В отчетном периоде 2011 года УФМС России по Республике Дагестан продолжены мероприятия, направленные на реализацию общей стратегии миграционной политики Российской Федерации и выполнение задач, определенных Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД и ФМС России, а также на исполнение решений коллегии, протокольных поручений, распоряжений и указаний ФМС России, протокольных поручений оперативного совещания, приказов, распоряжений УФМС России по Республике Дагестан.

1. КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ.

В течение 1-го квартала т. г. по линии иммиграционного контроля от пограничных органов получено 230 тыс. 436 миграционных карт о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами, что меньше на 6 тыс. 782 или 3% (АППГ – 237 тыс. 218), в том числе 118 тыс. 756 въездной части (АППГ – 120 тыс. 838) и 111 тыс. 680 выездной части (АППГ – 116 тыс. 380). Данное обстоятельство свидетельствует о незначительном снижении уровня активности миграционных процессов в сравнении с 1 кварталом 2010 года и сохраняющемся превалировании удельного веса въезжающих в Российскую Федерацию иностранных граждан над выезжающими. В банк данных ФМС России направлено информации на 229 тыс. 802 миграционные карты (АППГ – 229 тыс. 237), что на 565 или 0.2% больше соответствующего периода прошлого года.

На миграционный учет поставлено 8 тыс. 095 иностранных граждан и лиц без гражданства[1] или больше на 7.2% АППГ (7 тыс. 552). Из поставленных на миграционный учет ИГ и ЛБГ – 87 зарегистрированы по месту жительства (АППГ – 79), 8 тыс. 008 поставлены на учет по месту пребывания (АППГ – 7 тыс. 473). От общего количества поставленных на миграционный учет ИГ и ЛБГ – 266, прибывшие в визовом порядке (АППГ – 209), 1262, ставшие на учет на основании почтовых уведомлений (АППГ – 1053), 209 на основании уведомлений, поступивших из гостиниц (АППГ – 158); 109 в порядке продления срока пребывания (АППГ – 24). Снято с миграционного учета 5 тыс. 201 ИГ и ЛБГ, что на 11% меньше АППГ – 5 тыс. 839.

За 1 квартал 2011 года иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 37 преступлений против 19 за АППГ или на 94.7% больше. Из них гражданами государств-участников СНГ совершено преступлений в 2 раза больше, чем за АППГ – 34 против 17 АППГ, а также зарегистрировано 3 преступления в отношении иностранных граждан против 1 за АППГ.

Во исполнение совместного распоряжения МВД России и ФМС России от 28 февраля 2011г. №1/1582/КР-1/4-246 и в целях стабилизации миграционной ситуации, повышения эффективности борьбы с нелегальной миграцией, оздоровления криминогенной ситуации в Республике Дагестан, укрепления взаимодействия подразделений системы МВД по Республике Дагестан, УФСБ России по Республике Дагестан, УФМС России по Республике Дагестан и УФСКН России по Республике Дагестан, в период времени с 15 по 24 марта 2011 г. на территории республики было проведено совместное оперативно-профилактическое мероприятие «Нелегальный мигрант».

Проводимые мероприятия были направлены на выявление работодателей, незаконно привлекающих иностранную рабочую силу, иностранных граждан пребывающих в Российской Федерации с нарушениями режима пребывания, лиц, организующих незаконный въезд и пребывание иностранных граждан в Российской Федерации, выявление и пресечение каналов и маршрутов перемещения иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также выявление и привлечение к ответственности организаций и лиц, предоставляющих транспортные средства для перевозки указанной категорий граждан.

14 марта 2011 г. в УФМС России по Республике Дагестан было проведено заседание Временного оперативного Штаба, на котором были поставлены конкретные задачи всем взаимодействующим структурам, определена система управле­ния силами и средствами и механизм оперативного взаимодействия подразделений.

В рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант» УФМС России по Республике Дагестан, как самостоятельно, так и совместно с подразделениями МВД по Республике Дагестан, УФСБ России по Республике Дагестан и УФСКН России по Республике Дагестан, проведено 185 проверочных мероприятий, в ходе которых проверены рынки, предприятия общепита, строительные объекты, вокзалы, объекты жилого сектора и другие места возможного нелегального пребывания иностранных граждан.

