ГОУ ВПО «Сургутский государственный университет

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Утверждаю:

И о. проректора по учебной работе

« » 2009г.

Факультет социальных технологий

Кафедра «Политологии»

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

дисциплины «Муниципальная политика и управление»

для студентов специальности 030201.65

«Политология»

Сургут, 2009

Программа составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом для специальности 030201«Политология», утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.2001, номер государственной регистрации 49 гум./ сп.

Составитель программы: к. ист. н., доц. _____________

подпись

Рецензент программы: к. филос. н., доц. ____________

подпись

Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры политологии

Протокол № 7 от 01.01.01 г.

Заведующий кафедрой д. полит. н., проф. _______________________

Программа рассмотрена и одобрена заседанием Учебно-методической комиссии факультета социальных технологий

Протокол № 4 от 01.01.01 г.

Председатель УМК канд. ист. н., доц. ___________________________

1. Цель дисциплины.

Курс «Муниципальная политика и управление» нацелен на формирование системных научных знаний студентов, обучающихся по специальности «Политология», о муниципальном уровне публичной политики, о научном направлении, изучающем процессы управления и самоуправления, развитие института муниципальной службы, проблемы бюрократии и административные реформы в России и за рубежом.

Задачи дисциплины:

-  приобретение студентами базовых знаний о теоретических основах муниципальной политики и управления как научной и учебной дисциплины;

-  овладение категориально-понятийным аппаратом в области муниципальной политики и управления;

-  изучение механизмов осуществления муниципального управления;

-  рассмотрение роли и функций органов местного самоуправления в общественно-политической системе;

-  знакомство с различными направлениями муниципальной политики в современных условиях.

2. Место дисциплины в учебном процессе.

Учебная дисциплина «Муниципальная политики и управление» является одной из дисциплин специализации, входящих в национально-региональный (вузовский) компонент подготовки специалиста по специальности «Политология». Она создает методологическую и методическую основу ряда дисциплин политико-управленческого блока, преподаваемых на старших курсах. Курс обеспечивает преемственность в политологическом образовании с такими курсами и дисциплинами, как «Государственная политика и управление», «Политическая история России», «Политические отношения и политический процесс в современной России», «Политическая теория», «Сравнительная политология», и является важной составной частью интегрированного политологического образования.

В результате изучения дисциплины будущие специалисты должны

- знать основные интерпретации понятий «муници­пальная политика и управление», «административное управление», содержание политическо­го механизма, общие принципы организации со­временного муниципального управления и самоуправления;

- владеть знаниями о сущности, видах и эволюции муниципальных органов власти;

- иметь представление об объектах, субъектах, целях и методах управления на муниципальном уровне, об основных функциях органов муниципальной власти;

- владеть теоретико-методологическими основами системы организации и практического осуществления системы муниципального управления в Российской Федерации;

- уметь взаимодействовать с органами муниципального управления.

3. Содержание дисциплины.

Раздел 1. Предмет, задачи и проблематика курса «Муниципальная политика и управление»

Местное управление и самоуправление в политической системе общества. Местное управление и местное сообщество. Понятие местного (локального) сообщества. Местное управление как функционально обособленная подсистема публичного управления. Роль национального государства в развитии самоуправления: санкционирующая, контролирующая и унифицирующая функции. Местное управление в империях: типологические особенности и исторические вариации. Специфика организации местного управления в современном мире: локализация социально-экономических явлений, расширение и дифференциация функций публичного управления. Проявление общих тенденций в России.

Раздел 2. Местное управление в исторической ретроспективе

Формирование городского самоуправления в Западной Европе. Коммунальное движение в Европе и его роль в становлении самоуправления. Организация местного управления централизованными государствами в XVIII-XIX вв. Становление системы местного управления в России в XVI-XVII вв. Реформы местного управления в XVIII-XIX вв. Земское самоуправление в России. Формирование земских институтов, их структура и полномочия. Социальная роль земства. Трансформация местного управления в начале ХХ в. «Муниципальный социализм» в Западной Европе: социальная и идеологическая основа, проявления, значение. Октябрьская революция 1917 г. в России и становление системы местных Советов. Местное управление в советский период.

Раздел 3. Организационно-правовые характеристики местного управления в России и за рубежом

Правовые теории местного управления и самоуправления. Теория «свободной общины». Государственная и хозяйственная теории. Национальные правовые традиции и сближение законодательства. Формирование института местного самоуправления в РФ. Теория и правовая практика: взаимодействие при формировании фактического статуса.

Основные черты британской, американской, романской, скандинавской и германской систем местного управления. Другие системы. Типологическая характеристика местного управления в России. Виды правовых актов, регулирующих местное управление. Государственные нормы и правовые акты местной власти. Городские хартии самоуправления. Нормативно-правовые акты, регулирующие местное самоуправление в России. Федеральное и региональное законодательство. Уставы муниципальных образований. Акты местных органов самоуправления и должностных лиц. Правовые гарантии местного самоуправления.

