ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИТОГАХ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
КОМИТЕТА ТАРИФОВ И ЦЕН ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2011 ГОД

Комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее – комитет) является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории Еврейской автономной области.

В 2011 году комитет состоял из:

Общая штатная численность комитета на 31 декабря 2011 года составляла 28 человек.

Регулируемые виды деятельности на территории области в 2011 году осуществляли 168 юридических лиц, часть из которых оказывают 2 и более регулируемых видов деятельности.

Основными направлениями работы комитета явилось государственное регулирование тарифов организаций электроэнергетики, теплоснабжающих предприятий организаций коммунального комплекса. Кроме этого осуществлялось государственное регулирование для организаций, оказывающих регулируемые услуги в различных сферах экономики: газоснабжение, перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом, проведение технического осмотра транспортных средств, реализация лекарственных средств и других.

Регулирование осуществлялось в рамках действующего федерального и областного законодательства.

Электроэнергетика

За отчетный период проведена экспертиза расчетных материалов, представленных организациями, и утверждены тарифы на 2012 год:

    на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками ОАО "ДЭК" и ОАО "Оборонэнергосбыт" населению; на электрическую энергию, реализуемую, ОАО "ДЭК", ОАО "Оборонэнергосбыт", ОАО "Русэнергосбыт" потребителям, кроме населения и приравненных к нему категориям; единые (котловые) на услуги по передаче электрической энергии на территории ЕАО; сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии на территории ЕАО для ОАО "ДЭК" и ОАО "Оборонэнергосбыт"; на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ОАО "РЖД" на территории ЕАО; на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ОАО "Оборонэнерго" на территории ЕАО; на услуги по передаче единицы тепловой мощности для МУП "Городские тепловые сети"; на тепловую энергию, вырабатываемую "Хабаровская теплосетевая компания" филиал ОАО "ДГК" (Биробиджанская ТЭЦ), для потребителей г. Биробиджана;

Тарифы для энергосбытовых компаний на 2012 год установлены методом экономически обоснованных расходов, для ОАО "ДРСК" - методом доходности инвестированного капитала, для двух прочих территориальных сетевых организаций – методом долгосрочной индексации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации в отчетном периоде были пересмотрены с 01.05.2011 единые котловые тарифы. Выручка территориальных сетевых организаций была снижена комитетом на 51 млн. руб. с целью выполнения требований законодательства об увеличении роста среднего по субъекту единого (котлового) тарифа на услуги по передаче не более чем на 15% с 01.05.2011.

Впервые в 2011 году комитетом осуществлен переход на регулирование тарифов на передачу электрической энергии по распределительным электрическим сетям филиала ОАО "ДРСК" "Электрические сети ЕАО" методом доходности инвестированного капитала. Исполнения требований законодательства о сдерживании роста среднего по субъекту единого котлового тарифа на передачу произведено перераспределение выручки с 2011 года на 2013 год путем сглаживания части выручки сетевой организации.

Рост НВВ сетевой организации при этом составил к уровню 2010 года 132 %. Инвестиционная программа утверждена уполномоченным органом правительства Еврейской автономной области в сумме 251 млн. руб., что составляет 29% от общей выручки филиала на 2011 год.

Среднеотпускной тариф на электрическую энергию на 2011 год составил 2,74 до 01.05.2011 и 2,69 руб./кВт. ч. после перерегулирования. Рост среднего тарифа до 01.05.2011 к уровню 2010 года составил 115,0 % и 112,9% после указанной даты. После перерегулирования средний тариф на электрическую энергию соответствует предельным минимальному и максимальному уровням тарифов, утвержденных ФСТ России для Еврейской автономной области на 2011год.

На 2012 год среднеотпускной тариф на электрическую энергию для потребителей (за исключением населения) составил на 1 полугодие - 2,67 руб./кВт. ч, на 2 полугодие 2,78 руб./кВт. ч., что не превышает предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России для Еврейской автономной области и составляет рост 2 полугодия к 1 полугодию - 103,4%.

Снижение среднего тарифа в 1 полугодии к уровню 2011 года обусловлено изменением балансовых показателей.

Одноставочный тариф на электрическую энергию для населения на 1 полугодие 2012 год установлен комитетом в размере 2,65 руб/кВт. ч. –на уровне 2011года, с 01года в размере 2,81руб./кВт. ч с ростом 106%к 1 полугодию. Тариф установлен в рамках предельных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России для населения Еврейской автономной области на 1 и 2 полугодия 2012 года.

