Федеральное агентство по образованию РФ

Сибирский филиал Международного института экономики и права

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Планы

семинарских занятий по дисциплине

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. ЧАСТЬ 1»

для студентов очной формы обучения

по специальности

по направлению

030500.62 «Юриспруденция»

Новокузнецк

2009

Планы семинарских занятий разработаны в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины

Составитель:

Преподаватель

Утверждены на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин

Протокол № от «_ __» 200 г.

Зав. кафедрой ___________________________

О.

СОДЕРЖАНИЕ

Семинарское занятие №1

Тема. Административное право в правовой системе РФ.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ОТВЕТЬТЕ НА ВОПРОСЫ

1.  Определение публичного управления (О. Мейер, В. Еллинек)

2.  Сущность и содержание законодательной деятельности.

3.  Сущность судебной деятельности.

4.  Понятие управления и его виды. Социальное управление, его виды и признаки.

5.  Сущность управленческой деятельности.

6.  Понятие государственного управления, его основные функции и признаки.

7.  Исполнительная власть, ее признаки и соотношение с государственным управлением.

8.  Исполнительные органы власти и органы исполнительной власти: соотношение понятий.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

РЕШИТЕ ЗАДАЧИ

№1.

Опираясь на положения Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. и других нормативно-правовых актов, обосновать тезис о том, что местное самоуправление не является элементом (разновидностью) государственного управления, если вы, конечно же, разделяете этот тезис.

№2.

Между студентами Топорковым и Сажиным на семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Топорков утверждал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо может быть, либо субъектом, либо объектом управления. Сажин, наоборот, полагал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо могут быть и субъектом и объектом управления одновременно.

Кого бы вы поддержали в этом споре?

В защиту своей позиции приведите конкретные примеры.

№3.

Воспользовавшись любым (на свое усмотрение) законодательным актом, регламентирующим деятельность структурной единицы государственного аппарата (милиции, прокуратуры, таможни, ФСБ и др.) найти и дать комментарий содержащимся в нем нормативным проявлениям функций государственного управления.

№4.

На конкретных жизненных примерах со ссылками на соответствующие нормативные положения законодательного или подзаконного уровня подтвердить (либо опровергнуть) утверждение о том, что управленческие структуры и, соответственно, управленческие правоотношения существуют не только в исполнительной, но также в законодательной и судебной ветвях власти либо (по крайней мере) в одной из них.

№5.

На конкретных жизненных примерах подтвердить или опровергнуть тезис о том, что один и тот же элемент системы исполнительной власти (орган или должностное лицо) является:

а) либо одновременно как объектом, так и субъектом государственного управления;

б) либо только объектом или только субъектом государственного управления и никак иначе.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

3.  Российская Федерация. Законы. Кодекс об Административных Правонарушениях [Текст]:[принят 30 декабря 2001 г.]// Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

4.  Российская Федерация. Законы. О мировых судьях в РФ [Текст]:[принят 17 декабря 1998 г.]// Российская газета. – 1998. – 22 декабря.

5.  Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы РФ [Текст]:[принят 27 мая 2003 г.]// Российская газета. – 2003. – 31 мая.

6.  Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе РФ [Текст]:[принят 27 июля 2004 г.]// Собрание законодательства. – 2004. – Ст. 3215.

7.  Российская Федерация. Законы. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания [Текст]:[принят 14 июня 1994 г.]// Собрание законодательства. – 1994. – Ст. 801.

8.  Кемеровская область. Законы. Об административных правонарушениях в Кемеровской области [Текст]:[принят 16 июня 2006 г.] // Кузбасс. – 2006. – 18 июня.

9.  Агапов, ответственность [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 400 с.

10.  Бахрах, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 528 с.

11.  Попов, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 688 с.

12.  Россинский, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 576 с.

Семинарское занятие №2.

Тема. Административное право как отрасль права и его место в российской правовой системе.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ОТВЕТЬТЕ НА ВОПРОСЫ

1.  Понятие административного права с точки зрения разных авторов (, , и др.)

2.  Предмет и метод административного права.

3.  История становления и развития административного права как отрасли («камералистика» - «полицейское право» - «административное право»).

4.  Функции административного права.

5.  Принципы административного права.

6.  Система административного права.

7.  Источники административного права.

8.  Место и роль административного права в системе отраслей российского права.

9.  Какие признаки свидетельствуют о том, что административное право является публичным правом?

10.  Каковы, на ваш взгляд, проявления императивности административного права как отрасли российского права?

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ЗАПОЛНИТЕ ТАБЛИЦУ

РЕШИТЕ ЗАДАЧИ

№1.

