БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Учебная программа для магистрантов по специальности

1-24 81 02 Правовое обеспечение публичной власти

2012

СОСТАВИТЕЛИ

, доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент;

, доцент кафедры общей теории права Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент;

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

РЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ:

Кафедрой конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета

(протокол от 17 сентября 2012 года);

Научно-методическим советом Белорусского государственного университета

(протокол № от 2012 года);

Ответственные за редакцию: , .

Ответственные за выпуск: ,

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Существование юридической ответственности как разновидности социальной ответственности предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязи общества, государства и отдельного человека. В любых жизненных ситуациях человек должен сообразовывать свои поступки с существующими в обществе, государстве нормами и ценностями, с интересами других людей. Действуя в соответствии с ними, он поступает ответственно. В свою очередь общество, государство, коллектив и окружающие люди постоянно контролируют деятельность субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя либо наказывая нарушителя).

Социальная ответственность рассматривается в двух аспектах: перспективном и ретроспективном. Ответственность в перспективном аспекте расценивается как осознание личностью своего долга перед обществом, государством, отдельным коллективом, другими людьми, осознание смысла своих поступков, согласование их со своими обязанностями.

Ответственность в ретроспективном смысле понимается как ответственность за прошлое поведение, которое выражается в поступках, нарушающих определенные социальные нормы.

В данном контексте использован межотраслевой подход, который позволит исследовать юридическую ответственность как самостоятельный вид социальной ответственности с общетеоретической точки зрения. Следует отметить, что в отечественной науке комплексно не рассматривались вопросы правового обеспечения публичной власти, в том числе юридической ответственности должностных лиц органов государственной власти.

Поэтому востребованным научным направлением является исследование средств и методов предупреждения правонарушений со стороны должностных лиц органов государственной власти. Социально-правовая значимость данного института проявляется в том, что его применение направлено на защиту интересов личности, общества и государства от правонарушений со стороны должностных лиц.

С учетом изложенного исследование юридической ответственности должностных лиц органов государственной власти является актуальным, практически значимым и требует дальнейшего анализа и совершенствования.

Целью преподавания спецкурса "Юридическая ответственность должностных лиц органов государственной власти" для юристов является приобретение магистрантами необходимых знаний о правовом и противоправном поведении должностных лиц и социально-юридических аспектах их ответственности.

Задачами данного курса как учебной юридической дисциплины являются изучение следующих вопросов: соотношение понятий "социальное поведение" и "правовое поведение"; признаки правового поведения; социологический подход к правовому поведению личности и должностных лиц; рассмотрение юридической ответственности как разновидности социальной ответственности; анализ классификации видов юридической ответственности; проблемы реализации юридической ответственности должностных лиц органов государственной власти и др.

Содержание программы основано на требованиях, предъявляемых к уровню подготовки специалиста с высшим образованием по специальности
24

Методика преподавания учебной дисциплины строится на сочетании теоретических и практических занятий, дополняемых самостоятельной работой магистрантов с литературой и нормативно-правовыми актами.

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Юридическая ответственность должностных лиц органов государственной власти для магистрантов по специальности 1Правовое обеспечение публичной власти

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

Тема 1.

Понятие и виды юридически значимого поведения

Общая характеристика и признаки юридически значимого поведения. Понятие и виды правомерного поведения. Понятие и виды правонарушений. Социальная природа правонарушения. Понятие, причины, виды и типы девиантного поведения. Соотношение социального, психического и биологического в генезисе неправомерного поведения.

Тема 2.

Состав правонарушения

Объект правонарушения. Объективная сторона правонрушения. Субъект правонарушения. Физические и юридические лица как субъекты правонарушений. Субъективная сторона правонарушения.

Тема 3.

Понятие и виды юридической ответственности

Юридическая ответственность как разновидность социальной ответственности. Социальные детерминанты в позитивной юридической ответственности. Негативная (ретраспективная) юридическая ответственность. Классификация видов юридической ответственности. Проблемы реализации юридической ответственности. Социальные санкции: понятие и виды. Классификация юридических санкций.

