ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НОВОУРАЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

«ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ В ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ»

г. Новоуральск

«Организация информационной работы территориальной избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов» (методическое пособие по организации информирования избирателей в период выборов, референдумов на территории Свердловской области).

Методическое пособие рекомендуется организаторам выборов, референдумов в Свердловской области, территориальным, окружным и участковым избирательным комиссиям для организации работы по информированию избирателей в период избирательных кампаний, политическим партиям, общественным объединениям, средствам массовой информации.

Автор представляет опыт работы территориальной избирательной комиссии Новоуральского городского округа.

Пособие может быть использовано нашими коллегами на всей территории Российской Федерации.

Новоуральская городская территориальная избирательная комиссия

Адрес: Свердловская область, 3

I. Содержание

I. Содержание стр. 3

II. Введение стр. 4

III. Цели, задачи, субъекты и виды информирования стр. 6

IV. Принципы информирования избирателей и

требования к содержанию информационных материалов стр. 13

V. Сроки, формы и методы информирования

избирателей в период подготовки и проведения выборов стр. 15

VI. Опросы общественного мнения стр. 18

VII. Работа территориальных избирательных комиссий

со средствами массовой информации стр. 21

Приложения стр. 42

II. Введение

Подготовка и проведение избирательных кампаний предполагает осуществление целого комплекса информационно-разъяснительных мероприятий для участников выборов.

На фото – Председатель Новоуральской городской территориальной избирательной комиссии

– выступление на заседании комиссии.

Информационное обеспечение любой избирательной кампании призвано обеспечить гласность выборов, создать условия для свободного и осознанного волеизъявления избирателей.

Программа информационно-разъяснительной деятельности территориальных избирательных комиссий в период подготовки и проведения избирательных кампаний в годах основана на опыте работы по реализации Программ правового просвещения избирателей и организаторов выборов на территории Свердловской области, Новоуральского городского округа.

Информирование избирателей в соответствии с законом осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, избирательных объединениях.

В данных методических рекомендациях рассмотрены основные формы и методы информирования избирателей в ходе избирательной кампании, а также иные формы, которые по нашему мнению, заслуживают внимания и предлагаются для дальнейшего развития, внедрения на практике.

Проблема информационного обеспечения выборов - одна из основных для любой избирательной кампании. Современные выборы, связанные с вовлечением в организационный и политический процесс значительного количества граждан, немыслимы без подготовки и распространения информации.

Роль избирательных комиссий в этом процессе - основополагающая.

Избирательные комиссии информируют избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, избирательном законодательстве, кандидатах, избирательных объединениях.

Очевидно, что информационно - разъяснительная работа территориальных избирательных комиссий должна осуществляться постоянно включая и межвыборный период. Мероприятия территориальных избирательных комиссий должны осуществляться в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными органами, политическими партиями, средствами массовой информации.

Информационное обеспечение осуществляется через местные муниципальные и негосударственные (частные) электронные и печатные средства массовой информации, сеть Интернет.

Кроме этого, территориальные избирательные комиссии своими силами изготовляют и распространяют на своих территориях вестники или информационные листки. Следует помнить, что тираж таких вестников или информационных листков не должен превышать 1000 экземпляров, поскольку в соответствии со ст.12 Закона Российской Федерации -1 (редакция от 01.01.2001 г.) "О средствах массовой информации" не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров. Распространяются такие вестники в период выборов через окружные и участковые избирательные комиссии, бюджетные организации, градообразующие и муниципальные предприятия. В межвыборный период, кроме этого, через почтовые отделения (вкладыш в местные газеты), библиотеки.

Как показал опыт работы избирательных комиссий, для повышения информированности населения эффективными являются организация следующих мероприятий:

- проведение опросов общественного мнения граждан на улицах городов и районов, в местах наибольшего скопления людей и опубликование результатов опросов;

- конкурсы среди журналистов на лучший материал, освещающий выборы;

- выставки, экспозиции политического плаката, творческих работ по вопросам предстоящих выборов («Если бы я был депутатом Думы!» и т. п.);

- дискотеки, презентации, викторины для впервые голосующих избирателей и многие другие мероприятия.

Границ творчества у информирования нет.

III. Цели, задачи, субъекты и виды информирования

Практикой отмечено, чем выше статус выборов, тем выше и явка избирателей. На президентских выборах в марте 2008 года – явка новоуральцев составила более 75 %; на выборах Главы Новоуральского городского округа в октябре того же – 36 %, дополнительных выборах депутатов местной Думы в марте 2009 года – 28% избирателей.

Чем ниже явка, тем меньше доверие избирателей к власти, которую выбирает. Почему же так. Без доверия строить и развивать государство, субъект РФ или муниципалитет невозможно.

На фото - заседание территориальной избирательной комиссии.

Избирательные комиссии делают свою работу. Основными целями информационно-разъяснительной деятельности территориальных избирательных комиссий является:

- создание условий для эффективной реализации избирательных прав граждан, а также принципов свободных и открытых выборов;
- создание атмосферы открытости и гласности, повышение доверия к власти, избирательной системе, организаторам выборов;

- повышение правовой культуры избирателей, организаторов выборов, представителей политических партий, общественных объединений, иных участников избирательного процесса;

- повышение уровня участия избирателей в федеральных, региональных и муниципальных избирательных кампаниях.

Для достижения поставленных целей необходимо:
- создать систему информирования граждан об основных принципах и формах участия в выборах как одной из важнейших гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации;

- организовать целенаправленную и систематическую работу по разъяснению избирательного законодательства;

- информировать население о важности ответственного участия в выборах, о необходимости активной гражданской позиции граждан;

- создать систему мероприятий по стимулированию молодых избирателей к участию в выборах.

Мероприятия территориальных избирательных комиссий должны способствовать активному вовлечению избирателей в избирательные кампании, повышению информационной открытости избирательных комиссий, повышению эффективности их взаимодействия с избирателями, политическими партиями, общественными объединениями, средствами массовой информации, иными участниками выборов.

В состав аудитории информационно - разъяснительной деятельности комиссий входят избиратели (будущие избиратели), кандидаты, их уполномоченные представители, представители политических партий, члены избирательных комиссий, представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, в обязанности которых входит оказание содействия избирательным комиссиям в организации выборов, представители средств массовой информации. Особыми аудиториями являются, в частности, такие категории избирателей, как военнослужащие, граждане, проживающие либо находящиеся в труднодоступных или отдаленных местностях, в местах временного пребывания, молодые избиратели.