При установлении тарифов на электрическую энергию на 2012 год были соблюдены следующие принципы

Рост объемов потребления электрической энергии (мощности) покупателями розничного рынка области запланирован комитетом на 2012 год в размере 102,2%. Балансовые решения регулирующего органа согласованы с энергоснабжающими организациями и нашли свое отражение в сводном балансе, утвержденном ФСТ России.

Затраты на услуги по сбыту электрической энергии потребителям области для гарантирующего поставщика электроэнергии на территории области, оказываемые ОАО "ДЭК" составили 167,15 млн. руб. размер НВВ составил 98,5 % от уровня 2011 году. Снижение выручки обусловлено снижением в 2012 году выпадающих доходов организации, от регулируемого вида деятельности по результатам предыдущего периода.

Затраты на услуги по сбыту электрической энергии потребителям, оказываемые гарантирующим поставщиком 2 уровня ОАО "Оборонэнергосбыт" на территории области составили 3,46 млн. руб. Снижение НВВ в 2012 году составило 10% к уровню 2011года и обусловлено снижением полезного отпуска конечным потребителям на 21%, а так же сдерживанием роста сбытовых надбавок во 2 полугодии - не более чем на 11%. Размер неучтенных экономически обоснованных расходов, при установлении сбытовой надбавки для данной организации, составил 1,5млн. руб. или 40%.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на г. г установлены в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденного Минэкономразвития России на период 2г.

В отчетном периоде проведена экономическая экспертиза затрат и установлена плата за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям филиала ОАО "ДРСК" на территории области, кроме того, впервые установлены размеры стандартизированных ставок на услуги по технологическому присоединению к сетям данной организации и приняты тарифные решения по 17 индивидуальным проектам, не вошедшим в инвестиционную программу ОАО "ДРСК".

Экономически обоснованный среднеотпускной тариф на тепловую энергию для структурного подразделения Биробиджанская ТЭЦ филиала "Хабаровская теплосетевая компания" ОАО "ДГК" на 2012 год сложился в размере 1472,50 руб./Гкал, что на 3,6% выше, чем в 2011 году (1421,77 руб./Гкал.)

В результате проведенной экспертизы расходы на производство, передачу и сбыт тепловой энергии на 2012 год составили 944,0 млн. руб., что на 23 % меньше расходов предложенных организацией. Рост затрат к 2012 году составил 101 %, снижение полезного отпуска по потребителям составило 2,6%. Снижение полезного отпуска обусловлено установкой приборов учета тепловой энергии, в том числе бюджетными организациями.

Для указанной организации в 2012 году на территории области продолжает действовать льготный тариф для населения, обусловленный наличием графика прекращения перекрестного субсидирования, сроком окончания которого определена дата-01 января 2013 года.

По итогам проведенной экспертизы МУП "Городские тепловые сети" тариф на услуги по передаче единицы тепловой мощности по сетям на 2012 год установлен в размере 39811,92 руб./Гкал/час в месяц с календарной разбивкой, что на 107 % выше, чем в 2011 году. Рост НВВ в 2012 году превысил средний рост, установленный для ЕАО Федеральной службой по тарифам, по причине изменения схемы теплоснабжения потребителей города Биробиджана, и увеличения расходов на содержание нового объекта – ЦТП 29, переданного КУМИ города Биробиджана на баланс сетевой организации.

Экономический эффект от проведения экономической экспертизы расчетов, итогом которой является снижение тарифов на 2012 год в электроэнергетической отрасли составил 644 млн. руб.

В ходе установления тарифов на 2012 год проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год:

    филиала ОАО "ДЭК" "Энергосбыт ЕАО"; филиала "Дальневосточный" ОАО "Оборонэнергосбыт ", филиала "Дальневосточный" ОАО "Оборонэнерго" филиала ОАО "ДРСК" "Электрические сети ЕАО"; СП "Трансэнерго" Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД"; Биробиджанской ТЭЦ - структурного подразделения "Хабаровской теплосетевой компании" филиала ОАО "ДГК"; МУП "Городские тепловые сети".

В результате проведения анализа хозяйственной деятельности организаций, в том числе филиала ОАО "ДРСК " выявлено:

- выпадающие доходы от технологического присоединения к электрическим сетям заявителей до 15 кВт включительно в размере 9,2 млн. руб. включены комитетом в НВВ ОАО "ДРСК" при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям ОАО "ДРСК" на территории области на 2012 год в соответствии с пунктом 71 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ и постановлением правительства .

