Краткие рекомендации
членам окружных избирательных комиссий
по выборам депутатов
Московской городской Думы
11 октября 2009 года
Москва 2009
Оглавление
Предисловие.. 3
1. Общие рекомендации членам ОИК.. 3
Поведение в комиссии. 3
Избирательное законодательство. 4
Заседания комиссии. 4
Акты о нарушениях избирательного законодательства. 5
2. До выдвижения кандидатов.. 6
Образование рабочей группы при избирательной комиссии. 6
О смете комиссии и бухгалтере. 7
О СМИ, которые должны обеспечить кандидатам равные условия. 8
3.Этап выдвижения и регистрации кандидатов.. 9
Проверка подписей. 9
Регистрация. 10
4.Этап агитации.. 10
Маленькие хитрости местных СМИ.. 10
О сводном плакате избирательной комиссии. 10
О получении сведений из банка. 12
О нарушениях в оформлении агитационных материалов. 12
5.Подготовка к дню голосования.. 12
Об учебе участковых комиссий. 12
Выдача бюллетеней. 13
О подведении итогов голосования в ТИК.. 13
6. День голосования и подведение итогов.. 14
Предисловие
В идеале действующая власть не должна использовать предоставленные ей в распоряжение общественные ресурсы с целью создания преимуществ тем или иным кандидатам на выборах. В противном случае, власть будет сама себя воспроизводить путем псевдодемократических выборов, а основополагающий демократический принцип разделения властей останется пустым звуком. Избирательные законы демократических государств, в том числе и российские избирательные законы, предусматривают равноправие кандидатов. Как обычно это бывает в России, реальная ситуация далека от требуемой по закону.
Московская исполнительная власть представляет собой не только хозяйственную, но и политическую структуру, имеющую собственные политические интересы, и соответственно – заинтересованность в результатах выборов. Совокупность методов, которые она использует для влияния на результаты выборов, называется «административными избирательными технологиями», а используемые при этом ресурсы – «административными ресурсами». Административные избирательные технологии достаточно эффективны, а шансы на избрание у кандидатов, не поддерживаемых московской исполнительной властью крайне низки. Административные избирательные технологии иногда просто противоречат закону, иногда лежат “на грани закона”. Призванные осуществлять надзор за исполнением избирательного законодательства избирательные комиссии, прокуратуры и суды проявляют пассивность, когда речь идет о нарушениях со стороны кандидатов или партий, поддерживаемых исполнительной властью.
Причина пассивности избирательных комиссий заключается в том, что само их формирование осуществляется фактически под контролем исполнительной власти (можно сказать, что контроль формирования избирательных комиссий является одной из административных избирательных технологий). Вопреки избирательному законодательству, выборы фактически организуются и проводятся не комиссиями, а орготделами районных Управ и оргуправлениями префектур. Справедливости ради следует сказать, что чиновники имеют намного больший опыт организации выборов, чем члены избирательных комиссий, да и ресурсов для организации выборов у них гораздо больше.
В связи со сказанным деятельность независимых от исполнительной власти членов избирательных комиссий приобретает особое значение, требует высокой квалификации, психологической устойчивости, активности, больших затрат моральных и физических сил.
Данный текст содержит комментарии к этапам избирательной кампании, рекомендации по вашим инициативам на разных этапах избирательной кампании, образцы проектов решений, которые можно использовать для вынесения их на заседания ОИК.
1. Общие рекомендации членам ОИК
Поведение в комиссии
Главное, что следует учитывать члену избирательной комиссии – это то, что комиссия представляет собой коллегиальный орган, состоящий из людей с разными характерами и темпераментами, жизненными мироощущениями и политическими взглядами. Это означает, что вы должны быть терпимы, уметь убеждать и отстаивать свою позицию, стойко переносить поражения, нанесенные вам путем голосования. В разнородном коллективе, там, где нет единомыслия и единоличного лидерства, ценится в первую очередь компетентность, выдержка, корректность. Большую роль также играет доля вашего конструктивного участия в работе комиссии. Однако вы должны понимать, что конфликты неизбежны, и из конфликтных ситуаций вы должны выходить с честью. При решении какого-либо вопроса вы можете оказаться в одиночестве, и на вас будет оказано моральное давление, которому надо уметь противостоять.
Работа в окружной избирательной комиссии требует значительных затрат времени и усилий. Это связано с тем, что борьба за голоса избирателей развертывается очень серьезная, некоторые эффективные способы этой борьбы являются противозаконными, а некоторые находятся на грани закона. Если вы не будете уделять достаточно времени работе в комиссии, может оказаться, что вы упустите из виду наиболее важные нарушения.
Избирательное законодательство
Избирательное законодательство включает в себя довольно широкий круг нормативных актов: это законы о выборах, другие законы, Постановления Центральной избирательной комиссии РФ и решения Московской городской избирательной комиссии, Постановления Конституционного Суда, постановления Верховного суда. Естественно, что избирательное законодательство нельзя освоить за один день.
