Рабочая программа дисциплина «Административное право»

ФГБОУ ВПО «ПЕРМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ИСКУССТВА И КУЛЬТУРЫ»

УТВЕРЖДАЮ:

Ректор

«____»___________________2012 г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Направление подготовки – 034700 «Документоведение и архивоведение»

Профиль подготовки – «Документационное обеспечение управления»

Квалификация (степень) выпускника – бакалавр

Форма обучения – очно-заочная

Пермь

2012

1. Цели освоения дисциплины

Цель дисциплины состоит в привитии студентам знаний, умений и навыков, необходимых для ус­пешного выполнения ими своего административно-правового статуса во взаимодействии с органами государственной власти в сфере государст­венного управления.

Достижение поставленных целей осуществляется в ходе решения следующих задач:

-  ознакомление студентов с современной системой государствен­ного управления, принципами, формами и методами государст­венного управления;

-  овладение студентами глубокими знаниями об основополагаю­щих категориях и положениях науки административного права;

-  изучение ими и правильное ориентирование их в действующем административном законодательстве;

-  обучение студентов правильному толкованию и применению норм административного права.

2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО

Дисциплина «Административное право» входит в состав базовой части профессионального цикла Б 3 ФГОС подготовки бакалавров.

Изучение дисциплины «Административное право» опирается на компетентностный ряд, выработанный в процессе освоения курсов базовой части профессионального цикла Б.3 ФГОС «История», «Социология», «Конституционное право», «Гражданское право».

Курс «Административное право» закладывает необходимые основы для дальнейшего освоения дисциплин профессионального цикла Б.3 ФГОС «Информационное право», «Информационная безопасность и защита информации» и др.

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате

освоения дисциплины

В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие компетенции при освоении ООП ВПО, реализующей ФГОС ВПО:

В результате изучения дисциплины студенты должны

знать: общепрофессиональные, теоретические и методические основы административного права;

уметь: излагать и критически анализировать информацию по дисциплине;

владеть: общепрофессиональными знаниями теории и методики, навыками в области административного права.

4. Структура и содержание дисциплины

4.1. Объем дисциплины и виды учебной работы

Форма обучения – очная и заочная

Общая трудоемкость дисциплины составляет три зачетных единицы, 108 часов.

4.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы

4.3. Содержание разделов дисциплины

Общая часть

Раздел 1. Введение в курс «Административное право»

Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

Понятие, признаки и виды управления. Социальное управление: по­нятие и виды.

Понятие и признаки государственного управления. Функции госу­дарственного управления. Принципы государственного управления.

Понятие и признаки исполнительной власти. Функции исполнитель­ной власти.

Принципы организации и функционирования исполнительной вла­сти.

Соотношение исполнительной власти и государственного управле­ния.

Развитие государственного управления и местного самоуправления в России с древнейших времен до настоящего времени: основные этапы и закономерности.

Этапы, содержание и задачи административной реформы в совре­менной России.

Тема 2. Административное право как отрасль российского права, учебная дисциплина и область научных знаний

Административное право как отрасль права: понятие, предмет, ме­тод правового регулирования и особенности взаимосвязи с иными отрас­лями правовой системы России.

Административно-правовые отношения: понятие, виды и их право­вая характеристика.

Механизм административно-правового регулирования (понятие, ви­ды и действие административно-правовых норм во времени и простран­стве, основные формы их реализации).

Административное право как учебная дисциплина: общая, особен­ная и специальная части.

Административное право как область научных познаний.

Значение науки административного права в процессе совершенство­вания регулирования общественных отношений. Основные теории науки административного права. Административное право зарубежных стран.

Административное право как учебная дисциплина: понятие, значе­ние, структура. Соотношение учебной дисциплины «Административное право» с другими юридическими и неюридическими дисциплинами.

Раздел 2. Субъекты административно-правовых отношений

Тема 3. Граждане как субъекты административно-правовых отношений

Основы административно-правового статуса гражданина Россий­ской Федерации: права, обязанности, гарантии, ответственность в сфере государственного управления.

Основы административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Тема 4. Общественные и иные негосударственные объединения

Понятие, виды и формы общественных объединений.

Полномочия общественных объединений в сфере управления.

Порядок образования, регистрации и прекращения деятельности об­щественных объединений.

Особенности административно-правового статуса политических партий.

Особенности административно-правового статуса религиозных объ­единений.

Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной
власти

Понятие и содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Виды и особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Тема 6. Государственные служащие

Понятие, виды и принципы государственной службы.

Административно-правовой статус государственного гражданского служащего в РФ и порядок прохождения им службы.

Административно-правовой статус военнослужащего в РФ и поря­док прохождения им службы по призыву и по контракту.

Административно-правовой статус правоохранительного служаще­го в РФ и порядок прохождения им службы.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления

Тема 7. Формы государственного управления

Понятие и сущность форм государственного управления.

Правовые и неюридические (организационно-технические и матери­ально-технические действия) формы управленческой деятельности.

Правотворческая (правоустановительная) деятельность.

Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и пра­воохранительная). Надзор, регистрация, лицензирование, сертификация и т. п. как правовые формы государственного управления.

Понятие, признаки и юридическое значение административно-пра­вового акта управления. Роль актов управления в механизме админист­ративно-правового регулирования.

Виды административно-правовых актов управления.