Кроме того, определена сумма необоснованных доходов сетевой организации ОАО "ДРСК" от оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям заявителей свыше 15 кВт в размере 22 млн. руб. Комитетом при определении плановых выпадающих доходов от льготного тех. присоединения за 2011 и 2012 г. г. размер выпадающих доходов снижен на указанную сумму.

Организации коммунального комплекса

На основании проведенных мониторингов направлены до 15 мая 2011 в ФСТ России предложения об установлении на 2012 год предельных уровней тарифов на тепловую энергию, а так же тарифов организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Тарифы на 2012 год для теплоснабжающих организаций и организаций коммунального комплекса установлены комитетом в соответствии с решением Правительства РФ, прогнозом социально-экономического развития, утвержденным Министерством экономического развития, в рамках предельных индексов, установленных Федеральной службой по тарифам.

Специалистами комитета проведена экономическая экспертиза расчетов и установлены тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую коммунальными котельными: для 38 организаций на 2012 год, для 4 вновь образованных на 2011 год.

Рост установленных тарифов для организаций, вырабатывающих и реализующих тепловую энергию на территории ЕАО:

    с 01 января 2012 года не превысит 100% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.; с 1 июля 2012 года не превысит 106% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.; с 1 сентября 2012 года не превысит -104% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.08.2012.

Проведенная экономическая экспертиза по всем теплоснабжающим организациям позволила обоснованно уменьшить расчетную валовую выручку, предложенную организациями при расчете тарифов на тепловую энергию на 994,07 млн. руб., в том числе: 329,78 млн. руб. для бюджета и 572,57 млн. руб. для населения.

В рамках установленных тарифов проведен анализ хозяйственной деятельности за 2011 год по теплоснабжающим организациям, осуществляющим выработку и реализацию тепловой энергии.

Регулирование тарифов для организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год проведено для 26 организаций.

Установление тарифов проводилось методом фиксированных тарифов. Установлены тарифы на основании согласованных комитетом производственных программ организаций.

Выполнение организациями коммунального комплекса производственных программ ежеквартально контролировалось регулирующим органом посредством проведения "Мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса", в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 01.01.2001 №48.

Рост тарифов, установленных на 2012 год для организаций, осуществляющих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения:

    с 01 января 2012 года не превысит 100% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.; с 1 июля 2012 года не превысит 106% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.; с 1 сентября 2012 года не превысит -111,8% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.12.2011.

Рост тарифов, установленных на 2012 год для организаций, осуществляющих услуги в утилизации (захоронение) твердых бытовых отходов ,6%.

Проведенная экономическая экспертиза по организациям коммунального комплекса позволила обоснованно уменьшить расчетную валовую выручку, предложенную организациями при расчете тарифов на 281,4 млн. руб., в том числе: 67,1 млн. руб. для бюджета и 168,2 млн. руб. для населения.

Подготовлен проект постановления правительства области о предельных индексах роста тарифов для организаций коммунального комплекса и проект постановления правительства области предельных индексах платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год по муниципальным образованиям (поселениям) области.

Предельные индексы роста тарифов организаций коммунального комплекса, установлены постановлением правительства области от 01.01.2001 года в разрезе муниципальных образований, в т. ч:

- водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод

    с 01 января 2012 года -100% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.; с 1 июля 2012 года -106% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.12.2011; с 1 сентября 2012 года -111,8% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.12.2011.

- утилизация (захоронение твердых бытовых отходов)

    с 01 января 2012 года от 106 до 108,6% к тарифам, действовавшим по состоянию на 31.

Предельные индексы платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области на 2012год установлены постановлением правительства области от 01.01.2001года с 01.07.2012 в размере 112% по всем муниципальным образованиям Еврейской автономной области.

В целом по области проведенная экономическая экспертиза по всем организациям позволила обоснованно уменьшить расчетную валовую выручку, предложенную организациями при расчете тарифов на 1275,47млн. руб.

Регулирование тарифов (цен) на товары и услуги в прочих сферах экономики.

В декабре 2011 года проведена экономическая экспертиза расходов и издан приказ комитета об установлении розничных цен на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд на 2012 год. Снижение расходов, против представленных предприятием, составило 36,5 млн. руб.

Основанием для пересмотра розничных цен на газ сжиженный, реализуемый населению, послужило увеличение оптовой цены на 115%, железнодорожного тарифа на 106%.

