МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник кафедры гражданского

права и гражданского процесса

д. э.н., профессор

полковник полиции

__________________

Дисциплина: Основы гражданского права

Специальность: 050407.65 Педагогика и психология девиантного поведения

Тезисы лекции

Т 3. «Право собственности и другие вещные права»

2-ч

Обсуждена и одобрена Подготовил:

на заседании кафедры ст. преподаватель кафедры

протокол №______ к. ю.н., подполковник полиции

от «____» ___________2013 г.

Краснодар

2013

П Л А Н

Введение

1.  Понятие собственности

2.  Право собственности

3.  Основания возникновения и прекращения права собственности

4.  Общие положения о вещных правах

5. Ограниченные вещные права на землю

Нормативные правовые акты:

1.  Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. №2

2.  Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 01.01.2001 г. №51-ФЗ // СЗ РФ.-05.12.1994.-№32. Ст.3301.

3.  Гражданский Кодекс РФ (часть вторая) от 01.01.2001 г. №14-ФЗ // СЗ РФ.-29.01.1996.-№5. Ст.410.

4.  Гражданский Кодекс РФ (часть третья) от 01.01.2001 г. // СЗ РФ.-03.12.2001.-№49. Ст.4552.

5.  Гражданский Кодекс РФ (часть четвертая) от 01.01.2001 г. // СЗ РФ.-25.12.2006.-№52. Ст.5496.

6.  Жилищный Кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. // СЗ РФ.-03.01.2005.-№1 (часть 1). Ст.14.

7.  Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния» от 01.01.2001 г. // СЗ РФ.-24.11.1997.-№47. Ст. 5340.

8.  ФЗ от 25.02.99 г. «О несостоятельности (банкротстве)» от 01.01.2001 г. // СЗ РФ- №43. Ст. 4190.

9.  Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 г. № 000-1 // СЗ РФ.-15.01.1996.- №3. Ст. 140.

Основная литература:

1.  , , [и др.] Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 / под общ. ред. . - М.: «Проспект»; Екатеринбург: «Институт частного права», 2010.

2.  , , [и др.]. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 2 / под общ. ред. . - М.: «Проспект»; Екатеринбург: «Институт частного права», 2011.

3.  Гражданское право. 4-е изд., перераб. и доп. Учебник. // Под ред. , , Изд-во ЮНИТИ, 2011.

4.  Российской гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1, Т. 2 / Отв. ред. . – М.: Статут, 2010.

5.  Гражданское право: В 2 т.: Учеб. для вузов / Под ред. , , . – М., 2010.

6.  Гражданское право. Учебник. В 3 т. / Отв. ред. д. ю.н., проф. . – М., 2010.

7.  Гражданское право. Учебник. В 3 т. / Отв. ред. д. ю.н., проф. . – М., 2010.

Дополнительная литература:

1.  Алексеев С. С., Гонгало Б. М., Мурзин Д. В. и др. Гражданское право: учебник (под общ. ред. чл.-корр. РАН ). - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект", 2011.

2.  , Витрянский право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2011.

3.  , Витрянский право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2011.

4.  , Витрянский право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – М.: Статут, 2011.

5.  , Витрянский право. Книга четвертая: договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. – М.: Статут, 2011.

6.  , Витрянский право. Книга пятая. В двух томах. Том 1: Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований. – М.: Статут, 2011.

7.  , Витрянский право. Книга пятая. В двух томах. Том 2: Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари. – М.: Статут, 2011.

8.  Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (постатейный) / , , и др.; под ред. . М.: Проспект, 2010.

9.  Мейер гражданское право (в 2-х ч.). По исправленному и дополненному 8-му изд.,1902. - М.: Статут, 1997.

10.  Основные институты гражданского права зарубежных стран/ отв. ред. . – М.: Норма, 2009.

11.  Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей / под. общ. ред. . – М., 2010 г.

12.  Шершеневич русского гражданского права (по изданию 1907 г.). - М.: Фирма «Спарк», 1995.

Введение

Собственность при­надлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих ве­ков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретиче­ском плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых по­рой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конеч­ном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, ут­вердить новый строй этих отношений. В одних случаях эти попытки приво­дили к успеху, в других терпели крах. Бывало, что общество действительно переходило на новую, более высокую ступень своего развития. Но случа­лось, что в результате ломки отношений собственности общество оказыва­лось отброшенным далеко назад и попадало в трясину, из которой не знало, как выбраться.

В нашей стране на протяжении XX в. дважды происходила ломка отно­шений собственности. Первая началась в октябре 1917 г. и завершилась не­виданной катастрофой, последствия которой будет расхлебывать еще не од­но поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель — вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, сколотить достаточ­но широкий слой частных собственников, который стал бы социальной опо­рой нынешнего режима. Так что же такое собственность, в каких формах она существует, а также основания ее возникновения и прекращения нам сегодня и предстоит узнать в ходе лекции.

