Теоретические аспекты изучения трудовых ресурсов в области библиотечного дела

Содержание

Введение........................................................................................... 3

1 Основные проблемы развития библиотечного дела................... 4

2 Специфика библиотечного труда................................................. 8

3 Управление человеческими ресурсами библиотеки.................... 11

4 Организационная культура библиотеки...................................... 17

5 Правовые основы управления библиотекой и её кадрами.......... 22

Заключение....................................................................................... 31

Список использованных источников............................................... 32

Введение

Важнейшим структурным подразделением любого учреждения высшего профессионального образования - вуза, университета, академии - является библиотека. Важнейшим потому, что без библиотеки немыслим учебный процесс. Качество подготовки специалистов напрямую зависит от эффективности работы библиотеки, полноты её учебных и научных фондов, компьютерной оснащенности, профессионализма персонала. Не случайно в США студент, поступив в университет, в первую очередь изучает курс «Как пользоваться университетской библиотекой» - без этого он не сможет там учиться и выполнить академический план. Профессор так говорил о вузовской библиотеке: «Я всегда расценивал и расцениваю библиотеку как главную лабораторию, мозг и разум вуза» [6].

Россия традиционно славилась высокой организацией библиотечного дела. Несмотря на то, что в последние годы снизилась заработная плата библиотечных работников, сократились объемы комплектования библиотечных фондов, всё же экономические и политические реформы дали мощный толчок к переосмыслению миссии библиотек, распространению и внедрению в практику работы российских библиотек лучшего мирового опыта. Возникновение и развитие рынка компьютерной техники и телекоммуникационных услуг открыли путь к масштабной компьютеризации библиотек, наращиванию их информационного потенциала. Недостаток средств привел к осознанию необходимости максимально эффективного их использования, развитию маркетинговых подходов, культуры бюджетного проектирования, повышению квалификации и ответственности библиотекарей, совершенствованию нормативно-правовой базы работы библиотеки. В стороне от этих процессов не остались и вузовские библиотеки.

1 Основные проблемы развития библиотечного дела

Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» библиотечные фонды и информационные продукты библиотек включены в состав государственных общедоступных информационных ресурсов. Особенность библиотек как хранителей информационных ресурсов состоит в том, что они являются держателями опубликованной и тиражированной информации, представленной в виде различных отечественных и зарубежных изданий, и обеспечивают её фундаментальность.

Благодаря библиотекам, опубликованная информация становится доступной. Федеральными законами «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов», принятыми Государственной Думой 23 ноября 1994 года, определены принципы деятельности библиотек, в соответствии с которыми они обязаны гарантировать «права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность».[1] Глобальная информатизация привела к эволюции социальной роли библиотек в обществе. К функциям просветительского характера, сохранения и приумножения культурного наследия добавились функции общедоступных информационных центров, предоставляющих доступ к национальным и мировым информационным сетям.

Библиотечная система России включает более 150 тысяч библиотек, из которых 51 тысяча являются общедоступными.

Библиотечная сеть вузов России насчитывает более 500 библиотек. Их число постоянно растет с появлением новых высших учебных заведений.

Общее количество единиц хранения превышает 300 млн. экземпляров. Тематика фондов вузовских библиотек охватывает все направления науки и техники. По оценкам специалистов, ежегодно число читателей составляет 4 млн.

Библиотеки являются одной из немногих работающих инфраструктур, пронизывающих всё общество и имеющихся практически во всех населённых пунктах.

Повышение значимости информации, превращение её в стратегический ресурс развития общества, зависимость успешности деятельности организаций и каждого человека от уровня их информированности - все эти сентенции являются в настоящее время общепринятыми. Мы постоянно слышим их из уст общественных деятелей, представителей власти, учёных, педагогов, разработчиков новой техники и технологии, т. е. отнюдь не только от специалистов, профессионально связанных с информационной сферой.

Казалось бы, такое единодушие мнений и взглядов должно привести к расширению возможностей учреждений, призванных обеспечить общедоступность информации и, прежде всего научных и публичных библиотек, служб информации библиотек предприятий и учреждений, библиотек школ, средних специальных и высших учебных заведений. На деле происходит обратное: штаты и финансирование научных и публичных библиотек не соответствуют их потребностям, а сеть служб информации и библиотек учреждений значительно сократилась.

Недостаточное финансирование библиотек нередко приводит к фактическому установлению платы за традиционные услуги. При низкой покупательской способности значительной части населения России это может существенно ограничить возможности реализации прав граждан на информацию и привести в перспективе к сокращению потенциала их экономической и социальной активности. Правовые основы и экономические нормативы оказания библиотеками платных услуг в значительной мере не доработаны и противоречивы. Не существует методик расчёта стоимости библиотечных и ин формационных услуг и учёта в них расходов на пополнение и обеспечение сохранности библиотечных фондов и справочнопоискового аппарата, при­знаваемых контролирующими ведомствами. В связи с недостаточным финансированием в целом сократилась и закупка иностранных книг и периодики.

Особенно сложная ситуация складывается с поступлением в библиотечные фонды региональных и малотиражных изданий. Межбиблиотечный абонемент (МБА) практически прекратил работу из-за нехватки литературы, удорожания пересылок и других причин, что сделало многие издания недоступными для большинства читателей. Эти разрушающие библиотечную систему явления пока не компенсируются расширением доступа к глобальным информационным сетям. Библиотека была и остаётся основным инструментом работы исследователей с публикациями.