Рост цен на газ по отношению к предыдущему периоду составил: из групповых резервуарных установок с 01.07.2%, в баллонах с доставкой до потребителя с 01.07.20%.

В течение года комитет провел анализ и подготовил проекты постановлений правительства области, в т. ч. по основным направлениям:

    об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на территории Еврейской автономной области на 2012 год; об установлении предельных индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Еврейской автономной области на 2012 год; о поэтапном прекращении перекрестного субсидирования на тепловую энергию и горячую воду на территории Еврейской автономной области и доведении уровня тарифов на тепловую энергию и горячую воду для потребителей до фактической стоимости их производства, передачи и распределения; об установлении предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств, предельного размера расходов на оформление дубликата талона технического осмотра, предельного размера платы за выдачу дубликата диагностической карты на территории Еврейской автономной области; об установлении предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области; об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом (кроме такси) на территории Смидовичского городского поселения Еврейской автономной области; об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом (кроме такси) на территории Еврейской автономной области; об установлении предельных цен на твердое топливо, реализуемое населению.

Контрольная деятельность

Специалистами комитета осуществлялась контрольная деятельность за соблюдением действующего законодательства.

В 2011 году проведены 3 плановые проверки, в т. ч:

    в части применения установленных тарифов на тепловую энергию в отношении ГП ЕАО "Облэнергоремонт", ООО "ЖКХ Тунгусское"; в части применения предельных максимальных цен кадастровых работ и работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков на территории ЕАО в ООО "Гелиос".

При проведении плановых проверок нарушений не выявлено.

За 2011 год в комитет поступило 67 писем, жалоб, заявлений в основном по вопросам применения цен и тарифов, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги. По результатам рассмотрения указанных обращений заявителям направлены мотивированные ответы.

По результатам рассмотрения 4 заявлений проведены 4 внеплановые проверки правильности применения тарифов на холодную воду, горячую воду, водоотведение и тепловую энергию в отношении ООО "Теплоснабжение", ООО "Водоснабжение", ООО "Дальсантехмонтаж", ООО "Бира".

По результатам проверок выявлены административные правонарушения – нарушения порядка ценообразования. Юридические лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей каждое.

Постановления о привлечении к административной ответственности обжаловались привлеченными лицами в судебном порядке в Арбитражный суд ЕАО, решениями указанного суда требования оставлены без удовлетворения.

В рамках контрольных мероприятий комитетом проводились мониторинги по изменению размера платы граждан за коммунальные услуги, по изменению тарифов организаций коммунального комплекса на соответствие предельным индексам, установленным правительством области, а также систематическое наблюдение и анализ информации по соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Единая информационная аналитическая система

В течение года представлялась по системе ЕИАС в ФСТ России и Минрегион РФ запрашиваемая информация. Всего было проведено более 100 мониторингов, обработано более 1000 файлов, в т. ч. по заданию ФСТ России проводилась работа по подготовке и отправке информации через систему ЕИАС:

    информация о технико-экономических показателях организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов; информация о среднем и максимальном изменении размера платы граждан за коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований; информация о фактически сложившихся ценах покупки и объемах потребления топлива; информация о торговых надбавках на лекарственные средства; отчетов о результатах контрольной работы за соблюдением порядка ценообразования; мониторинг тарифных решений; мониторинг объемов перекрёстного субсидирования по группе потребителей "Население"; динамика среднеотпускных тарифов на электрическую энергию; расчет предельных уровней тарифов на электрическую энергию для потребителей ЕАО, в том числе для населения; расчет предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на территории ЕАО; мониторинг инвестиционных программ в региональной энергетике прогнозные объемы покупки электрической энергии для компенсации технологического расхода (потерь); согласован годовой сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической и тепловой энергии и мощности по Еврейской автономной области на 2012 год; мониторинг принятия программ в области энергосбережения энергосбережение; информация о структуре объемов полезного отпуска в разрезе гарантирующих поставщиков; показатели уровня надежности и уровня качества услуг, оказываемых территориальными сетевыми организациями; итоги перерегулирования в рамках исполнения требований постановления Правительства и другие.

За отчетный период проведено 39 заседаний правления комитета, на них рассмотрено и принято 169 тарифных решений, согласовано 79 производственных программ организаций коммунального комплекса, подготовлено 27 приказов об установлении тарифов на электрическую энергию, 18 приказов об утверждении платы за технологическое присоединение, утверждено 45 нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, 42-норматива создания запасов топлива на котельных, 42 норматива удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию.