Методические рекомендации по предупреждению неплатежеспособности и проведению процедур банкротства сельскохозяйственных организаций

Согласовано

решением рабочей группы

Координационного совета по финансовому оздоровлению

предприятий и организаций области, имеющих признаки несостоятельности (банкротства)

от 01.01.01 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по предупреждению неплатежеспособности

и проведению процедур банкротства сельскохозяйственных организаций

разработаны: министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области для использования в работе муниципальными образованиями Ростовской области

2007 год

Содержание

1.  Введение

2. Предупреждение банкротства сельскохозяйственных организаций.

2.1 Обязанность инициирования процедуры банкротства руководителем (собственником) сельскохозяйственных организаций.

2.2.Ответственность лиц, которые довели предприятие до неплатежеспособности и банкротства

3. Процедуры банкротства

3. 1. Наблюдение

3.2. Финансовое оздоровление

3.3. Внешнее управление

3.4. Конкурсное производство

4. Особенности продажи имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации

5. Замещение активов должника

6. Лица, участвующие в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве

7. Полномочия муниципальных образований по участию в процедурах банкротства

8. О некоторых вопросах регулирования земельных отношений при проведении банкротства сельхозорганизаций

9. Заключение

Приложение 1 Порядок проведения реализации имущества предприятия-должника

Приложение 2 Порядок проведения замещения активов предприятия-должника в процедурах внешнего управления и конкурсного производства

1. Введение.

Вопрос платежеспособности сельскохозяйственных организаций приобретает все большую актуальность. Значительная часть населения, проживающая на территории Ростовской области, сосредоточена в сельской местности и социальный аспект процедуры банкротства сельхозпредприятий области заслуживает отдельного внимания.

Согласно Закону от 01.01.2001г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон) под сельскохозяйственной организацией следует понимать юридическое лицо, основным видом деятельности которого являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Это один из критериев признания сельскохозяйственной организации в качестве таковой. Другой критерий касается стоимостного выражения общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции в данной организации, который не может быть менее 50% общей суммы выручки, а в случае рыболовецких артелей (колхозов) – не менее 70% (ст. 177 Закона). Только наличие двух этих критериев позволяет сделать вывод о том, что речь идет о сельскохозяйственной организации и, следовательно, в этом случае применимы положения Закона о банкротстве, касающиеся особенностей процедур банкротства в отношении сельскохозяйственных организаций.

Исходя из определения понятия "сельскохозяйственная организация", в число этой категории должников не включаются организации, которые занимаются исключительно переработкой сельскохозяйственной продукции (без ее производства): мясокомбинаты, молокозаводы, ликероводочные предприятия, сахарные заводы и т. п. Вместе с тем птицефабрики, свинооткормочные комплексы и подобные им организации должны признаваться сельскохозяйственными организациями (в рамках Закона о банкротстве), и в случае их несостоятельности подлежат применению специальные правила о банкротстве сельскохозяйственных организаций.

В условиях рыночной экономики процедуры несостоятельности (банкротства) являются финансовым инструментом необходимым для урегулирования спорных вопросов между должником и кредитором. Это следствие развития кризисного финансового состояния предприятия, когда эпизодически просроченные платежи переходят в хроническую неспособность предприятия удовлетворять требования кредиторов, в том числе и по обязательным платежам в бюджет. Предпосылки банкротства зарождаются в основном внутри предприятия, накапливаются в результате ошибочных или не всегда обоснованных решений, касающихся различных направлений его деятельности.

Обобщив отрицательные и положительные примеры проведения процедур банкротства сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, министерством имущественных и земельных отношений и финансового оздоровления предприятий, организаций области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области разработаны данные методические рекомендации по предупреждению и осуществлению процедур банкротства на сельскохозяйственных предприятиях.

2. Предупреждение банкротства сельскохозяйственных организаций.

В целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных организаций до применения процедур банкротства принят Федеральный Закон от 9.07.2002г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее Закон №83). Необходимо отметить, что сельскохозяйственные товаропроизводители – единственная категория предприятий, за которыми законодательно закреплена такая прерогатива.

Закон №83 устанавливает условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. Реализация данного закона позволяет предприятию сконцентрировать и направить средства, предназначенные для исполнения обязательств по налоговым платежам и для выплаты кредиторской задолженности, на модернизацию и развитие сельскохозяйственного производства. На настоящий момент достаточное количество сельскохозяйственных предприятий воспользовались предоставленной возможностью, и вышли из кризисного состояния до возбуждения дела о банкротстве.

В целях реализации Закона №83 постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.2001 года № 39 (в редакции от 01.01.2001 года № 000) создана территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона должник - сельскохозяйственный товаропроизводитель может обратиться в территориальную комиссию в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, приложив к заявлению план улучшения финансового состояния и другие необходимые документы.

Заявление о включении в состав участников программы финансового оздоровления могут подавать сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Реструктуризации подлежит просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по платежам в бюджеты всех уровней (федеральным, субъектов РФ, местным), налогам, ранее являвшихся источником формирования дорожных фондов, единому социальному налогу, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, а также по взносам, ранее поступающим в Государственный фонд занятости РФ), обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также поставщикам и подрядчикам за поставленные ему товары, выполненные работы и оказанные услуги, средствам, выданным на возвратной платной основе, кредитам и займам.