Для работы в избирательной комиссии вы, в первую очередь, должны изучить два закона: закон о конкретных выборах, которые проводит комиссия (в случае выборов депутатов Московской городской Думы – это Закон города Москвы №38 от 01.01.2001 "Избирательный кодекс города Москвы" – ниже «ИКМ») и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – «ФЗГ») №67-ФЗ от 01.01.2001. Заметим, что российское избирательное законодательство постоянно «усовершенствуется» в сторону облегчения применения административных избирательных технологий. Очень желательно использовать последние редакции законов: ИКМ – от 01.01.2001 и ФЗГ – от 01.01.2001. Эти редакции можно найти, например, на сайте www. ***** .
ФЗГ является «рамочным» законом для всех избирательных законов в России, и многое из того, что написано в ИКМ, просто перенесено в него из ФЗГ.
Аргументируя свои утверждения, вы должны, в первую очередь, ссылаться на московский Избирательный кодекс, но если он противоречит ФЗГ, то в соответствии со статьей 1 ФЗГ, действуют нормы именно ФЗГ.
Нелишне ознакомиться со статьями 141, 141.1, 142, 142.2 Уголовного кодекса РФ, со статьями 5.1-5.25 и 5.45-5.52 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Вообще говоря, при решении избирательных споров (так называются любые вопросы, связанные с нарушением избирательного законодательства) может возникнуть необходимость ссылаться и на другие законы («Устав города Москвы», «Закон о милиции», «Закон о СМИ» и пр.), однако, все это приходит с опытом. Постановления ЦИК РФ можно найти на сайте www. *****, а постановления МГИК – на сайтах www. moscow_city. ***** или http://vestnik. mgik. *****/. Дополнительную информацию по московским выборам вы можете найти на сайте www. ***** .
Заседания комиссии
1.К заседаниям надо готовиться. Требуйте повестку дня заранее (по крайней мере, за день), чтобы быть готовым к обсуждению вопроса. Требуйте ознакомиться с проектами решений, если они есть. Если на заседании комиссии предлагается решить важный вопрос, не входящий в повестку дня или не имеющий проекта решения, настаивайте на том, чтобы этот вопрос был отложен на следующее заседание.
Если вы считаете какой-то нерассмотренный вопрос достаточно важным, то обязательно предлагайте его как пункт повестки дня. Дело в том, что по закону «избирательная комиссия по требованию любого члена комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам … в соответствии с утвержденной повесткой дня». Заранее готовьте проект решения, по выносимому Вами вопросу.
Поинтересуйтесь, существует ли у комиссии регламент работы, если существует, сделайте для себя копию и изучите регламент. Учтите, что чиновники имеют большой опыт управления коллегиальными органами, направленный на принятие этими органами нужных им решений. При этом зачастую используются чисто формальные, бюрократические приемы.
2.Не горячитесь. Даже если вам глубоко противна чья-либо беспринципность, считайте, что вас провоцируют. Говорить надо спокойно и проникновенно.
3.Не выступайте по пустякам. Если в повестке дня комиссии стоит вопрос «Об обеспечении заседаний комиссии газированной водой», значит на вопрос «О нарушении кандидатом N порядка предвыборной агитации» останется меньше времени.
4. При выступлении старайтесь ссылаться на закон. Это требует некоторой подготовки перед выступлением. Делайте предварительные записи для выступления.
5.Если вы считаете вопрос важным, то предлагайте комиссии принять по нему решение (решения бывают протокольные – по вопросам, связанным с комиссией, и номерные – по вопросам, связанным с ходом избирательного процесса, с избирательными правами граждан). Сначала сформулируйте решение для себя. Сформулируйте письменно главный пункт решения. Скажите, что сначала пойдет констатирующая часть (допишите потом) и ссылки на соответствующие статьи закона. Предложите возложить обязанность по контролю за исполнением решения на председателя (иногда – на себя).
Требуйте, чтобы важные решения не принимались с голоса. Если проекта решения нет перед глазами, можно предложить перенести принятие решения на следующее заседание.
6. Требуйте дословного протоколирования обсуждения вопросов, связанных с нарушением буквы и духа закона. Неплохо фиксировать все на диктофон. Предложите, чтобы это делал секретарь комиссии, а когда он откажется, можете сами попробовать делать это.
7. Если решение состоит из нескольких существенных пунктов, предложите голосовать по пунктам.
8. Если вопрос кажется вам принципиальным, а решение большинства вас не удовлетворило, пишите Особое мнение. Особое мнение лучше написать в спокойной обстановке после заседания, обстоятельно изложив причины. Однако сразу после голосования по этому вопросу заявите для протокола, что вы имеете Особое мнение. Если вопрос очень принципиальный, вы можете одновременно с Особым мнением направить в вышестоящую комиссию заявление.