Возросшие полномочия субъектов РФ и муниципальных образований приводят к усилению неравенства возможностей и качества библиотечного обслуживания, а значит, доступа населения к информации.

Затраты на приобретение новой литературы главными библиотеками субъектов РФ различаются почти в 30 раз. Затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта РФ разняться в 100 раз, а в целом по России - более чем в 1000 раз. На основании данных мониторинга комплектования фондов региональных библиотек, который с 1994 г. ведёт Минкультуры России, в контексте существующей в стране книготорговой ситуации есть все основания полагать, что до 80-90% издаваемых в России новых книг отсутствуют не только в библиотеках, но и на территории многих регионов даже в единственном экземпляре.[4] Появились бедные, а точнее, нищие в информационном отношении территории. Это серьёзная опасность, препятствующая цивилизованному развитию нашего общества.

Обращаемость фондов колеблется от 0,7 в Эвенкийском автономном округе и 0,9 в Костромской области до 2,0 в Дагестане, а в среднем составляет 1,3. Напомним, что стандарт Международной федерации библиотечных ассоциаций (ИФЛА) по обращаемости фонда принят равным 5, т. е. в среднем каждая книга из фонда ежегодно должна пройти через руки пяти читателей. Эти данные свидетельствуют о нерационально укомплектованных фондах, где огромный процент литературы практически не используется, лежит мёртвым грузом и требует больших средств на хранение.

Всё происходящее можно объяснить экономическими трудностями, с которыми столкнулась наша страна при переходе к рыночным условиям хозяйствования. Труднее объяснить, какие перспективы ожидают страну, если учащиеся, студенты, управленческие кадры, учёные и производственники не будут обеспечены оперативной, полной и достоверной информацией, отражающей мировой опыт и тенденции общественного развития.

Однако интересно, что в теории управления давно доказан факт функционирования любых социальных систем (библиотек, образовательных учреждений или учреждений здравоохранения) в условиях ограниченных ресурсов. Имеющегося объёма финансирования или зарабатываемых средств, наличной материально-технической базы и кадровых ресурсов всегда недостаточно для достижения целей организации. И пусть публичные или академические библиотеки США, Германии или Великобритании финансируются в гораздо большем объёме, чем российские, недостаток средств остро ощущают и наши зарубежные коллеги.

Более того, как подчеркивают специалисты в области социального управления, сам разрыв между спросом на какие-либо услуги и возможностями, которыми располагают организации по их удовлетворению, является показателем их жизнеспособности, востребованности. Действительно, если университет предлагает больше учебных мест, чем это необходимо, или библиотеки могут удовлетворять большее количество запросов, нежели их поступает в действительности, неизбежно встает вопрос о закрытии или сокращении масштаба деятельности этих учреждений.

Именно ограниченность наличных ресурсов при необходимости развития и создания конкурентоспособной продукции является действенным механизмом совершенствования используемых технологий, поиска новых направлений работы, установления продуктивных связей делового сотрудничества, т. е. механизмом запуска инноваций. Очевидно, что перспективы имеют лишь те библиотеки или службы информации предприятий, которые при данных ресурсах обеспечивают качественное обслуживание, доказывая тем самым свою значимость и полезность, и одновременно создавая предпосылки для увеличения объёма финансирования в будущем.

2 Специфика библиотечного труда

Содержанием профессии библиотекаря является выполнение комплекса разнообразных библиотечно-библиографических процессов. Её основной особенностью является многофункциональность. Имея своим главным содержанием общение с пользователями услуг библиотеки, библиотечная деятельность включает в себя и многообразные технологические процессы и операции, связанные с работой с документальным фондом, с информационно-поисковыми системами и т. п., что требует дифференциации профессии по содержанию технологических процессов и уровням требований к их выполнению. Основным критерием такой дифференциации является уровень библиотечного профессионализма, определяемый, в свою очередь, уровнем профессиональной подготовки. Этих уровней можно выделить три:

-неквалифицированные библиотекари, не имеющие библиотечного образования и выполняющие вспомогательные процессы и операции;

-библиотекари средней квалификации, выполняющие комплекс организационно-технологических операций регламентированного (стандартного) характера;

-библиотекари высшей квалификации, умеющие самостоятельно принимать управленческие и методические решения.

Другим вариантом является дифференциация по должностям, занимаемым библиотечными работниками, перечень которых с требованиями к ним определяют «тарифно-квалификационные характеристики». Там по каждой библиотечной должности очерчен круг обязанностей и требований к образованию и стажу. Многофункциональность библиотечной деятельности ведёт к многообразию специальностей, т. е. видов занятий в рамках профессии (библиотечные менеджеры, методисты, комплектаторы, каталогизаторы, сотрудники отделов обслуживания и т. д.). Содержание трудовой деятельности по каждой специальности фиксируется в профессиограмме.

Чтобы установить специфику библиотечного труда, важно, прежде всего, определить исходные позиции. Особенности состоят в специфике объекта и орудий труда библиотекаря. Объект деятельности библиотекаря - пользователь, книга, информация, документ. Продукты его деятельности материализуются в пользователе, его знаниях, умениях, навыках, в чертах его воли и характера. Объект библиотечной деятельности одновременно является и её субъектом. Предмет труда - удовлетворение запросов читателей - оперативное, полное, качественное, на основе девизов: «Читатель всегда прав», «Мы - для читателей, а не читатель для нас». Специфика труда библиотекарей включает труд, орудия труда, средства труда. В последнее время растет значение технических средств: компьютеризации, ксерокопирования, сканирования и т. д. Специфичной является и структура библиотечного труда, образующая следующую иерархию: личный труд, труд коллектива, труд в масштабе отрасли, государства. Труд библиотекаря - регламентируемый, организованный, сменный, компьютеризированный. Он осуществляется в библиотеке, отделе, секторе, группе, смене. Труд регулируется инструкциями, положениями, правилами, нацелен на ближние, средние, дальние перспективы. Его необходимо уметь нормировать, контролировать, учитывать и т. д. Из сказанного видно, что труд библиотекаря весьма своеобразен.