Определяя предмет гражданско-правового регулирования, законодатель в п.1ст.2 ГК РФ выделил особо вещные права, противопоставив им исключительные и обязательственные права. Однако, самого понятия вещного права действующий ГК не содержит. В теории гражданского права под вещным правом понимают право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства. Вещные права могут быть разделены на 2 большие группы: право собственности и ограниченные вещные права. К ограниченным вещным правам законодатель отнес право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты; право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом.

Право хозяйственного ведения и оперативного управления были рассмотрены нами при изучении предыдущей темы, т. е. в качестве способов осуществления государственной и муниципальной собственности. Тема нашей лекции сегодня посвящена ограниченным вещным правам на землю. Актуальность данной темы объясняется не только ее практической значимостью в жизни каждого человека, но и несовершенством действующего законодательства, проблемами, возникающими в правоприменительной практике.

В процессе лекции мы рассмотрим три основных вопроса. В первом вопросе будет дана общая характеристика вещных прав, рассмотрен исторический аспект развития ограниченных вещных прав. Во втором вопросе мы рассмотрим конкретные виды ограниченных вещных прав на землю (право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования земельным участком, сервитуты).

1. Понятие собственности

Одним из основных источников материальных благ, необходи­мых для существования человека, является процесс общественного производства. Поскольку общественное производство предполагает разделение труда, его субъекты вступают в определенные отноше­ния (общественные отношения) производственного характера. Про­изводственный процесс по добыче и переработке объектов природы неразрывно связан с присвоением имущества одними субъектами и отчуждением соответствующего имущества у других. Таким обра­зом, категории «присвоение» и «отчуждение», как правило, являются парными и не могут существовать одна без другой.

Нельзя отождествлять понятие «собственность» с понятиями «иму­щество» и «вещь». Как писал К. Маркс, собственность есть отноше­ние определенных лиц к материальным благам как к своим, как к принадлежащим им1, и соответственно -–отношение всех других лиц к указанным благам как к чужим, не принадлежащим им. От­сюда дает следующее определение: «собственность представляет собой отношения между субъектами по поводу вещей, заключающиеся в присвоенности, или в принадлежности матери­альных благ одним лицам (их коллективам) и соответственно в от­чужденности этих благ от всех других лиц»2. Однако, почему-то в этом определении не находит отражения мысль К. Маркса о том, что собственность есть отношение лица к материальному благу как к своему. Характеризуя отношения собственности К. Маркс гово­рит также не об отношениях между субъектами по поводу вещей, а об отношении не собственников к этим же благам как к чужим. В связи с этим включение в определение собственно­сти слова «принадлежность» представляется не совсем оправданным. Принадлежность не является исключительной характеристикой от­ношений собственности, поскольку вещи могут принадлежать и не собственникам на праве хозяйственного ведения, оперативного уп­равления либо по договору аренды.

Собственность как общественная категория всегда связана с лич­ностью. Она призвана удовлетворять ее определенные потребности. Собственность, как и личность, индивидуальна и служит личности. Она является продолжением личности. Индивидуальность собствен­ности можно рассматривать как продолжение человека в вещах. Ин­дивидуальность собственности и свобода личности взаимосвязаны. Чем выше степень индивидуальности собственности, тем свободней и ярче индивидуальность личности. Например, Воронцовский дво­рец в Алупке либо платье, изготовленное по индивидуальному зака­зу у известного модельера, по сравнению с серийной моделью, под­черкивают индивидуальность личности заказчиков. Чрезмерное уси­ление и вмешательство государственной власти в отношения соб­ственности приводит к утрате индивидуальности, повышает степень зависимости личности от власти. Ограничение государственной вла­сти создает предпосылки для расширения свободы личности.

По мнению собственность представляет собой «отношения между людьми по поводу вещей»1. счи­тает, что выражение «отношение субъекта к при­надлежащей ему вещи»2 является неточным, поскольку правовое значение могут приобретать только отношения между участниками гражданского оборота. , в свою очередь, дает следующее определение собственности: «Собственность – это отно­шение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выра­жается во владении, пользовании и распоряжении ею».

Любое общественное производство невозможно без собственности

(отношений присвоения). Для того, чтобы произвести какую-либо продукцию, товаропроизводитель должен предварительно приобрес­ти соответствующее оборудование, сырье, материалы и т. д. В свое время К. Маркс подчеркивал, что «собственность (присвоение) есть условие производства»1. Поскольку обладатель условий произ­водства (средств производства и предмета труда) не всегда совпадает с непосредственным производителем материальных благ, ключевую роль в понимании сущности собственности играют отношения меж­ду собственником и товаропроизводителем. Собственность (присвое­ние) представляет собой «ядро производственных отношений»2, «стержень производственных отношений».