Возникают ли в процессе деятельности органов законодательной власти, прокуратуры, Центрального Банка РФ отношения, которые можно было бы считать частью предмета административного права?

Если возникают, то приведите соответствующие примеры.

№2.

Определите, кто из перечисленных лиц является субъектом административного права: директор завода, Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Государственной Думы РФ, водитель автобуса, священнослужитель, пенсионер, президент коммерческого банка, Председатель Центрально Банка РФ?

№3.

Определите, какой из перечисленных органов является субъектом административного права: областная дума, администрация края, управление образования мэрии города, Центральный совет Всероссийского общества автомобилистов, префектура, прокуратура?

№4.

В соответствии со статьей 24 НК РФ налоговые агенты обязаны: правильно и своевременно исчислять, удерживать из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты соответствующие налоги; вести учет выплаченных налогоплательщиками доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику; представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов и т. п.

Регулирование деятельности налоговых агентов является предметом административного или финансового права?

№5.

Согласно ст. 21 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществлению соответствующего контроля.

Исходя из этих функций профсоюзов, можно ли заключить, что они осуществляют полномочия исполнительной власти?

№6.

Опираясь на понятие предмета административного права как отрасли права, обосновать: почему, на ваш взгляд, тот или иной из приведенных ниже примеров управленческих общественных отношений относится либо, наоборот не относится к предмету административно-правового регулирования:

а) отношения по управлению учебным процессом в том или ином высшем учебном заведении (на уровне ректората, деканата либо кафедры);

б) отношения по управлению той или иной сферой общественной жизни уполномоченным на это органом исполнительной власти;

в) внутриорганизационные управленческие отношения (между руководством и подчиненными им по службе сотрудниками) в том или ином органе исполнительной власти;

г) внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования органов судебной власти, не связанные, однако, с реализацией функций правосудия;

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

3.  Российская Федерация. Законы. Кодекс об Административных Правонарушениях [Текст]:[принят 30 декабря 2001 г.]// Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

4.  Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс [Текст]:[принят 13 июня 1996 г.]// Российская газета. – 1996. – 18 июня.

5.  Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ [Текст]:[принят 30 ноября 1994]// Российская газета. – 1994. – 8 декабря.

6.  Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы РФ [Текст]:[принят 27 мая 2003 г.]// Российская газета. – 2003. – 31 мая.

7.  Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе РФ [Текст]:[принят 27 июля 2004 г.]// Собрание законодательства. – 2004. – Ст. 3215.

8.  Агапов, ответственность [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 400 с.

9.  Бахрах, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 528 с.

10.  Габричидзе, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 680 с.

11.  Козырин, право зарубежных стран [Текст]: учебное пособие / . – М., 2004. – 356 с.

12.  Попов, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 688 с.

13.  Тимошенко, право [Текст]: конспект лекций / . – М., 2008. – 310 с.

14.  Тихомиров, право и процесс [Текст]: учебник / . – М., 2007. – 490 с.

Семинарское занятие №3.

Тема. Административно-правовые нормы и отношения.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ОТВЕТЬТЕ НА ВОПРОСЫ

1.  Понятие и особенности административно-правовых норм.

2.  Формы реализации административно-правовых норм.

3.  Действие норм административного права во времени: вступление в силу и прекращение действия.

4.  Назовите отличия норм административного права от норм конституционного, уголовного, гражданского права.

5.  Как соотносятся федеральные административно-правовые нормы и нормы субъектов РФ.

6.  Являются ли источниками административного права акты правосудия? Какими способами акты правосудия могут влиять на систему административно-правовых норм?

7.  Перечислите международные договоры, которые, по Вашему мнению, могут быть источниками административного права.

8.  В каких официальных изданиях публикуются источники административного права и каковы сроки их опубликования?

9.  Приведите примеры кодифицированных актов административного права. Какие основания для кодификации актов использованы в административном праве?

10.  Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КоАП РФ.

11.  Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов действия норм во времени.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

РЕШИТЕ ЗАДАЧИ

№1.

Подобрать в нормативно-правовых актах соответствующие нормы административного права и выписать (с указанием источника) по два примера норм:

а) обязывающих, управомачивающих, запрещающих и стимулирующих (поощрительных);

б) регулятивных и охранительных;

в) материальных и процессуальных;

г) общих (по конкретному содержанию и уровню обобщенности) и специальных;

д) общеобязательных (по пределу действия) и внутрисистемных (ведомственных);

Один и тот же пример может одновременно подпадать под разные классификационные признаки.

№2.