Тема 4.

Основания исключения и освобождения от ответственности

Необходимая оборона. Крайняя необходимость. Невменяемость. Невиновное причинение вреда (казус). Непреодолимая сила. Принятие закона, устраняющего противоправность или наказуемость дияния.

Тема 5.

Должностное лицо как субъект управленческих и административно-деликтных отношений

Понятие должностного лица, его правовые признаки. Виды должностных лиц. Административные правонарушения, совершаемые должностными лицами. Виды мер административной ответственности, применяемых к должностным лицам.

Тема 6.

Административная ответственность должностных лиц

Должностное лицо как специальный субъект административного правонарушения. Особенности субъективной стороны административных правонарушений за совершение которых предусмотрена административная ответственность должностных лиц. Особенности объективной стороны административных правонарушений за совершение которых предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Тема 7.

Причины совершения административных правонарушений должностными лицами

Понятие причин и условий совершения административных правонарушений должностными лицами. Классификация причин совершения административных правонарушений должностными лицами и условий, им способствующих. Предупреждение совершения административных правонарушений должностными лицами.

Тема 8.

Дисциплина труда

Понятие трудового распорядка организации. Обязанность работников соблюдать трудовую дисциплину. Понятие и значение трудовой дисциплины. Методы ее обеспечения. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка.

Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка организации.

Основные нормативные акты о дисциплине труда. Уставы и положения и дисциплине.

Трудовые обязанности работников и обязанности работодателя.

Поощрения за труд и их значение. Виды, основания и порядок применения поощрений.

Дисциплинарная ответственность работников. Дисциплинарный проступок. Виды дисциплинарной ответственности работников: общая и специальная.

Порядок применения дисциплинарных взысканий. Снятие дисциплинарного взыскания.

Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителя по требованию представительного органа работников.

Тема 9.

Материальная ответственность

Понятие и значение материальной ответственности работников за ущерб, причиненный организации. Ее отличие от гражданско-правовой ответственности. Основание и условия привлечения к материальной ответственности работников.

Виды материальной ответственности работников и ее пределы.

Полная материальная ответственность: индивидуальная и коллективная (бригадная) материальная ответственность. Определение размера ущерба и порядок его возмещения.

Материальная ответственность работодателя перед работником и ее виды. Возмещение морального вреда.

Тема 10.

ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 63. – 2/946;

3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20 декабря 2006 г., // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 14. – 2/1291;

4. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 70. – 2/953;

5. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь (в ред. Закона Республики Беларусь -З): Закон Респ. Беларусь, 20 февраля 1991 г., // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 8. – 2/137;

ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ

1. Административно-правовые основы государственного управления: учеб. пособие / общ. ред. . – Мн.: Тесей, 2004. – 704 с.

2. Крамник, -деликтное право: Общая часть: пособие для студентов ВУЗов. / . – Мн.: Тесей, 2004. – 208 с.;

3. Крамник, -правовое принуждение / . – Мн.: Тесей, 2005. – 208 с.;

4. Крамник, административного права Республики Беларусь / . – Мн.: Тесей, 2002. – 432 с.;

5. Гуев комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. − М., 2003. − 967 с.;

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Отв. ред. . − М.: Юристъ, 2004. − 1103 с.;

7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. . − М.: Юристъ, 2002. − 1229 с.;

8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф. . − М., 2002. − 1040 с.;

9. Крамник -деликтное право. Общая часть: Пособие для студентов ВУЗов. − Мн.: Тесей, 2004. − 288 с.;

10. Плетенёв -оценочная теория вины в европейском и белорусском праве // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: Материалы международной научно-практической конференции. Минск, 16–17 июня 2005 г. / Редкол.: (отв. ред.) и др. – Мн: БГУ, 2005. С. 34-39;

11. А. К вопросу о соотношении ответственности юридического лица и физических лиц // Государство и право в контексте глобализационных процессов ХХІ века: Мат. междунар. симпозиума 14 нояб. 2003 г., Брест / Под общ. ред. . – Брест: Изд-во УО "БрГУ им. ", 2004. С. 123-126;

12. Плетенёв природа юридического лица как субъекта административной ответственности // Общество. Экономика. Право: Сб. науч. тр. / Редкол.: (гл. ред.) и др. – Мн.: ФУСТ БГУ, 2002. С. 243-253;

13. Плетенёв административной деликтоспособности юридического лица // Право Беларуси. – 2004. – №21. – С. 92-93;

14. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный с использованием материалов судебной практики / . М.: Статут, 2002. − 988 с.;

15. Чижевский к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. Изд. 3-е перераб. и доп. − М.: Книжный мир, 2004. − 1152 с.