Всего за 1-й квартал 2011 г. по материалам УФМС России по Республике Дагестан в ходе совместных ОПМ возбуждено 4 уголовных дела, из которых 2 уголовных дел по ст. 327 УК РФ и иные 2.

УФМС России по Республике Дагестан в течение анализируемого периода всего организовано и проведено 558 оперативно-профилактических мероприятий[2] по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что на 4.7% больше АППГ – 533. От общего количества ОПМ 323 проведено территориальными подразделениями Управления и 235 совместно с ОВД и иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов государственной власти.

В ходе ОПМ проверено 2146 объектов (АППГ – 2779), в том числе проверенно объектов строительства – 224 против 149 АППГ, бытового обслуживания - 28 против 25 АППГ, промышленных предприятий – 15 против 9 АППГ, сельскохозяйственных предприятий – 44 против 39 АППГ, объектов торговли – 104 против 195 АППГ, жилого сектора – 1591 против 2278 АППГ, иных объектов – 140 против 84 АППГ.

По ст. ст. 18.8, 18.9, 18.10, 18.15, 19.27 и ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП составлено 1153 административных протокола (АППГ-1243). Сумма наложенных штрафов по перечисленным статьям КРФоАП составила 3 млн 234 тыс. 500 руб. (АППГ – 4 млн 726 тыс. руб.). Взыскано административных штрафов, наложенных по указанным статьям КРФоАП, на сумму 2 млн 172 тыс. 500 руб. (67%) против 2 млн 254 тыс. руб. за АППГ (47.7%).

Всего за отчетный период Управлением по 18 и 19 главам КРФоАП составлено 10 тыс. 958 протоколов (АППГ – 11 тыс. 141). Наложено штрафов на сумму 11 млн. 796.4 тыс. руб. (АППГ – 11 млн. 955.5 тыс. руб.), взыскано 10 млн. 031.2 тыс. руб. (АППГ – 9 млн. 047.2 тыс. руб.). Процент взыскиваемости наложенных штрафов за 1 квартал 2011 г. по сравнению с АППГ повысился на 9.4%, то есть с 75.6% до 85%.

В сфере трудовой миграции действительных разрешений на привлечение иностранных работников имеют 24 работодателя (АППГ – 3). Фактически выдано 268 разрешений на работу иностранным гражданам (АППГ – 6). Общее количество действительных разрешений на работу в текущем году составляет 307 шт. (АППГ – 54). На 47 иностранных граждан получено уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, из которых: заняты на строительстве – 15, в оптовой и розничной торговле – 2, на обрабатывающих производствах – 6, в сфере услуг – 2, на транспорте и связи – 4, в иных отраслях – 18. Получено также 41 уведомление по разрешениям на работу, выданным в предыдущем году.

В целях реализации Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и активизации работы по выдаче патентов, за отчетный период Управлением принято 438 документов к оформлению патентов, оформлено 395 патентов, фактически выдано 390 патентов иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности в Республике Дагестан.

2. ПАСПОРТНАЯ И РЕГИСТРАЦИОННАЯ РАБОТА.

13 марта 2011 года состоялись выборы депутатов Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва и в 23 районах Республики Дагестан дополнительные выборы депутатов Собрания муниципальных образований и глав муниципальных образований.

В целях оказания содействия территориальным избирательным комиссиям по подготовке к выборам в органы законодательной власти и местного самоуправления, уточнения списков избирателей было издано распоряжение УФМС России по Республике Дагестан , согласно которому утвержден состав рабочей группы, график работы территориальных подразделений и график предоставления информации в ФМС России. По запросам территориальных избирательных комиссий производились мероприятия по проверке сведений, указанных кандидатами на должности в органы законодательной власти и местного самоуправления. Всего было проверено кандидатов в депутаты 1110 человек, граждан внесших пожертвования в избирательный фонд избирательного объединений – 36 человек. Установлено расхождений имеющихся сведений со сведениями указанными кандидатами - 11, пожертвователями – 4.