Порядок подготовки, принятия, вступления в силу и действия актов управления. Изменение, приостановление, прекращение действия правовых актов управления.

Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

Понятие и классификация форм государственного управления. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов управ­ления.

Понятие и значение административного договора в государствен­ном управлении, отличие от иных видов договоров.

Тема 8. Методы государственного управления

Понятие и система методов государственного управления.

Убеждение как метод управления.

Административное принуждение как метод государственного управле­ния, его отличие от других видов государственного принуждения.

Виды мер административного принуждения, их правовая характери­стика (меры предупредительного характера, меры административного общего и специального пресечения, меры административно-процессу­ального обеспечения, меры административной ответственности, меры восстановительного характера).

Роль и значение мер поощрения, применяемых в сфере государст­венного управления.

Гарантии законности применения мер административного принуж­дения.

Тема 9. Административное правонарушение и административная ответственность

Понятие и виды юридической ответственности. Виды ответственно­сти по административному праву: административная, дисциплинарная, материальная.

Понятие и основные черты дисциплинарной ответственности. Ее от­личие от других видов юридической ответственности. Основания и субъ­екты дисциплинарной ответственности по административному праву.

Понятие и основные черты материальной ответственности по адми­нистративному праву. Основания и субъекты материальной ответствен­ности по административному праву.

Понятие, содержание и основные признаки административной ответ­ственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

Общая характеристика законодательства об административных пра­вонарушениях. Действие законодательства об административных право­нарушениях во времени и в пространстве. Предметы ведения Россий­ской Федерации в области законодательства об административных пра­вонарушениях.

Основания административной ответственности.

Субъекты административной ответственности. Административная ответственность несовершеннолетних. Административная ответствен­ность должностных лиц. Понятие должностного лица в административ­ном праве. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гра­жданства и иностранных юридических лиц. Административная ответст­венность юридических лиц.

Обстоятельства, исключающие административную ответствен­ность. Возможность освобождения от административной ответственно­сти при малозначительности правонарушения.

Понятие административного правонарушения. Виды администра­тивных правонарушений.

Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

Состав административного правонарушения. Формальные и матери­альные составы административных правонарушений.

Квалификация административных правонарушений. Основания ква­лификации. Требования к квалификации административных правонару­шений.

Тема 10. Понятие и основные принципы административного процесса, административные производства

Понятие административного процесса и его особенности. Принципы административного процесса. Административно-процессуальное право. Административно-процессуальные нормы и отношения.

Процессуальные гарантии прав граждан в административном про­цессе.

Административные производства и их виды.

Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Производство по делам о поощрении. Дисциплинарное производство.

Тема 11. Задачи, принципы и особенности производства по делам об административных правонарушениях

Задачи производства по делам об административных правонаруше­ниях. Принципы производства по делам об административных правона­рушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об ад­министративных правонарушениях.

Особые условия производства по делам об административных правонарушениях в отношении лиц, выполняющих отдельные государст­венные функции.

Доказательства по делам об административных правонарушениях.

Участники производства по делам об административных правонару­шениях. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассмат­ривать дела об административных правонарушениях.

Меры обеспечения производства по делу об административном пра­вонарушении.

Тема 12. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Понятие и виды стадий производства по делам об административ­ных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Должностные лица, уполномо­ченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Назначение административного наказания без составления протокола.

Административное расследование дела об административном пра­вонарушении. Сроки и место административного расследования.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки, порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выяс­нению при рассмотрении дела.

Обжалование, опротестование постановления по делу об админист­ративном правонарушении. Сроки, порядок рассмотрения жалобы.

Исполнение административных наказаний.

Тема 13. Специальные административно-правовые режимы

Административно-правовой режим: сущность, содержание, поня­тие, признаки. Правовое регулирование административно-правовых ре­жимов.

Структура административно-правовых режимов. Меры обеспечения административно-правовых режимов.

Классификация административно-правовых режимов.

Режим защиты государственной тайны. Режим безопасности дорож­ного движения. Противопожарный режим. Таможенный режим. Режим особой экономической зоны. Природоохранные режимы. Режим госу­дарственной границы. Режим закрытого административно-территори­ального образования.

Специальные административно-правовые режимы (режим контр­террористической операции, режим чрезвычайной ситуации, режим во­енного положения, режим чрезвычайного положения).

Тема 14. Обеспечение законности в государственном управлении

Сущность обеспечения законности и дисциплины в государствен­ном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в го­сударственном управлении.

Контроль как способ обеспечения законности. Виды контроля.

Административный надзор. Правовое положение органов надзора.

Прокурорский надзор за законностью в государственном управле­нии.

Судебный надзор за законностью в государственном управлении. Административная юстиция в России.

Особенная часть

Раздел 4. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах государственного управления

Тема 15. Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления

Управление в области охраны государственной безопасности РФ, в области обороны РФ, управление внутренними делами в РФ, в области юстиции в РФ, в области иностранных дел в РФ.

Правовые основы и особенности управления внутренними делами в Российской Федерации. Система и административно-правовой статус органов внутренних дел (милиции).

Правовые основы и особенности управления обороной в Российской Федерации. Система и административно-правовой статус органов воен­ного управления. Военная служба и ее административно-правовое регулирование.

Правовые основы и особенности управления государственной безо­пасностью в Российской Федерации. Система и административно-право­вой статус органов государственной безопасности. Охрана государст­венной границы Российской Федерации.