Не подлежит реструктуризации задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, по налогу на доходы с физических лиц, по заработной плате перед персоналом организации.

Право на реструктуризацию долгов предоставляется при условии уплаты в полном объеме сельскохозяйственным товаропроизводителем текущих платежей по налогам, сборам и другим денежным обязательствам в течение 1 месяца до момента принятия территориальной комиссией по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей решения о предоставлении права на участие в программе.

Сельхозтоваропроизводитель заключает соглашение о реструктуризации долгов, подписанное кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75% кредиторской задолженности должника.

При участии сельхозтоваропроизводителей в программе финансового оздоровления предоставляется отсрочка погашения на основной долг от 5-7 лет (в зависимости от группы финансовой устойчивости) с последующей рассрочкой погашения от 4-6 лет. Суммы пеней и штрафов списываются пропорционально погашению, рассроченному по годам основному долгу, а за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам устанавливается плата в размере 0,5 процента годовых.

Также необходимо знать и, при необходимости, использовать право, предоставляемое налогоплательщикам в соответствии с главой 9 Налогового кодекса РФ в случае угрозы банкротства. В данной ситуации может быть предоставлена отсрочка или рассрочка по уплате налогов и сборов на срок, не превышающий один год. Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть представлена по одному или нескольким налогам.

По вопросу изменения срока уплаты налогов и сборов налогоплательщики обращаются с заявлением в налоговые органы по месту нахождения организации. Решение об изменении сроков уплаты принимается Управлением ФНС России по Ростовской области по согласованию с соответствующими финансовыми органами Ростовской области и муниципальных образований.

Кроме того, в качестве изменения срока уплаты налогов организациям может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организаций, а также по региональным и местным налогам на срок от одного до пяти лет. Основаниями для получения такого кредита являются:

- проведение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов;

- осуществление этой организацией внедренческой или инновационной
деятельности;

- выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению.

Для получения инвестиционного налогового кредита налогоплательщики обращаются с заявлением в налоговые органы по месту нахождения организации. Решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита принимается управлением ФНС России по Ростовской области по согласованию с соответствующими финансовыми органами Ростовской области и муниципальных образований.

Перечень документов, необходимых для получения отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов, а также для получения инвестиционного кредита приведены в приказе Федеральной налоговой службы России от 01.01.2001 г. № САЭ-3-19/798@ «Об утверждении порядка организации работы по представлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов».

Законодательство о банкротстве также предусматривает возможность и обязательность предупреждения и предотвращения банкротства организации, В соответствии с главой 2 Закона, предупреждение банкротства юридического лица и своевременное принятие мер по восстановлению его платежеспособности – это обязанность учредителей (участников) юридического лица, собственников имущества унитарного предприятия. Меры органов управления по предупреждению банкротства должны быть осуществлены до подачи заявления в суд о признании должника банкротом.

Учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами, в рамках мер по предупреждению банкротства, может быть предоставлена должнику финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (досудебная санация).

Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

2.1 Обязанность инициирования процедуры банкротства руководителем (собственником) сельскохозяйственных организаций.

Особое внимание следует обратить на необходимость осуществления контроля за финансовым состоянием предприятия. В том случае, если отсутствует возможность реструктуризации долгов в соответствии с Законом № 83 и выполнения других мероприятий, направленных на предотвращение банкротства, а признаки неплатежеспособности имеются, руководитель предприятия обязан в случаях, предусмотренных ст.9 Закона (в предвидении банкротства) обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом). Речь идет о ситуациях, когда срок исполнения обязательств, удовлетворение которых приведет должника к несостоятельности, еще не наступил, но имеются обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие, что через некоторое время должник окажется неспособным рассчитываться по денежным обязательствам с кредиторами, а также вносить обязательные платежи в бюджеты и во внебюджетные фонды.

Решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица может быть принято органом, уполномоченным учредительным документом данного юридического лица при наличии признаков неплатежеспособности или в предвидении банкротства.

Должник обязан подать заявление в арбитражный суд не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. В противном случае руководитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст.9, 10 Закона).

Необходимо иметь в виду, что возможность обращаться самому должнику в арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом), при определенных условиях, может служить дополнительной защитой законных интересов должника.

Кроме того, при подаче заявления в арбитражный суд должнику предоставляется возможность выбора саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее СРО АУ), из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего.

Конкурсный кредитор или уполномоченный орган (собрание кредиторов) вправе предъявить к кандидатуре арбитражного управляющего дополнительные требования:

- наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

- наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

- установление количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают также конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.

2.2. Ответственность лиц, которые довели предприятие до неплатежеспособности и банкротства

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) содержит в себе нормы гражданского, административного, уголовного и процессуального права, которые предусматривают ответственность и наказание должностных лиц за доведение предприятия до банкротства.

После введения процедуры несостоятельности (банкротства) на сельскохозяйственных предприятиях иногда выявляется, что имеются факты передачи всего имущества (либо его ликвидной части) во вновь образованные предприятия. При этом передача имущества осуществляется без пропорциональной передачи кредиторской задолженности, которая в полном объеме остается у предприятия-должника.