Общим итогом информационно - разъяснительной деятельности должно стать усиление позитивного представления избирателей о выборах как одном из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления, повышение активности избирателей на выборах в органы власти.

Цели информирования избирателей определяются общей целью информационного обеспечения выборов, обозначенной в статье 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Что делают территориальные избирательные комиссии на местах или что необходимо сделать в период подготовки и проведения выборов:

- доведение до сведения избирателей информации о проводимых выборах, обеспечить их осведомленность о дате голосования, сроках и порядке избирательных действий и т. д., и, соответственно, возможность участия избирателей в этих выборах;

- доведение до сведения избирателей достоверной информации о проводимых кандидатами, избирательными объединениями предвыборных мероприятий;

- ознакомление избирателей с электоральным настроением определенного круга граждан путем опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами;

- обеспечение максимальной информированности граждан, обо всех событиях и мероприятиях, связанных с проводимыми выборами, способствующей формированию целостной объективной картины текущей избирательной кампании;

- доведение до сведения избирателей сведений об итогах голосования и о результатах выборов, а также сведений о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

На территории Новоуральского городского округа в период каждой избирательной кампании разрабатывается План информационного обеспечения подготовки и проведения выборов. Не стали исключением и предстоящие дополнительные выборы в октябре 2009 года. План предусматривает совместные мероприятия избирательной комиссии, территориального центра повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, администрации городского округа, средств массовой информации, предприятий и учреждений (см. Приложение ).

Процесс информирования избирателей многосторонен, законодательство допускает осуществление информирования следующими субъектами избирательного процесса:

1. Информирование непосредственно территориальными, окружными и участковыми избирательными комиссиями, включая через СМИ, публичные выступления в трудовых коллективах, профсоюзных организациях, по месту жительства, учебы, службы избирателей и т. д. Рекомендуется активизировать работу с впервые голосующими (18-летними), студентами ВУЗов, колледжей, молодежными организациями, организовать массовые мероприятия с их участием: дискотек, конкурсов творческих работ, викторин и др. Обязательно предусмотреть вручение памятных сувениров в день голосования впервые голосующим.

Под муниципальными средствами массовой информации Федеральный закон подразумевает следующие редакции и издания:

- учредителями (соучредителями) которых на день официального опубликования решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации;

- которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий или субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета;

- в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования (администрации, представительного органа муниципального образования).

Перечень соответствующих организаций и изданий СМИ, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения агитации, публикуется территориальной избирательной комиссией, организующей выборы.

2. Информирование органами государственной власти, органами местного самоуправления (за исключением информирования о кандидатах, избирательных объединениях). Это ограничение - проверенная временем норма необходима в связи с тем, что информирование о кандидатах, избирательных объединениях со стороны названных органов могло бы восприниматься избирателями как поддержка этими органами соответствующих кандидатов, избирательных объединений, иначе говоря, быть скрытой формой агитации, что недопустимо в силу действующего для органов государственной власти и органов местного самоуправления запрета на проведение предвыборной агитации. Даже если эта информация достоверная и беспристрастная.

3. Информирование организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации. Под освещением избирательной кампании организациями, осуществляющими выпуск СМИ, и журналистами в рамках информирования следует понимать распространение связанных с выборами материалов в программах новостей, а также посвященных выборам редакционных и авторских публикаций (очерков, аналитических программ, обзоров текущих событий избирательной кампании), подготовленных непосредственно редакциями или журналистами.

При этом информационная деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и журналистов не должна содержать элементов (признаков) предвыборной агитации.

4. Информирование физическими и иными, помимо перечисленных выше, юридическими лицами.

5. Информирование посредством опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая «Интернет»).

Избирательное законодательство предусматривает обязательное опубликование (обнародование) в установленные сроки следующей информации избирательных комиссий:

- решение о назначении выборов, календарный план основных мероприятий территориальной избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов;

- иные решения избирательной комиссии, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов;

- схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая её графическое изображение;

- дислокация избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий, помещений для голосования, телефоны комиссий;

- сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, а также сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. Сведения о кандидатах должны доводиться до сведения избирателей через средства массовой информации и посредством размещения на информационных стендах комиссий в удобных для ознакомления местах и в помещениях для голосования. В информационных плакатах, размещенных в помещениях для голосования, также должны указываться сведения о выявленных недостоверных фактах представленных данных кандидатами;

- сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, а также копии первого и второго финансового отчета кандидатов, избирательных объединений. При этом, редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны опубликовать указанные сведения в течение трех дней со дня получения;

- информация о времени и месте голосования на выборах;

- итоги голосования и результаты выборов;

- иные подлежащие в соответствии с законом обязательному опубликованию документы и информация избирательных комиссий.

Кроме этого, избирательным законодательством предусмотрены обязанности политической партии, выдвинувшей кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, разместить её в сети Интернет, а также обязанность соответствующих организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий при проведении выборов опубликовать в установленные законом сроки сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади.

IV. Принципы информирования избирателей и требования к содержанию информационных материалов

В действующем избирательном законодательстве впервые закреплены положения, которые являются принципами информирования избирателей в период подготовки и проведения выборов всех уровней.

На фото – Председатель территориальной избирательной комиссии и секретарь комиссии

– на заседании комиссии.

Можно выделить следующие принципы информирования:

- объективность;

- достоверность;

- соблюдение равенства кандидатов, избирательных объединений;

- свобода деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей в период подготовки и проведения выборов.

Объективное освещение избирательной кампании является исключительно важным условием надлежащего обеспечения избирательных прав граждан и достижения обозначенных выше целей информирования. Объективное освещение избирательной кампании в СМИ предполагает освещение «беспристрастным образом», не зависящее от личных предпочтений журналистов, от их субъективного взгляда. В плоскости данного принципа особо заметны различия между информированием избирателей и предвыборной агитацией, к которой не предъявляются требования объективности.

Требование достоверности вытекает из предыдущего принципа и означает, что объективная информация о тех или иных предвыборных мероприятиях, событиях должна соответствовать действительности. Не должно допускаться распространение в порядке информирования избирателей ложной информации или информации преувеличенной либо приукрашенной.

