Три варианта моделей дошкольного образования, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольного образования

Три варианта моделей дошкольного образования, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольного образования

1.  Модель городского дошкольного образования и его различные организационные формы

Представленная ниже модель дошкольного образования носит проектный характер, аккумулирует опыт различных регионов в этой области и позволяет охватить дошкольным образованием максимальное количество детей с учетом потребностей различных слоев и групп населения.

Согласно региональной модели, принятой в субъектах Российской Федерации, дошкольное образование включает три ступени, соответствующие особым возрастным группам детей и подразумевающие специфические формы организации.

Первая ступень – преддошкольное образование детей в возрасте от полутора до трех лет.

Вторая ступень – образование детей дошкольного возраста в возрасте от трех до шести лет.

Третья ступень – образование детей предшкольного возраста или седьмого года жизни.

Образование на каждой из этих ступеней в разной степени затребовано и выражено в тех или иных организационных формах в городах и в сельской местности. Поэтому, на наш взгляд, имеет смысл рассматривать в отдельности организационную модель дошкольного образования для городов и модель дошкольного образования для сельской местности.

Анализ социокультурной среды в городской местности характеризуется:

Ø  динамичными взглядами на роль образования в жизни человека, формирующимися под влиянием современной государственной образовательной политики, общественного, идеологического сознания в части непрерывности, преемственности образования;

Ø  превалированием прагматичных ценностей,

Ø  стремительным образом жизни жителей;

Ø  различным уровнем дохода семьи в различных слоях городского населения;

Ø  полным графиком работы взрослых членов семьи;

Ø  необходимостью тратить дополнительное время на дорогу до работы и обратно.

Состояние дошкольного образования в городской местности характеризуется:

- высоким (свыше 50%) охватом услугами образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования,

- число мест в городских ДОУ превышает спрос населения,

- мотивация педагогических работников городских ДОУ к качеству предоставляемых услуг определяется как достаточно высокая,

- образовательный процесс определяется как традиционный с элементами новшеств;

- высоким уровнем заинтересованности семьи в деятельности образовательного учреждения,

- средним уровнем участия общественности в управлении ДОУ,

- финансирование учреждений дошкольного образования осуществляется их учредителем (как правило, администрацией муниципального образования) с привлечением спонсорских средств, средств соучредителей.

Ценностно-целевые ориентиры социального заказа на услуги дошкольного образования:

Ø  образование детей старшего дошкольного возраста;

Ø  раннее развитие детей;

Ø  присмотр и уход.

Возрастная категория детей: дети 1,5 - 7 лет.

Режим работы дошкольных групп: полного дня, при возможности – продленного или кратковременного пребывания.

Перспективные формы дошкольного образования, обеспечивающие наиболее полное удовлетворение в услугах дошкольного образования:

- традиционный режим детского сада;

- традиционный режим детского сада с группами вечернего пребывания;

- группы кратковременного пребывания на базе детского сада (образовательного учреждения иного типа);

- семейные формы дошкольного образования (семейная группа как структурная единица муниципального детского сада, няня (гувернерство), мама-клуб);

- негосударственные организации, оказывающие услуги в сфере дошкольного образования (негосударственные центры развития дошкольников);

- лекотеки, консультационные пункты для родителей, другие актуальные структуры дошкольного образования.

Организационные формы преддошкольного образования

Существующие в настоящее время образовательные формы для детей раннего возраста представлены:

- группами полуинтернатного типа, существующими в детских садах;

- группами совместного кратковременного пребывания ребенка и родителя («ребенок-родитель», «ясли с мамой», «центр игровой поддержки», «адаптационная группа» и др.), организованными на базе детских садов, при центрах детского творчества, в специальных центрах работы с детьми раннего возраста или при психолого-педагогических центрах;

- группами надомного образования («ребенок и няня», «гувернерские группы», «семейные группы», «мини-садик» и др.), организованных родителями на дому или в специально арендованных с этой целью жилых квартирах.

Несмотря на то, что первая форма является традиционной и наиболее нормативно-обеспеченной, она в настоящее время является наименее предпочтительной – самой затратной с экономической точки зрения и не отвечающей принципам психосберегающей и здоровьесберегающей педагогики.

По-видимому, их целесообразно сохранять только в социальных детских садах, работающих с семьями группы риска или обслуживающих малообеспеченные семьи, когда государство вынуждено брать на себя существенную долю забот по содержанию ребенка и уходу за ним, так как семья не может гарантировать ему необходимый для сохранения здоровья минимум жизнеобеспечения.

В других случаях наличие групп полуинтернатского типа должно быть сведено к минимуму и заменено другими формами, более отвечающими психо-физиологическим потребностям детей раннего возраста и потому имеющими более ощутимый образовательный эффект.

Для групп надомного образования характерна малая наполняемость – три-пять человека, обстановка, максимально приближенная к домашней, усиленный родительский контроль и даже постоянное присутствие родителя в группе наряду с воспитателем.

Одной из стимулирующих мер для развития таких групп в регионах является введение денежной компенсации матерям, дети которых в возрасте от полутора до трех лет не посещают детский сад.

Однако, несмотря на свое повсеместное существование, принимаемые в расчет властями при продумывании мер для расширения сети дошкольного образования, надомные группы до сих пор являются нелегитимными, не вписанными в нормативно-правовое поле дошкольного образования.

Одна из задач – их легализация, организация их психолого-педагогического сопровождения, а также расширение возможностей для работающих в таких группах педагогов и посещающих их детей за счет прикрепления к более крупным центрам дошкольного образования, которые могли бы выступать в роли их кураторов.

Единственной формой легитимизации надомных групп и деятельности частных воспитателей и гувернеров является организация центров по подбору персонала при детских садах.

В отличие от групп надомного образования, группы «ясли с мамой», адаптационные группы и другие, предполагающие кратковременное присутствие ребенка вместе с родителем в образовательном центре, сейчас развиваются достаточно успешно как в рамках государственного сектора, так и на платной основе. Их образовательный характер очевиден. Совместное посещение занятий малышами и родителями сказывается благоприятным образом не только на развитии ребенка, но и способствует повышению психолого-педагогической культуры родителей, развитию эмоциональной связи с детьми и укреплению семьи в целом.

Работа таких групп организуется с учетом занятости родителей – в послерабочее время или в выходные дни.

В отличие от надомных групп, «ясли с мамой» вполне легитимны, организуются на базе крупных центров дошкольного образования и других организациях, способных обеспечить их работе психолого-педагогическое и методическое сопровождение.