Правовое регулирование отношений собственности требует учета их экономической сущности. Собственность в экономическом смысле представляет собой от­ношение присвоенности материальных благ. Она отражает статику имущественных отношений. Собственность заключается в установлении над материальными благами «такого «хозяйственного господства», которое позволяет собственнику по своей воле устранять или допускать всех прочих лиц к использованию своего имущества, самостоятельно определяя характер такого использования». экономические отношения собственности представляет как «отношения присвоения конкретными лицами определенного иму­щества (материальных благ), влекущие его отчуждение от всех иных лиц и предоставляющие возможность хозяйственного господства над присвоенным имуществом, соединенную с необходимостью несения бремени его содержания».

От подходов к вопросу распределения прибавочного продукта меж­ду

собственником условий производства и непосредственным това­ропроизводителем в значительной мере зависит оптимальное реше­ние проблемы отчуждения работника от собственности и эффектив­ность различных форм собственности. В этой связи заслуживает внимания утверждение К. Маркса о том, что «непосредственное от­ношение собственников условий производства к непосредственным производителям - ... вот в чем мы всегда раскрываем самую глубо­кую тайну, скрытую основу всего общественного строя…». По­иск справедливого разрешения противоречий между трудом и капи­талом в процессе развития цивилизации периодически приводил к смене одной общественно-экономической формации другой.

Отношение человека к вещи является своеобразным индикато­ром уровня его зрелости. Оно проявляется в отношении к окружающей природной среде, надежности и качестве производимых това­ров, культуре потребления и т. п. Предпринимательская деятельность приносит наибольшую эффективность там, где ее участники отно­сятся к используемым средствам производства как к своим. Это по­зволяет им проявить максимальную самостоятельность и предпри­имчивость, инициативу и творчество. Отношение к вещи как к сво­ей предполагает и определенную степень ответственности за совер­шаемые в отношении ее действия.

Таким образом, собственность как определенное экономическое отношение состоит из двух элементов либо имеет две составляю­щие, которые обуславливает его правовую форму.

Во-первых, отношения собственности – это отношения между людь­ми по поводу определенного имущества. Они выражаются в присвое­нии этого имущества конкретным лицом и недопустимости посяга­тельств на имущество собственника со стороны третьих лиц. Опосре­дованные нормами права эти отношения позволяют собственнику за­щитить свои права от посягательства третьих лиц, определить грани­цы поведения.

Во-вторых, отношение собственности – это отношение лица к при­своенному имуществу как к своему собственному. Собственник обра­щается с имуществом по своему усмотрению с учетом его потреби­тельских свойств, а также необходимости соблюдения прав и закон­ных интересов других лиц. В этом случае право устанавливает объем и содержание субъективных прав собственника.

Отношения между собственником и иными субъектами граждан­ского права по поводу вещей проявляет состояние зрелости всего общества, его способности к сосуществованию с третьими лицами и самоограничению. Система взаимных ограничений позволяет обес­печивать баланс интересов собственника, третьих лиц и общества в целом. С одной стороны, государство с помощью права сдержива­ет присущий собственнику эгоизм и стремление к абсолютной сво­боде при использовании своего имущества, с другой – не собствен­ники стремятся к невмешательству в сферу юридического господ­ства собственника над вещью.

Содержание экономических отношений собственности представ­ляет собой возможность определенных лиц использовать принадле­жащее им имущество по своему усмотрению и независимо от кого-либо, устраняя или допуская к собственным материальным благам любых граждан либо их объединений. Поскольку ядро производ­ственных отношений - отношения собственности, характеризующие состояние присвоенности средств производства (материальных благ), категории собственности и присвоения тесно взаимосвязаны. Для раскрытия содержания собственности в литературе нередко приме­няется не абстрактная категория «присвоение», а совокупность конкретных экономических категорий «владение», «пользова­ние» и «распоряжение». Каждый из указанных элементов триады выражает определенную сторону отношений собственности1.

По мере развития цивилизации отношения собственности пре­терпевали существенные изменения, обусловленные совершенство­ванием орудий труда в процессе производства. В литературе приня­то различать первобытно-общинный, рабовладельческий, феодаль­но-крепостнический, капиталистический и социалистический типы собственности. Названые типы собственности являются различны­ми ступенями общественного разделения труда. Каждой ступени общественного разделения труда свойственны определенные отно­шения субъектов друг к другу, а также их отношения к вещам и прежде всего средствам производства.

В соответствии со ст. 8 Конституции и п. 1 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, му­ниципальная и иные формы собственности. В свою очередь частная собственность подразделяется на собственность граждан и юриди­ческих лиц, государственная – на федеральную собственность и соб­ственность субъектов Российской Федерации, муниципальная – на собственность городских, сельских поселений и собственность дру­гих муниципальных образований.

Таким образом, экономические отношения собственности состав­ляют материальную основу любого общества. В свою очередь право собственности представляет собой юридическую форму закрепления экономических отношений собственности. И именно о праве собственности более подробно пойдет речь в нашем втором вопросе лекции.