Главный бухгалтер подал в декларацию по единому социальному налогу за 2007 год в срок до 1 апреля 2008 г. (а именно - 20 марта 2008 г.), однако, по форме, которая соответствующим нормативным приказом Министерства финансов РФ с 1 февраля 2008 г. была изменена. Получив из предписание о нарушении формы налоговой отчетности и необходимости подачи в трехдневный срок налоговой декларации по установленной форме, главный бухгалтер исполнил данное предписание и повторно подал налоговую декларацию по новой форме уже 4 апреля 2008 г.

По результатам проведенной камеральной проверки уполномоченным сотрудником принято решение о привлечении к налоговой ответственности в виде штрафа по ч.1 ст. 119 НК РФ. Впоследствии юрисконсультом данное решение было обжаловано в судебном порядке. Решение признано судом неправомерным и подлежащим отмене.

Можно ли затронутые отношения в условии данной задачи отнести к предмету административного права? Если «нет», то обосновать почему. Если «да», то указать: какие формы реализации административно-правовых норм были использованы в данном примере всеми участниками соответствующих правоотношений?

Можно ли в данном примере рассматривать суд как субъект административного права? Если «нет», то какова юридическая природа подобного рода деятельности суда по восстановлению нарушенных неправомерными действиями и решениями государственных органов прав граждан и юридических лиц? Входят ли они в предмет административного права?

№3.

Характеризуя особенности административно-правовых отношений, один из студентов сформулировал свой ответ следующим образом: «Административно-правовые отношения – это такие урегулированные правом общественные отношения, одной из сторон которых всегда выступает государственный орган или его должностное лицо, и при этом они носят вертикальный характер, возникают по инициативе любой из сторон, юридически неравных между собой, субъективные права которых в случае нарушений защищаются в административном порядке».

Точен ли подобного рода ответ или в нем есть какие-либо неточности или ошибки? Если вы не согласны с подобного рода ответом, то одной фразой сформулируйте свое определение административно-правовых отношений, отразив в нем все особенности данного вида правовых отношений.

№4.

Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений и многообразие сфер государственного управления позволяют классифицировать этот вид урегулированных правом общественных отношений по многим критериям, подразделяя их, в частности, на:

а) основные и неосновные (второстепенные);

б) внешние (внеаппаратные) и внутренние (внутриаппаратные);

в) субординационные и координационные;

г) вертикальные и горизонтальные;

д) порождаемые правомерными юридическими фактами (регулятивные) и порождаемые неправомерными юридическими фактами (охранительные или деликтные).

Привести по два примера административно-правовых отношений каждого вида. При этом желательно под один и тот же пример конкретных административно-правовых отношений подобрать разные критерии его видовой классификации.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

3.  Российская Федерация. Законы. Кодекс об Административных Правонарушениях [Текст]:[принят 30 декабря 2001 г.]// Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

4.  Российская Федерация. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в РФ. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 26 февраля 1997 г.]// Собрание законодательства. – 1997. №9. Ст. 1011.

5.  Российская Федерация. Законы. О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 30 мая 2001 г.]// Собрание законодательства. – 2001. №23. Ст. 2277.

6.  Российская Федерация. Законы. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ [Текст]:[принят 25 июня 1993 г.]//Российская газета– 10 августа.

7.  Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ [Текст]:[принят 15 августа 1996 г.]// Российская газета. – 1996. – 22 августа.

8.  Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в РФ [Текст]:[принят 25 июля 2002 г.]// Собрание законодательства. – 2002. – Ст. 3032.

9.  Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы РФ [Текст]:[принят 27 мая 2003 г.]// Российская газета. – 2003. – 31 мая.

10.  Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе РФ [Текст]:[принят 27 июля 2004 г.]// Собрание законодательства. – 2004. – Ст. 3215.

11.  Российская Федерация. Законы. О гражданстве РФ [Текст]:[принят 31 мая 2002 г.]// Собрание законодательства. – 2002. №22. Ст. 2031.

12.  Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст]:[принят 14 ноября 2002 г.]// Собрание законодательства. – 2002. №48. Ст. 4746.

13.  Российская Федерация. Законы. Об актах гражданского состояния [Текст]:[принят 15 ноября 1997 г.] // Российская газета. – 1997. – 20 ноября.

14.  Бахрах, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 528 с.

15.  Попов, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 688 с.

Семинарское занятие №4.

Тема. Физические лица как субъекты административного права.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ОТВЕТЬТЕ НА ВОПРОСЫ

1.  Как соотносятся понятия «правовой статус» и «административно-правовой статус» граждан?

2.  Что такое «административная правоспособность» и «административная дееспособность» граждан и как они соотносятся с право - и дееспособностью гражданской?

3.  От каких факторов зависит объем и содержание административной правоспособности граждан?