16. Административное право России : учеб. / под ред. , , . – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009. – 687 с.

17. Алексеев, теория права : учеб. / . – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Проспект, 2008. – 576 с.

18. Дробязко, теория права: учебное пособие для вузов / , . – 5-е изд., исправл. и доп. – Минск: Амалфея, 2011. – 500 с.

19. Крамник, право: в 2 ч. / . – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: Изд. Центр БГУ, 2009. – Ч. 2: Административно-деликтное право. Общая часть : пособие для студентов вузов по юрид. специальностям. – 379 с.

20. Кудрявцев, социология права: учебник для вузов / , . – М.: Юристъ, 1995. –297 С.

21. Лазарев, государства и права: учебник для вузов / , . – 4-е изд., испр. и доп. – М. : Юрайт, 2010. – 634 с.

22. Лапаева, права: краткий учебный курс / . – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : НОРМА, 2008. – 336 с.

23. Марченко, теории государства и права: учебник / . – М. : Проспект, 2011. – 768 с.

24. Матузов, государства и права : учебник / , . – М. : Юристъ, 2003. – 512 с.

25. Нерсесянц, теория права и государства : учебник / . –М. : Норма : Инфра – М, 2010. – 560 с.

26. Общая теория государства и права : учеб. пособие / , , ; под. общ. ред. . – Минск : Книжный Дом, 2006. – 320 с.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ

1. Агапов, ответственность: учебник / . – М.: Статут, 2000. – 251 с.;

2. Агеева, ответственность в государственном управлении: (Социал.-правовой аспект) / . – Л. : Изд-во ЛГУ, 1990. – 141 с.;

3. Административное право: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / , , ; под ред.: ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад. – М.: Юристъ, 2006. – 695 с.;

4. Бахрах, ответственность : учеб. пособие по курсам "Адм. ответственность", "Адм. юрисдикция" / . – М.: Юриспруденция, 1999. – 110 с.

5. Бахрах, ответственность по российскому законодательству : краткий учеб. курс / , . – М. : Изд-во Норма, 2004. – 303 с.;

6. Бахрах, право России : учебник / . – М.: Эксмо, 2007. – 528 с.;

7. Бахрах, право: учеб. для вузов: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция". – М.: НОРМА, 2005. – 799 с.;

8. Бахрах, право: учебник для вузов: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция" / , , . – Москва: Норма, 2007. – 815 с.;

9. Брэбан, Ги. Французское административное право / Г. Брэбан; Пер. с фр. , ; Под ред. и со вступ. ст. . – М.: Прогресс, 1988. – 487 с.;

10. Васильев, управления : (Значение, пробл. исслед., понятие) / . – М.: Изд-во МГУ, 1987. – 140 с.;

11. Козлов, право: учеб. для студентов учреждений сред. проф. образования, обучающихся по спец. "Правоведение" / . – М.: Юристъ, 2003. – 318 с.;

12. Коренев, право России: (В 3 ч.): Учеб. для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД России по специальности 021100 "Юриспруденция" / ; Моск. акад. МВД России. – М., 2001. – 308 с.;

13. Курашвили, теории государственного управления / ; Отв. ред. ; АН СССР, Ин-т государства и права. – М.: Наука, 1987. – 292 с.;

14. Мигачев, право Российской Федерации : учебник / , , ; под ред. . – М.: Высш. образование, 2007. – 467 с.;