2. Право собственности

В науке гражданского права на сегодня не существует определе­ния понятия права собственности, которое бы в полной мере отража­ло сущность данной правовой категории. На протяжении многовеко­вой истории человечества юристами различных поколений было дано великое множество определений права собственности. очень точно подметил, что «эта категория исторически конк­ретна: каждая юридическая традиция, каждая правовая культура наполняет своим содержанием отвлеченное понятие собственности»1.

В определениях права собственности гражданские кодексы, при­нятые в 19 веке, особое внимание уделяли правомочиям собственни­ка. Кодекс Наполеона (1804 г.) определял право собственности как «право

пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом - с тем, однако, чтобы не делать из них употребления, зап­рещенного законом или особыми правилами» (ст. 544). По мнению ограничение, внесенное в ст. 544 кодекса Наполеона «имеет целью не ограничить собственность, но воспрепятствовать одному собственнику мешать другому.

Право собственности является одним из вещных прав. писал: «оно может быть определено двояко: 1) как господство (власть) лица над вещью и 2) как отношение между лицами в смысле права собственника устранять чье-либо воздействие на свою вещь».

усматривает в праве собственности как и в других вещных правах двойственный характер. Оно представляет собой, во первых, отношение собственника к принадлежащей ему вещи, во вторых, отношения между собственником и другими лицами по поводу данной вещи. По его мнению «Такая двойственная природа вещных отношений имеет принципиальное значение»2.

видел сущность права собственности в призна­нии за собственником в гражданском обороте в отношении принадлежащего ему имущества права исключительного, независимого от других лиц, вечного и потомственного. Этими признаками право собственности отличается от других вещных прав.

Относительно собственности следует иметь в виду, что власть че­ловека над имуществом является не самоцелью, а служит ему сред­ством для достижения определенных целей. Эта власть может прояв­ляться путем осуществления различных действий, которые можно условно свести к трем основным: владения, пользования и распоря­жения.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собст­веннику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собствен­ником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия ре­ально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих пра­вомочий, ни права собственности в целом. Чтобы раскрыть содержание пра­ва собственности, необходимо дать определение каждого из принадлежа­щих собственнику правомочий. Начнем с владения.

Правомочие владения — это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей.

Владение вещью может быть законным и незаконным. Законным назы­вается владение, которое опирается на какое-либо правовое основание, т. е. На юридический титул владения. Законное владение часто именуют титуль­ным. Незаконное владение на правовое основание не опирается, а потому яв­ляется беститульным. Вещи, по общему правилу, находятся во владении тех, кто имеет то или иное право на владение ими. Указанное обстоятельство по­зволяет при рассмотрении споров по поводу вещи исходить из презумпции законности фактического владения. Иными словами, тот, у кого вещь нахо­дится, предполагается имеющим право на владение ею, пока не доказано об­ратное.

Незаконные владельцы, в свою очередь, подразделяются на добросове­стных и недобросовестных. Владелец добросовестен, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Владелец недобросове­стен, если он об этом знал или должен был знать. В соответствии с общей презумпцией добросовестности участников гражданских прав и обязанно­стей (п. 3 ст. 10 ГК) следует исходить из предположения о добросовестности владельца.

Деление незаконных владельцев на добросовестных и недобросовест­ных имеет значение при расчетах между собственником и владельцем по до­ходам и расходам, когда собственник истребует свою вещь с помощью виндикационного иска, а также при решении вопроса, может ли владелец приоб­рести право собственности по давности владения или нет.

Правомочие пользования — это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производи­тельного потребления. Нередко одна и та же вещь может использоваться как в целях личного потребления, так и в производственных целях. Так, швей­ную машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье, но и на сторону за плату. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но иногда можно пользоваться вещью и не владея ею. Например, ателье по прокату музыкальных инструментов сдает их на­прокат с тем, что пользование инструментом происходит в помещении ателье, скажем, в определенные дни и часы. То же и при пользовании игро­выми автоматами.

Правомочие распоряжения — это юридически обеспеченная возмож­ность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в от­ношении этой вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собст­венник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью. Значи­тельно сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо вы­брасывает ее, или когда вещь по своим свойствам рассчитана на использова­ние лишь в одном акте производства или потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он распоряжается вещью путем со­вершения односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ от права собственности. Но если право собственности прекращается в результате однократного использования вещи (например, Вы съедаете яб­локо или сжигаете дрова в камине), то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном случае имеет место осуще­ствление только права пользования вещью, но не права распоряжения ею.

Ныне действующее гражданское законодательство, как и то, которое ему предшествовало, ограничивается перечислением принадлежащих соб­ственнику правомочий (иногда способов их осуществления), не определяя ни одно из них. А это отрицательно сказывается не только на раскрытии со­держания права собственности, но и на практике применения законодатель­ства. Трудно, в частности, ответить на вопрос: какое содержание вкладывает законодательство в понятие права владения и кого можно считать владель­цем вещи? В этом вопросе можно было последовать примеру либо римского нрава и разграничить понятия владения и держания, либо законодательств германской группы и закрепить институт двойного владения с выделением фигуры владеющего слуги. К сожалению, ни одного из этих вариантов зако­нодатель не избрал. Затруднительно поэтому ответить на вопрос, продолжа­ет ли собственник оставаться владельцем вещи при сдаче ее внаем или вла­дельцем вещи на период найма признается только наниматель1.