Юстиция: понятие и содержание. Правовые основы и особенности управления юстицией в Российской Федерации. Система и администра­тивно-правовой статус органов управления юстицией. Организация ру­ководства учреждениями юстиции. Учреждения юстиции, исполняющие уголовные наказания, и административно-правовое регулирование их деятельности.

Правовые основы и особенности управления иностранными делами в Российской Федерации. Система и административно-правовой статус органов управления иностранными делами.

Тема 16. Государственное управление в социально-культурной сфере

Управление в сфере образования, науки и культуры; управление в сфере охраны здоровья и социальной защиты населения; управление в сфере физкультуры, спорта, туризма.

Правовые основы управления образованием. Образование и его ви­ды. Права и обязанности граждан в области образования. Система и ад­министративно-правовой статус органов управления образованием. Об­разовательные учреждения и административно-правовое регулирование их деятельности. Управление негосударственными образовательными учреждениями.

Правовые основы управления наукой. Отрасли науки. Система и административно-правовой статус органов управления наукой и научными учреждениями. Академии наук и административно-правовое регулиро­вание их деятельности.

Правовые основы управления культурой. Отрасли культуры, права граждан в области культуры. Система и административно-правовой ста­тус органов и учреждений управления культурой. Творческие объедине­ния в области культуры.

Физическая культура, спорт, туризм как объекты административ­но-правового регулирования. Права и обязанности граждан в области физической культуры, спорта, туризма. Система и административ­но-правовой статус органов управления физической культурой, спор­том, туризмом. Спортивные организации, клубы, общества.

Правовые основы управления здравоохранением и социальным обеспечением граждан. Здравоохранение и социальное обеспечение гра­ждан как объекты административно-правового регулирования. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохране­нием и социальным обеспечением граждан.

Тема 17. Государственное управление в сфере экономики

Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой. Административно-правовое регулирование отраслей экономики (управ­ление торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством, бытовым обслу­живанием, транспортом, связью, в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды).

Административно-правовые и организационные основы управления хозяйственной деятельностью. Хозяйство и его отрасли. Понятие, содер­жание и правовые основы управления хозяйством.

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Гарантии предпринимательской деятельности. Государст­венная поддержка предпринимательства, защита прав предпринимате­лей. Правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограни­чения монополистической деятельности на товарных рынках.

Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства: промышленности, капитального строительства, агропромышленного комплекса, природопользования и охраны окружающей природной сре­ды, транспорта, связи, торговли, жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения.

Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Органы государственного управления внешнеэкономиче­ской деятельностью. Организация таможенного дела и экспортного контроля.

Тема 18. Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления

Понятие и содержание межотраслевого управления.

Административно-правовое регулирование прогнозирования эконо­мического и социального развития. Понятие прогнозирования социаль­ного развития. Органы прогнозирования. Административно-правовое регулирование учета и статистики.

Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов.

Административно-правовое регулирование финансовой деятельно­сти и кредитования.

Административно-правовое регулирование в сфере государствен­ной стандартизации, учета и статистики.

5. Образовательные технологии

При реализации программы дисциплины «Гражданское право» используются различные образовательные технологии, в том числе лекции; семинарские занятия с использованием наглядных схем и документов, тесты, ситуационные задания, а также консультации по организации самостоятельной работы студентов.

Тематика семинарских занятий

Тема «Административное правонарушение и административная ответственность»

1.Понятие административной ответственности и ее отличие от дру­гих видов юридической ответственности.

2.Понятие и юридические признаки административного правонару­шения. Критерии разграничения проступка и преступления.

3.Состав административного правонарушения.

4.Правовая характеристика административных наказаний.

Задача 1. Определите признаки, характеризующие административ­ную ответственность.

1.  Административная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка.

2.  Административная ответственность наступает за совершение ад­министративных проступков.

3.  Административная ответственность может наступать за совер­шение некоторых преступлений.

4.  Лицо, совершившее административный проступок и привлекав­шееся к административной ответственности, считается суди­мым.

5.  Административная ответственность наступает в порядке подчи­ненности по службе.

6.  Административная ответственность наступает для несоподчиненных по службе субъектов.

7.  Мерами административной ответственности признается приме­нение любых самостоятельных мер административного принуж­дения.

8.  Мерами административной ответственности признается приме­нение только административных наказаний.

9.  Административные наказания налагаются только в судебном порядке.

10. Административное наказание налагается, как правило, уполно­моченными на то органами исполнительной власти или их долж­ностными лицами.

Задача 2. Используя соответствующие статьи КоАП РФ, приведите примеры административных правонарушений,

1.  имеющих формальные и материальные составы;

2.  в которых место, время, способ, орудия и средства совершения проступка выступают как квалифицирующий признак;

3.  где субъектами являются: а) только совершеннолетние лица; б) только должностные лица; в) только иностранные граждане и лица без гражданства; г) только юридические лица;

4.  совершаемых: а) только умышленно; б) только по неосторожно­сти; в) и умышленно, и по неосторожности.

Задача 3. Депутаты Городской думы при обсуждении решения «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» внесли предложения об установлении администра­тивной ответственности в размере до 1000 рублей

1) за неисполнение решений Городской думы;

2) за незаконное занятие частной охранной и детективной деятельностью;

3) за нарушение:

а) правил охраны окружающей среды;

б) правил регистрации лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;

в) правил благоустройства.