Однако в настоящее время сеть таких групп нельзя признать развитой и обеспечивающей потребности всех желающих. Кроме того, подобные группы развиваются по преимуществу на платной основе. Значит, родители должны иметь возможность выбирать из нескольких групп ту, которая устраивает их по содержанию предлагаемой образовательной программы и по своей стоимости.

Нормативы для существования таких групп в районах той или иной плотности населения и наличия маленьких детей должны быть разработаны. При их организации должны учитываться различные финансовые возможности родителей.

Особую проблему представляет собой организация преддошкольного образования детей группы риска по здоровью. Одно из важнейших направлений мировой педагогики раннего детства связано с разработкой мер по развитию инвалидности и вторичных дефектов у малышей, получивших родовую травму или имеющих врожденное заболевание. Как показывает практика различных стран, в частности США, за счет ранней диагностики дефекта, его коррекции и реабилитации ребенка в 90% случаев можно предотвратить развитие инвалидности. Наряду с медикаментозными средствами, применяемыми с профилактической целью, существуют программы психолого-педагогической работы с такими детьми.

Как показывает опыт специалистов, наиболее удобными и эффективными учреждениями для проведения скриннинговых исследований и организации консультативно-диагностических центров по предупреждению детской инвалидности являются специализированные детские сады, имеющие в своей команде специалистов-дефектологов и психологов, а также медико-психолого-педагогические центры.

В настоящее время это направление педагогики раннего детства нельзя признать развитым с организационной точки зрения. Оно представлено отдельными командами и отдельными учреждениями, без учета реальных потребностей населения и явных экономических преимуществ работы по предупреждению инвалидности по сравнению с затратами, связанными с воспитанием и обучением инвалидов, являющихся, ко всему прочему, еще и детьми группы риска по сиротству.

Таким образом, организационная модель преддошкольного образования должна базироваться на семейных и близких к семейным формах воспитания, курируемых крупными центрами дошкольного образования, обеспечивающих диагностику, коррекцию и мягкую социализацию детей раннего возраста, а также ставящих перед собой задачи повышения психолого-педагогической культуры родителей.

Усилия региональных и муниципальных властей должны быть направлены на развитие групп малой наполняемости, существующих в домашних условиях.

Стимулирующие меры для развития сети надомных групп включают, с одной стороны, меры по экономической поддержке семей, с другой – создание нормативно-правового и экономического режима благоприятствования возникающим инициативам, обучение специалистов и организацию системы курирующих учреждений.

Одним из важных последствий подобной организационной структуры должно стать высвобождение площадей детских садов для детей собственно дошкольного возраста – от трех до шести лет.

Организационные формы дошкольного образования.

Главной организационной формой дошкольного образования является детский сад. Система государственного дошкольного образования представлена разнообразными видами муниципальных детских садов, реализующих различные образовательные программы – основные и парциальные. Детский сад в его классическом варианте является полуинтернатной формой, рассчитанной на пребывание там ребенка в течение 8 часов и более. Развитые муниципальные системы детских садов, как правило, предусматривают в своих дошкольных учреждениях существование групп с различным режимом функционирования (группы 10-часового режима, 12-часового режима, суточные, выходного дня), а также имеют в сети специализированные детские учреждения для детей с разными особенностями развития и здоровья(логопедические сады, детские сады для детей с ослабленным зрением или туберкулезной интоксикацией, детские сады для детей с патологией опорно-двигательного аппарата и т. п.). Однако детские сады классического образца, во-первых, не могут вместить всех желающих, во-вторых, не отвечают потребностям некоторых категорий семей.

Существующие в регионах системы государственного дошкольного образования используют различные способы увеличения «детоемкости» своих детских садов.

Следует отметить, что обеспечение максимального охвата детей дошкольного возраста в условиях большого города достигается при условии создания новых дошкольных мест за счет использования внутренних резервов муниципальных площадей (реконструкции зданий под детский сад, использование помещений иных ведомств для размещения дошкольных групп, возврат в муниципальную собственность перепрофилированных зданий детских садов, строительство новых детских садов) и развития вариативных форм дошкольного образования.

С учетом развитости объектов социально-культурного назначения в городской местности перспективы развития государственного (муниципального) сектора регионально-муниципальной системы дошкольного образования связаны с организацией образовательными (развивающими) программами и проектами для дошкольников и их родителей, реализуемых театрами, музеями, спортшколами, художественными, музыкальными школами, выставочными комплексами, а также с развитием негосударственного сегмента дошкольного образования (корпоративный детский сад, индивидуальная педагогическая и предпринимательская деятельность). Эти формы позволяют достигнуть «шаговую доступность» услуг дошкольного образования.

Особое значение в данной модели имеет организация межведомственного взаимодействия при создании новых дошкольных мест: использование в образовательных целях зданий различной ведомственной принадлежности, участие представителей различных ведомств в работе комиссии, советов по дошкольному образованию.

Самым распространенным в настоящее время способом увеличения количества мест в детском саду является открытие новых групп на площадях, ранее занятых изостудиями, физкультурными залами и экологическими комнатами. Эти меры вряд ли можно считать модельными, так как они в большинстве случаев ведут к сокращению образовательных возможностей ДОУ и снижению качества образования: вслед за сокращением студий сокращаются специалисты, которые, с точки зрения родителей, способствуют повышению образовательного уровня учреждения.

Следует отметить модель предполагающую создание «условных», или «плавающих», групп кратковременного пребывания на базе АНО «детский сад». Группа кратковременного пребывания формируется из детей разного возраста, посещающих только занятия и (или) принимающих участие в утренних прогулках. Группа является условной структурой, так как все зачисленные в нее дети расходятся на занятия в другие группы, функционирующие в режиме обычной работы детского сада, - по два-три человека сверх списочного состава.

Такой выход вряд ли можно признать приемлемым решением, так как он приводит к перегрузке педагогов и нарушению установленных санитарных нормативов по наполняемости групп. Расчет на то, что списочный состав детей не соответствует реальному ввиду отсутствия одного-двух малышей по болезни, кажется весьма сомнительным аргументом в пользу организации «условных» групп. Родители, как правило, соглашаются на такой вариант только в ожидании постоянного места в саду. Если же, при отсутствии места, посещение группы рассматривается как платная услуга, это является прямым нарушением прав ребенка и семьи на посещение детского сада.

Другим способом увеличения числа детей, охваченных дошкольным образованием, является организация реальных групп кратковременного пребывания, работающих на площадях детского сада в режиме его дополнительной загрузки – в вечернее время и в выходные дни. Однако такие группы для детей дошкольного возраста при детских садах крупных городов обычно не пользуются спросом.