В российском законодательстве, дополнительно к трем правомочиям собственника, выделяют еще правомочие управления, но стоит полностью согласиться с мнением по поводу того, что это не является оправданным, поскольку эта функция собственника может быть вполне раскрыта и реализована через правомочия пользования и распоряжения. К тому же управленческие отношения ближе к административному праву, чем к гражданскому.

С учетом выше сказанного, можно сделать вывод, что право собственности — это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником при­надлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяй­ственного господства.

В тех случаях, когда собственник сам владеет и пользуется вещью, ему для осуществления своего права обычно достаточно того, чтобы третьи ли­ца воздерживались от посягательств на эту вещь. Но так бывает далеко не всегда. Чтобы распорядиться вещью (продать ее, сдать внаем, заложить и т. д.), собственник, как правило, должен вступить в отношение с каким-то конкретным лицом (например, с тем, кто хочет купить вещь, получить ее внаем или в залог). Хотя путем установления отношений с конкретным ли­цом собственник и осуществляет свое право, их регулирование выходит за пределы права собственности, а сам собственник выступает в роли продав­ца, наймодателя, залогодателя и т. д. Если же право собственности наруше­но, то все зависит оттого, сохраняется это право или нет. Если сохраняется, то восстановление нарушенного отношения происходит при помощи норм института права собственности. Если же право собственности не сохраня­ется (скажем, вещь уничтожена), то для восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к нормам других правовых институтов (например, обязательств из причинения вреда или страхового права). Таким образом, нормы, образующие институт права собственности, находятся в постоян­ном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности. Ука­занное обстоятельство подлежит учету при выборе правовых норм, регули­рующих тот или иной участок имущественных отношений, в том числе и отношений собственности.

3. Основания возникновения и прекращения права собственности

Право собственности принадле­жит к числу таких субъективных прав, которые могут возникнуть лишь при наличии определенного юридического факта, а иногда и их совокупности. Эти юридические факты называются основаниями возникновения права соб­ственности.

В цивилистической науке основания возникновения права собственно­сти издавна принято подразделять на первоначальные и производные. Что же касается критерия разграничения первоначальных и производных способов возникновения права собственности, то в одних случаях предпочтение отда­ют критерию воли, в других — критерию правопреемства. Соответственно этому, сторонники критерия воли к первоначальным относят такие способы, при которых право собственности возникает независимо от воли, а к произ­водным - такие, при которых оно возникает по воле предшествующего собственника. Те же, кто в основу разграничения кладут критерий правопре­емства, к первоначальным относят способы, в основе которых правопреем­ства нет, а к производным — способы, которые покоятся на правопреемстве. Этот спор имеет не только теоретическое, но и практическое значение. На­пример, сторонники критерия воли безоговорочно относят национализа­цию, т. е. Обращение имущества, принадлежавшего ранее отдельным физи­ческим и юридическим лицам, в собственность государства, к первоначаль­ным способам возникновения права собственности, поскольку государство при национализации становится собственником вопреки воле предшествую­щего собственника. Напротив, те, кто предпочитают критерий правопреем­ства, рассматривают национализацию как производный способ возникнове­ния права собственности, поскольку при национализации имеет место пра­вопреемство (по крайней мере, преемство в правах).

К первоначальным основаниям относятся:

1) Приобретение права собственности на вновь изго­товленную вещь, т. е. На вещь, которой раньше не было. Право собственности на такую вещь возника­ет у лица, изготовившего ее для себя из своего мате­риала.

Право собственности на вновь созданную недвижи­мость возникает с момента ее государственной регис­трации. До этого момента застройщику принадлежит право собственности на комплекс имущества, вклю­чающего использованные материалы.

2) Переработка (спецификация), когда вещь созда­ется из материала одного лица трудом другого лица. Право собственности на такую вещь приобретает соб­ственник материала, если иное не предусмотрено до­говором. При отсутствии договора собственником но­вой вещи может стать и ее переработчик (специфи­катор) при одновременном наличии трех условий:

—  стоимость труда существенно превышает сто­имость материала;

—  переработчик не знал, что использует чужой ма­териал (добросовестность спецификатора);

—  переработчик осуществлял переработку в быто­вых, а не в коммерческих целях.

Лицо, ставшее собственником вещи, обязано воз­местить другому стоимость им утраченного – затра­ченный труд либо стоимость материала (в т. ч. и при отсутствии между ними договора). В случае недобро­совестности спецификатора он обязан вернуть взамен утраченных материалов их собственнику не только изготовленную вещь, но и возместить причиненные убытки.

3) Обращение в собственность общедоступных ве­щей (сбор ягод, лов рыбы, охота), если она допуска­ется в соответствии с законом, общим разрешением собственника или местным обычаем.