Как вы считаете, вправе ли депутаты Городской думы принимать та­кие решения?

Задача 4. Военнослужащий Миронов управлял незарегистрирован­ным автомобилем и был задержан инспектором ДПС ГИБДД. В ответ на требование инспектора уплатить штраф Миронов заявил, что военнослу­жащие несут ответственность только по Дисциплинарному уставу. То­гда инспектор ДПС ГИБДД составил на Миронова протокол об админи­стративном правонарушении и изъял у него водительское удостовере­ние. Впоследствии начальник отделения ГИБДД наложил на Миронова штраф.

Проанализируйте действия участников дела.

Задача 5. Возвращаясь на автомашине «Жигули» с дачи, Светлов не справился с управлением. От резкого торможения машину занесло на обочину, а Светлова выбросило наружу, и он потерял сознание. Авария произошла на глазах у рыбаков, которые подбежали к Светлову, наспех перевязали многочисленные порезы и уложили его на заднее сиденье ма­шины. Один из рыбаков — Леонов (водитель автобазы), находясь в лег­кой степени опьянения, сел за руль и поехал в город. При въезде в боль­ницу он зацепил ворота, разбил фару и повредил крыло машины. Начальник отдела ГИБДД лишил Леонова права управления транспортным средством сроком на 1 год. Каково ваше мнение о данном деле?

Задача 6. Студент Петров считает мерами административного нака­зания предупреждение, выговор, штраф, конфискацию, изъятие вещей и документов, снятие номерных знаков с автотранспорта, арест, уволь­нение от должности, аннулирование лицензии на право занятия опреде­ленным видом деятельности.

Каково ваше мнение по данному вопросу?

Задача 7. Укажите, к кому из перечисленных субъектов не может применяться административный арест.

1. К женщинам:

а) в возрасте свыше 45 лет,

б) имеющим детей в возрасте не более 1 года,

в) имеющим детей в возрасте до 12 лет,

г) занимающимся домашним хозяйством,

д) беременным женщинам.

2. К лицам, не достигшим возраста:

а) 16 лет,

б) 18 лет.

3. К инвалидам:

а) I группы,

б) I, II групп,

в) всех групп.

4.Пенсионерам.

5.К лицам, ранее не совершавшим административные проступки.

Задача 8. Силин был задержан инспектором ГИБДД за превышение скорости движения. При проверке документов установлено, что Силин управлял автомашиной, не прошедшей технический осмотр. Инспектор

ГИБДД, считая, что Силин должен быть привлечен к ответственности за каждое нарушение самостоятельно, составил два протокола. Каково ваше мнение?

Задача 9. 1 марта с. г. Храмцов, управляя машиной в нетрезвом со­стоянии, не справился с управлением и столкнулся со встречным автомо­билем. По данному факту возбуждено уголовное дело, которое 20 апреля с. г. было прекращено.
Материалы в отношении Храмцова направлены в ГИБДД для привлечения его к административной ответственности. 3 июня с. г. начальник Р Храмцова права управления транспортными средствами сроком на 2 года.

Правильно ли решено дело?

Литература:

1.  Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2005.

2.  Положение о порядке отбывания административного ареста: утв. Постановле­нием Правительства Рос. Федерации от 2 окт. 2002 г. // Собр. законодательст­ва РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

3.  Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц: утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 11 нояб. 2002 г. // Собр. законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.

4.  Бахрах административного проступка / .— Сверд­ловск, 1987.

5.  Кисин правонарушение: понятие, состав, квалифика­ция/.— М., 1991.

6.  Кузьмичева ответственность / , .— М., 2000.

7.  Константинов административных правонарушений и пре­ступлений: проблемы теории и практики / , ­ев, // Правоведение.— 2005.— № 3.— С. 58-74.

8.  Максимов административных наказаний: понятие и призна­ки / // Государство и право.— 2005.— № 4.— С. 18-27.

9.  Телегин ответственность по законодательству Рос­сийской Федерации / .— Пермь, 2005.

Тема «Производство по делам об административных правонарушениях»

1.Понятие, задачи и принципы производства по делам об админист­ративных правонарушениях.

2.Правовое положение участников производства.

3.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4.Стадии производства по делам об административных правонару­шениях.

Задача 1. Касимов, находившийся в состоянии опьянения, достав­лен в РОВД, где на него был составлен протокол о проступке по ст. 20.21 КоАП РФ. При составлении протокола Касимов заявил, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга Садыкова, к которому он приехал и который хорошо знает оба языка — русский и татарский. Дежурный по Р в протоколе отметку об отказе в даче показаний и подписи, попросил двух работни­ков милиции этот факт заверить. На основании данного протокола на Касимова был наложен штраф.

Правомерны ли действия участников данного дела?

Задача 2. Лесник Степанов летом в лесу задержал Щукина, который стрелял уток. У задержанного были изъяты малокалиберная винтовка, 15 патронов и 2 убитые утки. Доставленный в Р заявил, что винтовку, боеприпасы и уток ему дал лесник, а теперь обвиняет его в не­законной охоте.

Как должен поступить дежурный по РОВД? Какие доказательства могут быть использованы в производстве по делам об административных правонарушениях?