Родители, сознательно выбирающие форму кратковременного пребывания для дошкольного образования, предпочитают группы, организованные на базе различных детских центров, в том числе, и негосударственных, где они могут выбирать образовательные курсы и специалистов.

Это означает, что классическая форма детского сада, даже при доминирующих позициях, не может быть единственной.

Условно можно выделить несколько вариантов «разноресурсной» (разнозатратной) городской модели. Например, модели предшкольного образования:

- модель, ориентированная на полноценное формирование готовности ребенка к школе - готовность к обучению, все стороны личностной готовности, физическую готовность («гармоничная модель»). Данная модель в полном объеме реализуется в дошкольных образовательных учреждениях;

- модель, ориентированная преимущественно на личностное развитие и формирование физической готовности ребенка к школе («развивающая модель»). Реализуется в учреждениях дополнительного образования (Домах творчества и т. п.), где имеются специалисты, способные обеспечить всестороннее развитие ребенка; модель, направленная на формирование у ребенка не просто предпосылки к овладению чтением, письмом, счетом, а умения читать, писать, считать на достаточно высоком уровне – прогимназии;

- модель, ориентированная в основном на формирование готовности к обучению («редукционная модель») - большинство существующих в настоящее время групп подготовки к школе, организуемых при школах.

Однако при всем разнообразии реализуемых моделей предшкольного образования необходимо предусмотреть наличие следующих основных компонентов: игровых занятий развивающего характера различной содержательной направленности. Комплекс изучаемых предметов должен открывать ребенку возможность воспринимать мир в его целостности, многообразии и богатстве красок, звуков, движений. Только в этом случае успешно обогащается эмоционально-нравственный и познавательный опыт детей; досуговых и праздничных программ, направленных на социальное и эмоциональное развитие дошкольников, многоролевое взаимодействие детей и взрослых, укрепление семейных взаимоотношений. Здесь необходимо практическое обучение родителей основам организации семейных праздников. Важна также форма предъявления результатов образовательной деятельности; психологического сопровождения образовательного процесса. Необходимы разнообразные задания, направленные на совместную развивающую деятельность детей и взрослых. На выбор предлагается и количество, и виды, и формы упражнений, самостоятельных действий, наблюдений и др.; организации взаимодействия с родителями.

Выбор той или иной модели предшкольного образования, образовательной программы, режима или его компонентов, а также схемы финансирования может стать предметом договора дошкольной образовательной организации и родителей, которые консультируются со специалистами и делают ответственный выбор относительно образования своего ребенка.

Перспективным направлением развития вариативных форм в данной модели является экспорт услуг дошкольного образования в другие муниципальные образования региона, в другие регионы.

Особую значимость приобретает экспорт образовательных услуг дополнительного профессионального образования взрослых (педагогических кадров для дошкольной сферы). Это важно для тех муниципалитетов (например, описанных в 1 модели), которые в массовом порядке используют семейные формы организации дошкольного образования, в которых претенденты на должность воспитателя семейной дошкольной группы нуждаются в профессиональной подготовке.

Рис. 1. Модели образования детей старшего дошкольного возраста.

Данная модель образования детей старшего дошкольного возраста (рис.1) характеризуется высоким уровнем государственно-общественного характера управления качеством предоставляемых услуг. Перспективной формой расширения участия общественности в управлении дошкольным образованием представленной модели являются попечительские или управляющие советы при образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, общественные советы по образованию при администрации муниципального образования, использование открытой информации о муниципальной системе дошкольного образования (образовательный портал муниципального органа управления образованием, сайты ДОУ, внедрение «электронной очереди» в ДОУ и т. д.).

Важным условием повышения эффективности деятельности образовательного учреждения в рамках данной модели является использование инноваций в сфере дошкольного образования. В этой связи актуальным представляется научно-методическая поддержка и сопровождение внедрения содержания и актуальных структур дошкольного образования.

Другим важным условием эффективного управления данной моделью является широкое внедрение механизмов социального и частно-государственного партнерства, позволяющие привлечь в сферу дошкольного образования дополнительные инвестиции для более полного удовлетворения потребности в доступных и качественных услугах дошкольного образования.

Таким образом, реализуется государственно-общественное управление образованием – один из видов взаимодействия государства и общества. Его функция заключается в обеспечении реализации и удовлетворении образовательных потребностей общества и его подсистем. При этом следует понимать, что государственно–общественное управление представляет собой систему взаимодействия, основанную на добровольном принятии государством и гражданами определенных обязательств в управлении дошкольным образованием.

Целью государственно-общественного управления образованием является оптимальное сочетание государственных и общественных начал в интересах человека, семьи, социума и властей, т. е. они должны формироваться в диалоге между заказчиками и конкретными потребителями результатов дошкольного образования.

Рис. 2. Государственно-общественные механизмы управления качеством образования.

Основная идея государственно-общественного управления дошкольным образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, представить воспитателям, воспитанникам, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор личностью прав и свобод делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Еще одно существенное изменение, характеризующее переход к государственно-общественному управлению образованием - создание негосударственных структур, расширяющих возможности государственных образовательных учреждений в форме попечительских и управляющих советов. В то же время опыт деятельности ряда образовательных учреждений показывает, что сам факт наличия попечительских советов, управляющих советов или каких-либо других аналогичных структур нельзя рассматривать как признак государственно-общественного управления, так как в подобных структурах не принимаются решения сами по себе, а лишь ограничиваются решением, предлагаемым образовательным учреждением. Потребность общественности в управлении образовательными системами зависит от уровня организованности самой общественности. От наличия структур, представляющих ее интересы, в том числе от экспертных структур. Условием уровня повышения общественной активности в сфере образования являются разнообразные меры, позволяющие изучать общественное мнение, привлекать общественность к аттестации образовательных учреждений, к экспертизе образовательных результатов, организовывать общественное обсуждение проблем образования.

Сложнее обстоит дело с формированием у органов управления образованием мотивации привлекать общественность к принятию управленческих решений. Обычно руководители образовательных учреждений и руководители более высокого ранга стремятся ограничить участие общественности в управлении, боясь некомпетентного вмешательства в сферу образования, не желая также утратить хотя бы часть своих властных полномочий.

Опыт отдельных образовательных учреждений показывает, что эффективное взаимодействие системы образования и общественных структур можно обеспечить, если представители сферы образования включены в общественные структуры, например представительство руководителей образования в совете предпринимателей. Это создает возможность для формирования компетентного социального заказа образовательному учреждению и экономической поддержки этого заказа.