4) Приобретение права собственности на бесхозяй­ное имущество,

т. е. Вещь, не имеющую собственни­ка либо собственник которой от нее отказался или неизвестен. Порядок такого приобретения различен для движимого и недвижимого имущества.

Недвижимое имущество ставится на учет в органе его госрегистрации и в течение 1 года может быть принято оставившим ее собственником или перейти к ее давностному владельцу. По истечении 1 года оно может быть признано судом муниципальной собствен­ностью по иску соответствующего органа местного самоуправления.

Движимое имущество, брошенное его собственни­ком, поступает в собственность его нового владель­ца, если оно признано судом бесхозяйным. Малоцен­ные вещи (стоимостью менее 5 минимальных зарп­лат) и отходы признаются собственностью владельца недвижимости, на которой они находятся, и без ре­шения суда, если он приступил к их использованию или совершил иные конклюдентные действия.

5) Приобретение права собственности на находку – вещь, выбывшую из владения собственника помимо его воли и впоследствии обнаруженную другим ли­цом. Нашедший утерянную вещь приобретает на нее право собственности (а при его отказе она поступает в муниципальную собственность) при наличии следу­ющих условий:

-  лицо, потерявшее вещь, не установлено либо неизвестно место его пребывания;

-  лицо, нашедшее вещь, обратилось с заявлением об этом в милицию или в орган местного самоуправления;

-  с момента заявления о находке прошло 6 месяцев.

Особенности правоотношений при действиях с на­ходкой:

- если вещь найдена в помещении или на транс­порте, она подлежит передаче их представителю, ко­торый приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь;

- нашедший вещь отвечает за ее утрату или по­вреждение лишь в случае грубой неосторожности и в пределах ее стоимости;

- скоропортящаяся вещь может быть реализована нашедшим с возвратом выручки от продажи потеряв­шему вещь лицу;

- лицо, нашедшее вещь, но не ставшее ее собствен­ником, вправе требовать возмещения расходов по ее хранению, сдаче, реализации, по обнаружению лица, управомоченного ее получить, а также на вознаграж­дение от этого лица за находку в размере до 20 процен­тов стоимости вещи (если оно не пыталось ее утаить).

6) Приобретение права собственности на безнадзор­ных животных близко к правилам о находке, но име­ет некоторые особенности, связанные с тем, что до­машние животные являются особыми объектами пра­ва, требующими постоянного ухода и гуманного отношения:

- лицо, содержащее животное, отвечает за его ги­бель или порчу при любой форме вины;

- лицо, содержавшее животное, вправе требовать возмещения расходов по его содержанию, с зачетом выгод от его использования (молоко, яйца и т. д.);

- после перехода права собственности на живот­ное к новому хозяину старый хозяин может требо­вать возврата животных, если:

- они сохранили к нему привязанность либо;

- они содержатся ненадлежащим образом.

7) Приобретение права собственности на клад — намеренно скрытые ценности, собственник которых не может быть установлен или в силу закона утра­тил на них право. Особенности юридической судьбы клада:

- если клад не является памятником истории или культуры, он полностью поступает в собственность лица, на территории которого он обнаружен, и лица, нашедшего клад (в равных долях или по соглашению между ними);

- если клад является памятником истории или культуры, он поступает в собственность государства, а указанные лица имеют право на вознаграждение в размере 50 процентов стоимости клада (в равных до­лях или по соглашению между ними).

Лицо, обнаружившее клад в чужом имуществе, не имеет права на долю в общей собственности на клад, если оно производило раскопки без согласия собственника этого имущества, либо такие раскоп­ки, специально направленные на обнаружение кла­да, входили в круг его трудовых или служебных обя­занностей (размер вознаграждения в этом случае оп­ределяется трудовым договором или соглашением сторон)1.

8) Приобретательная давность, т. е. Приобретение права собственности по давности владения (ст. 234 ГК).

Приобретательная давность относится к первоначальным способам при­обретения права собственности, какой бы критерий ни был положен в осно­ву разграничения первоначальных и производных способов: воли или право­преемства. Право собственности на стороне давностного владельца возника­ет помимо воли и независимо от прав предшествующего собственника.

Для приобретения права собственности по давности владения необходимы следующие предусмотренные в законе обязательные условия (реквизиты).

Во-первых, должен истечь установленный в законе срок давности владе­ния, который различается в зависимости от того, идет ли речь о приобрете­нии права собственности на недвижимость (например, жилой дом) или на движимость (например, автомобиль). Срок этот для недвижимости состав­ляет 15 лет, а для движимости — 5 лет. При этом давностный владелец мо­жет присоединить ко времени своего владения время, в течение которого имуществом владел его предшественник, если его владение также удовлет­воряло всем указанным в законе реквизитам и если к нынешнему владельцу имущество перешло в порядке общего или специального правопреемства (например, по наследству или по договору). В то же время течение срока приобретательной давности не может начаться до тех пор, пока не истек срок исковой давности по иску об истребовании имущества из незаконного владения лица, у которого оно находится (п. 4 ст. 234 ГК).