9. Следует учитывать, что в неофициальной обстановке человек ведет себя несколько иначе, чем на заседаниях комиссии, поэтому не пренебрегайте неофициальным общением.
Акты о нарушениях избирательного законодательства
Возможно, вам придется лично встретиться с нарушением избирательного законодательства (например, вы случайно увидели, что агитаторы раздают подарки). Возникает вопрос о том, как зафиксировать это нарушение.
Вообще говоря, этим должна заниматься милиция (она должна составлять протокол), но вряд ли рядом окажется милиционер, а если окажется, то вряд ли он будет составлять протокол (запишите в этом случае ФИО и место службы милиционера). Фиксация нарушений потребует от вас определенного мужества и твердости.
Рекомендуем Вам в период избирательной кампании все время носить с собой фотоаппарат и фотографировать нарушения.
Не возмущаясь, попробуйте получить максимальную информацию о происходящем нарушении (фамилии, названия организаций, адреса, телефоны). Если кто-либо кроме вас готов подписать акт о событии, составьте его тут же. В этом акте максимально точно воспроизведите факты. В акте укажите время и место действия, адреса и телефоны свидетелей. В дальнейшем копия этого акта должна стать приложением к заявлению о нарушении в избирательную комиссию или в суд.
В принципе избирательная комиссия или ее члены по поручению избирательной комиссии имеют право составлять «протокол об административном правонарушении». Это сильное средство, поскольку такой протокол автоматически означает возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется по определенной форме, описанной в ст. 28.2 КоАП РФ. По закону член избирательной комиссии может составлять протокол об административном правонарушении, если он уполномочен на это комиссией. Поэтому предложите избирательной комиссии принять решение о том, что она предоставила Вам полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательного законодательства.
2. До выдвижения кандидатов
Образование рабочей группы при избирательной комиссии
На одном из первых заседаний Вам предложат принять решение о рабочей группе при избирательной комиссии. Реальная подоплека принятия такого решения – сделать более легитимным деятельность сотрудников орготделов по организации выборов. Учтите следующее.
Без помощи исполнительной власти комиссии не обойтись. Сотрудники администрации обязательно будут участвовать в организации выборов. Однако по закону они могут осуществлять лишь материально-техническое обеспечение избирательных комиссий. Тем не менее, они пытаются подменить собой комиссию: занимаются раздачей открепительных удостоверений и бюллетеней, полностью берут на себя взаимодействие, в том числе «обучение», руководителей участковых комиссий и т. д. Для того чтобы решение о рабочей группе не стало разрешением чиновникам заниматься всеми вопросами, связанными с проведением выборов, следует настаивать, чтобы оно содержало Положение о рабочей группе, в котором максимально четко указана компетенция рабочей группы и порядок ее деятельности.
Итак, настаивайте на принятии Положения о рабочей группе. Это лучше делать одновременно с утверждением персонального состава рабочей группы, однако можно сделать и позже. Возможно, именно Вам придется проявить инициативу по внесению этого вопроса в повестку дня. Проект такого положения приведен ниже.
Проект
ПОЛОЖЕНИЕ
о рабочей группе при окружной (территориальной)
избирательной комиссии
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее положение определяет основные задачи, функции, права и обязанности Рабочей группы при …. избирательной комиссии (далее – Рабочая группа).
1.2.Рабочая группа создается на период избирательной кампании по выборам ….. с целью материально-технического обеспечения деятельности избирательных комиссий, организующих и проводящих выборы на территории ….
1.3.Персональный состав рабочей группы утверждается решением избирательной комиссии. Рабочая группа состоит из сотрудников органов исполнительной власти г. Москвы и органов местного самоуправления.
1.4.При осуществлении деятельности, связанной с организацией и проведением выборов, члены Рабочей группы руководствуются исключительно избирательным законодательством, данным Положением, решениями избирательной комиссии, поручениями председателя избирательной комиссии.
1.5.Рабочую группу возглавляет руководитель рабочей группы, назначаемый избирательной комиссией. На время проведения выборов он подчиняется председателю избирательной комиссии и работает под его непосредственным руководством. Председатель Рабочей группы может давать поручения членам Рабочей группы исключительно в соответствии с решениями избирательной комиссии и поручениями председателя избирательной комиссии.
2. ОБЯЗАННОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
2.1. Оперативное обеспечение выполнения решений избирательной комиссии, поручений председателя комиссии.
2.2. Подготовка проектов методических материалов, предложений по организации и проведению выборов для рассмотрения на заседаниях избирательной комиссии.
2.3. Оказание материально-технической и организационной помощи при подготовке заседаний и других мероприятий, проводимых избирательной комиссией.
2.4. Обеспечение информационными материалами членов избирательной комиссии, других лиц по поручению избирательной комиссии.