В последние годы Правительством Российской Федерации уделяется большое внимание значимой роли общественности в управлении образовательными учреждениями.

Активное привлечение представителей всех категорий участников образовательного процесса (родителей, педагогов), а также представителей общественности к управлению деятельностью образовательных учреждений позволит обеспечить:

1)  Повышение качества предоставляемых дошкольных образовательных услуг.

2)  Повышение гражданской активности взрослого населения страны.

3)  Развитие солидарной ответственности всех субъектов образовательного процесса.

В этой связи самостоятельность (автономные и бюджетные организационно-правовые формы) образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, являются наиболее перспективными. Они позволяют расширить перечень оказываемых услуг дошкольного образования, в том числе дополнительного дошкольного образования, ориентироваться на изменяющийся социальный заказ, оказывать адресную поддержку семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста.

2.  Смешанная (комплексная) Модель дошкольного образования.

Данная модель дошкольного образования реализуется в муниципальных образовательных системах, которые имеют в своем составе и сельские территориальные поселения, и большие города. В этом случае социокультурная среда данной муниципальной системы дошкольного образования будет иметь характеристики, аналогичные и с 1, и с 3 моделями.

Состояние дошкольного образования в смешанной модели дошкольного образования будет характеризоваться следующими позициями:

1. Наличием очередности. Причем количество детей, нуждающихся в получении образовательных услуг в ДО зависит от возраста дошкольников: большая часть из них составляют дети в возрасте от 1,5 до 3 лет, чуть меньше - в возрасте от 3 до 5 лет, от 5 до 7 лет – почти 100 % охват.

2. Неравномерностью востребованности образовательными услугами в ДОУ: в городах и районных центрах наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, а в сельской местности – их избыток.

3. Недостаточностью развития сети дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп (особенно – в сельской местности), в том числе предназначенных для оздоровления и коррекции развития ребенка, тогда как наблюдается рост хронической патологии детей и возрастает потребность родителей в коррекционно-педагогической помощи.

4. Предоставлением набора образовательных услуг дошкольными учреждениями и их качества, не отвечающим требованиям родителей.

5. Не соответствием состояние материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений современным санитарно-гигиеническим и федеральным государственным требованиям к реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

6. Наличием дефицита высококвалифицированных работников ДОУ в связи с финансовой и имиджевой непривлекательностью сферы дошкольного образования.

Ценностно-целевые ориентиры социального заказа на услуги дошкольного образования включают следующие позиции:

- образование детей старшего дошкольного возраста;

- раннее развитие детей;

- образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- присмотр и уход.

Возрастная категория детей: дети 1,5 - 7 лет.

Режим работы дошкольных групп: полного дня, при возможности – продленного или круглосуточного пребывания, в ряде случаев - кратковременного пребывания.

Перспективные формы дошкольного образования, обеспечивающие наиболее полное удовлетворение в услугах дошкольного образования:

- разнообразные формы предоставления и получения услуг дошкольного образования.

Следует отметить, что обеспечение максимального охвата детей дошкольного возраста в данной модели достигается при условии оптимального сочетания традиционных форм получения ДО и развития вариативных форм дошкольного образования.

Особую значимость в данной модели приобретает обеспечение доступности дошкольных услуг всем детям, в том числе детям-инвалидам и детям с особыми образовательными потребностями. В этой связи перспективы развития данной модели связаны с внедрением технологий инклюзивного образования детей дошкольного возраста. На организационном уровне решение этой задачи не требует создания дополнительных структур в муниципальной системе дошкольного образования, однако требует создания условий для безбарьерной, доступной для инвалидов и детей с ОВЗ среды, что, несомненно, возможно при высоком уровне межведомственной координации данной работы.

На содержательном уровне использование технологий инклюзивного образования требует дополнительного обучения педагогических работников по работе с такими детьми, разработки образовательных программ и педагогических технологий для образования детей обычных и с особыми образовательными потребностями в одной группе, осуществление консультационной поддержки педагогов и родителей.

К эффективным смешанным моделям дошкольного образования мы относим группы «Домашний детский сад» - для детей в возрасте от 1 года до 7 лет, открываемые  в установленном порядке на 1-м или 1-2-х этажах жилых зданий (при наличии обособленного входа) как структурные подразделения государственных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

Семейные детские сады

Семейные детские сады представляют собой новую форму организации дошкольного образования, направленную на обеспечение всестороннего развития детей, не посещающих дошкольных образовательные учреждения, поддержку многодетных семей, предоставление многодетным родителям возможности трудоустройства, практической реализации индивидуального подхода в воспитании ребенка, а также на расширение форм дошкольного образования для детей с проблемами здоровья и развития.

Программы семейных детских садов активно реализуются в Москве, Кемеровской области, Уфе. Следует отметить, что каждое образовательное учреждение разрабатывает свою образовательную программу.

Семейные детские сады используют в работе всю гамму программного обеспечения, но программа «Семь-Я» востребована особенно.

В настоящее время данная форма имеет очень узкую целевую группу в силу ограниченности финансирования. В различных регионах к данной группе относятся:

·  многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет;

·  многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, либо многодетные семьи с одним или двумя детьми дошкольного возраста при условии приема детей дошкольного возраста из других семей;

·  многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, а также семьи, имеющие ребенка дошкольного возраста и ребенка-инвалида.

В случае, если семья удовлетворяет предъявленным требованиям, один из родителей получает возможность становиться воспитателем и получает из бюджета зарплату и средства на организацию питания. Расходование средств контролируют окружные управления образованием.

В силу крайне жесткого отбора на участие в подобной программе количество участников данной формы организации дошкольного образования в регионах очень невелико.

По данным анализа современных моделей повышения доступности услуг дошкольного образования и содержания детей, проведенного в 2009 году Фондом «Институт экономики города» (г. Москва), следует отметить, что развитие семейных детских садов достаточно выгодно для бюджета, поскольку происходит экономия на строительстве детских садов, их эксплуатации, заработной плате персонала и т. д. Домашнее воспитание дешевле детсадовского: так, например, в Уфе с учетом всех расходов, в том числе на заработную плату, его стоимость в начале 2009 г. составляла три тысячи рублей, что на тысячу рублей меньше, чем в муниципальном дошкольном учреждении.

