аналогичных ситуациях в отношении земельных участков, принадлежавших наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения, отсутствуют, вследствие чего остается неясно, каким образом будут оформляться права на земельный участок, не подлежащий разделу, при наличии нескольких наследников. Поскольку «земельным законодательством не предусмотрено право «общего пожизненного наследуемого владения», принадлежать это право может только одному лицу. В таких случаях определение этого лица осуществляется по усмотрению суда»[1].
Кроме того, Федеральный Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях»[2] в п. 2 ст. 30 устанавливает, что «садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону», то есть наследование таких земельных участков по завещанию запрещено. Таким образом, могут возникнуть ситуации, когда «право собственности на расположенные на таких участках строения перейдет по наследству к одним лицам, а право пожизненного наследуемого владения самим земельным участком — к другим»[3].
Из сказанного следует, что гражданам в настоящее время выгоднее использовать предоставленную законом возможность переоформить право пожизненного наследуемого владения на право собственности.
Важное практическое значение имеет определение возникновения права на недвижимость. Возникающие гражданские правоотношения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация недвижимости предусмотрена ст. ст. 131, 164 ГК РФ, согласно которым право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правила ведения Единого государственного реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 219[4] устанавливают в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации формы Реестра и единый для Российской Федерации порядок их заполнения.
Статья 3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[5] от 01.01.2001 г. указывает источники правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. К таковым относятся Гражданский кодекс РФ, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты (например, Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности»). В этом перечне законодательных актов не указан Земельный кодекс РФ, поскольку он был принят позднее.
Помимо нормативных правовых актов в данной сфере действуют соответствующие указания высших органов судебной системы, обязательные для применения судами при вынесении решений по делам о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (например, Обзор практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства)».
[1] «Некоторые вопросы наследования земельных участков». «Нотариус», №2, 2002.
[2] ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 01.01.01 года №66-ФЗ. "Российская газета", №79, 23.04.1998.
[3] «О земельных участках». «Юрист», №4, 2004.
[4] Постановление Правительства РФ от 18.02.98г. «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». "Российская газета", N 42, 04.03.1998.
[5] ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 01.01.01 года N 122-ФЗ. "Российская газета", N 145, 30.07.1997.