4.  Какие права и обязанности граждан в сфере государственного управления следует считать абсолютными, а какие – относительными? Привести соответствующие примеры.

5.  Какие права граждан в сфере государственного управления не могут реализовывать иностранцы и лица без гражданства?

6.  Кто такие «граждане России, обладающие специальным административно-правовым статусом» и каково соотношение общего и специального административно-правового статусов граждан? Приведите соответствующие примеры.

7.  Что такое «гарантии реализации прав граждан в сфере государственного управления» и каково их соотношение с содержанием административно-правового статуса граждан?

8.  Подлежат ли рассмотрению анонимные обращения граждан и если «да», то при каких условиях (обстоятельствах)?

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ЗАПОЛНИТЕ ТАБЛИЦУ

Административная дееспособность российских граждан зависит от возраста, состояния здоровья, уровня образования и ряда других факторов (например, от наличия или отсутствия судимости и др.)

Опираясь на положения действующего законодательства и приведя соответствующие ссылки на его нормы, подтвердить (или опровергнуть) указанный выше тезис, приведя соответствующие примеры такой зависимости. Ответ представить в виде таблицы:

РЕШИТЕ ЗАДАЧИ

№1.

Проанализировав нормы федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», ответить на вопрос: какой из этих двух специальных административно-правовых статусов и при наличии каких условий должен был быть предоставлен гражданину России, покинувшему территорию Южной Осетии как места своего постоянного проживания вследствие гуманитарной катастрофы, имевшей место в этой не входящей в состав РФ республики после нападения на нее регулярной грузинской армии в августе 2008 года, и обратившемуся по этому поводу в органы Федеральной миграционной службы России до окончания соответствующего вооруженного конфликта и ликвидации соответствующих негативных последствий данного конфликта? Ответ обосновать со ссылками на соответствующие правовые акты.

№2.

«Отрабатывая» круг подозреваемых в совершении тяжкого преступления, оперативные сотрудники органов внутренних дел (милиции), доставили двоих друзей потерпевшего в отделение милиции и, сославшись на положения ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ», убедили их (а фактически - принудили) пройти дактилоскопию, угрожая в случае отказа административным арестом, после чего отпустили их домой с формулировкой «в случае необходимости за вами приедут либо вызовут вас повесткой, поэтому до окончания проведения экспертизы пределов города просьба не покидать». Вернувшись домой, один из друзей рассказал всю историю своему старшему брату – юристу по образованию, который сказал, что все это противозаконно и на следующий день пошел в УВД и подал на имя начальника соответствующую жалобу, подписав ее от своего имени в интересах своего брата и его товарища. Однако в рассмотрении данной жалобы ему было отказано по причине того, что она подана ненадлежащим субъектом, а соответствующим образом оформленная доверенность или ордер адвоката при этом приложены к жалобе не были.

Проанализировать данную ситуацию через призму положений ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» и « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и дать юридическую оценку действиям и решениям каждого из участников всей этой истории.

№3.

Гражданин Украины Крутик обратился с заявлением о принятии его в гражданство РФ в упрощенном порядке. В своем заявлении он указал, что проживает на Украине в г. Львове и имеет там в собственности дом, а его родители, в настоящее время также проживающие на территории Украины в г. Харькове являются гражданами РФ с января 1993 г.

Определите, может ли Крутик быть принят в гражданство РФ в упрощенном порядке?

Должно ли быть принято и рассмотрено заявление Крутика?

№4.

Ветеран Великой Отечественной войны Ковальский, воевавший на стороне Советской армии с 1941 по 1945 г., являвшийся на тот период гражданином Польши, проживая в г. Санкт-Петербурге, обратился с заявлением о принятии его в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Определите, подлежит ли удовлетворению заявление Ковальского?

№5.

Гражданка РФ Петрова проживала в Воронежской области в принадлежащем ей доме. После окончания университета она была направлена для работы по контракту в Монголию сроком на три года, где вышла замуж за гражданина Монголии, Петрова, посоветовавшись с супругом, составила заявление о принятии их ребенка в гражданство РФ.

Определите, в какой орган петрова должна направить свое заявление?

№6.

Гражданин РФ Федоров обратился в миграционную службу Республики Башкортостан с ходатайством о признании его членов семьи вынужденными переселенцами. В ходатайстве он указал, что до прибытия в Башкортостан его семья проживала в Республике Татарстан, где его трое детей посещали местную школу. Однако, как сообщил Федоров, преподавание по основным дисциплинам в школах Татарстана ведется на татарском языке, которым не владеют его дети.

Определите, имеются ли основания для признания Федорова вынужденным переселенцем?

Могут ли в данной ситуации быть признанными вынужденными переселенцами члены семьи Федорова?