Принцип соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений при информировании избирателей является составной частью общего принципа равноправия кандидатов, избирательных объединений в избирательном процессе. Этот принцип предполагает обеспечение равных возможностей для кандидатов, избирательных объединений в аспекте освещения их предвыборной деятельности в СМИ. При условии надлежащего уведомления организаций, осуществляющих выпуск СМИ, о проводимых предвыборных мероприятиях рассматриваемый принцип обеспечивает внимание журналистов ко всем кандидатам, избирательным объединениям, проводящим такие мероприятия.

Принцип свободы деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей основан на положениях статьи 29 Конституции Российской Федерации и теснейшим образом переплетается с базовыми нормами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». В соответствии с п.4 ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях…», деятельность организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей, осуществляется свободно. Стремясь гарантировать избирательные права участников избирательного процесса, прежде всего избирателей, кандидатов, избирательных объединений, законодатель не забывает и о необходимости обеспечения прав организаций, осуществляющих выпуск СМИ, журналистов. В избирательном процессе им гарантируется достаточно широкая свобода деятельности.

Требованиям объективности, достоверности, соблюдения равенства кандидатов, избирательных объединений должно отвечать содержание любых информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом в порядке информирования избирателей.

В информационных теле - и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком и без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, в том числе по времени освещения из предвыборной деятельности, объему площади, отведенной таким сообщениям.

V. Сроки, формы и методы информирования избирателей в период подготовки и проведения выборов

Время осуществления избирательных действий (или избирательные сроки) являются неотъемлемым элементом избирательного процесса, хронологической (временной) составляющей его структуры. Избирательные сроки имеют в структуре избирательного процесса и его отдельных стадий самостоятельное юридическое значение. Именно с ним связано возникновение, изменение или прекращение избирательных правоотношений и, соответственно, реализация избирательных прав граждан.

Большое значение в избирательном процессе имеет планирование осуществления конкретных действий в соответствии со сроками, предусмотренными законодательством.

Информирование избирателей представляет собой деятельность, осуществляемую на протяжении всей избирательной кампании, общий срок информирования определяется сроком избирательной кампании. А как известно, избирательная кампания начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и заканчивается днем сдачи финансового отчета о расходовании средств соответствующего бюджета избирательной комиссией, организующей выборы, на подготовку и проведение выборов.

На фото – «Гость студии» - председатель комиссии .

Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных действий и процедур на каждой стадии выборов, в том числе и сроки информирования избирателей. Помимо общего срока информирования избирателей можно выделить сроки осуществления конкретных видов информирования. Например, в отношении информирования избирателей о выборах посредством опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, закон устанавливает срок, в течение которого такое информирование не допускается. В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет). Этот срок имеет важное значение для обеспечения свободы волеизъявления избирателей.

Предусмотренные законом сроки информирования избирателей необходимо строго соблюдать, так как они также являются составной частью системы гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.

Возможны разнообразные объективные формы информирования избирателей. С учетом практики можно выделить следующие основные формы информирования:

- текстовая форма - листовки, плакаты, объявления, растяжки, печатные материалы и т. д.;

- аудиосообщения - по радио, объявления по системам оповещения и т. д.;

- визуальные формы - рисунки, графические изображения, незвуковые видеоролики на мониторах, СМС-сообщения, через сеть Интернет и т. д;

- аудиовизуальные формы - трансляция по телевидению, звуковые видеоролики на мониторах, в сети Интернет и т. д., создание информационных поводов.

Названным формам соответствуют методы доведения до избирателей информации:

- через СМИ - трансляция в теле - и радиоэфире, опубликование в периодических печатных изданиях, размещение в Интернет. Инициирование появления в СМИ новостных и аналитических материалов, специальных заявлений и репортажей, тематических программ и статей;

- с использованием различных информационно-телекоммуникационных каналов и средств связи;

- создание информационных поводов;

- посредством распространения печатных материалов - раздача, адресная рассылка писем, листовок, расклейка листовок, пресс-релизов и объявлений и т. д.;

- непосредственно устное общение в трудовых коллективах, по месту жительства, в ЖЭКах и т. д. Организация и проведение пресс-конференций и брифингов с участием руководителей и членов избирательных комиссий, интервью с руководством комиссий;

Из опыта работы избирательных комиссий можно отметить, что наиболее эффективными для обеспечения максимальной информированности и явки избирателей представляются такие методы информирования о дне, времени и месте голосования, как трансляция роликов соответствующего содержания по местным телевидению, радио, а также адресное вручение избирателям писем-приглашений с указанием точного адреса избирательного участка, контактного телефона комиссии (по возможности, имеет смысл письма-приглашения направить два и более раз). Данная работа проводится силами окружных и участковых избирательных комиссий.

В период подготовки и проведения избирательных кампаний годов территориальной избирательной комиссией был организован конкурс среди СМИ на лучший информационный материал, освещающий выборы. Лучшие материалы, редакторы городских СМИ направлены на областной финал конкурса.

VI.  Опросы общественного мнения

Социологические опросы являются весьма действенным инструментом определения электоральных настроений граждан, их политических приоритетов и взглядов, в целом общей картины поддержки (или отсутствие таковой) тех или иных кандидатов, избирательных объединений накануне выборов, а также отслеживания динамики изменения этих показателей по мере приближения дня голосования. Опубликование результатов социологических исследований, связанных с выборами, выполняет важную функцию информирования, ознакомления избирателей с электоральными настроениями и предпочтениями различных социальных групп.

На фото – опрос горожан по вопросам участия в дополнительных выборах.

Одной из форм информирования избирателей у многих СМИ стало проведение опросов граждан на улицах, в магазинах и т. д. Вопросы анкет были разработаны совместно с территориальной избирательной комиссией. Опыт проведения таких опросов и последующее их опубликование (обнародования) средствами массовой информации показал простоту такого рода мероприятий, не требующую значительных затрат и эффективность, результат проведенной работы. Можно при проведении опросов общественного мнения конкретизировать возрастные рамки опрашиваемых: от молодых избирателей до людей преклонного возраста.

Основные цели опроса, как метода исследования, заключались в анализе и определении отношения избирателей к институту выборов, как демократическому составляющему современной России. Кроме этого, в процессе опроса распространялись информационные материалы избирательных комиссий.

Проведение опросов стало неотъемлемой частью работы территориальной избирательной комиссии как в период выборов, так и в межвыборный период.