Руководители, учредители (участники) юридического лица, собственники имущества унитарного предприятия при недостаточности имущества должника несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства при условии, что их вина будет доказана. Конкурсный управляющий в соответствии со статьей 129 Закона вправе предъявить к указанным лицам требования по обязательствам должника. В том случае, если данные лица не были привлечены к субсидиарной ответственности по инициативе арбитражного управляющего, исковые требования к ним могут быть предъявлены каждым кредитором или уполномоченным органом (статья 56 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, предусмотрена уголовная или административная ответственность руководителя должника, учредителей (участников) и иных лиц, имеющих право давать указания или определять действия организации за сокрытие имущества, передачу его во владение другим лицам, отчуждение или уничтожение имущества, за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов заведомо в ущерб другим кредиторам при наличии признаков банкротства. Если эти действия причинили крупный ущерб (более 250 тысяч рублей), то в соответствии со ст.195 Уголовного кодекса виновные должны наказываться ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы со штрафом на срок до трех лет (за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов - до одного года).

Если эти действия не содержат уголовно наказуемых деяний, то в соответствии со ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях, на виновных должностных лиц налагается штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или они должны быть дисквалифицированы на срок от шести месяцев до трех лет.

Если действия или бездействие руководителя или учредителей (участников) юридического лица привели к неспособности юридического лица в полном объеме удовлетворить требования кредиторов и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей и причинили крупный ущерб, то в соответствии со ст.196 Уголовного кодекса виновные наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до шести лет и штрафом.

Если указанные действия (бездействие) не содержали уголовно наказуемых деяний, то согласно ст. ст.14.12 Кодекса об административных правонарушениях, на виновных должностных лиц должен быть наложен штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или они подлежат дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

3.  Процедуры банкротства

Законом определены следующие процедуры банкротства, которые могут быть введены по отношению к должнику - юридическому лицу: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Каждая из этих процедур имеет свою цель и особенности.

Наблюдение – введение данной процедуры преследует две цели: обеспечение сохранности имущества должника до рассмотрения дела арбитражным судом и определение финансового состояния должника с точки зрения наличия возможности восстановления его платежеспособности.

Финансовое оздоровление и внешнее управление – реабилитационные процедуры, применяемые к должнику в целях восстановления платежеспособности.

Конкурсное производство – процедура, в рамках которой осуществляется ликвидация должника – юридического лица.

Мировое соглашение – это соглашение, заключаемое между должником, конкурсными кредиторами и уполномоченными органами на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, которое после утверждения его арбитражным судом служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве должника.

В рамках названных процедур (за исключением мирового соглашения) действует арбитражный управляющий – (соответственно) временный, административный, внешний, конкурсный.

Законом также установлены особенности банкротства сельскохозяйственных организаций (продажи имущества и имущественных прав сельхозорганизаций).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедур банкротства должника, а при осуществлении внешнего управления и конкурсного производства арбитражный управляющий также осуществляет функции руководителя должника.

3. 1. Наблюдение

В Законе определены дополнительные обстоятельства, которые должны учитываться временным управляющим в период наблюдения при проведении анализа финансового состояния должника - сельскохозяйственной организации.

По общему правилу анализ финансового состояния должника проводится для определения стоимости принадлежащего должнику имущества в целях выявления возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, а также достаточности принадлежащего ему имущества для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим.

При определении стоимости имущества сельскохозяйственной организации и целесообразности введения в отношении должника процедуры финансового оздоровления или внешнего управления в целях восстановления его платежеспособности, подлежат учету три обстоятельства, связанные со спецификой сельскохозяйственного производства: его сезонный характер; зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий; возможность получения сельскохозяйственной организацией (по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ) доходов, которые могут быть использованы для погашения требований кредиторов.

Центральным событием процедуры наблюдения по своим правовым последствиям считается первое собрание кредиторов.

Перед первым собранием кредиторов формируется реестр требований кредиторов, с указанием их перечня, сумм задолженности и очередности. На этом этапе велика вероятность появления «фиктивных» кредиторов, задолженности перед которыми фактически не было. Основными признаками таких кредиторов является отсутствие у них первичных документов, подтверждающих задолженность, фиктивность этих документов при сопоставлении их с внутренним бухгалтерским учетом на предприятии, а также добровольное признание руководителем предприятия кредиторской задолженности в полном объеме, в том числе в суде.

Основной вопрос, подлежащий разрешению на первом собрании кредиторов, касается дальнейшей судьбы должника. В первую очередь собрание кредиторов принимает решение о целесообразности введения той или иной процедуры банкротства.

На основании результатов анализа финансового состояния должника, проведенного временным управляющим, собрание кредиторов принимает решение:

- о введении финансового оздоровления или внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

- об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Именно арбитражный управляющий представляет на первое собрание кредиторов анализ финансово-хозяйственной деятельности должника с выводами о возможности или невозможности восстановления платежеспособности, а также о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Кроме того, на первом собрании кредиторы определяют СРО АУ, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих.

Надо также иметь ввиду, что собрание кредиторов, принявшее решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, введении внешнего управления или об открытии конкурсного производства, вправе сформулировать требования к кандидату на должность административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего и направить в СРО АУ запрос о представлении кандидатур управляющих, удовлетворяющих заявленным требованиям.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, они обладают числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Пени и штрафные санкции для целей определения голосов на собрании не учитываются.