Труд в масштабах любого коллектива должен быть соответствующим образом организованным и управляемым. Во-первых, управление трудом библиотекаря строится с учётом объективных закономерностей общественного развития на научной основе. Во-вторых, методологическая его основа - диалектический материализм. И, в-третьих, интересы государства, библиотеки и личности должны совпадать. Прежде чем управлять любым делом, его надо организовать. Таким образом, деятельность библиотекаря имеет свою неповторимую специфику, которая состоит в основном в следующем:

-в совокупности определённых физических, интеллектуальных сил и способностей библиотекаря, благодаря которым он может успешно осуществлять целесообразную деятельность по достижению своих целей и решению задач. Среди них особое значение приобретают организаторские способности сотрудника библиотеки;

-в своеобразии объекта труда, который одновременно является и субъектом деятельности; от активности пользователей и их запросов, уровня их организационных знаний и умений зависит и качество труда библиотекаря;

-в своеобразии средств и орудий труда, значительная часть которых относится к духовным средствам труда, являясь неотъемлемой частью его самого;

-в своеобразии взаимосвязей между тремя подсистемами целостной системы библиотечного труда.

Таким образом, даже краткое рассмотрение вопроса о библиотечном труде как целостной динамической системе на уровне трех подсистем, уяснение его специфики дают основания для важных выводов.

Системный подход дает возможность исследовать библиотечный труд как целостную систему, а любое библиотечное явление и даже отдельное действие - как относительно самостоятельную часть комплекса взаимодействий. Формирование систем составляет важнейшую функцию организации библиотечного труда.

Как сложная динамическая система библиотечный труд состоит из трёх взаимодействующих подсистем:

а) совокупности интеллектуальных и физических сил и способностей библиотекаря, обеспечивающих ему возможность эффективно осуществлять свою целесообразную деятельность;

б) совокупности определённых данных объекта труда, позволяющих ему быть активным субъектом этой деятельности;

в) совокупности средств, облегчающих труд библиотекаря и повышающих его эффективность.

Специфика библиотечного труда определяется спецификой его объекта и средств, а также своеобразием взаимодействия между тремя его подсистемами в любых организационных масштабах. Осуществление этого взаимодействия - важнейшая библиотечная задача.

3 Управление человеческими ресурсами библиотеки

Современный этап развития библиотек характеризуется переходом к новым экономическим отношениям, новыми запросами, выдвигаемыми пользователями, внедрением прогрессивных технологий, интеграционными процессами внутри страны и за её пределами.

В этих условиях возрастают требования к управленческим кадрам, к системе работы с ними. Важную роль играют подбор, расстановка и обучение кадров.

В практической деятельности необходимо обеспечить правильное сочетание опытных и молодых сотрудников, оказание им всесторонней и систематической помощи в овладении необходимыми знаниями и передовым опытом. Необходимо сочетать уважение и доверие к кадрам с высокой требовательностью, коллегиальность при подготовке решений с чувством ответственности любого руководителя, научную обоснованность с быстротой принятия решений.

Одним из основных принципов подбора кадров является принцип «гуманизации производственных отношений», требующий максимального учёта индивидуального потенциала каждого работника, его творческих способностей, интереса к конкретному направлению работы.

При управлении менеджмент предполагает выявление микросоциальной структуры коллектива, социально-профессионального, демографического состава, культурно-образовательного, квалификационного уровня сотрудников. Предусматривается формирование малых целевых групп, в том числе - использование неформальных групп как одного из условий направления коллективных усилий на выполнение поставленных задач.

Все управленческие кадры должны знать содержание основных элементов технологии управления кадровыми ресурсами. Она состоит из ряда элементов:

-кадрового планирования;

-набора и отбора кадров;

-их профориентации, адаптации и обучения;

-подготовки резерва для выдвижения, управления развитием кадров;

-стимулирования их деятельности и профессионального роста. Менеджерам необходимо иметь представление о методах и процедурах отбора, научных подходах к определению потребностей в кадрах и оценке их деловых качеств.

Кадровая политика в библиотеке представляет собой целую систему, определяющую профессиональный путь человека от его прихода в организацию до завершения трудовой деятельности. Она включает оценку уровня квалификации работника, эффективное использование его способностей и возможностей, стремление к инновационной деятельности, выдвижение его на вышестоящие должности, обеспечение оптимальных условий выхода из организации.

Менеджеры разного уровня имеют в библиотеке широкие связи между собой, с сотрудниками других отделов. Поэтому при подборе руководителей необходимо учитывать их психологические качества, способность к совместной деятельности.

Одной из важных задач управления кадрами является создание эффективных управленческих команд из людей, способных к сотрудничеству, коллективной деятельности, обучение членов этих команд навыкам совместной работы.

Создание команд требует диагностики личностных особенностей претендентов и социально-психологических особенностей всего создаваемого коллектива. Подбор менеджеров различных уровней осуществляется как за счёт внутренних резервов, так и со стороны. Всё это предполагает оценку личностных качеств работников, определение их соответствия планируемой деятельности:

-оценку знаний и умений работников и возможности их развития;

-возможности корректировки личностных и профессиональных качеств претендентов.