Важной характеристикой региональной или муниципальной программы семейных детских садов является объем образовательных услуг, к которым получают доступ воспитанники. Если в Москве организация семейного детского сада предполагает введение, помимо ставки воспитателя, еще в общей сложности 1,5 ставки различных специалистов (воспитатель по физкультуре, музыкальный руководитель, старшая медицинская сестра, педагог-психолог, социальный педагог), оказывающих образовательные услуги воспитанникам семейного детского сада, то в Кемеровской области отводится в точности 1 ставка (по четверти ставок воспитателя, повара, работника кухни и уборщицы) для воспитателя семейного детского сада. Сопоставляя востребованность данной формы в Москве и Кузбассе можно отметить, что, несмотря на существенно более выгодные экономические условия, предлагаемые москвичам, они менее охотно организуют семейные детские сады, чем в Кемеровской области, где возможность трудоустройства матерей существенно ниже.

Администрация дошкольного учреждения осуществляет контроль за функционированием семейного детского сада. Занятия с детьми и другие виды деятельности в семейном детском саду могут проводиться как в здании дошкольного учреждения, так и в домашних условиях.

Для открытия структурного подразделения требуется создание новой документации, внесение поправок в такие уже имеющиеся документы, как: акт обследования жилищных условий семьи, договор, доверенность, личные дела детей.

Согласно существующему региональному законодательству, например, «Об организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений Кемеровской области», семейная группа является структурным подразделением дошкольного образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с уставом учреждения, в многодетных семьях, имеющих 3 и более детей (от 3 до 8 детей) в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, по месту проживания данной семьи.

Воспитателем семейной группы может быть родитель (законный представитель) многодетной семьи, прошедший социально-психологическое обследование, имеющий удовлетворительные условия жизни и положительное заключение государственного органа управления образованием за исключением:

- лица, признанного судом недееспособным или ограниченно дееспособным,

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным,

- супругов, (один из супругов), лишенных родительских прав или ограниченных судом в родительских правах,

- лица, отстраненного или освобожденного от обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей,

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине,

- лица (один из супругов), имеющего заболевания, при наличии которых он не может осуществлять обязанности по воспитанию детей либо ему запрещена работа с детьми,

- лица, не имеющего постоянного места жительства,

- лица, не располагающего необходимыми жилищно-бытовыми условиями для организации семейных групп в жилом помещении и проживающего в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам,

- лица, имеющего судимость, либо которому педагогическая деятельность запрещена приговором суда, либо имеющего неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовным кодексом РСФСР,

- лица, не имеющего среднего (полного) общего образования.

Решение об открытии семейной группы принимается учредителем учреждения с учетом вышеприведенных требований и при наличии:

- письменного заявления от кандидата в муниципальный орган управления образованием по месту жительства кандидата,

- акта обследования муниципальным органом управления образования жилищно-бытовых, социальных условий жизни и психологического климата в семье кандидата,

- положительного заключения муниципального органа управления образованием.

Семейная группа организуется в жилых помещениях (частных жилых домах или квартирах) по месту проживания семьи.

Работники семейной группы являются сотрудниками учреждения.

Трудовые отношения между учреждением и работником семейной группы регулируются трудовым договором. Медицинское обслуживание детей, посещающих семейную группу, осуществляется в порядке, установленном в учреждении. Воспитатель семейной группы проходит обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Занятия и другие виды деятельности, предусмотренные уставом учреждения, в семейной группе могут проводиться в здании учреждения.

Питание детей в семейной группе организуется в соответствии с установленными нормами для детей дошкольного возраста.

Муниципальные органы управления образованием оказывают методическую и консультативную помощь в организации деятельности семейной группы.

Примерные модели семейного дошкольного образовательного учреждения:

1.  семейный детский сад для многодетной семьи;

2.  «мама-клуб» – общественная регламентированная организация, предоставляющая возможность свободного педагогического общения молодых мам, имеющих детей раннего и дошкольного возраста;

3.  семейный детский сад – объединение семей, заинтересованных вопросами воспитания и развития своих детей, на базе ДОУ.

Любая из создаваемых моделей семейного детского сада должна взаимодействовать с государственным дошкольным образовательным учреждением или быть его структурным подразделением с обязательным соблюдением санитарно-гигиенических норм.

Согласно первой модели многодетная семья, имеющая 3–4 детей раннего и дошкольного возраста, может создать домашний детский сад в помещении собственной квартиры при условии заключения договора с управлением образования. Последнее определяет ДОУ, в структуру которого и войдет семейный детский сад как подразделение данного учреждения. Многодетная мама принимается на должность воспитателя семейного детского сада, прослушивает педагогические курсы с учетом возраста ее детей, после чего устанавливается порядок взаимодействия семьи и ДОУ.

Территориальное расположение ДОУ и семейного детского сада должно быть удобным, так как не только мама приводит детей в детский сад на занятия, но и отдельные специалисты посещают их на дому. Важно определить, какие обязанности будут возлагаться на “домашнего воспитателя”, как она будет совершенствовать свою педагогическую компетентность. Педагогический коллектив во главе с руководителем ДОУ должен умело выстраивать взаимодействие по самым разным вопросам, что в свою очередь диктует следующий состав педагогических и руководящих работников: педагог-психолог, музыкальный руководитель, инструктор по физкультуре, воспитатель.

Модель «Мама-клуб» создается с целью содействия развитию общественной инициативы молодых и студенческих семей; ориентации молодых семей на здоровый образ жизни, организованный творческий досуг и отдых; распространения опыта семейного воспитания.

Проект «Мама-клуб» направлен на оказание методической, информационной поддержки молодым семьям, организацию и проведение совместных мероприятий, способствующих укреплению молодой семьи, решению проблем по воспитанию детей.

«Мама-клуб» – это общественная регламентированная организация, предоставляющая возможность свободного педагогического общения молодых мам, имеющих детей раннего и дошкольного возраста.

Объединение нескольких молодых семей, заинтересованных вопросами воспитания и развития своих детей, может служить основой для создания клуба сохраняющего специфику семейного воспитания, а именно:

- мама всегда рядом – нет стрессов при разлуке;

- малочисленность группы позволяет индивидуально подходить к вопросам воспитания и развития ребенка.

Для деятельности такой организации на первом этаже жилого дома может быть выделено и оборудовано помещение (квартира) для игр, занятий детей под присмотром и под руководством взрослых (мамы, папы, бабушки).

Основные направления деятельности «Мама-клуба» – общение, информирование, обучение, развитие творческих начал, отдых и занятия. Подобное выделение условно, ведь сами направления изменчивы и подвижны и зачастую тесно связаны между собой или пересекаются в тех либо иных аспектах. Примерная суть каждого из направлений такова. Общение – установление взаимных деловых, педагогических и дружеских контактов на основе общих интересов, связанных с воспитанием и развитием детей. Происходит оно на нескольких уровнях: «ребенок – взрослый», «ребенок – ребенок», «родитель – педагог». Для детей – это общение в процессе игры, для взрослых – неформальное межличностное общение, лекторий, круглый стол, обмен опытом, встреча с педагогами и специалистами системы дошкольного образования и другие формы, с обсуждением проблем воспитания и развития детей.