2.5. Осуществление взаимодействия избирательной комиссии с органами исполнительной власти г. Москвы и органами местного самоуправления в г. Москве.
2.6. Проверка по поручению избирательной комиссии заявлений и жалоб избирателей, связанных с организацией и проведением выборов.
2.7. Оказание материально-технической помощи нижестоящим избирательным комиссиям.
Наличие Положения о рабочей группе несколько сдерживает пыл администрации при организации выборов. Если администрация превышает свои полномочия всегда можно сослаться на это Положение.
О смете комиссии и бухгалтере
На одном из заседаний вам скажут следующее: «нашей комиссии выделено столько-то денег, а вот – смета, которую надо утвердить». То, что вам предложат в этот момент – это некоторое примерное распределение денег, которые поступят в комиссию позже. Реальные деньги все равно будут тратиться не совсем так, как указано в смете, да и на количество денег вы никак не можете повлиять. Поэтому, данное решение не является очень принципиальным.
Однако следует обратить внимание на несколько пунктов.
В смете должно быть заложено достаточное количество денег на изготовление сводного плаката о кандидатах. Этот плакат упоминается в законе как «информационные материалы», которые должны размещаться в помещениях для голосования, а также в других «местах, удобных для ознакомления с ними избирателей». Обычно комиссия выделяет на эти цели недостаточные средства, издает малое количество плакатов. Это представляет собой специфический вид административной избирательной технологии: поддерживаемый властью кандидат всегда имеет информационное преимущество, поэтому распространение сводной сбалансированной информации администрацией не приветствуется. Вы должны настаивать на достаточной сумме, выделенной на «информационные материалы комиссии». При рассмотрении сметы следует настаивать на том, чтобы на плакаты было выделено достаточно средств, таким образом, чтобы на один избирательный участок приходилось приблизительно 10 плакатов.
Второе, на что следует обратить внимание – средства, предназначенные на вознаграждение членов участковых комиссий. Вопрос о том, сколько получат члены участковой комиссии, следует держать под контролем.
Кроме этого вы будете утверждать бухгалтера комиссии. Бухгалтера вам предложат из сотрудников исполнительной власти. Работы там немного, а зарплата бухгалтера почему-то оказывается больше зарплаты члена комиссии. Следует сразу оговорить будущую зарплату бухгалтера. Возможно, кто-нибудь из членов комиссии знаком с бухгалтерией и возьмет эту миссию на себя.
О СМИ, которые должны обеспечить кандидатам равные условия
Важнейшей административной избирательной технологией является предоставление кандидату от власти преимуществ государственными и муниципальными средствами массовой информации (определение государственных и муниципальных СМИ – см. в ст.44 ИКМ). Следует учесть, что районные и окружные газеты в большом количестве бесплатно распространяются по почтовым ящикам избирателей. Фактически это косвенная поддержка агитационной кампании административных кандидатов из бюджетных средств.
Предоставление преимуществ в СМИ выражается в следующем:
1)Упоминания об административном кандидате или его работе начинаются задолго до выдвижения кандидата;
2)Размещение платных агитационных материалов административного кандидата заранее планируется, начинается сразу же после регистрации и продолжается почти в каждом выпуске. Для других кандидатов всегда находятся объективные причины, почему материалы публикуются позже или почему нет «технических» условий для публикации.
3)В период агитационной кампании упоминания о кандидате или его деятельности подаются как «информация» от имени редакции, журналистов или просто избирателей.
В результате оказывается, что количество упоминаний об одном из кандидатов (партий) в этих СМИ существенно больше, чем о других кандидатах. Между тем, закон требует, чтобы бюджетные СМИ «обеспечивали кандидатам равные условия».
Что можно противопоставить этой административной избирательной технологии?
1)Достоверное установление списка государственных и муниципальных СМИ
Список таких СМИ должен быть опубликован Московской городской избирательной комиссией до 11 августа (п.7 ст.44 ИКМ). Опыт показывает, что этот список публикуется под несоответствующим названием, с ошибками, и самое главное – не доводится до кандидатов или доводится поздно.
Вам следует убедиться, что в указанном списке присутствуют все местные газеты, распространяемые бесплатно на территории избирательного округа и все местные студии кабельного ТВ. Если какое-то СМИ вызывает у вас сомнение (то есть, его нет в списке бюджетных СМИ, но вам кажется, что она финансируется из бюджета), то вы можете попросить комиссию отправить в это СМИ запрос. В запросе попросите указать, какими источниками финансирования и в какой пропорции пользовалось данное СМИ в течение года, предшествующего дате выборов.