Важнейшее значение в современных условиях приобретает планирование карьеры работников. Карьера создаёт предпосылки для творческого роста специалистов. Её целенаправленное планирование является существенным условием повышения эффективности деятельности библиотеки. Оно производится в соответствии со стратегическим планом развития библиотеки, осуществления инновационных процессов. Поэтому существенным моментом в планировании карьеры специалиста является его инновационный потенциал.

Руководители и специалисты управления должны обладать определёнными профессиональными качествами, знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию их труда.

Многие учёные считают, что управленческая деятельность, как и любая другая, является областью науки. Поэтому решающее значение в подготовке менеджеров придаётся знаниям, умениям и навыкам, накопленному опыту. Другие полагают, что управление - это искусство, в основе которого лежат врождённые способности личности. На наш взгляд, управление - это сочетание науки и искусства. Наука исследует, систематизирует, обобщает опыт и тем самым даёт знания, опираясь на которые, руководитель может успешно управлять коллективом, открывать новое и обогащать практику и теорию управления.

Однако нельзя сказать, что самый образованный руководитель - одновременно и самый лучший. Требуются ещё способности, которые в сочетании со знаниями, и обеспечивают соединение науки и искусства. Следует отметить, что способности в процессе овладения знаниями развиваются, совершенствуются. Поэтому в практической деятельности менеджеры, овладевая знаниями, начинают управлять более искусно.

Управление коллективом - сложный и многогранный труд. Он требует от человека определённых качеств и специальной подготовки.

Подготовка управленческих кадров разделяется на профессиональную и психологическую. Прежде всего, она включает профессиональные знания, умения и навыки. Чтобы управлять библиотекой, нужно быть компетентным, представлять себе условия библиотечной работы, новые технологические процессы, современную технику. Кроме этого, надо знать экономику биб­лиотечного дела, трудовое законодательство, основы менеджмейта.

Современный менеджер должен быть подготовлен к использован; компьютеров, ЭВМ и другой техники. Ему необходимы знания социальной психологии, психологии личности. Среди умений и навыков, необходимых менеджеру, следует особо выделить умение отдавать распоряжения и, в то же время, умение подчиняться. Руководители, управленцы различных уровней сами также подвергаются управлению и обязаны учитывать указания и распоряжения вышестоящих руководителей. Игнорирование их ведёт к нарушению согласованности в действиях, к нарушению системы работы.

Кроме профессиональной, требуется и психологическая подготовка менеджера. Это прежде всего:

-интерес к делу;

-чувство ответственности;

-коллективизм.

Первое свойство предполагает интерес не только к библиотечному делу, но и интерес непосредственно к организаторской, управленческой деятельности.

Вторым необходимым свойством психологической подготовленности к управлению является чувство ответственности за порученное дело, за судьбу коллектива.

Третий психологический компонент - это коллективизм: свойство личности, которое проявляется в способности работать с людьми и для людей, умении сотрудничать. Когда к руководству приходит индивидуалист, то даже при наличии у него организаторских способностей он не сможет достичь высоких результатов.

Пригодность к управленческой деятельности определяется и наличием специальных организаторских и педагогических способностей. Организаторские способности - это сочетание высокоразвитых свойств ума и воли, обеспечивающее глубокое познание действительности.

Главными их свойствами (чертами) являются:

-способность к быстрой и точной ориентации в психологии людей;

-способность оперативно находить конкретные и эффективные пути решения проблемы;

-гибкость ума;

-способность привлекать людей, возбуждать их энергию и влиять на них;

-способность сохранять разумность, хладнокровие и находчивость в сложных условиях;

-настойчивость в достижении цели.

Все компоненты организаторских способностей взаимосвязаны и составляют систему, обеспечивающую готовность к управленческой деятельности.

С организаторскими способностями тесно связаны педагогические. Под ними следует понимать такую систему свойств личности, которая обеспечивает эффективное влияние на других людей и на коллектив в целом. Важным свойством здесь является наблюдательность, обеспечивающая понимание другого человека, его различных состояний. Она даёт руководителю необходимую ориентировку, умение подойти к человеку, влиять на него в нужном направлении.

Характерной чертой педагогических способностей является доброжелательное отношение к людям, интерес к их психологии и духовному развитию.

Исходным пунктом формирования требований к кадрам управления является квалификационная модель руководителя. Она отвечает на вопрос о том, какими знаниями, навыками и личными качествами должен обладать руководитель того или иного звена. Ниже даётся примерный перечень требований к руководителю различных звеньев управления в области библиотечного дела.

Руководитель должен иметь:

-высшее образование.

Руководитель должен знать:

-задачи, стоящие перед библиотечным делом и библиотеками на современном этапе;

-законодательные акты в области культуры, библиотечного дела и смежных отраслей (книгоиздательского, книготоргового дела, научно-технической информации и т. д.);

-технологию библиотечных процессов;

-профессиональные, социальные, культурные качества сотрудников;

-достижения библиотечной науки в России и за рубежом;

-основы гражданского и трудового законодательства;

-основы менеджмента.

Руководитель должен владеть:

-закономерностями и принципами управления;

-методами организации управления в современных условиях;

-процессами и техникой управления;

-методами системного анализа, процессного и ситуационного подходов;

-принципами подбора и расстановки кадров.

Руководитель должен иметь представление:

-о методах оценки результатов коллективной работы;

-о принципах работы с общественными организациями;

-о психологических особенностях людей;

-о способах урегулирования конфликтов.