Задача 3. Прокурор района, проверяя материалы об административ­ных правонарушениях в РОВД, установил, что в ряде протоколов отсут­ствуют фамилии и адреса свидетелей, а также подписи правонарушите­лей; в протоколе, составленном по ст. 20.1 КоАП РФ на Козлова, указа­но, что он «...нарушил общественный порядок». По результатам проверки прокурор направил представление начальнику РОВД, в кото­ром требовал отмены всех постановлений, вынесенных на основании указанных протоколов.

Оцените решение прокурора.

Задача 4. Курков во дворе дома в присутствии детей распивал спиртные напитки. Проживающий в этом доме Свинцов сделал ему заме­чание. Курков нецензурно обругал Свинцова и стал приставать к нему, пытаясь учинить драку. На основании заявления Свинцова о недостой­ном поведении Куркова начальник Р на Куркова штраф за нарушение общественного порядка.

Какие нарушения допущены в данном деле?

Задача 5. Мировой судья п. Ныроб 5 марта рассмотрел дело Кравцо­ва о совершении мелкого хулиганства. При рассмотрении дела Кравцов отрицал факт правонарушения и просил вызвать свидетелей, которые подтвердили бы его невиновность. Судья заверил, что факты будут про­верены. Но 15 июня в бухгалтерию по месту работы Кравцова поступило постановление об удержании штрафа из его заработка. Постановление было исполнено.

Имеются ли нарушения законности в производстве по данному делу?

Задача 6. Водитель автомобиля Храмцов нарушил правила проезда перекрестка. Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД Петров задержал его и предложил уплатить штраф в размере 500 рублей. Однако Храмцов отказался от уплаты штрафа, заявив, что работники милиции не вправе взимать штраф на месте нарушения, а обязаны составить прото­кол и направить его в административную комиссию района. Петров, сла­бо зная законодательство, побоялся превысить свои полномочия и по­этому не стал принимать никаких мер, разрешив Храмцову следовать дальше.

Как должно быть решено это дело?

Задача 7. Инспектор ГИБДД лейтенант милиции Воробьев, прове­ряя состояние автомобилей у частных автовладельцев, установил, что автомобиль марки «Москвич», принадлежащий гражданину Сорокину, из-за плохого технического состояния к дальнейшей эксплуатации не пригоден. Воробьев снял с указанной машины государственные номер­ные знаки, изъял у Сорокина водительское удостоверение и составил на него протокол об административном правонарушении.

Дайте юридическую квалификацию действий Воробьева.

Задача 8. За совершение мелкого хулиганства Зверев был подверг­нут административному аресту сроком на 10 суток. Перед водворением в специальный приемник для административно арестованных Зверев об­ратился к начальнику приемника с просьбой отложить исполнение нака­зания на две недели в связи с необходимостью закончить курс лечения. Начальник спецприемника заявил Звереву, что отсрочка исполнения административного наказания законом не предусмотрена. Законен ли данный ответ?

Литература:

1.  Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2005.

2.  Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов: утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 26 дек. 2002 г. // Собр. законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 2). Ст. 5233.

3.  Телегин ответственность по законодательству Рос­сийской Федерации / .— Пермь, 2005.

4.  Телегин вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях /  // Админи­стративное право на рубеже веков.— Екатеринбург, 2003.

5.  Телегин положение участников административно-юрисдикци-онной деятельности / , .— Пермь, 2005.

6.  Теплухин по делам об административных правонарушени­ях / .— Н. Новгород, 2005.

6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,

промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

и учебно-методическое обеспечение самостоятельной

работы студентов

6.1. Методические указания студентам по организации

самостоятельной работы

Самостоятельная работа студентов предусмотрена учебным планом в объеме 36 и является неотъемлемой составной частью учебного процесса.

Для повышения уровня самостоятельности в освоении теоретического материала студентам предлагается выполнить следующие виды заданий во внеаудиторное время:

-  конспектирование научных публикаций;

-  изучение учебной литературы по курсу;

-  интенсивное использование материалов, размещённых в Интернете;

-  составление рефератов для устных выступлений на семинарах;

-  подготовка к тестированию и к итоговому контролю.

Задания для самостоятельной работы составляются по разделам и темам, которые не рассматриваются на аудиторных занятиях либо тре­буют дополнительной проработки и анализа материала, рассмотренного преподавателем в объеме запланированных часов.

Форма заданий – задача (проблемная ситуация, требующая аналитического разбора и решения).

Вариант 1

Задача 1. Должностными лицами органов государства были совер­шены следующие действия: главный санитарный врач района объявил выговор работнику СЭС; административная комиссия наложила штраф на Волкова за нарушение правил разрешительной системы; инспектор государственного пожарного надзора района вынес предписание о при­остановлении работы участка цеха завода в связи с нарушением правил пожарной безопасности; постовой милиционер потребовал от граждани­на прекратить действия, нарушающие общественный порядок; губерна­тор области запретил с 15 апреля по 15 мая движение по дорогам области транспортных средств, максимальный вес которых превышает 10 тонн.

Определите, какие из указанных действий относятся к мерам адми­нистративного принуждения, дайте их классификацию.

Задача 2. 5 апреля Кузин, управляя автомашиной в нетрезвом со­стоянии, не справился с управлением и столкнулся со встречным автомо­билем, которым управлял Козлов. Автомашина последнего была повре­ждена, а водитель получил телесные повреждения. По факту дорож­но-транспортного происшествия возбуждено уголовное дело, которое 27 мая было прекращено. Материалы в отношении Кузина направлены в ГИБДД для привлечения его к административной ответственности. 18 июня начальник ГИБДД лишил Кузина права управления транспорт­ными средствами сроком на два года. Правильно ли решено дело?