2) Доставка в избирательную комиссию местных печатных изданий
С целью наблюдения за правильностью ведения избирательной кампании избирательная комиссия должна получать все экземпляры местных СМИ. Чем раньше вы начнете получать местные СМИ, тем лучше. Поставьте этот вопрос на ближайшем заседании комиссии. Префектура имеет возможность получения всех экземпляров местных газет. Поэтому избирательная комиссия должна потребовать от префектуры, чтобы в комиссию оперативно доставлялись экземпляры выпусков местных газет. Префектура будет сопротивляться этому, поэтому следует принять решение комиссии по этому вопросу.
3) Проверка наличия опубликованных расценок на публикацию агитационных материалов
В соответствии с московским законом (п.6 ст.50 ИКМ) СМИ обязаны не позднее чем 10 августа опубликовать расценки на размещение платных агитационных материалов. Дело комиссии – убедиться, что соответствующие расценки опубликованы.
4) Доведение сведений о местных СМИ до всех кандидатов
Список СМИ следует как можно быстрее довести до сведения кандидатов. Для этого этот список вместе с расценками следует разместить на информационном стенде комиссии. Обратите внимание кандидатов на то, что печатная площадь и эфирное время предоставляются на основе заявок и жеребьевок. В интересах кандидатов подать заявки как можно раньше.
5)Анализ публикаций в СМИ
По закону агитация в СМИ разрешена только в период с 12 сентября до 10 октября включительно. Однако в государственных и муниципальных СМИ проходит постоянное «информирование» избирателей о деятельности партии «Единая Россия» и кандидатов, которых поддерживает администрация. Такое «информирование» является ни чем иным как использованием административного ресурса в целях влияния на избирателя. При этом оно играет, как ни странно, очень значительную (если не решающую) роль, поскольку в голосовании участвуют в первую очередь именно те избиратели, которые «обрабатываются» этими бесплатно распространяемыми СМИ. Ваша задача – анализировать материалы этих СМИ и обжаловать в своей комиссии преимущественный доступ определенных партий и кандидатов к СМИ. Начинать эту деятельность надо уже сейчас.
3.Этап выдвижения и регистрации кандидатов
На кандидата, поддерживаемого властью, работает группа госслужащих и юристов, имеющих хорошие контакты с комиссией, которая будет проверять документы. Кандидаты, не обладающие большим избирательным штабом, чаще ошибаются при оформлении документов, а избирательная комиссия здесь очень строго блюдет букву закона. На этапе выдвижения Вы должны регулярно знакомиться с ходом выдвижения и причинами, по которым кандидатам отказывают в принятии документов. «Придраться» могут к чему угодно, вплоть до неправильно поставленной запятой, к непонравившемуся сокращению и т. д., а реальной причиной будет желание уменьшить количество конкурентов кандидата-фаворита. По возможности вы должны «нейтрализовать» подобного рода придирки. Избирательные комиссии созданы для того, чтобы «обеспечить избирательные права граждан», а не избирательные права государства.
Проверка подписей
Кандидаты, выдвинутые «парламентскими» партиями (ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР), не должны собирать подписи; они регистрируются на основании решения партии. Перед другими кандидатами стоит серьезная задача сбора подписей («Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело» для регистрации своего списка должны собрать более 70 тысяч подписей, кандидаты – 4-4,5 тысячи в зависимости от округа; более точные цифры указаны в решении МГИК).
Для отказов в регистрации по подписям используются самые абсурдные доводы, начиная от формальных (указан полный адрес проживания кандидата, а не район) и заканчивая банальным подлогом в подписных листах. При этом комиссии не соблюдают требования пунктов 9 и 11 ст.37 ИКМ, то есть не приглашают на проверку представителей кандидата и не предоставляют ему заблаговременно протокол о результатах проверки подписей.
Ваша задача – войти в группу по проверке подписей, участвовать в проверках, следить за исполнением указанных норм закона, оспаривать абсурдные и несущественные «доводы» признания подписей недействительными.
Регистрация
Отказ в регистрации без достаточных оснований, даже в том случае, если в дальнейшем решение об отказе будет отменено судом, – это один из приемов, который позволяет осложнить избирательную кампанию нежелательного кандидата. Пока кандидат, которому отказано в регистрации, будет оспаривать решение комиссии в суде, пройдут сроки жеребьевок по предоставлению эфирного времени и печатных площадей, будет упущено и без того короткое время, отпущенное на агитацию.
Закон (ч.20 и ч.21 ст.37 ИКМ) устанавливает исчерпывающий перечень причин, по которым может быть отказано в регистрации. На избирательную комиссию возлагается обязанность не позднее чем за 3 дня до принятия решения о регистрации кандидата сообщить ему о выявлении неполноты в представленных сведениях, а при проверке подписных листов – не позднее чем за 2 дня представить протокол проверки подписных листов.