15. Овсянко, служба Российской Федерации : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 "Юриспруденция" и по специальности 021100 "Юриспруденция", 023100 "Правоохран. деятельность" / . – М.: Юристъ, 2006. – 301 с.;

16. Розенфельд, принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: учеб. пособие / , . – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун та, 1993. – 167 с.;

17. Россинский, акты исполнительной власти: учеб. пособие / , ; Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Российская правовая акад. М-ва юстиции Российской Федерации". – М.: Российская правовая акад. МЮ РФ, 2006. – 76 с.;

18. Сорокин, -процессуальное право : учебник для юридических высших учебных заведений / ; подгот. . – Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2008. – 569 с.;

19. Старилов, право / . – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2001. – 430 c.;

20. Старилов, служба Российской Федерации: Теорет.-правовое исслед. / . – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун та, 1996. – 453 с.;

21. Старилов, общего административного права: В 3 т. / . – М., 2002. – 585 с.;

22. Старилов, право: учебник / . – М.: Бек, 1996. – 683 с.;

23. Тихомиров, право и процесс : полный курс / ; Гос. ун-т - Высш. шк. экономики. – М.: Тихомиров, 2008. – 696 с.;

24. Шергин, к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / . – М.: Кнорус, 2002. – 623 с.;

25. Юсупов, административного права / . – М.: Юрид. лит., 1985. – 160 с.;

26. Алексеев, философии права / . – СПб.: Лань, 1999. – 251 с.

27. Американская социологическая мысль: Тексты: Хрестоматия / Сост. . – М.: Изд-во Моск. университета, 1994. – 496 с.

28. Бабосов, в текстах. Хрестоматия: Учебное пособие для вузов / . – Минск: ТетраСистемс, 2003. – 350 с.

29. Бачинин, философии и социологии права / . – СПб.: Михайлов, 2001. – 334 с.

30. Бачинин, философии и социологии права / . – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. – 1091 с.

31. Бержель, Ж.-Л. Общая теория права / Ж.-Л Бержель. – М.: Nota bene, 2000. – 574 с.

32. Берман, Г. Западная традиция права: эпоха формирования / Г. Берман. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. – 591 с.

33. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер; Сост. . – М.: Прогресс, 1990. – 804 с.

34. Гурвич, и социология права: Избранные сочинения / ; пер., , . – СПб.: Издательский -Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С-Петерб. гос. ун-та, 2004. – 848 с.

35. Дубовицкий, права: предмет, методология и методы / . – Минск: Право и экономика, 2010. – 174 с.

36. Зыков, П. Г. О социальной природе права / . – М.: Профиздат, 1976. – 191 с.

37. Ильин, И. А. О сущности правосознания / ; Сост. . – М.: Рарогъ, 1993. – 235 с.

38. История политических и правовых учений / под ред. . – М.: ИНФРА-М, 1996. – 728 с.

39. Капустин, права. (Юридическая догматика) / . – М.: Универ. тип., 1868. – Т.1. – 352 с.

40. Карбонье, Ж. Юридическая социология / Ж. Карбонье. – М.: Прогресс, 1986. – 351 с.

41. Козлов, -социологические исследования в области права: Учеб. пос. / , . – Л.: Изд-во ЛГУ, 1981. – 111 с.

42. Кравченко, . Хрестоматия: для вузов / . – Екатеринбург: Деловая книга, 1998. – 366 с.

43. Кульчар, К. Основы социологии права / К. Кульчар. – М.: Прогресс, 1981. – 256 с.

44. Кудрявцев, и поведение / . – М.: Юрид. лит., 1978. – 192 с.

45. Лапаева, -социологические исследования в праве / . – М.: Юр. лит., 1987. – 144 с.

46. Лапина, права: ответы на экзаменац. вопр. / , . – 2-е изд. - Минск: ТетраСистемс, 2008. – 139 с.

47. Лейст, права. Проблемы теории и философии права / . – М.: Зерцало-М, 2002. – 279 с.

48. Ллойд, Д. Идея права / Д. Ллойд. – М.: Югона, 2002. – 415 с.

49. Общая теория государства и права: академический курс в 2-х т. / под ред. . – М.: Зерцало, 1998. – Т.1. – 408 с.