С помощью опросов территориальная избирательная комиссия может узнать настроение избирателей различного возраста по тем или иным вопросам избирательной кампании, общественной жизни, проводимым реформам, отношение избирателей к потенциальным кандидатам, политическим партиям и другим вопросам. Результаты опросов тщательно анализируются, и при необходимости делаются соответствующие корректировки в организации информационной работы, возраст, категорию и количество избирателей, на что обратить более тщательное внимание. К примеру, в период мартовских выборов в результате опроса молодых избирателей на территории избирательных округов № 5, 11 Новоуральского городского округа было обнаружено негативное отношение к зарегистрированным кандидатам (нет достойных, знаем существующих только с плохой стороны и т. д.). Территориальная избирательная комиссия решила провести обучающий семинар с зарегистрированными кандидатами на депутатские мандаты по вопросу активизации агитационной деятельности. Результат: в дополнительных выборах приняли участие более 30 процентов молодых избирателей до 30 лет.

Что касается организации опросов иными организациями, то здесь имеются особенности при их опубликовании (обнародовании) результатов опросов. Закон требует указания при таком опубликовании целого ряда необходимых реквизитов: организации, проводившей опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку) избирателей, метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопросов опроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

Кроме того, особенностью опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения как разновидности информирования избирателей является, что в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет).

VII. Работа территориальных избирательных комиссий со

средствами массовой информации

Среди основных составляющих работы избирательных комиссий со СМИ можно выделить следующие группы мероприятий:

- распространение официальных заявлений, сообщений и разъяснений;

- организация печатных публикаций, теле - и радиопередач;

- организация плановых выступлений и дебатов с участием кандидатов, представителей избирательных объединений;

- ситуативное реагирование;

- оперативное взаимодействие со СМИ в день голосования и при подведении итогов выборов.

На территориальные избирательные комиссии возложена задача активного участия граждан в выборах и разъяснять избирателям суть изменений в законодательстве, касающихся выборов. Кроме того, территориальные избирательные комиссии должны способствовать улучшению ат­мосферы вокруг выборов, очищению избирательного процесса от "грязных" технологий, созданию условий для честной и сво­бодной конкуренции. Эти задачи не могут быть решены, если ог­раничиваться только публикацией (обнародованием) официальной информации. Необходимо активное воздействие на избирателя че­рез местные СМИ, причем, инициатива здесь должна принадлежать не столько журналистам или корреспондентам, сколько самим территориальным избирательных комиссий.

Организациям, осуществляющим выпуск СМИ, отведена особая роль в информационном обеспечении выборов, которые выполняют ответственную задачу - всесторонне анализировать предвыборную ситуацию и содействовать осознанному свободному выбору граждан.

Средства массовой информации, участвующие в освещении выборов, выполняют очень важную социальную миссию – способствуют обеспечению реализации права граждан на получение максимально полной, всесторонней информации об избирательной кампании, участвующих в ней кандидатах, политических партиях, их программах.

Осознание своей особой роли налагает на представителей средств массовой информации, участвующих в освещении избирательных кампаний, особую моральную ответственность за беспристрастное, объективное доведение до сведения избирателей информации о выборах, за профессиональное поведение при участии в информационном обеспечении выборов исключительно в рамках правового поля.

Поэтому, избирательные комиссии, организующие выборы, уделяют большое внимание вопросам взаимодействия с организациями СМИ и вопросам обеспечения прав и законных интересов всех участников избирательного процесса в области информационного обеспечения выборов.

На территории Новоуральского городского округа зарегистрированы следующие средства массовой информации:

- муниципальные – Новоуральская вещательная компания МУП «Электросвязь» (телевидение и радио), газета «Нейва»;

- негосударственные – городская газета», . Сети. Системы» (телевидение, радио, газета), «Контакт» (газета), «Перекресток» (газета), «Пасьянс» (газета), «Радио ВАМ. Новоуральск» (Милицейская волна), «Русское радио», «Радио FM», «Радио - Европа плюс», «Радио - Шансон», «Радио - Хит FM», «Радио – Юмор FM».

Аудитория средств массовой информации включает в себя избирателей всех возрастов, удовлетворяет потребности и интеллект различных слоев населения городского округа.

Редакции средств массовой информации постоянно находятся в творческом поиске сделать своё издание более читаемым, более интересным для горожан. И, надо отметить, это им удается.

Обычно ещё до начала избирательной кампании средства массовой информации начинают работать в режиме предвыборной страды и чем ближе выборы, тем плотнее местные газеты и телерадиовещательные компании заполняются любыми информационными поводами с изображениями будущих кандидатов. К примеру, один кандидат – практикующий адвокат на страницах газеты отвечает на вопросы горожан, оказывает правовую помощь;

На фото – ведущие «Ток-шоу» - «Молодежь и выборы» - Анна Акрамова и Алексей Лежнин, журналисты Новоуральской вещательной компании

другой кандидат является основателем и руководителем местного дамского клуба, освещается на местных каналах телевидения и радио мероприятия клуба; третий кандидат – директор автошколы, вдруг появились в местной прессе объявления о работе школы и его выпускниках. Всё это делается до начала избирательной кампании, но кандидаты уже знают, что будут ими и ждут официального старта. Для местных средств массовой информации – это реальная возможность поправить своё финансовое положение, укрепить материальную базу.

Но на прошедших дополнительных выборах депутатов Думы Новоуральского городского округа в марте и октябре 2009 года этого не случилось. В связи с существующим финансовым и экономическим кризисом избирательные фонды кандидатов в разы меньше обыкновенного. Статистика свидетельствует - из 17 кандидатов на два мандата депутатов Думы Новоуральского городского округа лишь пять кандидатов располагали более-менее нормальными фондами. Разброс уникальный – от 10 рублей у одного из кандидатов, до 128 тыс. – максимум у другого. А что такое избирательный фонд для кандидата? Это возможность рекламировать себя: выпускать печатную продукцию, публиковать свои выступления и программы в местных газетах, на телевидении, радио.

Победителями выборов признаны отнюдь не лидеры избирательных фондов. Очевидно, ставка в предвыборной работе была сделана на личные контакты с населением: постоянный поквартирный обход, беседы у подъездов, помощь и содействие сторонников. Следует отметить, что избиратели отнеслись к такому виду агитации с пониманием и даже с энтузиазмом.

Так сложилось, что современный избиратель получает информацию о ходе избирательной кампании, кандидатах самым доступным путем – через периодические печатные издания, телевидение и радио. На встречи с кандидатами предпочитает не ходить (говорят, нет свободного времени, другие дела и т. п.). Это неправильно, ведь для того чтобы сделать осознанный выбор, нужно «поработать» головой, «напрячься», получить по максимуму информацию о кандидатах и их программах.