В первом собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса руководитель должника, представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Как уже было отмечено раньше, если кредиторы принимают решение, что восстановить платежеспособность предприятия возможно - вводится финансовое оздоровление или внешнее управление.

3.2. Финансовое оздоровление

Финансовое оздоровление - процедура банкротства, имеющая своей целью восстановление платежеспособности должника путем осуществления фактических расчетов с кредиторами на основе графика погашения задолженности в пределах срока, на который введена указанная процедура.

При проведении финансового оздоровления управление делами должника не переходят к арбитражному управляющему, а органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с определенными ограничениями, предусмотренными ст. ст. 82 и 83 Закона.

Финансовое оздоровление, таким образом, представляет собой реабилитационную процедуру, направленную на преодоление финансового кризиса должника с предоставлением определенных гарантий кредиторам, а должник получает возможность отсрочки и рассрочки исполнения гражданско-правовых обязательств и обязательных платежей, а также сохраняет возможность продолжить управление своим имуществом с некоторыми ограничениями.

Административный управляющий в ходе финансового оздоровления ведет реестр требований кредиторов, проводит собрания кредиторов, осуществляет контроль за своевременным исполнением должником текущих обязательств и за ходом выполнения графика погашения задолженности.

Для успешного выполнения плана финансового оздоровления должнику предоставляются следующие правовые льготы: погашение долгов перед кредиторами производится только в соответствии с планом финансового оздоровления и графиком погашения задолженности, отменяются меры по обеспечению требований кредиторов и по обеспечению исков, приостанавливается исполнение исполнительных документов, не начисляются неустойки, проценты и т. д. (ст. 81 Закона). Но, поскольку финансовое оздоровление производится должником самостоятельно, одновременно с целью обеспечения прав кредиторов существенно ограничивается дееспособность должника и, соответственно, полномочия его органов управления.

Финансовое оздоровление редко встречается в практике в связи с необходимостью предоставления обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.

Названная процедура банкротства может быть введена арбитражным судом на срок не более чем два года.

В отношении должника - сельскохозяйственной организации срок финансового оздоровления должен определяться таким образом, чтобы он охватывал окончание соответствующего периода сельскохозяйственных работ и включал в себя время, необходимое для реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной (произведенной и переработанной) сельскохозяйственной организацией.

Кроме того, предусмотрена возможность продления на один год срока процедуры финансового оздоровления, введенной в отношении сельскохозяйственной организации, в том числе и за пределами максимального двухлетнего срока. Основанием для такого продления срока финансового оздоровления признаются стихийные бедствия, эпизоотии или другие обстоятельства, которые носят чрезвычайный характер и повлекли за собой спад в производстве и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации.

3.3. Внешнее управление

Внешнее управление - процедура банкротства, также направленная на восстановление платежеспособности должника. Основным содержанием этой процедуры является применение к должнику экономических методов восстановления платежеспособности (сокращение расходов, изменение стратегии и тактики менеджмента, перехода к производству новых видов товаров, работ и услуг, наконец, продажа части имущества или всего имущественного комплекса должника и т. д. - ст. 109 Закона) при создании соответствующих правовых условий, позволяющих выполнить установленные планом внешнего управления экономические мероприятия.

С даты вынесения арбитражным судом определения о введении внешнего управления наступают последствия, предусмотренные ст. 94 Закона, в том числе прекращаются полномочия руководителя и иных органов управления.

Внешнее управление сельскохозяйственной организацией вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. Исходя из этого, срок внешнего управления может превышать установленный Законом 2-х летний срок на 3 месяца.

Кроме того, срок внешнего управления сельскохозяйственного должника может быть продлен еще на 1 год. Основанием продления срока могут служить ситуации, когда в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер. Таким образом, максимальный срок внешнего управления сельскохозяйственной организацией - 3 года и 3 месяца.

3.4. Конкурсное производство

Конкурсное производство это принудительная ликвидационная процедура, проводимая в процессе банкротства. Данная процедура вводится с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Цель конкурсного производства - соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Конкурсное производство может вводиться после наблюдения, финансового оздоровления, а также внешнего управления (при отсутствии возможности восстановления платежеспособности должника). Но, в тоже время, в ходе конкурсного производства Закон предусматривает возможность перехода к внешнему управлению (при выявлении реальной возможности восстановления платежеспособности должника).

Конкурсное производство вводится сроком на один год. Вместе с тем Закон допускает возможность продления указанного срока на шесть месяцев (п. 2 ст.124 Закона). Продлеваться срок процедуры может неоднократно, что зависит от конкретных обстоятельств. Продажа имущества должника, предъявление исков о признании недействительными сделок, совершенных должником, исполнение решений по указанным искам, поиск и возврат имущества должника могут являться основанием для продления срока конкурсного производства. При таких обстоятельствах по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд может вынести определение о продлении срока конкурсного производства.

Муниципальные образования имеют право подавать указанное ходатайство в процедурах конкурсного производства муниципальных унитарных предприятий, градообразующих предприятий, а также иных организаций, в отношении которых муниципалитеты выступают кредиторами по денежным обязательствам.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства наступают последствия, предусмотренные ст. 126 Закона, в том числе прекращаются полномочия руководителя, иных органов управления.