В период проведения выборов в Республике Дагестан случаев массовой регистрации граждан по месту жительства в пределах обслуживания одной территориальной избирательной комиссии не выявлены.

За отчетный период оформлено 38 тыс. 049 паспортов гражданина Российской Федерации, что на 14.6% меньше АППГ (44 тыс. 565); оформлено взамен утраченных 2931 (АППГ – 2831), взамен испорченных 1261 (АППГ – 1585); выявлено 23 паспорта (АППГ – 60), выданных с нарушением установленного порядка, из них 22 (АППГ – 54) выданы лицам, не имеющим гражданства Российской Федерации.

Территориальными подразделениями Управления осуществлено 118 (АППГ – 110) мероприятий, связанных с вручением паспортов в торжественной обстановке, что на 7.2% больше АППГ.

В процессе осуществления регистрационного учета российских граждан в отчетном периоде зарегистрировано по месту жительства 23 тыс. 120 человек (АППГ – 21 тыс. 030 чел.), это на 10% больше АППГ. От общего количества граждан, зарегистрированных по месту жительства, 6117 человек (АППГ – 5189 чел.) изменили место жительства в пределах республики; 1868 человек прибыли на постоянное жительство из других субъектов Российской Федерации (АППГ – 3056); 34 прибыли на постоянное место жительства из-за пределов Российской Федерации. Снято с регистрационного учета 16468 граждан (АППГ – 13354) или больше на 23.3%. По месту пребывания зарегистрирован 3777 человек (АППГ – 4378), что на 13.7% меньше соответствующего периода прошлого года.

Управлением за 1 квартал 2011 года проведено 1152 проверки (АППГ – 14028), направленных на контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрационного учета, в ходе которых проверено 20 общежитий, 13 гостиниц, 902 квартиры и 217 иных объектов.

Выявлено 9806 правонарушений, предусмотренных ст. ст. 19.15 – 19.18 КРФоАП, что на 0.6% меньше, чем за АППГ – 9875. Вынесено решений о наложении административного штрафа в количестве 8853 (АППГ – 7702) протокола на сумму 8 млн 561.9 тыс. руб. (АППГ – 7 млн 229 тыс. руб.), взыскано штрафов по 8124 (АППГ – 7198) протоколам на сумму 7 млн 858 тыс. 700 руб. (АППГ – 6 млн 523 тыс. 200 руб.). Общая сумма наложенных штрафов увеличилась на 18.4%, а взысканных на 20.4%.

В целях реализации Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации» дактилоскопировано 2804 человека или больше на 5.8% (АППГ – 2649); в том числе 254 иностранных гражданина и лица без гражданства, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации (АППГ – 209). Добровольную дактилоскопическую регистрацию прошли 2550 российских граждан (АППГ – 2440) или больше на 4.5%.

3. ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА.

Управлением принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 132 иностранных гражданина и лица без гражданства против 126 за АППГ; из них 58 – дети до 18 лет (АППГ – 81); в упрощенном порядке приобрели гражданство 100 человек (АППГ – 103); в соответствии с международными соглашениями – 32 (АППГ – 23). Признаны гражданами Российской Федерации по Постановлению Конституционного Суда от 01.01.01 г. № 12 П 32 человека (АППГ – 29). Оформлено наличие гражданства Российской Федерации детям 989 против 520 АППГ. Находится на рассмотрении об изменении гражданства – 127 заявлений, АППГ – 178.

4.  ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ, РАЗРЕШЕНИЙ, ПРИГЛАШЕНИЙ И РЕГИСТРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.

Проделана определенная работа в части осуществления приёма документов от юридических и физических лиц для оформления приглашений, виз, разрешений и регистрации иностранным гражданам и лицам без гражданства, контроля за соблюдением ими правил проживания и временного пребывания на территории Российской Федерации. Разработаны методические рекомендации для территориальных подразделений по работе с иностранными гражданами.

Оформлено 160 приглашений иностранным гражданам (АППГ – 60). На учете в качестве приглашающей организации состоят 17 юридических лиц (АППГ – 16). Оформлено 125 разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства (АППГ – 138). Оформлено разрешений на временное проживание в пределах установленной квоты – 45 (АППГ – 6), ИГ и ЛБГ, прибывшим в безвизовом порядке – 110 (АППГ – 124). Всего выдано 152 разрешения на временное проживание (АППГ – 74). По разрешению на временное проживание проживают 928 (АППГ – 732) иностранных граждан и 25 лиц без гражданства (АППГ – 38). Аннулировано 1 разрешение на временное проживание (АППГ – 3), отказано в выдаче разрешения на временное проживание 5 ИГ и ЛБГ (АППГ – 13). На 101% больше оформлено видов на жительство – 129 против 64 за АППГ; из них 45 (АППГ – 59) оформлено лицам без гражданства или меньше на 23.7%. Проживает по виду на жительство 324 (АППГ – 120) иностранных гражданина (+170%), в том числе 195 лиц без гражданства (АППГ – 80).

5.  РАБОТА С ВЫНУЖДЕННЫМИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМИ И БЕЖЕНЦАМИ.

На учете Управления состоят 194 (АППГ – 213) семьи из 594 (АППГ – 653) вынужденных переселенцев. От общего количества, состоящих на учете, 121 семья (286 человек), прибыла из Чеченской Республики в результате разрешения кризиса. В сводном списке, имеющих право на оказание государственной поддержки в постоянном жилищном обустройстве, состоят 132 (АППГ – 129) семьи из 460 вынужденных переселенцев (АППГ – 465). Все они включены в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

6. ОФОРМЛЕНИЕ ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ.

За отчетный период оформлено 17838 заграничных паспортов (АППГ – 11881), из них 16906 загранпаспортов нового поколения (АППГ – 10467) и 932 загранпаспортов серии 63, 64 (АППГ – 1414). Общее количество выданных загранпаспортов увеличилось на 50.1%, в том числе загранпаспортов нового поколения на 61.5%. Оформлено загранпаспортов нового поколения с нарушением установленного срока 35 (АППГ – 1216).

Для повышения информированности и обеспечения доступности оказания государственной услуги в электронном виде вывешена подробная информация по пользованию сайтом Единого портала «госуслуги», в котором подробно описан порядок подачи заявления, а также изготовлены рекламные буклеты.

На сегодняшний день принято к рассмотрению 203 заявления, из них: 310 на оформление паспорта «нового поколения» и 23 заявления на оформление паспорта не содержащий электронный носитель информации. Из принятых документов оформлено 214 паспортов «нового поколения» и 17 паспортов, не содержащих электронный носитель информации, которые документированы в установленные законодательством сроки.

8. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

В УФМС России по Республике Дагестан для организации исполнения возложенных задач по оказанию государственных услуг внедрены и используются программные продукты «Asbase», «Российский паспорт», «Миграционная карта», «Трудовая миграция», «Криминал-И», «Вынужденные переселенцы», «Мигрант-1», ПВДНП 1-й и 2-й очереди, 1-С «Предприятие», 1-С «Зарплата-Кадры». В целях своевременного выявления и устранения возникающих проблем производится регулярное обновление программного обеспечения, поддерживается постоянный контакт с разработчиками программного обеспечения, выгрузка информации производится ежедневно. Регулярно проводится мониторинг своевременности и полноты наполнения АС ЦБДУИГ актуальной информацией по всем видам учетов.

За первый квартал текущего года зарегистрировано 3483 поисковых запросов (1017 ПАК-Регион, 1831 ПАК-Центр – 250 % от оформленных разрешительных документов – 712). По результатам проверок выявлено 96 фактов нарушения режима пребывания. Всего зарегистрировано 15 учетных записей для сотрудников профильных подразделений Управления, однако эффективность их использования значительно снижается из-за ограниченного количества (3) рабочих мест.

Для исключения сбоев в процессе передачи данных из районных баз данных и организации объединения всех территориальных подразделений в единую локальную сеть управления продолжаются работы по их подключению с использованием каналов ЕИТКС и оптоволоконных каналов «Электросвязь».