№7.

Гражданка Белоруссии Екишина, окончив в России институт, вышла замуж за гражданина России Бричкина. Два года они прожили вместе, не регистрируя совместного брака, а через два с половиной года Екишина обратилась с заявлением о принятии ее в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Проанализируйте данную ситуацию.

№8.

Бывшие граждане Югославии, являвшиеся лицами без гражданства, Лукашич и Каринович, в течение последних пяти лет проживали в РФ. За этот период Лукашич выезжал на лечение в Чехию в общей сложности на два месяца. Каринович один раз два года назад выезжал на три недели по туристической путевке во Францию. По истечение пяти лет проживания в РФ Лукашич и Каринович обратились с заявлением о принятии их в гражданство РФ.

Проанализируйте ситуацию в отношении каждого из указанных лиц и определите, смогут ли они получить гражданство РФ?

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

3.  Российская Федерация. Законы. Кодекс об Административных Правонарушениях [Текст]:[принят 30 декабря 2001 г.]// Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

4.  Российская Федерация. Законы. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ [Текст]:[принят 25 июня 1993 г.]//Российская газета– 10 августа.

5.  Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ [Текст]:[принят 15 августа 1996 г.]// Российская газета. – 1996. – 22 августа.

6.  Российская Федерация. Законы. О вынужденных переселенцах [Текст]:[принят 19 февраля 1993 г.]// Российская газета. – 1995. – 28 декабря.

7.  Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в РФ [Текст]:[принят 25 июля 2002 г.]// Собрание законодательства. – 2002. – Ст. 3032.

8.  Российская Федерация. Законы. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ [Текст]:[принят 2 мая 2006 г.]// Собрание законодательства. – 2006. №19. Ст. 2060.

9.  Российская Федерация. Законы. О гражданстве РФ [Текст]:[принят 31 мая 2002 г.]// Собрание законодательства. – 2002. №22. Ст. 2031.

10.  Российская Федерация. Законы. Об альтернативной гражданской службе [Текст]:[принят 25 июля 2002 г.]// Собрание законодательства. – 2002. – Ст. 3030.

11.  Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы РФ [Текст]:[принят 27 мая 2003 г.]// Российская газета. – 2003. – 31 мая.

12.  Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе РФ [Текст]:[принят 27 июля 2004 г.]// Собрание законодательства. – 2004. – Ст. 3215.

13.  Бахрах, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 528 с.

14.  Козлов, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 578 с.

15.  Попов, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 688 с.

Семинарское занятие №5.

Тема. Паспортная система в РФ. Регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ОТВЕТЬТЕ НА ВОПРОСЫ

1.Понятие и значение паспортной системы.

2. Понятие и содержание паспортного режима.

3. Особенности процедуры восстановления паспорта при его потере.

4. Регистрация граждан по месту проживания.

5. Право гражданина на заграничный паспорт.

6. Как вы относитесь к предложению заменить паспорта удостоверениями личности?

7. Какие сведения должны обязательно заноситься в паспорт?

8. Какие установлены основания для отказа в регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания?

9. Какие установлены основания для получения нового заграничного и внутреннего паспорта?

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

РЕШИТЕ ЗАДАЧИ

№1.

Сизова проживала в г. Екатеринбурге в двухкомнатной квартире вместе с матерью и тетей. После смерти матери отношения ее с тетей осложнились, хотя каждая занимала свою комнату. Особенно обострилась ситуация после того, как Сизова сказала, что у нее есть жених, который живет в Иркутске, где они намерены 15 мая зарегистрировать брак, а в июле переселиться в Екатеринбург.

В начале мая Сизова обнаружила исчезновение паспорта. Она сказала об этом тете, а та заявила, что спрятала паспорт, чтобы помешать племяннице зарегистрировать брак. 10 мая Сизова обратилась в милицию с заявлением, содержащим просьбу помочь ей вернуть паспорт. Участковый инспектор милиции 12 мая побеседовал с тетей Сизовой, которая пообещала в ближайшие дни вернуть паспорт.

Прошел месяц. Девушка не смогла побывать в Иркутске, ибо паспорт ей возращен не был. Повторная беседа участкового с тетей закончилась тем, что она заявила, что паспорт не отдаст. Сизова обратилась в РОВД с просьбой выдать ей новый паспорт, ей отказали.

Как защитить свои права пострадавшей?

№2.

Пивоваров был остановлен на КПП г. Снежинска. Старшему наряда охраны он пояснил, что прибыл к родственникам для поиска работы в этой местности. В город его не пустили, указав, что поскольку Пивоваров не имеет доступа к государственной тайне, его пребывание и трудоустройство в городе, являющемся закрытым административно-территориальным образованием, невозможно.