В чем же видят избиратели предназначение средств массовой информации во время избирательной кампании?

В ходе избирательной кампании был проведен опрос территориальной избирательной комиссии и местными СМИ среди горожан, было опрошено 100 респондентов, на данный вопрос дали следующие ответы:

- давать объективную информацию о личности кандидатов – 54%;

- определять наиболее важные проблемы избирателей и добиваться получения от кандидатов ответов о путях их решений – 29%;

- сопоставлять предыдущую деятельность с его предвыборными обещаниями – 11%;

- печатать предвыборные программы кандидатов, их биографии, портреты – 6%.

В числе приоритетов избиратели хотят получать через средства массовой информации объективную и достоверную информацию персонально о кандидатах. Эту информацию, по мнению избирателей, должны предоставить сами СМИ.

На фото – подведение итогов муниципального конкурса СМИ.

В соответствии с действующим избирательным законодательством организации СМИ вправе осуществлять информирование избирателей, что практически делается, о кандидатах, политических партиях, при этом, информация отвечает требованиям объективности, достоверности, соблюдения принципа равенства. В целях осуществления информирования избирателей СМИ могут приглашать для участия в аналитических информационных программах кандидатов, представителей политических партий. При этом кандидатам и представителям политических партий следует учитывать недопустимость проведения ими предвыборной агитации в ходе участия в информационных или аналитических программах. Информация о таких мероприятиях должна даваться отдельным блоком, без комментариев. При этом соблюдаются принципы достоверности, объективности, равенства прав кандидатов, политических партий, в том числе и по объему эфирного времени, не должно отдаваться предпочтение каким-либо кандидатам или политическим партиям, не должна допускаться дискриминация (умаление прав) кандидата или политической партии.

В ходе избирательных кампаний проводились теледебаты среди зарегистрированных кандидатов на депутатские мандаты. По нашему мнению, это очень важное и нужное совместное мероприятие, которое дает избирателям представление о каждом из кандидатов, здесь проявляется и образованность, и интеллект, и владение ситуацией в городском округе, а также другие качества кандидатов на высокий пост (к сожалению, имеет место быть наличие пустых обещаний кандидатами, невнятная агитация, невразумительное изложение своих программ). В итоге, именно по теледебатам у избирателей окончательно сформировалось мнение о каждом кандидате. Если кандидаты отказывались от участия в теледебатах, то это не способствовало повышению их рейтинга. Тем более, отказ от участия кандидатов в теледебатах становился предметом обсуждения общественности и их осуждения, расценивалось как трусость кандидатов публично выступить. Местные кандидаты, они особенные, все как на ладони, любые дела, поступки, как положительные, так и отрицательные всегда становятся достоянием горожан, местных СМИ. На этом ловко играют политтехнологи в командах кандидатов. Из всех участников кандидатов в теледебатах, а их было 15 человек, можно отметить одного - двух, которые могли бы достойно выступить, представить свои программы и ответить на вопросы. Уровень подавляющего числа кандидатов оставляет желать лучшего, не хватает образованности, опыта публичных выступлений и знания того, куда кандидат выдвигается, чем он будет заниматься, чего от него хотят избиратели, органы власти.

По итогам теледебатов территориальная избирательная комиссия получала обращения избирателей с негативным отношением к проведенному шоу, тому или иному кандидату, отмечая в основном низкий уровень подготовленности выступающих. Надо отметить, что чем ниже уровень кандидатов, тем ниже и явка на выборы («за кого голосовать, нет достойных кандидатов, очередное шоу» и т. д.).

На фото – теледебаты кандидатов в депутаты Думы НГО.

В период выборов мы видим бесплатные и платные выступления кандидатов, где объективность и достоверность не входит в число тех средств, которые используются для достижения цели. Здесь как раз и необходима активизация работа СМИ, избирательных комиссий по разъяснению норм избирательного законодательства, информирования о кандидатах, политических партиях, их программах, каким образом бороться с некорректными технологиями (PR-технологиями) и как реагировать на такие проявления. Сами же работники СМИ признаются, что стараются избежать публикаций и программ, провоцирующих большое количество негативных выступлений и откликов. Редакции местных СМИ для предотвращения нагнетания обстановки в городе находили общий язык с кандидатами, в СМИ эта информация не проходила. Зато кандидаты «отрывались по полной программе» на встречах с избирателями, рождались слухи, сплетни.

Возможности и потенциал для полномасштабного информирования избирателей имеется. На дополнительные выборы в Новоуральске Свердловской области в марте 2009 года заявились более 40 средств массовой информации, имеющих право предоставлять печатную площадь, эфирное время на платной основе для размещения агитационных материалов, полиграфических организаций, рекламных агентств, индивидуальных предпринимателей, имеющих право оказывать услуги по изготовлению, размещению и распространению агитационных материалов кандидатов.

1.  Газета «Нейва» г. Новоуральск

2.  городская газета» г. Новоуральск

3.  г. Новоуральск

4.  г. Новоуральск

5.  ГУП СО «Ревдинская типография» г. Ревда

6.  ГУП СО «Кировградская типография»

7.  ГУ Редакция газеты «Областная газета» г. Екатеринбург

8.  Индивидуальный предприниматель г. Новоуральск

9.  дом «Труд-Екатеринбург» (газета «Труд») г. Екатеринбург

10.  Реклама» («Аргументы и факты УРАЛ») г. Екатеринбург

11.  Некоммерческое партнерство «Национальный медиа-холдинг» газета на татарском языке г. Екатеринбург

12.  телевидение» г. Екатеринбург

13.  Новоуральская вещательная компания МУП «Электросвязь» г. Новоуральск

14.  Индивидуальный предприниматель г. Новоуральск

15.  Полиграфическое предприятие «АВРОРА» г. Екатеринбург

16.  Свято-Троицкое Архиерейское подворье (Типография

Екатеринбургской Епархии) г. Екатеринбург

17.  АМБ «Фонд развития предпринимательства» г. Екатеринбург

18.  «Профиль» г. Екатеринбург

19.  -Принт» г. Екатеринбург

20.  дом «Филантроп» г. Екатеринбург

21.  Медиа» (радио «Европа Плюс Новоуральск») г. Новоуральск

22.  -Диалог» г. Новоуральск

23.  электрохимический комбинат» г. Новоуральск

24.  Государственное предприятие «Издательство и типография «Уральские военные вести» г. Екатеринбург