В силу прямого указания закона право собственности на недвижимое

и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, которое приобрело имущество по давности владения, с момента такой регистрации (абз. 2 п. 1 ст. 234 ГК). В развитие этого правила Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» допускает государственную регистрацию права собственности на не­движимое имущество, приобретаемое в силу приобретательной давности, после установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом порядке (см. п. 3 ст. 6 Закона).

Во-вторых, давностный владелец должен владеть имуществом как сво­им собственным или, что то же самое, в виде собственности, без оглядки на то, что у него есть собственник. В противном случае отсутствует не только указанный реквизит приобретательной давности, но и ставятся под сомне­ние два других — добросовестность и открытость владения.

В-третьих, он должен владеть имуществом добросовестно. Это значит, что, владея имуществом, владелец не знает и не должен знать об отсутствии у него права собственности. Однако отсутствие правоустанавливающего до­кумента (например, на жилой дом) само по себе еще не означает недобросо­вестности владельца.

В-четвертых, владелец должен владеть имуществом открыто, т. е. Без утайки. В противном случае возникают сомнения как в добросовестности владельца, так и в наличии других требуемых законом реквизитов.

В-пятых, давностное владение, отвечающее всем перечисленным выше условиям, должно быть непрерывным. Течение срока, необходимого для приобретения права собственности по давности владения, прерывается со­вершением со стороны владельца действий, свидетельствующих о призна­нии им обязанности вернуть вещь собственнику, а также предъявлением к нему управомоченным лицом иска о возврате имущества. После перерыва давность владения, если реквизиты, необходимые для приобретения права собственности, налицо, начинает течь заново, причем время, истекшее до перерыва, в давностный срок не засчитывается1.

9) Приобретение права собственности на самоволь­ную постройку — недвижимость, созданную на зе­мельном участке, не отведенном для этих целей, либо созданную без необходимых разрешений или с су­щественным нарушением градостроительных норм и правил.

Лицо, осуществившее постройку, не приобретает право собственности на нее до тех пор, пока не полу­чит право на отвод участка под постройку от владель­ца участка в установленном порядке. В противном случае самовольная постройка подлежит сносу за счет застройщика.

Если суд при разрешении спора между ними при­знает право собственности на недвижимость за вла­дельцем участка, тот возмещает застройщику расхо­ды на постройку. Если сохранение постройки нару­шает права других лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан, то право собственности не может быть признано ни за кем из указанных лиц.

Производные основания приобретения пра­ва собственности (связаны с переходом права соб­ственности на объект от одного лица к другому) одно­временно являются и способами прекращения права соб­ственности на объект у первоначального собственника:

1) Национализация — обращение в государствен­ную собственность имущества, находящегося в част­ной собственности граждан и юридических лиц.

Национализация проводится на основании закона с возмещением государством собственнику стоимос­ти этого имущества и других убытков. Споры о воз­мещении убытков разрешаются судом.

2) Приватизация — переход имущества, находя­щегося в государственной и муниципальной собствен­ности, в частную собственность физических и юри­дических лиц на основании специального закона.

Законом допуска­ются следующие способы приватизации указанного имущества:

-  продажа имущества, в том числе акций созданных в процессе прива­тизации открытых акционерных обществ на аукционе;

-  продажа имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

-  продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акци­онерных обществ их работникам;

-  выкуп арендованного имущества;

-  преобразование унитарных предприятий в открытые акционерные общества, в которых 100% акций находится в государственной или муници­пальной собственности;

-  внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйст­венных обществ;

-  отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ владельцам государ­ственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приоб­ретения таких акций.

2)  Реквизиция — обращение имущества физичес­ких и юридических лиц в собственность государства при возникновении чрезвычайных обстоятельств в ин­тересах общества по решению государственных орга­нов на возмездной основе. Оценка возмещения может быть оспорена в суде.

При прекращении чрезвычайных обстоятельств бывший собственник вправе требовать через суд воз­вратить ему сохранившееся имущество.

3)  Конфискация — безвозмездное изъятие имуще­ства у собственника в предусмотренных законом слу­чаях по решению суда в виде санкции за совершение правонарушения.

4)  Отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка (горного отвода, акватории) при невозможности сохранения права собственности на него у собственника. Причины такого изъятия:

·  государственные или муниципальные нужды (по ст. 35 Конституции — только государственные нужды);

·  ненадлежащее использование участка (критерии ненадлежащего использования устанавливаются зе­мельным законодательством).

Отчуждение производится судом по иску органа, изымающего соответствующий участок путем выку­па государством или продажи с публичных торгов.