Законны ли такие действия?

№3.

Гражданка Лисицына попросила гр-на Зайцева на короткое время приютить ее? А потом его из жилого помещения выгнала. Вскоре Лисицына подала начальнику Р два заявления: о регистрации ее в квартире Зайцева и о снятии Зайцева с регистрационного учета. Медведев Лисицыной в обоих случаях отказал.

По дороге домой Лисицына встретила гр-ку Синицыну. Синицына пожаловалась, что она просила о временной регистрации и ей тоже отказали.

Обоснованны ли отказы?

№4.

Полянская, постоянно проживающая в Хабаровске поступила в один из ВУЗов Санкт-Петербурга и переехала жить по месту учебы, предварительно получив регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге. Во время учебы Полянская вышла замуж, сменив при этом фамилию, и с целью замены паспорта обратилась в отделение милиции, где была зарегистрирована по месту пребывания. Однако сотрудник паспортно-визовой службы отказался принять ее документы и заявление, пояснив, что заменить свой паспорт она имеет право только по месту жительства, т. е. в Хабаровске.

Определите, правомерно ли было отказано Полянской в обмене паспорта по месту временной регистрации?

Что, по вашему мнению, следует понимать под местом жительства?

№5.

Сотрудниками милиции на одной из улиц Москвы 16 января 2003 г. был задержан гражданин Филимонов, согласно представленному им паспорту, проживающий в г. Конышовка Курской области. На вопрос сотрудника милиции о целях его пребывания в г. Москве Филимонов ответил, что приехал навестить своего старшего брата сроком на две недели и предъявил имеющийся при нем железнодорожный билет, подтверждающий, что на данный момент он не имеет регистрации по месту пребывания в Москве, так как не знал о ее необходимости.

Как вы полагаете, подлежит ли Филимонов ответственности за проживание в Москве без регистрации?

№6.

Определите, какое лицо будет являться ответственным за регистрацию гражданина по месту пребывания граждан, если он временно прибыл:

- на отдых в пансионат;

- на лечение в госпиталь;

- в гости к родственникам, проживающим в приватизированной квартире многоквартирного жилого дома;

в гости к родственникам, проживающим в частном доме в деревне;

в гости к родственнику, проживающему в квартире многоквартирного дома на правах нанимателя.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

3.  Российская Федерация. Законы. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ [Текст]:[принят 25 июня 1993 г.]//Российская газета– 10 августа.

4.  Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ [Текст]:[принят 15 августа 1996 г.]// Российская газета. – 1996. – 22 августа.

5.  Российская Федерация. Законы. Об актах гражданского состояния [Текст]:[принят 15 ноября 1997 г.] // Российская газета. – 1997. – 20 ноября.

6.  Российская Федерация. Законы. О вынужденных переселенцах [Текст]:[принят 19 февраля 1993 г.]// Российская газета. – 1995. – 28 декабря.

7.  Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в РФ [Текст]:[принят 25 июля 2002 г.]// Собрание законодательства. – 2002. – Ст. 3032.

8.  Российская Федерация. Законы. О закрытых административно-территориальных образованиях [Текст]:[принят 14 июля 1992 г.]// Российская газета. – 1992. – 26 августа.

9.  Российская Федерация. Законы. Об обороне [Текст]:[принят 31 мая 1996 г.]// Собрание законодательства. – 1996. – Ст. 2750.

Семинарское занятие №6.

Тема. Органы исполнительной власти как субъекты административного права. Органы Местного самоуправления.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ОТВЕТЬТЕ НА ВОПРОСЫ

1.  Понятие органов исполнительной власти, их структура, правосубъектность и компетенция.

2.  Президент РФ и исполнительная власть. Администрация Президента РФ: правовое положение, структура, компетенция.

3.  Правительство РФ как высший орган исполнительной власти РФ.

4.  Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?

5.  Перечислите классификационные признаки, по которым принято подразделять органы исполнительной власти на соответствующие виды.

6.  Каково место и роль Президента РФ в системе исполнительной власти в РФ?

7.  Что такое «структура федеральных органов исполнительной власти», кем, на основании чего и в каком порядке она определяется?

8.  Кем и на основании чего определяется структура органов исполнительной власти субъектов РФ?

9.  Органы исполнительной власти Кемеровской области.

10.  Органы местного самоуправления г. Новокузнецка.

11.  Особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ЗАПОЛНИТЕ ТАБЛИЦУ

По структуре прилагаемой ниже таблицы провести сравнительный анализ вопросов административно-правовой организации деятельности любого (на ваш выбор) одного из следующих федеральных министерств с соответствующими (также по одному) подведомственными им федеральными службами и федеральными агентствами: Министерство обороны РФ, Министерство образования и науки, Министерство экономического развития РФ.