25.  -2» типография г. Реж

26.  типографий «Циркон» г. Реж

27.  -1» - «Радио Рекорд» г. Новоуральск

28.  -2» - «Авторадио» г. Новоуральск

29.  -3» - «Радио Шансон» г. Новоуральск

30.  -4» - «Юмор FM» г. Новоуральск

31.  Полиграфический Центр «Мегапринт» г. Екатеринбург

32.  г. Екатеринбург

33.  дом «ЗЕВС» г. Екатеринбург

34.  г. Екатеринбург

35.  Рекламная фирма «НАВИГАТОР» г. Новоуральск

36.  Рекламно-издательская фирма «СОНЕТ» г. Екатеринбург

37.  . Сети. Системы» (Приложение к Интернет-газете «Новости Новоуральска» г. Новоуральск

38.  «Ректайм» (радиопрограмма «Радио ВАМ. Новоуральск» 103,9 МГц Милицейская волна) г. Новоуральск

39.  («Радио Штурм») г. Новоуральск

40.  поле» (листовки, газеты, плакаты) г. Екатеринбург

41.  поле» (листовки, газеты, плакаты) г. Екатеринбург

42.  «Малахит» г. Екатеринбург

43.  технологии связи» г. Новоуральск

44.  Екатеринбург» г. Екатеринбург

45.  -производственная группа «Печатное Поле» г. Екатекеринбург

46.  фирма «Репринт» г. Нижний Тагил

47.  «Ректайм» (радиопрограмма «Новоуральская мелодия» 101,6 МГц Русская Медиа группа) г. Новоуральск

48.  ИП (фотосалон «Южный») г. Новоуральск

49.  «Идея Принт» ИП г. Новоуральск

Именно СМИ должны создать объективную картину перед избирателями, дающую им возможность самостоятельно сделать выбор между различными кандидатами, политическими партиями, обеспечить реализацию принципа равенства прав участников избирательного процесса, осуществляющих своё пассивное и активное избирательное право.

В современных условиях, учитывая положения ст. ст. 17, 19 Конституции РФ, гарантирующих равенство прав граждан независимо от их имущественного положения и других особенностей, средства массовой информации должны всемерно выравнивать информационные возможности кандидатов, политических партий, способствовать объединению (а не разъединять) жителей муниципального образования, представлять полную объективную и достоверную информацию.

Права, которые избирательное законодательство представляет организациям, осуществляющим выпуск СМИ, как участникам выборов, направлены:

1. На обеспечение достоверного информирования избирателей о выборах, всестороннего, объективного и сбалансированного освещения избирательного процесса, деятельности кандидатов, избирательных объединений в избирательной кампании, а также итогов голосования и результатов выборов;

2. На создание условий для проведения субъектами агитационной деятельности предвыборной агитации через средства массовой информации путем предоставления зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям бесплатного и платного эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания, бесплатной и платной печатной площади на страницах периодических печатных изданий;

3. На создание правовых возможностей осуществления организациями, осуществляющими выпуск СМИ, функции общественного контроля за своевременностью и законностью решений и действий избирательных комиссий, иных государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, всех участников избирательного процесса.

Следует отметить, что информационная работа комиссий в межвыборный период имеет периодический плановый характер. В период же подготовки к выборам активность избирательных комиссий по информационному обеспечению выборов возрастает в разы.

На фото - «Ток-шоу» - «Молодежь и выборы».

При помощи журналистов местных СМИ территориальные избирательные комиссии могут организовать серию газетных публикаций, теле - и радио­передач разъяснительного характера. Формы передач и публи­каций самые различные - от интервью и репортажей до анали­тических материалов, в том числе целесообразно задействовать возможности Ин­тернета.

Желательно вместе с журналистами заранее определить круг людей (пользующихся авторитетом в городе или районе), способных повлиять на общественное мнение, и пригла­сить их принять участие в этой работе. Выступления в СМИ пред­ставителей региональных органов власти, директорского корпу­са, интеллектуальной элиты, лидеров общественных организа­ций, членов избирательных комиссий могут ока­зать серьезное позитивное воздействие на избирателя. Поэтому важно заинтересовать СМИ в распространении таких материа­лов.

В ходе избирательной кампании могут возникнуть незапланированные конфликтные ситуации. Такие ситуации, как правило, возникают в связи с нарушением кандидатами, избирательными объединениями правил ведения предвыборной агитации, при отказе в регистрации, при снятии кандидатов с регистрации, при появлении жа­лоб и судебных исков.

Как правило, при возникновении подобных ситуаций журналис­ты сами стремятся узнать позицию избирательной комиссии, полу­чить комментарии от отдельных ее членов. В таких случаях было бы грубейшей ошибкой пускать ситуацию на самотек, избегать контактов со СМИ или ограничиваться бессодержательными отго­ворками. Партнерские отношения со СМИ предполагают, что руко­водитель территориальной избирательной комиссии сам про­явит инициативу, чтобы через прессу высказать свое мнение, опро­вергнуть слухи и повлиять на общественное мнение. Для этого при первых же неблагоприятных признаках необходимо дать интервью, снабдить журналистов материалами для аналитических передач или статей, направлен­ность которых будет согласована с избирательной комиссией.

В день голосования и при подведении итогов выборов территориальная, окружная и участковая избиратель­ная комиссия совместно со СМИ должна решить следующие задачи:

- не допустить агитации накануне и в день выборов (что запрещено законодательством);

На фото – заседание городского «Пресс-клуба».

- оперативно информировать общественность о явке избирателей (эти сообщения должны быть позитивными и выполнять мобилизующую функцию);

- создать атмосферу интереса и доверия к результатам выборов, к подсчету голосов избирателей на участках.

Вся тяжесть этой работы ложится на организаторов выборов - территориальные избирательные комиссии. В день голосования они должны стать надежным и эффективным средством донесения до избирателей информации через местные СМИ.

Необходимо, в частности, решить следующие задачи:

- продемонстрировать прессе готовность избирательных комиссий всех уровней к честному (в соответствие с законодательством) проведению голосования и подсчету голосов избирателей;

- организовать сотрудничество между журналистами и избирательными комиссиями;

- заранее оговорить все вопросы, связанные с ведением репортажей с места событий, выделить помещения, где журналисты смогут разместить аппаратуру, порядок съемок, место и сроки предоставления предварительной и окончательной информации;

- не допустить конфликтов между журналистами и представителями правоохранительных органов;

- организовать нормальные условия для работы журналистов,
включая пользование оргтехникой, возможность кратковременного отдыха представителей СМИ в ожидании сообщений от избирательных комиссий;

- своевременно и эффективно опровергать любые неблагоприятные слухи и политические спекуляции, которые могут возникнуть в период подсчета голосов.