Задача 3. Глава администрации г. Кунгура своим приказом уволил начальника муниципального жилищно-коммунального управления за коммерческую деятельность, несовместимую со службой в органах мест­ного самоуправления. Решение главы администрации начальник МЖКУ обжаловал в суд, при этом в жалобе он сослался на закон «О государствен­ной гражданской службе», который не относит муниципальных служа­щих к государственным, поэтому, как он считает, ограничения, установ­ленные для государственных служащих, на него не распространяются.

Как на ваш взгляд будет решено дело в суде?

Задача 4. Жена военнослужащего Иванова обратилась в админист­рацию города с жалобой на действия работников отдела социального обеспечения. Жалоба поступила 20 августа, а ответ на нее был дан 28 сентября. Инспектор администрации Перминова, рассматривавшая жалобу, пояснила, что жалоба Ивановой требовала сложной проверки, поэтому она продлила срок ее разрешения.

Правильны ли действия инспектора?

Вариант 2

Задачамая в суд г. Кунгура от членов садоводческого коопера­тива «Родник» поступила жалоба на решение правления общества пчело­водов об устройстве пасеки рядом с кооперативом. В жалобе указыва­лось, что данное решение создает угрозу их здоровью.

Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что коллективные жалобы судом не рассматриваются. Кроме того, нельзя обжаловать в суд решение общества пчеловодов, т. к. оно не является государственным органом.

Правомерно ли решение судьи?

Задача 2. Военнослужащий Миронов управлял незарегистрирован­ным автомобилем и был задержан инспектором ДПС ГИБДД. В ответ на требование инспектора уплатить штраф, Миронов заявил, что военно­служащие несут ответственность только по Дисциплинарному уставу. Тогда инспектор ДПС ГИБДД составил на Миронова протокол об адми­нистративном правонарушении и изъял у него водительское удостовере­ние. Впоследствии начальник отделения ГИБДД наложил на Миронова штраф.

Проанализируйте действия участников дела.

Задача 3. При посещении квартиры Новоселова участковый упол­номоченный милиции обнаружил висевшее на стене охотничье ружье, которое не было поставлено на учет при переезде Новоселова на новое место жительства. Участковый уполномоченный изъял ружье, оставив хозяину расписку, и потребовал, чтобы тот обратился в отдел внутрен­них дел для постановки оружия на учет.

Какие нарушения допущены в данном деле?

Задача 4. Депутаты Городской думы при обсуждении постановле­ния
«Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» внесли предложения об установлении админи­стративной ответственности в размере до 1000 руб.:

1)за неисполнение решений Городской думы;

2)за нарушение:

а) правил охраны окружающей среды;

б) правил регистрации лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;

в) правил благоустройства;

3) за незаконное занятие частной охранной и детективной деятельностью.

Как Вы считаете, вправе ли депутаты Городской думы принимать
такие законы?

Вариант 3

Задача 1. Министр транспорта РФ издал приказ, в соответствии с которым были назначены его заместители и определены их полномо­чия, а также утверждено штатное расписание центрального аппарата ми­нистерства.

Правомерен ли данный приказ? Кому принадлежит право решения вопросов, указанных в условии задачи?

Задачаиюля главный специалист управления экономики адми­нистрации области, Николаев, после обеденного перерыва явился на ра­боту в нетрезвом состоянии. Через пять дней после этого докладная о со­вершенном Николаевым проступке была направлена начальнику управ­ления. Приказом по управлению от 20 декабря того же года Николаев был привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен строгий выговор) и переведен на должность специалиста 1 категории сроком на 4 месяца.

Правомерно ли поступил начальник управления?

Задача 3. Начальник Р протокол участкового уполно­моченного, в котором указывалось, что начальник домоуправления Мак­симов не выполнил его предписаний и не принял мер по очистке терри­тории возле домов от мусора. Протокол был передан мировому судье, который подверг Максимова наказанию в виде дисквалификации сроком на 2 месяца. Максимов от отбытия наказания уклонился. Тогда судья за­менил дисквалификацию административным арестом.

Дайте юридическую оценку действиям судьи.

Задача 4. В июле была выдана лицензия на осу­ществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов. В августе следующего года в ходе проверки деятельно­сти , что при поступлении металла не проводится кон­троль радиационной безопасности. Кроме того, предприятие занимается сбором и цветных металлов. Министерство промышленности приняло ре­шение об аннулировании лицензии в связи с тем, что в нарушаются лицензионные требования.

Правомерно ли принятое решение?

Вариант 4

Задача 1. Постановлением администрации города были утверждены «Правила содержания собак и кошек в городе», согласно которым для лиц, нарушающих данные Правила, была установлена административ­ная ответственность в виде штрафа в размере от 200 до 1000 рублей, на­лагаемого в судебном порядке.

Законно ли решение администрации города?

Задача 2. Прокурор района, осуществляя проверку законности в деятельности районного отдела внутренних дел, установил случаи привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганст­во лиц, подлежащих уголовной ответственности. Проверкой выявлены также серьезные недостатки в оформлении административных докумен­тов в отношении лиц, совершивших иные нарушения общественного по­рядка, в частности, в протоколах отсутствуют сведения о свидетелях, подписи правонарушителей, допускаются записи вроде «находился в со­стоянии опьянения в общественном месте» и т. п.