При признании должника банкротом арбитражный суд в порядке ст. 45 Закона назначает конкурсного управляющего, который осуществляет все мероприятия конкурсного производства.

В течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего органы управления должника обеспечивают передачу бухгалтерской и иной документации должника конкурсному управляющему. Необходимо обратить внимание на то, что в случае уклонения органов управления должника от обязанности передать бухгалтерскую и иную документацию должника, печати и штампы материальные и иные ценности должника конкурсному управляющему органы управления должника, в том числе и руководитель должника, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. В частности, статья 195 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность (до лишения свободы сроком до 3-х лет) за сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, за передачу имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение, фальсификацию бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены руководителем или собственником организации-должника при банкротстве или в предвидении банкротства и причинили крупный ущерб.

Конкурсный управляющий наделяется полномочиями руководителя юридического лица - должника, а также иных органов управления и собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, порядке и на условиях, установленных ст. 129 Закона.

Конкурсный управляющий осуществляет свои функции до момента завершения конкурсного производства, т. е. до даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации должника.

При проведении конкурсного производства в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов Закон предусматривает различные варианты реализации имущества должника, в том числе:

Ø  путем продажи имущества должника;

Ø  через проведение замещения активов должника путем создания на базе имущества должника одного или нескольких открытых акционерных обществ с последующей реализацией акций вновь созданного общества (обществ). Средства, вырученные от продажи акций новых обществ, направляются на погашение кредиторской задолженности.

В ходе конкурсного производства кредиторы и должник вправе также заключить мировое соглашение, в соответствии с требованиями ст. 150 Закона. После утверждения мирового соглашения арбитражным судом прекращается производство по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации. Неисполнение мирового соглашения и, как следствие, его расторжение, возвратит стороны к стадии конкурсного производства.

У должника - юридического лица, кроме перехода к внешнему управлению и заключению мирового соглашения, есть еще одна возможность избежать ликвидации в процессе конкурсного производства. Обязательства должника могут быть исполнены собственниками имущества, участниками должника или третьими лицами (ст. 125, ст. 113 Закона).

4. Особенности продажи имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации

Цель регулирования продажи имущества - создать условия для сохранения имущественного комплекса как единого объекта.

Федеральным законом устанавливается, что преимущественным правом приобретения имущества сельскохозяйственной организации, продаваемой в ходе осуществления процедур банкротства наделяются лица, занимающиеся производством (производством и переработкой) сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, прилегающим к земельному участку должника (имеющим общую границу с продаваемым земельным участком).

Арбитражный управляющий предлагает имущественный комплекс должника сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, владеющим земельными участками (на праве собственности или аренды), непосредственно прилегающими к земельному участку должника, по стоимости установленной независимым оценщиком.

Сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки которых непосредственно прилегают к земельному участку должника, направляют конкурсному управляющему заявку на приобретение имущественного комплекса должника с приложением доказательств, подтверждающих преимущественное право покупки имущества должника. В частности документы, свидетельствующие о том, что предприятие занимается производством и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции и владеет (арендует) земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.

В случае если арбитражный управляющий получил заявку одного собственника (арендатора) земельного участка, прилегающего к земельному участку должника, то сделка купли-продажи имущественного комплекса должника заключается по прямому договору по рыночной стоимости.

Если заявки получены от двух или более собственников (арендаторов) земельных участков, прилегающих к земельному участку должника, то проводятся торги в форме аукциона между лицами, представившими заявки.

Если арбитражный управляющий получил отказ либо не получил подтверждение в течение месяца от собственников (арендаторов) земельных участков, прилегающих к земельному участку должника, на приобретение имущественного комплекса должника, то он объявляет торги по продаже предприятия (имущественного комплекса) должника.

Если первые торги по продаже имущественного комплекса не состоялись, то возможна реализация имущества и имущественных прав в порядке, установленном Законом.

В случае возникновения необходимости проведения проверки правильности реализации преимущественного права при выкупе имущества сельскохозяйственной организации, следует проверить реальность прав собственности или аренды у претендента на выкуп, основания приобретения им права, принадлежность к категории сельхозтоваропроизводителей и самостоятельность осуществления претендентом хозяйственной деятельности на прилегающих земельных участках, так как не исключено, что собственник или арендатор сдает участки в аренду, а самостоятельно деятельностью не занимается.

Необходимо учитывать, что при покупке земельного участка договор купли-продажи земельного участка, в том числе принадлежащего должнику - сельскохозяйственной организации при его банкротстве, должен отвечать общим требованиям, предусмотренным ст. 37 ЗК РФ. В частности, объектом купли-продажи может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Договор купли-продажи земельного участка не должен включать в себя следующие условия: устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию; ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей; ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельный участок третьими лицами.

Примерная последовательность действий при реализации имущества предприятия в процедурах внешнего управления и конкурсного производства приведена в таблице (приложение 1).

5. Замещение активов должника

Одним из вариантов действий при проведении внешнего управления и конкурсного производства является замещение активов.