Приложение 1

Утверждаю: Утверждаю:

Председатель Новоуральской Глава администрации

городской территориальной Новоуральского городского округа избирательной комиссии

__________________ __________________

ПЛАН

информационного обеспечения подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Думы Новоуральского городского

округа, назначенных на 11 октября 2009 года

Приложение 2

ВОПРОСЫ ОПРОСА ИЗБИРАТЕЛЕЙ НОВОУРАЛЬСКОГО

ГОРОДСКОГО ОКРУГА

1. Знаете ли Вы, кто является единственным источником власти в Российской Федерации? Назовите основные права и обязанности гражданина Российской Федерации?

2. Кто является главой государства в Российской Федерации (Президент или премьер-министр)?

3. На какой срок избирается Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, Думы и Глава Новоуральского городского округа?

4. Кто является Президентом Российской Федерации, премьер-министром Российской Федерации, Председателем Государственной Думы ФС РФ, губернатором Свердловской области, Главой Новоуральского городского округа, Председателем Думы Новоуральского городского округа?

5. Что такое активное и пассивное избирательное право?

6. На Ваш взгляд, для чего существует институт выборов, зачем они нужны?

7. Одобряете ли Вы основные принципы выборов в Российской Федерации, Свердловской области?

8. На Ваш взгляд, нужно ли проводить выборы в воскресенье или их надо проводить в рабочий день, как принято в мире?

9. Принимаете ли Вы участие в избирательных кампаниях? Каких? В качестве кого?

10. Почему, на Ваш взгляд, явка избирателей по сравнению с советскими временами сегодня в разы меньше?

11. Демократия – это благо для россиянина или нет?

12. Кто проводит выборы?

13. Устраивают ли Вас кандидаты (всех уровней выборов)?

14. Что, на ваш взгляд, необходимо изменить в законодательстве, чтобы повысить интерес избирателей участвовать в выборах?

15. Влияет ли уровень Вашей жизни на принятие решения участвовать в выборах, имеется ли выбор среди кандидатов, политических партий?

16. Доверяете ли Вы работе избирательных комиссий?

17. Доверяете ли Вы программам кандидатов, политических партий в ходе избирательной кампании?

18. Имеете ли Вы полную информацию о кандидатах, политических партиях в день голосования, знаете, за кого будете голосовать или Вами руководит инерция, слухи, мнения друзей, соседей?

19. По Вашему мнению, как освещают средства массовой информации избирательную кампанию: объективно, достоверно, не предвзято, без предпочтения никакой партии, кандидату?

20. Кто является Председателем Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, Председателем Избирательной комиссии Свердловской области, Председателем нашей территориальной избирательной комиссии?

Приложения 3

Интервью - форма взаимодействия со средствами массовой информации, основанная на беседе журналиста с представителем территориальной, окружной или участковой избирательных комиссий по тем или иным вопросам, этапам изби­рательного процесса. При этом изложение информации, осно­ванное на глубокой осведомленности обсуждаемой темы, ведется не от лица журналиста, а от лица председателя или члена избирательной комиссии. Очень существенно при проведении интервью обратить внимание на личные качества че­ловека, дающего интервью, и на наиболее существенные аспекты деятельности избирательных комиссий в процессе организации и проведения выборов, на соблюдение избирательного законода­тельства и правовое просвещение избирателей. Важно отразить в интервью принципиальные позиции избирательной комиссии по тем или иным фактам нарушения законодательства, роль изби­рательных комиссий как независимого института, призванного служить согласованию разных интересов и обеспечению честных выборов.

На фото – интервью на канале МУП «Электросвязь»

Интервью теле - и радиоканалам - более сложное в плане подго­товки и проведения мероприятие. Часто невозможно (в том числе по техническим причинам) корректировать места в интервью, которые вдруг, по ходу разговора, покажутся неудачными. Наибо­лее сложно давать интервью в прямом эфире и к нему необходимо готовиться более тщательно.

Подготовка к теле - или радиоинтервью включает в себя:

- формулирование тезисов по наиболее сложным для интервьюируемого (к примеру, председателя избирательной комиссии) вопросам, а в некоторых случаях проговаривание этих тезисов;

- достижение договоренности с журналистом о "комфортных"
условиях для интервьюируемого в ходе интервью (не перебивать,
давать не менее двух минут для ответа на каждый вопрос и т. д.);

- при прямом эфире с телефонными звонками граждан, с журналистом следует договориться об "отсечении" некорректных вопросов.

Несмотря на технические сложности корректировки, теле - и радиоинтервью предпочтительнее давать в записи, а не в прямом эфире. С другой стороны, при достаточной подготовке интервью­ируемого, прямые эфиры своей динамичностью, а тем более воз­можностью обратной связи со зрителями (слушателями) более эффективны, нежели записанные.

При подготовке к коротким интервью (до трех минут), идущим в прямом эфире, необходимо четко и кратко формулировать тези­сы. И еще: даже если вопрос журналиста не имеет прямого отно­шения к интересующей интервьюируемого теме, в ответе ее сле­дует упомянуть.

В любом интервью надо избегать употребления сложных про­фессиональных терминов. В теле - и радиоинтервью желательно говорить короткими фразами, не перегруженными причастными и деепричастными оборотами. В интервью печатным изданиям и информационным агентствам такое допускается, это связано с особенностями восприятия печатного текста.

Статьи в печатных изданиях относятся к той форме материалов, которые могут быть подготовлены как территориальными избирательными комиссиями, так и профессиональными журналистами. Статьи бывают информацион­ными, нацеленными исключительно на донесение определенной информации до читательской аудитории, а также аналитически­ми, содержащими подробное исследование той или иной пробле­мы. Кроме этого, различают статьи, имеющие обзорный характер и посвященные описанию какого-либо конкретного случая.