Наряду с деловыми и профессиональными, руководители управления должны обладать высокими личностными качествами. Личностные качества руководителя:

-организаторские способности;

-чувство нового, умение внедрять нововведения;

-чувство высокой ответственности;

-принципиальность;

-способность управлять собой;

-стремление к постоянному личному росту;

-способность влиять на других людей;

-разумные личностные ценности.

Квалификационные модели служат основанием для разработки должностных инструкций.

4 Организационная культура библиотеки

В условиях реформ, перехода к рыночным отношениям изменяется роль библиотек как социально-культурных институтов, развиваются их функции. Наряду с образовательной, культурно-просветительской деятельностью, они всё в большей степени играют роль информационных центров, предоставляют населению все больший набор услуг и продукции. Это требует от библиотечных работников повышения ответственности за оперативное и качественное выполнение все более разносторонних запросов пользователей.

Важную роль в этом процессе играет организационная культура библиотеки. Это - специфическая система связей, отношений, взаимодействия людей, способов постановки и решения стоящих перед коллективом задач. Она включает особенности сознания, методы поведения, деятельность, основанную на профессиональных и этических ценностях и нормах; она представляет собой набор приемов и правил решения проблем адаптации к внешней среде, внутренней интеграции работников; является отправным моментом в выборе сотрудниками приемлемого способа действий, анализа, принятия решений и их реализации. Таким образом, организационная культура библиотеки выражает определенные коллективные представления о целях и способах их реализации. Это - система ценностей, разделяемых всеми ее членами. Сказанное означает, что в библиотеке каждый связан общим взглядом на то, что она собою представляет, какова ее социальная роль, ее обязанности перед обществом, читателями.

Организационная культура обеспечивает гармонизацию коллективных и индивидуальных интересов. На ее основе каждый сотрудник осознает свою роль в коллективе, знает, чего от него ждут и как ответить на эти ожидания. В то же время любой член коллектива знает, чего он вправе ждать от библиотеки.

Таким образом, организационная культура библиотеки способствует сплочению ее сотрудников, направляет их деятельность на достижение стоящих перед коллективом целей. Содержание организационной культуры определяется организационными ценностями. Каковы же эти ценности?

Одной из первых и главных являются устойчивые отношения библиотеки с пользователями, максимальное удовлетворение их запросов и информационных потребностей. Деятельность любой библиотеки немыслима без читателей. Удовлетворение их интересов, своевременное информационное обеспечение суть основа стабильности, устойчивости функционирования библиотеки, гарантия ее дальнейшего развития.

Второй важной организационной ценностью является забота об удовлетворении разнообразных потребностей работников библиотеки. Оно осуществляется посредством социальной политики, заботы о лучшей организации труда, создании нормальных бытовых условий, здоровье сотрудников, их отдыхе, профессиональном и интеллектуальном росте.

Третья организационная ценность в библиотеке - высокая трудовая и технологическая дисциплина и исполнительность, высокое чувство ответственности за порученное дело. Библиотека не может хорошо выполнять свои обязанности перед обществом без соблюдения определенного функционального и структурного порядка.

Следующую важную организационную ценность составляют инновации в работе, внедрение различных новшеств в деятельность библиотеки. Новаторство, инициативность, творческие наклонности работников являются залогом успешной деятельности коллектива в современных условиях.

И, наконец, важной организационной ценностью является профессиональная этика библиотекарей, то есть совокупность нравственных норм, регулирующих поведение и действия библиотечных работников, их взаимоотношения друг с другом, с пользователями. Этика библиотечного работника заключается не только в установлении границ между дозволенным и недозволенным, но и в профессиональном умении общаться с пользователем, в оперативном предоставлении ему необходимой литературы, информации, в заботе о его культурном, профессиональном росте и духовном совершенствовании.

Существуют и другие организационные ценности библиотек, вытекающие из их повседневной деятельности. Все они являются составной частью организационной культуры библиотеки. Организационная культура библиотечного учреждения достаточно стабильна, в ней отражаются коренные общечеловеческие и профессиональные идеалы. Способность руководства, коллектива определить ключевые ценности, которые объединяют усилия всех сотрудников для достижения поставленных целей, - один из важных источников успешной деятельности библиотеки.

Формирование ключевых ценностей или принципов работы имеет своей целью создать в глазах ее сотрудников, пользователей, в окружающей среде положительный образ или, как принято сейчас говорить, имидж библиотеки.

Совокупность ценностей, принципов деятельности библиотеки определяется как кредо библиотечного учреждения, его философия. Она, как правило, содержит точно и емко сформулированные требования, которые легко могут усвоить все работники. Среди них широко распространены следующие:

-взаимное доверие, уважение и сотрудничество - наш главный принцип;

-каждый пользователь имеет право на самое лучшее обслуживание;

-прогресс - наш самый главный продукт;

-поощрение и развитие творческих способностей и социальной активности каждого работника - наша главная задача;

-каждый сотрудник имеет равные возможности для обучения и развития потенциала;

-наш принцип - преимущественное продвижение по службе своих сотрудников;

-приверженность к честности, бескомпромиссности, высоким этическим нормам - долг каждого работника.

Можно назвать много и других принципов и норм деятельности библиотек.

Большое значение в распространении основополагающих принципов организационной культуры имеет изучение сотрудниками истории библиотеки, ее традиций. Важное место в совершенствовании организационной культуры занимают чествование передовиков труда, награждение лучших работников, присвоение почетных званий. Все это формирует у сотрудников чувство общности, гордости за принадлежность к коллективу, стимулирует рост творческих способностей, существенно улучшает социально-психологический климат, способствует повышению качества работы.