Замещение активов должника проводится путем создания одного или нескольких открытых акционерных обществ (ОАО), в уставный капитал которых вносится имущество должника, в том числе имущественные права, входящие в состав предприятия (организации) и предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности, а выпущенные акции включаются в состав имущества должника и продаются на открытых торгах в целях погашения требований кредиторов (ст. 115 Закона).

В результате процедуры замещения активов должника право собственности на имущество, внесенное в уставный капитал, переходит к созданному открытому акционерному обществу (обществам). Вместо переданного имущества должник получает акции этого общества (обществ), которые включаются в состав имущества должника.

В ходе конкурсного производства основанием для проведения замещения активов должника является решение собрания кредиторов (п. 1. ст. 141 Закона). Необходимо отметить, что в том случае, если замещение активов применяется по отношению к акционерному обществу, данная мера может быть вынесена на рассмотрение собрания кредиторов только при наличии решения органа управления должника (совета директоров или общего собрания акционеров), уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении должником соответствующих сделок.

Таким образом, решения собрания кредиторов для проведения замещения активов акционерного общества недостаточно.

В тоже время органы местного самоуправления не лишены права на обращение к собранию кредиторов с предложением о проведении замещения активов должника.

Решение собрания считается принятым, если за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

В ходе замещения активов должника может быть создано одно или несколько открытых акционерных обществ. Определяющим фактором является возможность самостоятельного использования имущества должника для осуществления отдельных видов деятельности создаваемыми юридическими лицами.

Законом прямо не указано кем утверждается устав создаваемого общества (обществ) и кем определяется его содержание (например, наименование общества, количество, номинальная стоимость акций, структура и компетенция органов управления).

Исходя из того, что обязанность по реализации решений, принятых собранием кредиторов, возложена на арбитражного управляющего, утверждение устава (уставов) и формулирование его (их) положений, а также размещение акций созданного общества (обществ) должны осуществляться арбитражным управляющим в соответствии с законодательством об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг.

Во избежание неблагоприятных последствий целесообразно включить в устав создаваемого общества (обществ) положение о запрете совершения сделок с имуществом общества (обществ) до продажи его (их) акций на вторичном рынке ценных бумаг и ограничение полномочий генерального директора по совершению сделок на сумму не более 10% от балансовой стоимости общества.

На замещение активов в ходе конкурсного производства, в случае создания одного акционерного общества, не распространяется положение о передаче всего имущества должника в уставный капитал вновь создаваемого предприятия.

Имущество должника, вносимое в уставный капитал общества (обществ), подлежит обязательной оценке, которая производится независимым оценщиком, привлекаемым конкурсным управляющим на договорной основе с оплатой его услуг за счет имущества должника.

Размер уставного капитала создаваемого общества устанавливается решением собрания кредиторов (комитета кредиторов) с учетом предложений органов управления должника. Уставный капитал должен соответствовать рыночной стоимости имущества должника, определенной в отчете независимого оценщика.

При замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу.

Работник на основании ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации вправе отказаться от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации-должника, что является основанием для прекращения трудового договора (п. 6 ст. 77 Трудового кодекса). Права и обязанности работодателя-должника по другим действующим трудовым договорам на дату принятия органом управления должника решения о замещении активов должника переходят к вновь создаваемому обществу (обществам), но не ранее государственной регистрации общества (обществ) в качестве юридического лица (юридических лиц) и перехода к нему (к ним) права собственности на имущество, вносимое в уставный капитал..

Создание акционерных обществ путем замещения активов должника совместно с третьими лицами (соучредителями) не допускается. Это подтверждается п. 44 постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.04 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

За счет вырученных средств производится погашение требований кредиторов. Недостаточность денежных средств для погашения требований кредиторов, включенных в реестр, вырученных от продажи акций ходе конкурсного производства, может служить основанием для привлечения к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые довели предприятие до банкротства (п. 5 ст. 129 Закона).

Примерная последовательность действий при замещении активов в конкурсном производстве предприятий приведена в таблице (приложение 2).

Необходимо отметить, что замещение активов предприятия является мерой, цель которой - создание нового свободного от долгов предприятия, осуществляющего ту же деятельность, что и предприятие-должник. Кроме того, внесение имущества в уставный капитал осуществляется гораздо быстрее, чем его продажа на торгах, но в целом замещение активов более затратно, так как необходимо проводить оценку, как имущества предприятия-должника, так и акций нового общества (обществ), осуществлять регистрацию имущественных прав.

6. Лица, участвующие в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве

По Закону о банкротстве не все лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями об обжаловании действий и решений арбитражного управляющего, а только участвующие в деле о банкротстве и участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, считаются те участники дела, которые имеют непосредственный материальный интерес в его исходе, чьи имущественные права были ущемлены до возбуждения дела или будут затронуты в ходе реализации процедур банкротства. К ним относятся должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления по месту нахождения должника, если это предусмотрено Законом; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления (ст. 34 Закона).

Лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве являются (ст. 35 Закона):

представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур банкротства;

представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;

представитель учредителей (участников) должника;

представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;

представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;

иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Выделение лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, необходимо для предоставления им определенных процессуальных полномочий. Эти полномочия меньше, чем у лиц, участвующих в деле. Тем не менее, участники арбитражного процесса по делу о банкротстве вправе заявлять жалобы на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие их права и законные интересы.