Пресс-релиз представляет собой информационное сообщение для прессы по любой теме, имеющей отношение к выборам. Ос­новными задачами пресс-релиза являются, во-первых, информи­рование СМИ о том или ином событии (пресс-конференции, брифинге, семинаре, заседании территориальной избирательной комиссии по вопросам проведения выборов и т. п.) и, во-вторых, предоставление журна­листам информации по обсуждаемым вопросам. В зависимости от задач, которые решаются в каждый данный момент, выпуски пресс-релизов либо приурочиваются к каким-то ключевым меро­приятиям избирательной кампании, с тем чтобы инициировать освещение этих мероприятий журналистами, либо информиру­ют СМИ, например, об итогах очередного этапа подготовки к вы­борам и т. д.

Перспективной формой информирования избирателей в период подготовки и проведения выборов является организация пресс-конференций.

Пресс-конференция проводится в форме очной встречи журналистов с руководством территориальной избирательной комиссии. Целью пресс-конференции является предоставление информации и коммен­тариев о деятельности избирательных комиссий и ходе избира­тельного процесса для последующего распространения этих ма­териалов в СМИ.

Открытие пресс-конференции следует начинать с приветствия и представления ее участников, обозначения повода созыва пресс-конференции и темы, определить регламент работы. Начало пресс-конференции должно быть кратким и не превышать 3 минут.

Вступительная часть. В ней излагается общая информация по теме и расставляются акценты пресс-конференции, она должна быть сжатой и со­держательной. Это значит, что не следует стремиться "выложить" всю информацию, достаточно остановиться только на наиболее значимых моментах. Лучше всего, если эта часть будет длиться не более 10 минут.

Ответы на вопросы. Их порядок, как правило, определяется, очередностью поднимаемых журналистами рук или поступаю­щих из зала записок. При оглашении регламента следует заранее определить, сколько вопросов могут задать журналисты.

Заключительное слово и подведение итогов пресс-конферен­ции. Здесь следует резюмировать все сказанное, поблагодарить журналистов за внимание, а тем журналистам, которые заинтере­сованы в более полной информации, предложить дополнитель­ную встречу.

Создание информационных поводов. Территориальные избирательные комиссии должны сами проявлять инициативу и приглашать журналистов на проводимые ими мероприятия, ес­ли они достаточно интересны и способствуют формированию позитивного общественного мнения. Такая работа называется "созданием информационных поводов".

Вот несколько тому при­меров:

- выезд членов территориальной избирательной комиссии на встречи с общественностью или на закрытые избирательные участки (воинская
часть, лечебное учреждение, исправительно-трудовое учреждение);

- демонстрация новой техники, предназначенной для проведения голосования или подсчета голосов;

- демонстрация образцов избирательных бюллетеней;

- открытие избирательных участков;

- другие значимые в избирательном процессе мероприятия территориальной избирательной комиссии.

Для выполнения просветительских, разъяснительных, воспита­тельных задач, стоящих перед территориальной избирательной комиссией, необхо­димо самостоятельно инициировать появление в СМИ материа­лов новостного и аналитического характера. Они могут появлять­ся в форме специальных заявлений, репортажей, тематических теле - и радиопрограмм, газетных статей. Наиболее распространенными формами инициирования этих материалов является подготовка статей и информационных писем. Разумеет­ся, данная работа должна проходить в тесном взаимодействии с активными журналистами, освещающих работу избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов.

Дополнительные рекомендации территориальным избирательным комиссиям по взаимодействию со средствами массовой информации в период подготовки к выборам

Мы рассмотрели цели, задачи, основные формы и методы работы избирательных комиссий со СМИ, раскрыли смысл некоторых профессиональных понятий. В заключение хотим дать вам несколько советов, которые наверня­ка пригодятся каждому председателю территориальной избирательной комиссии при работе с местными средствами массовой информации.

1. Во взаимодействии со СМИ основным принципом является гибкость.

Лучше, если от лица избирательной комиссии с представителями прессы, телерадиовещания будет общаться только один человек - это как правило председатель комиссии.

Если информация, данная представителем избирательной ко­миссии, неправильно интерпретирована, ее нужно либо немед­ленно опровергнуть, либо скорректировать, либо попросить СМИ принести извинения (особенно, если имеет место очевидно со­знательное искажение информации).

2. Важнейшими критериями размещения материалов в СМИ являет­ся их новостной и актуальный характер. Это значит, что сообщение не должно содержать в себе "затертую" информацию, т. е. информа­цию, которая уже не раз представлялась вниманию общественности.

Новость бывает ценной как сама по себе, так и в привязке к той или иной общественно значимой проблеме. Эта привязка прида­ет ей дополнительный смысл и превращает содержащуюся в ней информацию или проблему в общественно - значимую.

3. Крайне необходимо составить базу журналистов, корреспондентов местных СМИ. База содержит перечень местных СМИ, с которыми предполагается работать в дальнейшем; список журналистов и их номера телефонов; график выхода в свет изда­ний и программ.

4. Следует помнить, что при общении с представителями СМИ не­обходимо руководствоваться следующими простыми правилами:

- говорите только то, что хотите сказать и ничего больше;

- тщательно продумывайте то, что хотите сказать;

- не отвечайте на неожиданные вопросы, если не уверены, что
можете на них ответить четко, конкретно и аргументированно;

- лучше дважды повторить одно и то же, чем сказать что-то, о чем потом будете жалеть;

- сдерживайте свои эмоции, не позволяйте себя провоциро­вать;

- никогда не позволяйте себе негативных или уничижительных характеристик СМИ, их представителей. Отозвавшись о каком-ли­бо СМИ отрицательно, вы можете восстановить против себя все средства массовой информации. Среди журналистов очень развита корпоративная солидарность.

5. Работа с прессой будет более эффективной, если придержи­ваться следующих правил (по опыту работы):

- направляйте пресс-релизы конкретному журналисту или корреспонденту. Они, увы, часто теряются, но, если направлять их конкретному человеку, вероятность того, что они дойдут до адресата, заметно увеличивается;

- больше пишите, чем звоните. У журналиста часто не хватает
времени для разговоров по телефону. Ему легче ознакомиться с
написанным материалом, так как по первому абзацу может определить его ценность и, если он покажется ему интересным, использовать его или связаться с представителем избирательной комиссии для более подробной информации.

«Формы и методы информирования избирателей в период подготовки и проведения выборов» (методические рекомендации для территориальных избирательных комиссий, политических партий, средств массовой информации)

Автор - составитель , председатель Новоуральской городской территориальной избирательной комиссии, Свердловская область

624130 Свердловская область г. Новоуральск ул. Мичурина, 33 каб. 116 тел/

Отпечатано

Подписано в печать Тираж 200 экз.