Показателем признания общих ценностей и норм является организационное поведение, характеризующее сплоченность коллектива, его эффективную деятельность по обслуживанию пользователей, развитию инноваций. Организационная культура способствует качественным изменениям в библиотеке, расширению ее социального влияния, улучшению адаптивности к быстро меняющимся внешним условиям. Она предполагает постоянную информированность коллектива библиотеки о состоянии дел и перспективах, развития, о возможных изменениях и нововведениях. Деловые обсуждения и дискуссии рассматриваются как стимул развития библиотеки, совершенствования ее деятельности. Нормы и ценности организационной культуры изменяют характер взаимоотношений между персоналом и руководством, способствуют формированию команды единомышленников. Они активно используются при отборе претендентов на вакантные должности, служат средством приобщения молодых специалистов к культуре библиотеки, ее традициям, создают условия для максимальной реализации в личностном и профессиональном плане.

Признание организационной культуры всеми членами коллектива библиотеки, обогащение ее новыми традициями способствуют становлению работников как творческих личностей, обретению уверенности в том, что в любых ситуациях они могут рассчитывать на поддержку своих коллег и всего коллектива.

Организационная культура библиотеки облегчает ее взаимодействие с внешним миром, со смежными организациями, с органами власти.

Задачей любой библиотеки является целенаправленное формирование организационной культуры как важного фактора сплочения и развития коллектива.

5 Правовые основы управления библиотекой и её кадрами

Правовое поле библиотечного дела принципиально изменилось за последние годы. Это связано с принятием новой Конституции РФ, целого ряда законов. Важнейшими документами, определяющими правовую основу управления библиотекой и её кадрами, являются:

-Конституция Российской Федерации;

-Гражданский кодекс Российской Федерации;

-Трудовой кодекс Российской Федерации; а также Федеральные законы:

-«О библиотечном деле» от 01.01.01 г.;

-«Об обязательном экземпляре документов» от 01.01.01 г.;

-«Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г.;

-«Об информации, информатизации и защите информации» от 01.01.01 г.;

если библиотека является вузовской, то ещё и законы:

-«Об образовании» от 01.01.01 г.;

-«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 01.01.01 г.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 72), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся «общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта». Это означает, что библиотеки как составная часть культуры, где сходятся интересы общества, государства, пользователей и работников, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Отсюда следует, что, наряду с Федеральными законами в области библиотечного дела, действуют и законы субъектов РФ.

Основополагающим законом, определяющим правовое поле библиотечного дела, стал Закон РФ от 9 октября 1992 года «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Данный закон регулирует культурную деятельность во всех ее формах. В нем развито и конкретизировано положение о правах человека в области культуры, в том числе, - право приобщения к культурным ценностям путем открытого доступа к государственным библиотечным фондам, право на создание общественных объединений в сфере культуры. Огромное влияние на последующие правовые акты о библиотечном деле оказали статьи закона, в которых говорится об обязанностях государства в области культуры, в частности, о бюджетном финансировании государственных организаций культуры, в том числе и библиотек, стимулировании их деятельности посредством льгот, кредитов, помощи в развитии материально-технической базы, а также - о запрете приватизации культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных библиотек, и принадлежащих им зданий.

В законе дано четкое разделение сфер компетенции в области культуры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также - местного самоуправления. Здесь же всесторонне обоснованы принципы государственной поддержки культуры, обеспечения и защиты конституционных прав граждан нашей страны на культурную деятельность.

Главными среди принятых в последнее время правовых актов в области библиотечного дела являются Федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов». Закон «О библиотечном деле» содержит многие новые положения, отвечающие требованиям демократизации общества и обеспечивающие конституционные права граждан на свободное получение информации, доступ к культурным ценностям. Он определяет новый подход к организации библиотечного дела как составной части социально-культурной инфраструктуры общества, который заключается в последовательности проведения в жизнь демократических принципов гражданско-правового регулирования деятельности библиотек по удовлетворению информационных и культурных запросов населения в условиях перехода нашей страны к рыночной экономике. Закон обеспечивает права граждан на бесплатность основных видов библиотечного обслуживания, свободный доступ к информации и культурным ценностям, находящимся в библиотеках.

Признавая важную роль библиотек в развитии личности, гуманизации общества, сохранении национальных культурных ценностей, приобщения к ним граждан, закон определяет основы государственной политики в области библиотечного дела. В частности, в нем заложены принципы приоритетности прав граждан, добровольности создания объединений библиотек, невмешательства властных структур в профессиональную деятельность библиотекарей. Он регулирует вопросы организации библиотек в соответствии с принципами и нормами международного права. Большое значение имеет положение о том, что все граждане имеют право свободного выбора библиотек для удовлетворения своих потребностей и интересов, бесплатного получения полной информации о составе библиотечных фондов, консультационной помощи при поиске и выборе источников информации, бесплатного получения во временное пользование любого документа из фондов библиотек. Читатели могут также пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых утверждает библиотека.

Впервые в законе определены права особых групп пользователей библиотек: детей и юношества, представителей национальных меньшинств, инвалидов, лиц преклонного возраста. В то же время подчеркивается, что в библиотеках не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей на свободный доступ к фондам. В документе говорится, что любой гражданин имеет право на создание библиотеки, на участие в деятельности попечительских читательских советов или других объединений пользователей. Одновременно подчеркивается ответственность лиц, нарушающих правила пользования библиотеками.