Участники определяют режим и план работы «Мама-клуба». При этом возможно распределение между взрослыми обязанностей в соответствии с возможностями и интересами: кто-то ведет занятия по рисованию и лепке, кто-то читает детям и рассказывает сказки, а кто-то организует прогулки, экскурсии и походы и т. д. Режим утверждается Советом Клуба.

Суть третьей модели заключается в том, что семейный детский сад создается на базе ДОУ и является его структурным подразделением. При этом отличие от группы кратковременного пребывания состоит в том, что семья определят содержание работы с детьми, активно в ней участвует, взаимодействует с педагогами учреждения по проектированию индивидуального маршрута развития каждого ребенка. Объединяясь, семьи проявляют заинтересованность не только в организации работы с детьми, но и в повышении педагогической компетентности, в обмене опытом семейного воспитания. Основная цель создания таких детских садов – повысить потенциал взаимного доверия в системе отношений: «семья – структура дошкольного образования города». Основная функция такого учреждения – воспитательная

Учитывая, что строительство новых детских садов является длительным и затратным процессом, проблема общедоступности дошкольного образования должна решаться сегодня, в первую очередь, за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в детских садах.

Из малозатратных и альтернативных форм дошкольного образования уже получили распространение группы кратковременного пребывания детей. В то же время вполне доступны для реализации в муниципальных образованиях иные альтернативные формы, опыт внедрения которых уже имеется в ряде регионов Российской Федерации.

Семейные группы - форма организации дошкольного образования, направленная на обеспечение всестороннего развития детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, поддержку многодетных семей, предоставления многодетным родителями возможности трудоустройства, практической реализации индивидуального подхода в воспитании ребенка.

Важным моментом в организации данной формы дошкольного образования является ее оформление как семейной группы.

Создание семейных дошкольных групп продиктовано рядом существующих проблем:

•  Недостаточная поддержка многодетных семей;

•  Невозможность трудоустройства родителей, без прерывания процесса воспитания детей;

•  Развитие новых форм дошкольного образования – реализация прав каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые возможности при поступлении в школу.

Цель создания семейных дошкольных групп:

Увеличение охвата детей через формы дополнительного образования семейных групп с целью обеспечения психолого-педагогических условий для формирования социальной успешности детей дошкольного возраста.

Задачи функционирования семейных дошкольных групп:

Охват детей дошкольного возраста общественным дошкольным образованием, обеспечение равных стартовых возможностей при социализации и поступлении в школу;

Создание психолого-педагогических условий для формирования интегративных качеств дошкольников;

Реализация индивидуальных способностей, возможностей и интересов дошкольников;

Удовлетворение запросов родителей;

Повышение экономической эффективности и финансовой самостоятельности учреждения.

Организация педагогического процесса в семейных дошкольных группах имеет свои особенности и сложности, требует от педагога знания программ всех возрастных групп, умения сопоставлять программные требования с возрастными и индивидуальными особенностями детей, способности правильно распределять внимание, понимать и видеть каждого ребенка и всю группу в целом, обеспечивать развитие детей в соответствии с их возможностями.

В семейной дошкольной группе, где фактически вместе воспитываются дети младшего и старшего дошкольного возраста, велик риск возникновения некоторых трудностей:

- во-первых, трудно создать должный воздушно-тепловой режим;

- во-вторых, разница в возрасте определяет и различную степень восприимчивости к инфекционным заболеваниям и уровень развития навыков самообслуживания и гигиены, потребности во сне и деятельности и т. п.

- в-третьих, существенные трудности возникают и при оборудовании помещения мебелью, игрушками, оснащении педагогического процесса.

Воспитательно-образовательная работа в малокомплектных ДУ осуществляется педагогом в процессе повседневной жизни и самостоятельной деятельности детей (игровой, трудовой и т. д.), а также в процессе непосредственной образовательной деятельности. В первом случае воспитатель прежде всего создает условия для разнообразной и интересной деятельности и хорошего самочувствия каждого ребенка, воспитывает поведение и правильные взаимоотношения детей между собой и со взрослыми, уточняет детский опыт и представления, закрепляет имеющиеся знания, расширяет кругозор ребенка. В процессе непосредственной образовательной деятельности воспитатель организует деятельность всех детей, формирует умение действовать в соответствии с полученными от взрослого указаниями, развивает познавательную активность.

Построение образовательного процесса в семейной дошкольной группе:

Педагогам семейной дошкольной группы рекомендуется использовать в работе программы и технологии, взятые за основу в дошкольном учреждении, структурным подразделением которого является группа. Весь образовательный процесс строится на основе Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программе.

Деятельность семейной группы детского сада осуществляется в соответствии с теми же требованиями, которые предъявляются к муниципальным дошкольным учреждениям, а, следовательно, подлежит контролю и надзору, что гарантирует качество и безопасность данной формы предоставления дошкольных образовательных услуг.

Таким образом, создание семейных групп при детских садах имеет положительные социальные эффекты:

1. Решение вопроса сокращения очереди в детские сады и реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

2. Создание всех условий для дошкольного образования и присмотра детей в соответствии с требованиями СанПиН и иных норм безопасности,

3. Реализация в полном объеме образовательных программ соответствующего уровня.

Таблица 2

Особенности семейных детских садов

Данная модель также характеризуется высоким уровнем государственно-общественного характера управления качеством предоставляемых услуг, широким внедрением механизмов социального и частно-государственного партнерства.

Важным условием повышения эффективности данной модели является гармоничное сочетание традиций и инноваций в сфере дошкольного образования.

На основе предложенных подходов можно разработать модель дошкольного образования, обеспечивающую наиболее полное удовлетворение услуг дошкольного образования на территориях, имеющих особый социально-экономический статус (мегаполис, наукоград и др.)

3 модель

Модель дошкольного образования, реализуемая в условиях сельской местности (деревни, села, поселка, небольшого города).

Анализ социокультурной среды в сельской местности характеризуется:

Ø  устоявшимися взглядами на роль образования в жизни человека,

Ø  традициями в образовании,

Ø  сохранением общечеловеческих ценностей,

Ø  близостью к природе,

Ø  размеренным образом жизни жителей,

Ø  низким уровнем дохода семьи,

Ø  гибким графиком работы взрослых членов семьи.