РЕШИТЕ ЗАДАЧИ

№1.

На семинаре по административному праву студент Петкин, анализируя роль и место органов Президента РФ в системе исполнительной власти, отнес к федеральным органам исполнительной власти: Администрацию Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ, Управление делами Президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы.

Какие ошибки допустил Петкин в своем ответе?

№2.

В августе 1998 г. Президент Ельцин освободил от должности Председателя Правительства РФ Кириенко и поручил исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Черномырдину, который в тот период не входил в состав Правительства РФ.

Законно ли такое решение Президента РФ?

На какой срок Президент РФ вправе поручить исполнение обязанностей освобожденного им от должности Председателя Правительства РФ другому лицу до назначения нового Председателя Правительства РФ?

№3.

Диктор, ведущий телевизионную передачу новостей, говоря о событиях дня, сказал следующее: «Председатель Правительства РФ вызвал на заседание Правительства РФ Председателя Центрального банка РФ и потребовал у него отчет о проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля».

Дайте правовую оценку этому сообщению

Как строятся взаимоотношения Банка России с Правительством РФ?

Имеет ли право Председатель Правительства РФ вызывать на заседания Правительства Председателя Центрального банка РФ?

Обязан ли Председатель Банка России присутствовать на заседании Правительства лично?

№4.

В контрольной работе по административному праву к коллегиальным органам исполнительной власти студент отнес Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, федеральные службы, краевую, областную, местную администрации, а к единоначальным – федеральные министерства субъектов РФ и государственные комитеты субъектов РФ.

Проанализируйте точку зрения студента.

№5.

Указами Президента РФ были назначены министр внутренних дел РФ и министр образования и науки РФ. Через несколько дней Президент РФ своим указом назначил заместителя министра внутренних дел РФ, а Правительство РФ своим распоряжением – заместителя министра образования и науки РФ.

Почему Президент РФ сам не назначил заместителя министра образования и науки РФ?

Почему Правительство РФ не стало назначать заместителя министра внутренних дел РФ?

№6.

Студент Крюков, отвечая на экзамене по административному праву на вопрос о порядке назначения на должность и освобождения от должности членов Правительства РФ, сказал, что Президент РФ по предложению Председателя Правительства назначает и освобождает заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и руководителя Аппарата Правительства.

Какую неточность допустил Крюков в своем ответе?

№7.

Указами Президента РФ были назначены два федеральных министра - министр юстиции и министр культуры. Спустя несколько дней в этих федеральных министерствах появились и новые заместители министров.

Кто и в каком процессуальном порядке был правомочен назначить на должность заместителей руководителей данных федеральных министерств. Ответ обосновать со ссылкой на соответствующие нормативные акты.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

3.  Российская Федерация. Законы. Кодекс об Административных Правонарушениях [Текст]:[принят 30 декабря 2001 г.]// Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

4.  Российская Федерация. Законы. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ [Текст]:[принят 25 июня 1993 г.]//Российская газета– 10 августа.

5.  Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ [Текст]:[принят 6 октября 1999 г.]//Собрание законодательства. – 1999. №42. Ст.5005.

6.  Российская Федерация. Президент. Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [Текст]:[принят 10 июня 1994 г.]// Собрание законодательства. – 1994. – 13 июня.

7.  Российская Федерация. Президент. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти [Текст]:[принят 12 мая 2008 г.]// Российская газета. – 2008. – 15 мая.

8.  Российская Федерация. Президент. Об Администрации Президента РФ [Текст]:[принят 25 марта 2004 г.]// Собрание законодательства. – 2005. №13. Ст. 1188.

9.  Российская Федерация. Правительство. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [Текст]:[постановление Правительства от 01.01.01 г.]//Собрание законодательства. – 2005. №31. Ст. 3233.

10.  Кемеровская область. Законы. О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области [Текст]:[принят 9 марта 2005 г.]// Кузбасс. – 2005. – 12 марта.

11.  Агапов, ответственность [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 400 с.

12.  Бахрах, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 528 с.

13.  Габричидзе, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 680 с.

14.  Ломакина, право РФ [Текст]: учебное пособие / . – М., 2008. – 528 с.

15.  Макарейко, право [Текст]: учебное пособие / . – М., 2008. – 233 с.

16.  Попов, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 688 с.

17.  Россинский, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 576 с.

18.  Тимошенко, право [Текст]: конспект лекций / . – М., 2008. – 310 с.

19.  Тихомиров, право и процесс [Текст]: учебник / . – М., 2007. – 490 с.