Раздел 4. Структура и формирование органов местной власти

Значение структуры и механизма формирования органов власти для организации управления. Основные виды органов управления и должностных лиц. Выборы в органы местного самоуправления. Назначение должностных лиц. Местная служба. Особенности структурной организации органов местного управления в Западной Европе, США и в России.

Компетенции и обеспечение деятельности субъектов местного самоуправления. Традиционные компетенции местной власти. Особенности распределения компетенций в отдельных странах. Компетенции местного самоуправления в РФ. Основные направления муниципальной политики

Раздел 5. Местные власти в системе социально-политических взаимодействий

Эволюция представлений о местной власти, роль национальных традиций. Элитистская теория местной власти (Ф. Хантер). Плюралистические интерпретации (Р. Даль). Концепция «власти периферии» (П. Гремьон). Марксистский подход к проблеме местной власти. Неоэлитизм, неоплюрализм и гиперплюрализм. Теория «городских политических режимов» К. Стоуна и новейшие направления в политологическом изучении местных сообществ. Местное самоуправление в теории федерализма. «Государственная школа» в России. «Государственная» теория самоуправления.

Раздел 6. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления

Финансовые ресурсы органов местной власти. Виды источников доходов местных бюджетов. Доходы муниципалитетов в России. Понятие и целевое назначение муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Муниципальный имущественный комплекс. Компетенция органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений. Режимы управления муниципальной собственностью. Бюджет муниципального образования. Расходная и доходная части местных бюджетов. Расходные обязательства муниципальных образований. Классификации расходов местных бюджетов. Виды налоговый и неналоговых поступлений в местные бюджеты.

Раздел 7. Местное самоуправление и его взаимодействие с органами государственной власти

Принципы и модели взаимоотношений между местным самоуправлением и демократическим государством. Полномочия органов государственной власти по регулированию местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления. Делегирование полномочий органов государственного управления органам местного самоуправления. Прямое государственное управление и контроль государства за местными властями. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов. Роль федерального закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросе реформирования муниципальной системы органов власти в современной России.

Раздел 8. Основные проблемы управления городами

Специфика современного города как объекта управления. Управляемость и координация. Требования населения и возможности властей. Основные проблемы управления крупнейшими системами расселения: агломерациями и мегалополисами. Административные и правовые вопросы. Варианты организации управления столичным городом. Транспортная проблема. Социальные проблемы; геттоизация. Российские города. Перспективы организации городского управления. Проблемы моногородов в России. Ассоциации и союзы местных властей. Местное самоуправление и социальное партнерство.

Раздел 9. Местное самоуправление как критерий зрелости демократического государства и гражданского общества

Демократия прямая и представительная. Принципы современной представительной демократии и проблемы демократизации в России. Роль местного самоуправления в становлении демократического, правового, социального государства. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Значение органов ТОС для формирования гражданского общества в России. Перспективы и пути развития системы местного самоуправления в Российской Федерации.

4. Тематика практических (семинарских) занятий

Дневное отделение

5. Лабораторный практикум – не предусмотрен программой.

6. Курсовая работа – не предусмотрена.

7. Тематический план учебных занятий:

По дневной форме обучения

Курс четвертый семестр восьмой

Общая трудоемкость дисциплины по Рабочему плану – 66 час.

Самостоятельная работа – 34 час.

Форма контроля – зачет.

По дневной форме обучения

Курс пятый семестр девятый

Общая трудоемкость дисциплины по Рабочему плану – 133 час.

Самостоятельная работа – 73 час.

Форма контроля – экзамен.

Рекомендуемая литература

Основная литература:

Василенко, Ирина Алексеевна. Государственное и муниципальное управление : учебник для студентов, обучающихся по специальности "Политология" / . – М. : Гардарики, 2006 . – 317 с.

Игнатов, Владимир Георгиевич. Местное самоуправление : Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / , . – 2-е изд., доп. и перераб. – Ростов н/Д : Феникс, 2003 . – 378 с.

Система муниципального управления : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / под ред. . – 4-е изд., испр. и доп. – М. : Питер, 2008 . – 511 с.

Уваров, Александр Анатольевич. Местное самоуправление в России : краткий учебный курс / . – 2-е изд., перераб. – М. : Норма, 2006 . – 319 с.

Дополнительная литература:

Мартынов, Михаил Юрьевич. Местное самоуправление в политической системе России : Монография / ; Сургутский государственный университет. – Сургут : Издательство Сургутского государственного университета, 2003 . – 197 с.

Местное самоуправление: Политологический подход : Сборник статей / Под ред. . – Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1994 . – 78 с.

Мухаев, Рашид Тазитдинович. Система государственного и муниципального управления : учебник для студентов вузов / . – М. : ЮНИТИ, 2007 . – 575 с.

Парахина, Валентина Николаевна. Муниципальное управление : учебное пособие / , , . – М. : КноРус, 2007 . – 488 с.

Пешин, Николай Леонидович. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели : [монография] / . – М. : Статут, 2007 . – 459 с.

Публичная политика в современной России : субъекты и институты : сборник статей / Государственный университет - Высшая школа экономики ; [отв. ред.-сост. ]. – М. : ТЕИС, 2006 . – 351 с.