Состояние дошкольного образования в сельской местности характеризуется:

- низким охватом услугами образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования;

- число мест в сельских дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) превышает спрос населения;

- мотивация педагогических работников сельских ДОУ к качеству предоставляемых услуг определяется как недостаточная;

- образовательный процесс определяется как традиционный, а не инновационный;

- высоким уровнем взаимодействия семьи с образовательным учреждением;

- низким уровнем участия общественности в управлении ДОУ;

- финансирование учреждений дошкольного образования осуществляется только их учредителем (как правило, администрацией муниципального образования).

Ценностно-целевые ориентиры социального заказа на услуги дошкольного образования:

- образование детей старшего дошкольного возраста;

- присмотр и уход.

Возрастная категория детей: чаще дети 5- 7 лет.

Режим работы дошкольных групп: кратковременный, при возможности – полного или сокращенного дня.

На основе анализа множества моделей, имеющих различные (нормативно-правовые, организационные, финансово-экономические и пр.) основания, представленных инновационной образовательной сетью «Эврика», мы разделяем позицию авторов на определение особенностей дошкольного образования, реализуемого в условиях сельской местности:

Во-первых, для него неактуальны общественные формы предшкольного образования. А форма материальной поддержки матерей, имеющих детей раннего возраста, является предпочтительной.

Во-вторых, в таких областях невозможно развивать сеть детских садов из-за недостатка средств для их строительства и содержания и недостаточного количества детей для их комплектации.

В данной модели ведущими организационными формами дошкольного образования становятся формы, развивающиеся на базе сельских школ:

СОШ с дошкольными группами для детей от трех (двух) до семи (шести) лет;

СОШ с группами предшкольной подготовки полуинтернатного вида;

СОШ с группами кратковременного пребывания по подготовке к школе.

Объединение школы и детского сада под одной крышей позволяет гибко и экономично использовать имеющиеся хозяйственные и кадровые ресурсы, сохранить сельскую школу и обеспечить дошкольное образование детям заинтересованных семей. Наличие школьных автобусов позволяет организовать подвоз детей дошкольного возраста из отдаленных населенных пунктов.

Режим и продолжительность занятий в дошкольных группах при школах определяется социально-экономическими возможностями района и возможностями родителей.

Согласно данной модели дошкольного образования, родители того или иного населенного пункта принимают участие в выборе режима посещения групп для своих детей в зависимости от возможностей оплачивать одно-, двух - или трехразовое питание. В условиях сельской местности возможен вариант организации группы длительного пребывания с «разорванным» режимом, когда дети приходят в группу на занятия и для проведения совместного досуга, а питаться уходят домой.

Перспективы дошкольного образования, по мнению разработчиков данной модели, связаны с появлением новых финансово-организационных форм образовательных учреждений. В частности, с переходом государственных детских садов в статус автономных образовательных учреждений.

В связи с расширением сети и появлением новых форм дошкольного образования приобретет актуальность проблема оценки качества того образования, которое они способны обеспечить детям. Предполагается, что в лицензировании, аттестации и аккредитации учреждений и организаций задаются необходимые параметры качества. Образование, соответствующее этим параметрам, обеспечивает детям нормальное развитие и подготовку к школе. Однако можно предположить, что в ряде учреждений и организаций появятся такие, которые позволят получить детям образование более высокого качества.

Их условно называют «учреждениями и организациями высокого качества». Эти учреждения должны выделяться в особый разряд и получать финансирование в других объемах – в соответствии с эффективностью своей работы.

Особенности структуры сети учреждений и организаций, реализующих программы дошкольного образования:

1. Сохраняется существующая классификация дошкольных учреждений (детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников).

2. В сеть включаются новые типы организаций, реализующих программы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, центры игровой поддержки, адаптационные группы, «ясли с мамой», мини-сады, гувернерские группы и т. д.). Номенклатура организаций нового типа устанавливается на уровне региона в соответствии с требованиями конкретной социальной ситуацией в регионе. Расширение сети за счет новых форм организации дошкольного образования требует разработки на региональном уровне новых «Положений о лицензировании учреждений и организаций, реализующих программы дошкольного образования». Без введения новой нормативной базы окажется невозможным легализовать появляющиеся формы учреждений/организаций для дошкольников, а значит, и контролировать качество предоставляемого образования.

3. Сеть носит двухуровневый характер в зависимости от качества предоставляемых образовательных услуг.

Учреждения и организации, предоставляющие качественные образовательные услуги (соответствие качеству устанавливается в ходе аттестации и аккредитации в соответствии с принятым на уровне региона «Положением о аттестации и аккредитации» и является условием вхождения в сеть дошкольного образования, т. е. возможности получать нормативно-подушевое финансирование).

Учреждения и организации, обеспечивающие образование высокого качества (этот статус присваивается в ходе аттестации и аккредитации в соответствии с принятым на уровне региона «Положением об аттестации и аккредитации» и является условием получения дополнительного бюджетного финансирования (http://www. *****/ewww/info_print /13080.html).

К перспективным формам дошкольного образования, обеспечивающим наиболее полное удовлетворение в услугах дошкольного образования в сельской местности, можно отнести:

- группы предшкольного образования в форме кратковременного пребывания детей 5-7 лет на базе общеобразовательных учреждений, находящихся в данном населенном пункте и финансируемых за счет регионального бюджета;

- дошкольные группы при школах, клубах, сельских советах, почтовом пункте;

- семейные формы дошкольного образования (семейная группа как структурная единица муниципального детского сада, домашний детский сад в виде добровольного родительского сообщества (молодые родители, соседи, оказывающие услуги по присмотру и уходу за детьми).

С учетом процессов реорганизации сельских школ перспективы развития государственного (муниципального) сектора регионально-муниципальной системы дошкольного образования связаны с организацией муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста: «Начальная школа - детский сад», культурно-спортивно-образовательных центров на селе (с дошкольными группами), гувернерских служб.

Перспективы развития негосударственного сегмента дошкольного образования в этой модели связаны с организаций услуг дошкольного образования частными лицами в виде индивидуальной педагогической деятельности, а также с учредительством и финансированием частного детского сада фирмой, частным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность в сельском населенном пункте.

Возможен вариант открытия частным предпринимателем детского сада по месту работы родителей (корпоративного) в виде группы (групп) кратковременного пребывания детей сотрудников в здании администрации (офиса).