В условиях демократизации общества библиотекам предоставлено право самостоятельно определять содержание и конкретные формы работы, виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями, вести хозяйственную деятельность в целях расширения ассортимента услуг, предоставляемых пользователям, при условии, что это не наносит ущерба их основному предназначению.

Впервые за последние годы определены обязанности государства в области библиотечного дела. В частности, говорится, что государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство Российской Федерации обязано разрабатывать федеральные программы развития библиотечного дела, стимулировать путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, если они организуют бесплатное общедоступное обслуживание населения. Федеральные органы государственной власти обеспечивают создание и финансирование образовательных учреждений федерального подчинения в области библиотечного дела; содействуют научным исследованиям и методическому обеспечению деятельности библиотек, финансируют данные работы; устанавливают государственные стандарты в области библиотечного дела и организуют государственный статистический учет.

В Законе «О библиотечном деле» определена степень участия государства в координации и кооперации библиотечного обслуживания. В частности, говорится, что для более полного удовлетворения потребностей пользователей, рационального использования фондов государство стимулирует взаимоиспользование ресурсов библиотек. Определен порядок взаимодействия библиотек с органами научно-технической информации, архивами, другими учреждениями, имеющими информационные банки данных.

Большое место в законе занимают вопросы экономического регулирования в области библиотечного дела. Здесь установлен порядок создания библиотек, их реорганизации и ликвидации. Запрещены разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая их помещения и здания. Подчеркнуто, что «государственные, муниципальные и другие общедоступные библиотеки имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения». [1]

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности разрешено создавать государственные и негосударственные фонды развития библиотек.

Как видим, закон отражает практически все проблемы, связанные с развитием библиотечного дела, формирует новую систему отношений библиотечных учреждений с социально-экономической, информационной, правовой сферами жизни общества и государством.

Вторым важным документом, регламентирующим правовое поле библиотек, является Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», принятый Государственной Думой 23 ноября 1994 года. Данный закон определяет политику государства в области формирования системы обязательного экземпляра документов как регулярной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации и развития государственной библиографии. Он предусматривает меры по обеспечению сохранности обязательного экземпляра и его общественного использования; устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательных экземпляров, ответственность за их нарушение.

Под обязательным экземпляром понимаются различные виды тиражированных документов, подлежащие передаче производителем в библиотеки, другие организации в порядке и количестве, установленными законом. Наряду с печатной продукцией в обязательный экземпляр включены официальные документы, аудиовизуальная продукция, электронные издания.

Библиотечным работникам важно знать положение закона, в котором говорится, что оперативное и полное предоставление обязательного экземпляра документов библиотекам дает право производителям на бесплатное опубликование информации о них в библиографических изданиях, хранение информации в международных автоматизированных банках дани платное предоставление по их запросам фактографических и статистичс сведений, касающихся их продукции. В 2002 году Государственной Думой были приняты дополнения к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов», касающиеся его адаптации к реальной жизни библиотек.

Наряду с указанными законами, в практической деятельности библиотек необходимо использовать и подзаконные акты: Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

Принципиальное значение для библиотечного дела имеют такие подзаконные акты, как Указ Президента РФ от 01.01.01 года № 000 «Об установлении Общероссийского дня библиотек» и Указ от 01.01.01 года № 000 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ». Первый из них является признанием большого вклада библиотек в развитие образования, науки и культуры, нацеливает библиотеки на дальнейшее повышение их роли в жизни общества.

В ФЗ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» за студентами высших учебных заведений закреплены права на «бесплатное пользование в государственных высших учебных заведений библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения; принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ, конференциях, симпозиумах». [9]

Наряду с федеральными и региональными законами, международными актами, регулирующими библиотечную деятельность, важную роль в организации функционирования библиотек играет внутренняя нормативная документация. От того, как сформирована внутрибиблиотечная нормативная база, насколько она соответствует законодательным актам, правовым нормам, как позволяет обеспечить юридическую регламентацию деятельности библиотеки в современных условиях, во многом зависит эффективность работы по удовлетворению нужд и запросов пользователей.

Совокупность их состоит из целого ряда взаимосвязанных актов, определяющих цели и условия функционирования библиотеки, отражающих правовые, организационные и технологические стороны деятельности учреждения.

Основными среди них являются Учредительный договор и Устав библиотеки.

Учредительный договор заключается между учредителем (органом власти, предприятием, общественной организацией, частным лицом) и библиотекой. Договор определяет взаимные обязательства сторон, условия и порядок финансирования деятельности библиотеки, материальную ответственность, способы решения социальных вопросов. Он отражает также требования, которые должна соблюдать библиотека, основания и условия расторжения договора.

Важным внутрибиблиотечным нормативным актом является Устав библиотеки. Он представляет собой свод правил, регулирующих ее деятельность, определяющих ее права и обязанности как юридического лица, взаимоотношения с другими организациями и гражданами. В Уставе указываются наименование библиотеки, ее местонахождение (адрес). Он определяет цели, направления и виды деятельности библиотеки (информационное, справочно-библиографическое и досуговое обслуживание пользователей, социальное развитие коллектива, финансово-хозяйственная и предпринимательская деятельность), источники финансирования.

В документе отражаются вопросы взаимоотношений работников и администрации. Подчеркивается, что формирование трудового коллектива осуществляется на основе трудовых договоров (контрактов) с каждым работником. Устав библиотеки утверждается Учредителем.