Как должен отреагировать прокурор на эти нарушения? Охарактери­зуйте формы реагирования прокурора на нарушения законности.

Задача 3. Викторова вышла из квартиры и направилась в магазин. Возле подъезда ее встретили сотрудники милиции и, предъявив поста­новление о производстве обыска, попросили вернуться в квартиру. Вик­торова категорически отказалась выполнить это требование, а когда ее ввели туда силой, отказалась подписать протокол обыска. Следователь, руководивший производством обыска, представил начальнику Р с ходатайством о привлечении Викторовой к административной ответственности.

Каково ваше мнение по данному вопросу?

Задача 4. Постановлением начальника Р совершение мелко­го хулиганства Другов был подвергнут штрафу в размере 3000 рублей. В связи с тем, что Другов в течение пяти дней не уплатил штраф, началь­ник Р с ходатайством о замене штрафа административ­ным арестом на семь суток.

Правомерно ли решение начальника РОВД? Каким образом может быть обеспечено исполнение взыскания?

Вариант 5

Задача 1. Мировой судья наложил на Степанова, работающего в ма­газине грузчиком, штраф за нарушение правил хранения оружия. В уста­новленный срок Степанов штраф не уплатил. В связи с этим судья обра­тился с письмом к начальнику РОВД с просьбой взыскать штраф и обес­печить возмездное изъятие оружия.

Оцените действия мирового судьи. Составьте постановление по де­лу об административном правонарушении.

Задача 2. Председатель общественного фонда «Форум», Смирнов, предоставил для регистрации в управление юстиции области Устав на­званного общественного объединения. В Уставе указывалось:

1.  Целью общественного объединения является сбор средств для строительства жилья членам фонда.

2.  Руководство организацией осуществляется единолично председа­телем Смирновым.

3.  Правом приема в члены организации и исключения из нее облада­ет только председатель фонда.

4.  Свою деятельность организация может осуществлять на всей тер­ритории Российской Федерации.

Через месяц Смирнову был дан письменный ответ с отказом в реги­страции данного общественного объединения.

Правомерно ли было отказано Смирнову? Каковы на Ваш взгляд причины отказа?

Задача 3. Консультанту областного департамента культуры Кузне­цову за опоздание на службу 6 марта начальником отдела было объявле­но устное замечание. 23 мая Кузнецов отсутствовал на службе без ува­жительной причины, за что 24 мая приказом по департаменту культуры ему было объявлено о неполном служебном соответствии и лишении его ежеквартальной премии.

Правильно ли применены меры воздействия за нарушения служеб­ной дисциплины?

Задача 4. Начальник регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД отказал Брагину в регистрации купленного им автомобиля «Ка­маз» в связи с тем, что Брагин не имеет права управления данной категорией автотранспорта.

Брагин подал жалобу на действия начальника РЭО в районный суд. Судья Максимов отказал в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что прошел 10-дневный срок, установленный для обжалования.

Обосновано ли решение судьи? Каков порядок обжалования дейст­вий должностных лиц, ущемляющих права граждан?

Вариант 6

Задача 1. Инспектор ДПС ГИБДД подал сигнал остановиться води­телю, проехавшему перекресток на красный сигнал светофора. Однако водитель не выполнил требование сотрудника милиции, а увеличил ско­рость движения. Инспектор начал преследование и задержал нарушите­ля. Им оказался Попов, не имевший документов на право управления. В связи с этим Попов был отстранен от управления, а его автомобиль — задержан и помещен на специальную стоянку. Впоследствии начальни­ком отделения ГИБДД Попов был лишен права управления транспортными средствами сроком на три года.

Какие нарушения допустил водитель и правомерны ли меры воздей­ствия, примененные к нему?

Задача 2. Во время проведения дискотеки в ДК «Металлист» за на­рушение общественного порядка были задержаны Соловьев и Королев, находящиеся в состоянии наркотического опьянения. При производстве личного досмотра у Соловьева была обнаружена ампула 1 % раствора промедола. Соловьев пояснил, что ампулу купил у неизвестного ему мужчины.

Какие меры могут быть применены к Соловьеву и Королеву?

Задача 3. Глава районной администрации 12 января получил жало­бы от гражданина Пескова и матери военнослужащего Корякова на дей­ствия заведующего районным отделом социальной защиты населения.

28 января глава администрации направил жалобу Коряковой в отдел социальной защиты населения, а жалобу Пескова передал на рассмотре­ние ведущему специалисту Волковой.

Правомерны ли действия главы администрации?

Задача 4. Депутат Земского собрания Егошихинского района был доставлен в Р управление автомобилем в нетрезвом состоянии. Дежурный по РОВД, установив личность депутата, дал указание подчи­ненным освободить задержанного без составления каких-либо докумен­тов, объяснив при этом подчиненным, что депутат органа местного само­управления согласно закону не может быть задержан без предваритель­ного согласия прокурора субъекта РФ?

Проанализируйте решение дежурного РОВД.

6.2. Вопросы для подготовки к экзамену

1.  Социальное управление: понятие и основные категории.

2.  Понятие, основные черты и функции государственного управле­ния. Государственное управление и исполнительная власть.

3.  Социально-правовые и организационные принципы управления.

4.  Предмет и метод административного права. Система админист­ративного права.