4.Этап агитации
Маленькие хитрости местных СМИ
На этом этапе вам придется внимательно изучать местную прессу, которая будет «информировать» о действиях кандидата-фаворита, и печатать письма благодарных этому кандидату читателей. Конечно, это является одним из видов агитации (см. определение агитации в ст.2 ФЗ о гарантиях и в п.2 ст.48 ИКМ), но убедить в этом комиссию не удастся. Тем не менее, вопросы об этих публикациях следует ставить на заседаниях комиссии. Вы должны обращать внимание комиссии на то, что местная пресса обязана обеспечить равные возможности кандидатам, и на то, что все агитационные печатные материалы должны быть оплачены из избирательного фонда.
Кандидат к этим публикациям как бы не имеет никакого отношения. Нарушителем является средство массовой информации. В соответствии с Федеральным законом «О средствах массовой информации» и с КоАП РФ, комиссия имеет право привлечь данное СМИ к административной ответственности и даже лишить лицензии. Понятно, что окружная комиссия не будет этим заниматься (если не получит указание сверху), поэтому жалобы на эти нарушения следует отправлять в МГИК.
О сводном плакате избирательной комиссии
Избирательное законодательство требует наличия «информации о кандидатах» на участке для голосования. Обычно эта информация представляется в виде плаката, который подготавливается комиссией, регистрирующей кандидатов (для одномандатных округов – это ОИК). Процесс составления такого сводного плаката и его распространения не описан в законе, между тем сводный плакат может оказать немалое влияние на результат выборов. Это влияние проявляется в двух видах.
Первое. Плакат играет важную роль, поскольку многие избиратели (по социологическим опросам – до 15%) принимают решение непосредственно перед этим плакатом. Небольшие нюансы в тексте и даже фотография кандидата могут повлиять на итоги голосования. При разработке плаката в комиссии может оказаться так, что к одному кандидату подойдут более мягко, чем к другим, например, не будут столь строго требовать документальных подтверждений биографических данных или «пропустят» какую-нибудь метафору о жизненном пути кандидата.
Второе. Организаторы выборов обычно стремятся ограничить распространение сводного плаката. Даже если в участковые избирательные комиссии поступят по 10 экземпляров этого плаката, то 2 будут вывешены в помещении для голосования, а остальные используют в качестве скатертей для финального банкета участковой комиссии. Дело в том, что власти реально не нужно широкое информирование обо всех кандидатах, поскольку кандидаты, ею поддерживаемые, имеют преимущественный доступ к СМИ. В результате избиратели почти всегда остаются неудовлетворенными совокупной информацией о кандидатах. Поэтому Вам придется вести борьбу за обеспечение права избирателей на информацию о кандидатах, за выполнение второй части пункта 8 ст.46 ИКМ.
Итак, во-первых, при утверждении плаката внимательно прочитайте его текст. И, во-вторых, попробуйте добиться того, чтобы за неделю до выборов плакат был распространен как можно более широко. Мы предлагаем вам воспользоваться следующим образцом проекта решения комиссии.
Проект
РЕШЕНИЕ
окружной избирательной комиссии
………………………
«…….» …….. 200..г…… №
В целях более полного информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах, обеспечения участковых избирательных комиссий информационными материалами для размещения в помещении для голосования в соответствии с п.8 ст.46 ИКМ избирательная комиссия решила:
1. Разместить заказ на изготовление сводного плаката избирательной комиссии в количестве …….. экз.
2. Утвердить форму сводного плаката (Приложение 1), формат сводного плаката (…….), цветность (двухцветный).
3. Утвердить тексты информации о кандидатах, размещаемой в сводном плакате (Приложения ………).
4. Поручить рабочей группе избирательной комиссии совместно с членом комиссии ………. заказать изготовление плаката в типографии, распределить и обеспечить доставку изготовленных плакатов по назначению.
5. Поручить ……………… разместить плакаты следующим образом: на каждую участковую избирательную комиссию – по 2 плаката для размещения в помещении для голосования, либо непосредственно перед ним; 5 плакатов – резерв территориальной комиссии; остальные плакаты – для размещения в местах удобных для ознакомления с ними избирателей.
6. Поручить районным Управам районов…… в срок не позднее чем за 10 дней до дня голосования разместить указанную в п.5 часть полученных плакатов в местах, удобных для ознакомления с ними избирателей: на специально оборудованных застекленных стендах районных Управ и учреждений коммунального обслуживания, на внутренних сторонах стеклянных витрин государственных и муниципальных предприятий торговли и бытового обслуживания, во внутренних помещениях общего доступа государственных и муниципальных учреждений (поликлиник, центров социального обслуживания и др.).
7. Поручить районным Управам в срок до ………….. представить в избирательную комиссию списки мест размещения плакатов, указанных в п.6 данного решения.
8. Поручить рабочей группе окружной комиссии совместно с председателем комиссии …………….. в срок до ……………… обратиться к главам районных Управ, находящихся на территории избирательного округа, с просьбой об обеспечении возможностей размещения плакатов в местах, указанных в п.6 настоящего решения.
9. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на ……………..
Если решение будет принято, то надо следить за его выполнением. Если решение принято не будет, напишите Особое мнение.
О получении сведений из банка
Обычно банк предоставляет в избирательную комиссию обобщенные сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов. Однако, по запросу избирательной комиссии, банк обязан предоставить более развернутую информацию (вплоть до копий первичных платежных документов). По этой информации можно выискивать «огрехи» у нежелательных кандидатов и следить за предприятиями, предоставляющими услуги кандидатам. Чем и пользуется администрация с целью устранения нежелательных кандидатов.
Вы должны следить за информацией, поступающей из банка. Поскольку кандидаты имеют равные права, постольку пристальное внимание к финансовым документам одного из кандидатов должно распространяться на всех других кандидатов. То есть, запросы избирательной комиссии в банк должны касаться всех кандидатов в равной степени.
О нарушениях в оформлении агитационных материалов
Во-первых, не забывайте, что «экземпляры всех печатных агитационных материалов» должны предоставляться в регистрирующую комиссию (для крупногабаритных агитматериалов представляются фотографии). (Это требование не распространяется на официально зарегистрированные СМИ). Вместе с копиями также отдельно представляются сведения о заказчике и изготовителе агитматериала (см. ч.4 чт. 54 ИКМ). Это означает, что копии всех законных агитационных материалов и сведения о них хранятся в комиссии, и с ними может ознакомится любой член комиссии, чем и надо пользоваться.
Во-вторых, учтите, что комиссия с удовольствием найдет у нежелательных кандидатов такие огрехи как, например, отсутствие даты заказа на листовках или непредусмотренные сокращения. По этому поводу комиссия может даже вынести предупреждение этим кандидатам и потребовать «запретить распространение таких агитационных материалов». В действительности, если эти нарушения сделаны кандидатом неумышленно, а проплата их легко устанавливается по финансовой отчетности кандидата, то настойчивость комиссии в этих случаях свидетельствует лишь о том, что она «пугает» нежелательных кандидатов, а заодно имитирует строгое соблюдение закона. Вынесение предупреждения – это подготовка к дальнейшей отмене регистрации.
В-третьих, комиссия будет внимательно относиться к нарушению п.10 ст.48 ИКМ, то есть к требованию о получении разрешения от физического лица на использование его изображения или высказываний. Ваша задача – обеспечить одинаковое применение этих требований ко всем к кандидатам. Очевидно, что желательные кандидаты будут на листовках и билбордах обниматься с Лужковым, Грызловым, а, может быть даже с Большим Братом. Однако комиссия может не обращать на это внимания, одновременно разглядывая с лупой листовки нежелательных кандидатов.
Такой же равный подход надо обеспечить и по отношению к другим требованиям, предъявляемым к агитации кандидатов: расклейка агитматериалов на зданиях и сооружениях допускается только с согласия собственника (а собственником большинства зданий у нас является администрация города Москвы), запрещается агитация с использованием служебного положения, запрещается подкуп и благотворительная деятельность при агитации, запрещается агитация на мероприятиях, организованных администрацией, запрещается нарушение прав интеллектуальной собственности и т. д. (см. ст. 55 ИКМ или ст. 56 ФЗГ).
Будучи членом ОИК Вы должны внимательно присматриваться и фиксировать ведение агитационной кампании. Для этого рекомендуем Вам в течении всей избирательной кампании носить с собой фотоаппарат и фиксировать интересные факты.
5.Подготовка к дню голосования
Об учебе участковых комиссий
Если у вас есть возможность поучаствовать в инструктаже руководителей участковых комиссий, сделайте это. По закону – это как раз компетенция избирательных комиссий, но на практике этим обычно занимаются сотрудники орготделов. Присутствие на таком инструктаже позволяет узнать много интересного.
Бюллетени и открепительные удостоверения
Бюллетени и открепительные удостоверения по закону должны передаваться от вышестоящей комиссии нижестоящей. Не допускайте, чтобы этим занимались органы исполнительной власти без участия комиссий.
Ваша основная задача, связанная с бюллетенями, - накопить точную статистику распределения бюллетеней и открепительных удостоверений: сколько заказано в типографии, сколько получено окружной, сколько территориальными и участковыми. Сведения о распределении позже надо будет сравнить со сведениями из протоколов участковых комиссий.
Мы рекомендуем Вам участвовать в передаче бюллетеней и открепительных удостоверений из типографий. Там Вам должны предъявить отбракованные бюллетени. Поинтересуйтесь, какие гарантии предоставляются типографией с целью недопущения несанкционированного тиража (правду вам вряд ли скажут, но действовать будут осторожнее).
Интересной информацией является информация о динамике выдачи открепительных удостоверений (с 26 августа выдаются в ТИК, с 21 сентября – в УИК).