Подключено к ЕИТКС – 14 территориальных подразделений, в остальных проводится работа по подключению. В 15 подразделениях подключение организовано прямым проводом (оптоволокно).

Во исполнение указания ФМС России от 17 мая 2010 г. № МТ-1/19-7522 проводится работа по внедрению системы ПАК «ГИСМУ-Интеграция». На сегодняшний день реализована возможность направления почтовых запросов (формат 111333) в АС «Российский паспорт» на получение сведений о загранпаспорте гражданина Российской Федерации. Для организации работы системы в полном объеме в настоящее время ведется подключение подразделений к ЕИТКС ОВД, производится закупка устройств чтения данных с ключевых носителей, направлены заявки на получение новых и регистрацию используемых смарт-карт.

В целях повышения эффективности использования ресурсов АС ЦБД УИГ и организации доступа к информационным ресурсам государственной информационной системы проведена рабочая встреча с начальниками ВЦ ИЦ МВД по РД и ОИО УФСБ России по Республике Дагестан по вопросу организации развертывания абонентских пунктов доступа. Другие органы государственной власти на сегодняшний день доступа к сети ЕИТКС имеют.

Для организации работы по предоставлению госуслуг в электронном виде УФМС России по Республике Дагестан проделана следующая работа:

Во всех территориальных пунктах организовано рабочее место с подключением к сети Интернет.

Для каждого подразделения созданы личные кабинеты служащего на портале ФМС России.

Для повышения активности населения в использовании единого портала госуслуг, организовано выступление в СМИ начальников территориальных подразделений на местах, проведено выступление по местному телевидению ГТРК, выпущены 8 публикаций в газетах «Новое Дело» и «Дагестанская правда». Также размещена информация на сайте информагентства РИА «Дагестан», а на сайте УФМС России по Республике Дагестан http://*****/ помимо информации о возможности подачи заявлений на оказание государственных услуг, предоставляемых ФМС России в электронной форме, размещена ссылка на Единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с распоряжением УФМС России по Республике Дагестан от 01.01.2001 г. № 14 АС «Российский паспорт» начата работа по сканированию заявлений о выдаче (замене) паспорта формы 1П. За 1 первый квартал 2011 года в базу введено 31885 записей.

ВЫВОДЫ И ПРОГНОЗ:

Сложное социально-экономическое положение республики и высокий уровень безработицы будут способствовать напряженности миграционной ситуации, противоправным действиям со стороны нелегальных мигрантов (иностранных граждан), пребывающих в республике в поисках работы (доходов), жилья, а также российских граждан, предоставляющих им рабочее место и жилье.

Основную массу иностранных граждан, обращающихся за разрешением на временное проживание, выдачей видов на жительство, как и прежде, составят выходцы из Азербайджанской Республики, Республики Узбекистан, Грузии, Украины, Киргизской Республики, Туркменистана.

Количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания, вероятно, увеличится. Рост данного показателя можно спрогнозировать за счет сезонного фактора, так как такие тенденции наблюдались и в статистике прошлых лет.

Возрастет количество иностранных граждан, желающих получить разрешение на временное проживание, но итоговый показатель будет ниже АППГ.

По оформленным визам и приглашениям ситуация коренным образом не изменится и показатели по отношению к АППГ останутся примерно на прежнем уровне.

Проведенный мониторинг ситуации, связанный с пребыванием иностранных граждан, показывает, что, в основном, нелегальная миграция концентрируется в строительной отрасли экономики, так как особенности географического положения республики, а также климатические условия способствуют активному ведению строительства в течение всего календарного года.

Продолжится внутренняя миграция в города и крупные районы с развитой инфраструктурой, расположенные в низменной части республики. Для Дагестана характерна сезонная миграция населения. О размерах сезонной миграции можно судить по разнице постоянного и наличного населения. Как правило, в зимнее время наличное население в высокогорных районах меньше постоянного, а в равнинных районах – наоборот. Таким образом, можно судить о направлении сезонных миграций: зимой – с гор на равнину, летом – с равнин в горы.

УФМС России по Республике Дагестан

[1] Далее – «ИГ и ЛБГ»

[2] Далее – «ОПМ»