5.  Источники административного права. Место административно­го права в системе Российского права.

6.  Административно-правовые нормы: понятие, виды и структура.

7.  Административно-правовые отношения: их особенности и виды.

8.  Административно-правовой статус граждан РФ.

9.  Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

10.  Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

11.  Обращения граждан: порядок их рассмотрения в органах испол­нительной власти.

12.  Обжалование в суд действий органов государства и должност­ных лиц, ущемляющих права граждан.

13.  Воинская обязанность и порядок ее реализации.

14.  Понятие, основные признаки и система органов исполнительной власти.

15.  Правительство РФ — высший орган федеральной исполнитель­ной власти: порядок образования, состав, компетенция, отставка.

16.  Административно-правовой статус федеральных органов феде­ральной исполнительной власти (министерств, служб, агентств).

17.  Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ.

18.  Административно-правовой статус органов исполнительной власти местного самоуправления.

19.  Государственная служба: ее сущность и принципы.

20.  Административно-правовой статус государственных служащих.

21.  Классификация государственных служащих.

22.  Прохождение государственной службы.

23.  Система мер поощрения и ответственности государственных служащих.

24.  Общественные объединения: понятие, основные признаки и виды.

25.  Образование общественных объединений и прекращение их дея­тельности. Основные права и обязанности общественных объе­динений.

26.  Понятие форм управления, их классификация.

27.  Понятие и система методов управления.

28.  Понятие и юридическое значение актов управления. Их отличие от иных правовых актов и документов.

29.  Классификация актов управления и требования, предъявляемые к ним. Действие актов управления во времени и пространстве.

30.  Убеждение и формы его реализации в сфере управления.

31.  Административное принуждение: понятие, основные признаки и классификация.

32.  Правовая характеристика административно-предупредительных мер.

33.  Правовая характеристика мер административного пресечения.

34.  Правовая характеристика административных наказаний.

35.  Правовая характеристика мер административно-обеспечитель­ного
характера.

36.  Штраф как вид административного наказания: правовая характеристика.

37.  Лишение специального права, предоставленного гражданину, и дисквалификация как виды административного наказания, порядок применения.

38.  Административный арест: основания и порядок применения.

39.  Общие правила наложения административных наказаний.

40.  Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

41.  Административное задержание, доставление и привод граждан: основания и порядок применения.

42.  Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуата­ции, арест товаров, транспортных средств и иных вещей: основа­ния и порядок применения.

43.  Понятие и основные черты административной ответственности.

44.  Понятие и признаки административного правонарушения. Кри­терии разграничения административного проступка и преступ­ления.

45.  Состав административного правонарушения.

46.  Административный процесс: понятие, основные черты и принципы.

47.  Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, принципы, доказательства.

48.  Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

49.  Возбуждение дела и административное расследование как стадия производства по делам об административных правонарушениях.

50.  Рассмотрение дела об административном правонарушении.

51.  Пересмотр постановления по делу об административном право­нарушении.

52.  Исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

53.  Государственный контроль и его виды, их характеристика.

54.  Административный надзор как способ обеспечения законности в управлении: понятие и порядок реализации.

55.  Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Формы реагиро­вания прокурора при выявлении нарушений законности.

56.  Паспортный режим: понятие и порядок реализации.

57.  Лицензионно-правовые режимы: понятие и порядок реализации.

58.  Разрешительные режимы: понятие и порядок реализации. Право граждан на оружие.

59.  Режим государственной тайны.

60.  Правовой режим чрезвычайного положения.

6.2. Материалы, устанавливающие содержание

и порядок проведения промежуточной аттестации

При изучении курса предусмотрены: текущий контроль (в виде рубежного контроля – тесты, самостоятельные реферативные работы по разделам курса) и промежуточная аттестация, которая предназначена для проверки всех знаний и умений студента, полученных при изучении курса.

Работа студента оценивается по следующим показателям: посещаемость занятий; результаты тестирования; выступления на семинарах; качество ответа на экзамене.

7. Учебно-методическое и информационное обеспечение

дисциплины

Основная литература

1.  Габричидзе,  право России : учебник / , . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Велби, 20с. 

2. Правоведение : учебник для вузов / отв. ред. . - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 20с.

Дополнительная литература

1. Административное право [Текст] : учеб. пособие / под ред. , . - СПб. : Питер, 20с.

2. Глазунова, (административное) управление : учебник / ; Гос. ун-т упр. - М. : ПРОСПЕКТ, 20с. 

3. Макарейко,  право : пособие для сдачи экзамена / . - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 20с. 

4. Ответственность за правонарушения в сфере предпринимательства по гражданскому, административному и уголовному законодательству [Текст] : нормы кодексов Рос. Федерации / Рос. междунар. акад. туризма ; сост.: , . - М. : Советский спорт, 20с. 

8. Материально-техническое обеспечение дисциплины

В процессе изучения курса студенты регулярно пользуются компьютерной техникой, имеющейся в учебном корпусе № 2, справочно-поисковым потенциалом читального зала Пермской государственной академии искусства и культуры.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и примерной ООП ВПО по направлению 034700 «Документоведение и архивоведение» и профилю подготовки «Документационное обеспечение управления».

Автор – к. ю.н., доцент

Рецензент –

Программа одобрена на заседании НМС ФГБОУ ВПО «Пермская государственная академия искусства и культуры» от ______________года, протокол № __________