Кроме Устава, взаимоотношения коллектива библиотеки с администрацией регламентируются другими локальными актами: Коллективным договором, Правилами внутреннего распорядка, Положением о порядке премирования, Положением о доплатах работникам.

В Коллективном трудовом договоре отражаются вопросы организации, условий и охраны труда библиотечных работников, социального развития трудового коллектива, медицинского и бытового обслуживания.

В Положениях об оплате труда, премировании и доплатах работникам освещаются экономико-правовые аспекты управления трудовыми ресурсами. Повседневная библиотечно-информационная деятельность сотрудников регламентируется должностными инструкциями.

Внутренним актом, определяющим характер взаимоотношений с пользователями, являются Правила пользования библиотекой. В них отражаются права пользователей на свободный доступ к фондам, на бесплатное получение сведений о составе информационных ресурсов, консультационной помощи при выборе источников информации, любого документа во временное пользование из фондов библиотеки или по межбиблиотечному абонементу. В Правилах находят отражение права особых групп пользователей: детей, юношества, пенсионеров, инвалидов, национальных меньшинств. Отмечается, что пользователи также имеют право на получение сервисных платных услуг, а юридические лица обслуживаются на основании договорных отношений. В связи с тем, что в последнее время активно развиваются новые виды обслуживания, в ряде библиотек утверждаются «Правила пользования абонементом нетрадиционных носителей», «Положение о платном абонементе детективной литературы» и т. д. Правила пользования определяют ответственность посетителей за их нарушение, за причиненный ущерб. В то же время они финансируют обязанность библиотеки качественно и оперативно удовлетворять запросы пользователей.

Существенной частью локальной нормативной документации являются Положения о структурных подразделениях библиотеки (отделах, залах, филиалах ЦБС и др.), которые регулируют внутрибиблиотечные организационно-управленческие отношения. Внедрение современных информационных технологий, изменение структуры информационных потребностей пользователей, освоение библиотечного менеджмента и маркетинга привели к специализации библиотек, филиалов ЦБС, организации новых отделов, новых видов обслуживания. Все это требует разработки Положений о вновь создаваемых структурных подразделениях.

Определенную роль в текущем правовом обеспечении библиотечноинформационной деятельности играют приказы и распоряжения администрации библиотеки.

Очень важно, чтобы внутрибиблиотечная нормативная документация не противоречила федеральным и региональным законам, международным рекомендательным актам, учредительному договору и соотносилась с условиями функционирования конкретной библиотеки.

Четко разработанная локальная нормативная документация - залог эффективной и качественной работы библиотеки.

Заключение

Библиотека является одним из производителей информационных продуктов и услуг, основным и исторически первоначальным информационным институтом, обеспечивающим общественное использование социально значимой документированной информации. Повышение значимости информации, превращение её в стратегический ресурс развития общества, зависимость успешности деятельности организаций и каждого человека от уровня их информированности - однозначно говорят о важной роли библиотек в современном мире.

Одним из важнейших, а может быть и самым главным вопросом в дея­тельности библиотеки является работа с кадрами: их подбор, анализ, расста­новка, организация, воспитание, повышение квалификации. Лозунг «Квали­фицированные кадры решают всё» - сегодня как никогда актуален. От каче­ственного решения этой задачи зависит решение и всех других. От этого зависит и эффективность работы библиотеки в целом.

Список использованных источников

1.  О библиотечном деле: Федеральный закон от 29 дек. 1994 г. // Рос. газянв.; Собр. законодательства РФ№ 1. - Ст.2; Библиотека№ 6. - с. 2-21; Библиотека и закон: справочник. - М., 1996. - Вып. 1. - с. 42-52; Справочник библиотекаря. - СПб., 2000. - с. 15-30; Науч. и техн. б-ки№ 6. - с. 3-21.

2.  Кодекс профессиональной этики российского библиотекаря: Принят Конф. Рос. библ. ассоц. 22 апр. 1999 г. // Справочник библиотекаря. - СПб., 2000.-с. 35.

3.  О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансиро­вании: (Утв. постановлением М-ва труда РФ от 4 марта 1993 г. № 48): Разъяснение М-ва труда Рос. Федерации // Библиотека и закон: Юрид. журн-справ. - М., 2000. - Вып. 9. - с. 174-175.

4.  Антопольский ресурсы России: Научно-методическое пособие. - М.: Либерея, 20с. - (Библиотекарь ищ время. XXI век. Вып. 14).

5.  Дригайло научной организации труда в библиотеке: Учебно-методическое пособие. - М.: Либерея-Бибинформ, 20с: ил.

6.  Дригайло управления библиотекой высшего учебного заведения: Научно-практическое пособие / , , . - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Либерея-Бибинформ, 2004.-328 с: ил.

7.  Дубровина управления, максимум управляемости. Руководителям библиотек о Всеобщем управлении на основе качества. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 20с: ил.

8.  Качанова в библиотеках / Под ред. . - СПб.: Профессия, 20с: ил.

9.  Нормативные документы для библиотек высших учебных заведений: Сборник. - М.: ГП ЦКНБ, 20с.

10.Пашин как социально-культурная система: вопросы управления: учебно-методическое пособие. - М.: Либерея-Бибинформ, 2005.-96 с: ил.

11.Суслова в современной библиотеке: Научно-методическое пособие / , . - М.: Либерея, 2004.-176 с: ил.

12.Суслова маркетинг в библиотеках: Учебно-методическое пособие. - М.: Либерея, 20с.

13.Управление персоналом библиотеки: Новые подходы. - М.: ГПНТБ России, 20с.