Перспективной формой организации дошкольного образования в данной модели является семейный или домашний детский сад. Организация одного такого детского сада на селе (от 3 до 10-13 человек) дает возможность обеспечить дошкольным образованием всех желающих. Наличие домовладений необходимой площади, земельных участков при них, возможность использовать в образовательном процессе объекты социально-культурного назначения конкретного сельского поселения позволяет сделать эту форму массовой и достичь цели «шаговой доступности» дошкольного образования.

Особое значение в данной модели имеет организации подвоза детей дошкольного возраста до места оказания услуг дошкольного образования. Эта проблема может быть решена различными способами:

организация подвоза совместно со школьниками до ближайшего детского сада,

дошкольной группы при школе автобусами типа «Школьный»,

муниципальным транспортом социального назначения,

транспортом предпринимателя (в случае организации им домашнего или корпоративного детского сада, личным транспортом семьи).

В случае низкой (недостаточной) квалификации работников дошкольного образования в сельской местности предполагается в данной модели решение данной проблемы двумя путями:

- повышение квалификации, переподготовка, стажировка имеющихся кадров;

- развитие системы импорта услуг дошкольного образования (в форме гувернерства или иной форме, предполагающей оказание дошкольных образовательных услуг педагогом из соседнего села (районного центра, другого района) по договору. Его доставка может осуществляться также муниципальным или частным транспортом.

Следует отметить важность решения еще целого ряда задач в рамках рассматриваемой модели:

· подготовка педагогических кадров “широкого” профиля (учитель школы – воспитатель ДОУ и др.);

· повышение квалификации и переподготовка кадров для учреждений «школа - детский сад».

Данная модель характеризуется высоким уровнем межведомственного взаимодействия (органов и учреждений образования, здравоохранения, транспорта, сельского хозяйства, социальной защиты, культуры, спорта и др.). В тоже время следует отметить, что в виду социокультурных особенностей сельского населения государственно-общественный характер управления качеством предоставляемых услуг носит недостаточный, но не критичный характер. Перспективной формой расширения участия общественности в управлении дошкольным образованием данной модели являются попечительские или управляющие советы при образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Важным условием повышения эффективности управления данной моделью является сетевая организация образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Она предусматривает функционирование главного (базового, основного) ДОУ, расположенного в районном центре. Это ДОУ может иметь статус ресурсного центра и иметь филиалы в других населенных пунктах муниципального образования (как правило, филиалами представлены бывшие малокомплектные детские сады). Структурными единицами базового ДОУ могут быть семейные дошкольные группы и дошкольные группы при школах, расположенные в различных населенных пунктах конкретного муниципального образования.

Сетевая организация образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, позволяет наиболее полно обеспечить услуги дошкольного образования во всех сельских населенных пунктах муниципального образования, оптимизировать расходы на содержание образовательных учреждений, снизить неэффективность расходов, связанных со строительством в сельской местности типовых проектов зданий детских садов с учетом негативных тенденций в демографической и миграционной политики региона (муниципалитета).

Другим важным условием эффективного управления данной моделью является всесторонняя государственная поддержка дошкольного образования со стороны региона (муниципалитета) в части финансового, кадрового, материально-технического, организационного, научно-методического обеспечения учреждений, реализующих программу дошкольного образования. В связи с этим, автономность возможна только в базовом дошкольном образовательном учреждении.

Выводы.

В ситуации, когда система дошкольного образования передана в ведение региональных и муниципальных органов власти, обострилась проблема разработки и создания вариантов моделей дошкольного образования, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольного образования в связи с тем, что:

- остается нерешенной проблема общедоступности дошкольного образования в городской и сельской местностях - более 30 процентов детей по разным причинам не охвачены системой дошкольного образования, более 10 тысяч детей нуждаются в образовательных услугах дошкольных учреждений;

- в городах и районных центрах наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях (в городах на 100 мест приходится 112 воспитанников);

- недостаточно развивается сеть учреждений и групп, предназначенных для компенсации здоровья и коррекции развития ребенка, тогда как наблюдается рост хронической патологии детей и возрастает потребность родителей в коррекционно-педагогической помощи, которую возможно удовлетворить в смешанной (комплексной) модели;

- боле 30 процентов детей охвачены домашним воспитанием, что требует квалифицированного социально-педагогического и психолого-педагогического сопровождения семьи со стороны как регионально-муниципальных органов управления, так и дошкольных образовательных учреждений. 

Каждая из трех предложенных нами моделей дошкольного образования имеет матричную структуру, в основе которой лежат транслируемые государственным и социальным заказом такие ценностно-целевые ориентиры дошкольного образования как:

- ранее развитие детей;

- дошкольное образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- образование детей старшего дошкольного возраста.

Конкретным воплощением матричной структуры каждой модели явились:

- обозначенные представления о субъектах образовательного процесса, участвующих как в производстве, так и в получении услуг в сфере дошкольного образования (детях, осваивающих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, педагогах, родителях);

- оптимальное сочетание в зависимости от модели форм дошкольного образования, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение этих услуг;

- характер внутренних и внешних связей, характеризующих модель;

- характер управления относительно выстроенной модели дошкольного образования.

Мы полагаем, что организация новых, экономически целесообразных жизнеспособных моделей и форм дошкольного образования является не только возможным, но и перспективным способом сохранения и развития сети ДОУ. Это позволит сэкономить бюджетные средства, снизить родительскую плату и, главное, сделать услуги ДОУ более доступными для населения. Вариативность форм образования будет способствовать увеличению количества детей, которые смогут получить качественное образование на базе ДОУ, что имеет существенное значение для установления преемственности между дошкольным и начальным общим образованием.

Новые формы воспитания детей ни в коей мере не следует рассматривать как альтернативу уже имеющимся. Значительную часть родителей устраивает режим работы ДОУ полный день и круглосуточный. Принципиально важно, что и при сокращении времени пребывания детей в ДОУ должно обеспечиваться их развитие по всем основным направлениям (познавательное, художественно-эстетическое, социально-личностное, физическое) в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Контроль качества образования в этом случае может осуществляться в процессе аттестации.

Отечественная практика и многочисленные исследования показывают, что вклады в раннее детское развитие и дошкольное образование являются наиболее результативными с точки зрения долгосрочных социальных и образовательных эффектов. В связи с этим значимость дошкольного образования, традиционно ориентированного, прежде всего, на решение воспитательных задач, все более возрастает. Дошкольное образование должно не только обеспечивать равные стартовые условия для подготовки детей к освоению общеобразовательных программ, но и стать социальным институтом, чутким к интересам семей. Это означает, что предстоит не только заботиться о доступности услуг дошкольного образования, но и активнее вовлекать в воспитание дошкольников родителей, создавая детско­взрослые образовательные сообщества.