Разногласия, возникающие между представителем работников должника и арбитражным управляющим и связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, рассматриваются арбитражным судом.

Трудовые споры между должником и работником должника рассматриваются в порядке, определенном трудовым законодательством и гражданским процессуальным законодательством. (п. 11 ст. 16 Закона)

Работник должника, требования которого по выплате заработной платы подлежат удовлетворению во вторую очередь (п. 4 ст. 134 Закона), к лицам участвующим в деле о банкротстве не относится, поэтому не вправе заявлять в арбитражный суд требования об отстранении арбитражного управляющего. В то же время он вправе обратиться в прокуратуру с заявлением о возбуждении административного производства в отношении арбитражного управляющего за допущенные им неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП).

7. Полномочия муниципальных образований по участию в процедурах банкротства

В данном разделе перечислены полномочия муниципальных образований, как по предупреждению банкротства, так и по участию в процедурах.

В соответствии с Законом муниципальные образования имеют следующие права и обязанности:

1. Принимать своевременные меры по предупреждению банкротства муниципальных предприятий, находящихся на территории муниципального образования, и восстановлению платежеспособности названных должников (ст.30, 31 Закона).

В целях своевременного выявления угрозы банкротства и проведения эффективной работы по указанному направлению администрациям муниципальных образований необходимо:

-  вести мониторинг финансового состояния сельхозпредприятий;

-  активизировать работу районных рабочих групп по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий.

В том случае, если процедура банкротства неизбежна, администрации муниципальных образований должны использовать все ресурсы для осуществления контроля хода процедуры банкротства. Для этого необходимо в рамках действующего законодательства организовать взаимодействие с правоохранительными и фискальными органами, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории.

2. Обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) при наличии у последнего задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием, а также представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по указанным обязательствам (ст.2, ст. 39 Закона).

Под денежными обязательствами следует понимать обязанность должника уплатить кредитору (муниципальному образованию) определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации основанию (задолженность по кредитам, займам, предоставленным из средств местного бюджета; поручительства под гарантию местного бюджета; задолженности по уплате арендных платежей за пользование землей и муниципальным имуществом).

Для реализации этих прав муниципальным образованиям необходимо:

-  определить уполномоченный орган по представлению в процедурах банкротства денежных обязательств;

-  разработать (при необходимости) положение о порядке и условиях финансирования отсутствующих должников по денежным обязательствам перед местным бюджетом.

Для решения вышеуказанных задач целесообразно принять соответствующие нормативные акты, при подготовке которых в качестве аналога использовать постановление Администрации области от 01.01.2001г. № 97 «О порядке предъявления требований по денежным обязательствам перед Ростовской областью в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» и постановление Администрации области от 01.01.2001г. № 78 «Об утверждении Положения о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников, имеющих денежные обязательства перед областным бюджетом».

3. Участвовать в деле о банкротстве градообразующих организаций и находящихся в конкурсном производстве муниципальных унитарных предприятий, а так же в арбитражном процессе по делу о банкротстве муниципальных унитарных предприятий, находящихся в иных процедурах (ст. 34, ст. 35, ст. 126, ст. 170 Закона).

Необходимо учесть, что значительную часть сельскохозяйственных предприятий можно отнести к градообразующим. Согласно ст. 169 Закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта, а также иные организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек. В том случае, если организация признана градообразующей, лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается соответствующий орган местного самоуправления.

Определяя особенности банкротства градообразующих организаций, Закон учитывает возможные социальные последствия их ликвидации. Этим, в частности, продиктовано включение в число лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации, соответствующего органа местного самоуправления. В таком же качестве арбитражным судом могут быть привлечены к участию в деле и федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ.

По ходатайству названных органов арбитражный суд сможет ввести внешнее управление в отношении должника - градообразующей организации даже в том случае, когда собрание кредиторов проголосует за признание должника банкротом и открытие конкурсного производства. Но тогда соответствующие органы должны будут дать поручительство по обязательствам должника и тем самым взять на себя обязанность нести субсидиарную ответственность перед его кредиторами (ст. 171 Закона).

Кроме того, по ходатайству названных органов внешнее управление может быть продлено арбитражным судом на срок не более года. В этот период соответствующими органами может быть осуществлено финансовое оздоровление градообразующей организации путем инвестирования в ее деятельность для трудоустройства работников и создания новых рабочих мест (ст. 172 Закона).

4. В целях обеспечения учета мнения органов местного самоуправления при определении позиции уполномоченного органа (Федеральной налоговой службы РФ) перед участием в собрании кредиторов, в повестку дня которого внесен вопрос о выборе процедуры банкротства, направлять мнение органа местного самоуправления в отношении применения процедур банкротства и хода процедуры банкротства (п. 5 ст. 29 Закона и п.16 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000).

При направлении указанного мнения органы местного самоуправления могут предложить уполномоченному органу голосовать за финансовое оздоровление или внешнее управление либо за заключение мирового соглашения. Уполномоченный орган голосует за введение соответствующей процедуры банкротства при условии предоставления гарантии (поручительства) третьих лиц по требованиям об уплате обязательных платежей в бюджет Российской Федерации и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам, а также по требованиям об уплате обязательных платежей в бюджет муниципального образования.

5. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции (п.6 ст.29 Закона).

8. О некоторых вопросах регулирования земельных отношений при проведении банкротства сельхозорганизаций

Анализ обращений работников сельскохозяйственных организаций указывает на тот факт, что при проведении процедур банкротства выявляются вопросы, связанные с внесением земельных долей в уставный капитал. В этом случае в процедуре банкротства собственники земельных долей могут лишиться права собственности на них.

Кроме того, согласно действующему законодательству, участник общества может внести в уставный капитал (складочный капитал, паевой фонд) земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, но после этого участок переходит в собственность юридического лица и перестает быть собственностью того, кто его внес, т. е. имущество, внесенное в уплату уставного капитала юридического лица переходит в собственность данного юридического лица (ГК, ст.66).

В том случае, когда земельные доли были внесены в уставный капитал (складочный капитал, паевой фонд) сельхозорганизации, участники этих организаций утрачивают право собственности на них.

Это следует в частности из того, что права и обязанности акционеров, вытекающие из их участия в акционерном обществе, определяются общими нормами Федерального закона "Об акционерных обществах". Из статей 31 и 32 ФЗ "Об акционерных обществах" следует, что акционеры никакими вещными правами на имущество общества не обладают.

Таким образом, передав свою земельную долю в уставный капитал акционерного общества, акционеры утрачивают на нее право (так как доля перешла в собственность акционерного общества) и лишаются возможности требовать ее обратно.

Аналогичная ситуация и по обществам с ограниченной ответственностью, товариществам и сельскохозяйственным производственным кооперативам.

Однако при банкротстве предприятий следует обратить внимание, что:

·  нередко сделки по внесению собственниками земельных долей в уставный капитал (складочный капитал, паевой фонд) организаций не оформляются надлежащим образом. В этом случае, при формировании уставного капитала земля не находится на балансе организаций и не учтена как ее имущество;

·  зачастую сельскохозяйственной организацией не регистрируется эмиссия своих акций на сумму стоимости земельных долей, и граждане не получают акции предприятия взамен вносимого имущества, земли в том числе. Таким образом, часто процедура внесения земельных долей в уставный капитал (складочный капитал, паевой фонд) не доведена до своего логического завершения, а в некоторых хозяйствах так и осталась на стадии принятия решения;

·  при внесении собственниками земельных долей в уставный капитал сельскохозяйственной организации оценка земельных долей производилась, но договоры в большинстве случаев не заключались, сделки не регистрировались. В то же время заключение договора о внесении собственниками земельных долей в уставный капитал (складочный капитал, паевой фонд) сельскохозяйственной организации, а также государственная регистрация права собственности сельхозорганизации на земельную долю является необходимым условием передачи прав на долю от гражданина юридическому лицу.

Таким образом, отсутствие у сельскохозяйственных организаций, находящихся в процедуре банкротства, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, а также учета земельных долей в бухгалтерском балансе сельхозорганизации делает неправомерным использование ими земли и дает основание считать незаконными совершение сделки внесения собственниками земельных долей в уставный капитал (складочный капитал, паевой фонд) сельскохозяйственных организаций. Соответственно при банкротстве предприятия собственник земельной доли, ненадлежащим образом внесенной в уставный капитал (складочный капитал, паевой фонд) сельскохозяйственных организаций, вправе требовать защиты своего права собственности на земельную долю.

9. Заключение

Состояние и ход процедур банкротства агропромышленного комплекса свидетельствует о том, что необходимо наладить системную работу по выводу предприятий из кризисного состояния.

Инициируя и осуществляя процедуры банкротства на сельскохозяйственных предприятиях необходимо исходить из того, что сельскохозяйственный сектор заведомо менее конкурентоспособный, чем любой другой. Это обусловлено многими обстоятельствами. Основные из них: сезонность, зависимость от природно-климатических условий, имеющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также сельхозтехнику.

Муниципальные образования, обладающие наиболее полной информацией о ситуации на предприятиях, находящихся на территории, в настоящее время не полностью используют свой потенциал в предупреждении процедур несостоятельности и не всегда принимают участия в делах о банкротстве, что лишает их возможности влиять на ход процедур банкротства.

В случае участия представителей муниципальных образований в процедурах банкротства представителям муниципальных образований необходимо проводить политику, направленную на то, что бы сделать банкротство инструментом финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий с целью сохранения бизнеса и рабочих мест, в том числе:

1. На собраниях кредиторов отстаивать решения, направленные на восстановление платежеспособности сельхозпредприятий, выводу предприятий из кризисного состояния, сохранению бизнеса предприятия.

2. Способствовать выдвижению и принятию кандидатур арбитражных управляющих, имеющих положительный опыт работы на сельскохозяйственных предприятиях.

3. Контролировать соблюдение требований законодательства всеми участниками процесса.

4. Осуществлять тесное взаимодействие с федеральными и областными заинтересованными структурами, участвующими в процессах банкротства предприятий, организаций области.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Порядок проведения реализации имущества предприятия-должника

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Порядок проведения замещения активов предприятия-должника

в процедурах внешнего управления и конкурсного производства