50. Осипов, права: конспект лекций / . – СПб.: Михайлов, 2000. – 60 с.

51. Папаян, корни современного права / . – М.: Норма, 2002. – 403 с.

52. Парсонс, Т. Система современных обществ / Т. Парсонс. – М.: Аспект Пресс, 1997. – 270 с.

53. Пенто, Р. Методы социальных наук / Р. Пенто, М. Гравитц; пер. с франц. – М.: Мир, 1972. – 608 с.

54. Поляков, теория права: феноменально-коммуникативный подход: курс лекций / . – 2-е изд., доп. – СПб.: Юр. центр пресс, 2003. – 843 с.

55. Право и социология / Отв. ред. . – М.: Наука, 1973. – 359 с.

56. Правовая система социализма: в 2 кн. / отв. ред. . – М.: Юрид. лит. – Кн.1. – 1986. – 326 с.

57. Правовая система социализма: в 2 кн. / отв. ред. . – М.: Юрид. лит. – Кн.2. – 1987. – 366 с.

58. Подгурецкий, А. Очерк социологии права / А. Подгурецкий. – М.: Прогресс, 1974. – 328 с.

59. Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. . – М.: Эксмо, 2008. – 525 с.

60. Разумовский, и право: доклад / . – М.: «Красная печать», 1924. – 29 с.

61. Российская социологическая энциклопедия / под общей ред. . – М.: Норма: ИНФРА-М, 1998. – 664 с.

62. Рулан, Н. Юридическая антропология: учебник для вузов / Н. Рулан. – М.: Норма, 1999. – 301 с.

63. Саидов, правоведение (основные правовые системы современности): Учебник. / . – М.: Юристъ, 2000. – 441 с.

64. Сергевнин, права: Автореф. …дисс. канд. юр. наук: 12.00.01 / . – Л.: ЛГУ им. А. Жданова, 1988. – 16 с.

65. Синха, . Философия права: краткий курс / . – М.: Изд. Центр «Академия», 1996. – 302 с.

66. Соколова, аспекты правообразования / . – Минск: ЕГУ, 2003. – 157 с.

67. Социологическая энциклопедия / под общ. ред. . – Минск: Бел. Энцыклапедыя, 2003. – 380 с.

68. Социология / под ред. . – Минск: ТетраСистемс, 1998. – 555 с.

69. Социология: Энциклопедия / сост. , , . – Минск: Кн. дом, 2003. – 1310 с.

70. Спиридонов, и теория права. Криминология / // Избр. произведения. – СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2002. – 392 с.

71. Суслов, -социологические исследования в области права / . – Л.: Изд-во ЛГУ, 1981. – 111 с.

72. Трубецкой, права. / . – СПб.: Лань, 1999. – 217 с.

73. Философия права: учебник / под ред. . – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 416 с.

74. Честнов, в эпоху постмодерна / // Правоведение. -2002. - № 2 (241). - С

75. Шупицкая, права: курс лекций / . – Гродно: ГрГУ, 2001. – 98 с.

76. Щегорцов, правосознания / . – М.: Мысль, 1981. – 174 с.

77. Яковлев, проблемы социологии права / . – М., 1970. – 211 с.

78. Black D. The Behavior of Law / D. Black. - New Vork: Academic Press, 1976. – 175 p.

79. Cotterrell R. The Sociology of Law: An Introduction / R. Cotterrell. - London: Butterworths, 1992. – 272 p.

80. Ehrlich E. Grundlegung der Soziologie des Rechts / E. Ehrlich. - Munchen; Leipzig: Vorrede, 1913. – 302 p.

81. Luhmann N. A Sociological Theory of Law / N. A. Luhmann. - London: Routledge & Kegan Paul., 1985. – 227 p.

82. Pound R. Jurisprudence / R. Paund. - Vols. 1-5. West Publishing Company, 1959. – 543 p.

СОДЕРЖАНИЕ

Пояснительная записка 3

Примерный тематический план 5

Содержание учебного материала 6

Информационно-методическая часть 9