Порядок изготовления бюллетеней и их количество устанавливается решением МГИК не позднее 4 августа. Текст избирательного бюллетеня по округу будет принят решением ОИК не позднее 20 сентября.
При принятии решения ОИК о тексте избирательного бюллетеня обратите внимание на то, чтобы никто из кандидатов не был каким-либо выделен в бюллетене (шрифтом, дополнительными сведениями и т. п.).
О подведении итогов голосования в ТИК
Хотя основное влияние на результат выборов депутатов Мосгордумы осуществляется в период до дня голосования, нельзя исключать и попыток прямых фальсификаций. Они становятся особенно вероятными, если социологический мониторинг, который проводит администрация в период избирательной кампании, показывает вероятность победы нежелательного кандидата. Фальсификации могут производиться на уровне участковых и территориальных избирательных комиссий; комиссии более высокого уровня имеют другие задачи.
Фальсификация в ТИК осуществляется только одним способом: переписываются протоколы участковых комиссий. Закон предусматривает возможность «составления повторного протокола». Эта возможность используется, причем условия составления повторного протокола (такие как составление повторного в присутствии всех членов комиссии и наблюдателей) не соблюдаются. Московские суды не обязаны отменять итоги голосования, в случае если копия протокола, выданная наблюдателю, не совпадает с повторным протоколом, написанным в коридоре или каком-нибудь кабинете районной Управы.
Основным методом противодействия фальсификациям в ТИК являет строгое соблюдение порядка подведения итогов в ТИК, описанного в п.3 ст.74 ИКМ. Важнейшей составляющей этого пункта является то, что прием протоколов от УИК должен производиться в одном помещении, в котором должна находиться увеличенная форма сводной таблицы ТИК, «в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена УИК с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения». Если данные из протокола УИК становятся достоянием гласности сразу после того, как председатель УИК прибыл со своим протоколом в ТИК, то это существенно затрудняет составление «повторного протокола».
Часто оказывается, что рядовые члены ТИК вообще не представляют себе порядок приема протоколов от УИК, а у самой ТИК нет достаточно большого помещения, где можно было бы осуществлять прием протоколов. Поэтому задача ОИК проконтролировать готовность ТИКов к приему протоколов в соответствии с законом.
Недели за две-три до дня голосования хорошо бы принять решение о порядке подведения итогов в ТИКах. Конкретная формулировка главного пункта этого решения может быть такой:
Прием протоколов участковых избирательных комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов избирательной комиссии по приему протоколов участковых избирательных комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иных лиц, указанных в части 4 статьи 23 Избирательного кодекса города Москвы. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы территориальной комиссии, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.
Представитель УИК передает первый экземпляр протокола члену ТИК с правом решающего голоса, который сразу после этого оглашает имеющиеся в протоколе данные для всех присутствующих, а затем передает его для проверки правильности оформления и комплектности.
В случае если после проверок в ТИК первого экземпляра протокола данной УИК будет принято решение о проведении повторного подсчета голосов, поданных на соответствующем избирательном участке, этот факт оглашается в помещении приема протоколов, а первый экземпляр протокола остается в ТИК.
…Поручить председателю ОИК осуществить проверку наличия у ТИК надлежащих помещений и представить данные об этих помещениях членам ОИК до 4 октября 2009 года.
Вам будут возражать, что все это и так записано в законе. Однако важнейшей задачей рассмотрения такого проекта решения является то, чтобы предупредить ТИК о том, что вы намерены контролировать прием протоколов. Если порядок будет нарушен, то у Вас будет возможность заявить о том, что вы предупреждали о возможном нарушении, и что оно совершено намеренно.
6. День голосования и подведение итогов
В день голосования задача членов ОИК – реагировать на сообщения о поступающих нарушениях. Наиболее серьезным нарушением для Вас должны быть сообщения об удалении наблюдателей с избирательных участков.
С утра вы все-таки должны появиться в своей комиссии, чтобы собрать сведения на момент открытия участков (в частности, попробуйте выяснить количество избирателей на момент открытия, количество выданных открепительных удостоверений).
В течение дня голосования вы можете быть дома (если ОИК не проводит экстренных заседаний), но находиться в контакте с комиссией. У вас есть право присутствовать, наблюдать за ходом голосования и подведения итогов, разрешать конфликтные ситуации в любой нижестоящей комиссии.
Подготовьтесь к итоговому заседанию ОИК (обычно это бывает во вторник): изучите поступившие в комиссию жалобы. В случае, если нарушения были существенными, следует настаивать на отмене итогов голосования по соответствующей территории.
Если избирательная кампания проходила с явными признаками предвзятости комиссии или с нарушениями закона, которые игнорировались комиссией, вы можете заранее подготовить Особое мнение к решению вашей комиссии об итогах голосования (о результатах выборов). Особое мнение должно быть приложено к этому решению при передаче его в вышестоящую комиссию.