Семинарское занятие №7.

Тема. Организации и общественные объединения как субъекты административного права.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ОТВЕТЬТЕ НА ВОПРОСЫ

1.  Является ли понятие «организация» общим понятием для терминов «учреждение», «государственный орган», «орган местного самоуправления», «предприятие», «объединение». Если «нет», то с какими из них оно имеет тесную терминологическую связь и в чем она проявляется?

2.  Какую организацию следует считать некоммерческой?

3.  Какие организационно-правовые формы предприятий вы знаете?

4.  Как подразделяются государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества? В чем заключаются отличия между ними?

5.  В чем принципиальное отличие административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий?

6.  Какова связь формы собственности той или иной организации и установленного порядка ее государственной регистрации?

7.  Какое общественное объединение следует считать общероссийским? Приведите примеры.

8.  Какие органы осуществляют государственную регистрацию общественных объединений? А политических партий?

9.  Имеют ли религиозные объединения административно-правовой статус? Докажите, что организация и деятельность религиозных объединений основывается на нормах административного права.

10.  Механизм государственного управления унитарными предприятия­ми и учреждениями.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ЗАПОЛНИТЕ ТАБЛИЦУ:

РЕШИТЕ ЗАДАЧИ

№1.

Определите, кто из перечисленных должностных лиц является государственным служащим: инспектор Госпожнадзора, инспектор таможни, федеральный министр, депутат Государственной Думы, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, председатель поселкового Совета?

№2.

Какие из перечисленных видов ответственности предусмотрены для государственных служащих – гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная, административная?

№3.

Какие из перечисленных ниже должностей относятся к категории «руководители»: начальник районного управления внутренних дел, начальник юридического отдела Шереметьевской таможни, федеральный министр, заместитель руководителя федерального агентства, Председатель Правительства РФ?

№4.

Заместитель одного из федеральных министров Федотов вступил в политическую партию и был избран ее сопредседателем. Председатель Правительства РФ, узнав о данном факте, поставил вопрос об освобождении Федотова от занимаемой им должности, так как его действия нарушают запрет, связанный с использованием служебного положения в интересах политических партий.

Дайте правовую оценку решения Председателя Правительства РФ.

№5.

Определите, к какой категории государственных должностей относятся указанные ниже должности: федеральный министр, заместитель федерального министра, заместитель руководителя Администрации Президента РФ, начальник Главного управления внутренних дел области, начальник департамента МВД РФ, сотрудник юридического отдела департамента правительства города Москвы, следователь прокуратуры?

№6.

Гражданин Пашутин был впервые принят на государственную должность гражданской службы с испытательным сроком шесть месяцев. По истечении данного срока Пашутин продолжал государственную службу еще в течение двух недель. Однако впоследствии он был уволен с должности в связи с неудовлетворительными результатами испытания.

Определите, какие нарушения были допущены при увольнении Пашутина?

№7.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регламентирующего деятельность общественных объединений, ответить на следующий вопрос: при каком условии тот или иной общественный фонд вправе использовать в своем названии слово «общероссийский»?

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.

3.  Российская Федерация. Законы. Кодекс об Административных Правонарушениях [Текст]:[принят 30 декабря 2001 г.]// Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

4.  Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст]:[принят 14 ноября 2002 г.]// Собрание законодательства. – 2002. №48. Ст. 4746.

5.  Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [Текст]:[принят 8 августа 2001 г.]// Собрание законодательства. – 2001. №33. Ст. 4331.

6.  Российская Федерация. Законы. О политических партиях [Текст]:[принят 11 июля 2001 г.]// Собрание законодательства. – 2001. №29. Ст. 2950.

7.  Российская Федерация. Законы. О свободе совести и религиозных объединениях [Текст]:[принят 26 сентября 1997 г.]// Собрание законодательства. – 1997. №39. Ст. 4465.

8.  Российская Федерация. Законы. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности [Текст]:[принят 12 января 1996 г.]// Собрание законодательства. – 1996. №3. Ст. 148.

9.  Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях [Текст]:[принят 12 января 1996 г.]// Собрание законодательства. – 1996. №3. Ст. 145.

10.  Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях [Текст]:[принят 19 мая 1995 г.]// Собрание законодательства. – 1995. №21. Ст. 1930.

11.  Агапов, ответственность [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 400 с.

12.  Бахрах, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 528 с.

13.  Попов, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 688 с.

14.  Россинский, право России [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 576 с.

15.  Сергеев, право [Текст]: учебник / . – М., 2008. – 784 с.

[1] В качестве источников указать 3 наиболее характерных нормативно-правовых актов.

[2] Указать выбранный орган исполнительной власти