5)  Отчуждение бесхозяйственно содержимого соб­ственником имущества, указанного в законе:

¨  культурных ценностей, охраняемых государ­ством при угрозе утраты ими своего значения (ст. 240 ГК) — по иску органа охраны памятников культуры путем их выкупа государством или продажи с пуб­личных торгов;

¨  жилых помещений, а также при использовании их не по назначению, систематическом нарушении прав и интересов соседей (ст. 293 ГК) — по иску орга­на местного самоуправления путем его продажи с пуб­личных торгов;

¨  домашних животных в случае негуманного об­ращения с ними (ст. 241 ГК) — по иску лица, заин­тересованного в их приобретении для себя.

6)  Приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации или лик­видации.

При реорганизации право собственности на иму­щество юридического лица переходит к его правопре­емникам согласно разделительному балансу или пе­редаточному акту.

При ликвидации юридического лица:

Ø  учредители, имеющие вещные права на его иму­щество, сохраняют право собственности на него за собой;

Ø  учредители, имеющие обязательственное право на его имущество, приобретают право собственности на оставшееся после расчетов с кредиторами имущество.

7) Прекращение права собственности лица на иму­щество, которое не может ему принадлежать по при­чине изменения статуса лица (изъятие соответству­ющей лицензии) либо статуса имущества (ограниче­ние или прекращение его оборотоспособности) путем его добровольного отчуждения в течение 1 года либо принудительного отчуждения решением суда по иску соответствующего государственного (муниципально­го) органа (например, отчуждение перешедшего по на­следству охотничьего ружья).

8)  Приобретение права собственности по договору.

Право собственности на вещь возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Передачей признается вручение вещи при­обретателю, а равно сдача перевозчику (органу связи) вещей, отчужденных без обязательства доставки. К передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее.

Право собственности на вещь, уже находящуюся во владении приобретателя, возникает с момента зак­лючения договора об ее отчуждении.

Право собственности на вещь, подлежащую госу­дарственной регистрации, возникает у ее приобрета­теля с момента такой регистрации.

9) Приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы (ст. 136 и абз. 2 п. 1 ст. 218 ГК). Хотелось бы отметить, что в одних случаях данный способ выступает как первоначальный, а в других, как производный.

Так, приобретение права собственности на плоды относится к первоначаль­ным способам правоприобретения, поскольку право собственности на пло­ды возникает впервые, а на доходы — к производным, поскольку здесь имеет место зависимость права приобретателя от права предшественника.

Собственнику принадлежат не только плоды, но и доходы, приносимые вещью. Если доходы еще не получены собственником, указание закона на то, что доходы принадлежат собственнику вещи, означает, что именно соб­ственнику принадлежит право требовать от обязанного лица плату за поль­зование имуществом, уплату процентов по договору займа и т. д. Право на доходы принадлежит собственнику вещи, если иное не установлено законом или договором. Так, если добросовестный владелец сдал не принадлежащую ему вещь внаем, то именно он может взыскать с нанимателя наемную плату соразмерно времени добросовестного владения. Если наниматель с разреше­ния собственника сдал вещь вподнаем, то именно ему принадлежит право получить с поднанимателя плату за пользование имуществом.

Собственник может извлекать из принадлежащего ему имущества есте­ственные плоды и доходы способами, не противоречащими закону. В про­тивном случае его поведение квалифицируется как неправомерное и может служить основанием для применения установленных законом санкций.

Прекращение права собственности. Неприкосновенность права соб­ственности, закрепленная как конституционным, так и гражданским законо­дательством, разумеется, не означает, что право собственности на ту или иную вещь или совокупность вещей во всех случаях сохраняется за данным собственником—гражданином или организацией – до тех пор, пока он продолжает быть субъектом права. Циркуляция вещей в гражданском обороте, которая в условиях рыночной экономики резко возрастает, означает и смену их владельцев. А это влечет прекращение права собственности у од­них лиц и возникновение его у других. С другой стороны, и сами вещи в про­цессе их использования претерпевают изменения, вплоть до полного исчез­новения вещей. По этим и многим другим причинам прекращение права соб­ственности у одного лица с возникновением или без возникновения его у другого неизбежно.

В предшествующем изложении случаи прекращения права собственно­сти у одного лица с возникновением этого права у другого уже рассмотрены. Но прекращение права собственности может иметь место и без возникнове­ния его у другого лица. Помимо случаев потребления вещи ее собственни­ком, это происходит, когда сам собственник уничтожает вещь (например, потому что она ему не нужна) или она подлежит уничтожению по обязатель­ному для собственника предписанию компетентного государственного ор­гана (например, убой заболевшего скота по предписанию органов ветнадзо­ра в целях прекращения эпизоотии), в силу событий или неправомерного по­ведения третьих лиц. Однако указанные случаи либо вовсе не требуют юри­дического нормирования (например, при уничтожении вещи самим собст­венником, если это не затрагивает ничьих интересов), либо подпадают под действие норм не только о праве собственности, но и иных правовых инсти­тутов (страхования, обязательств из причинения вреда и т. д.). Этим и объяс­няется, что указанные способы прекращения права собственности законом специально не нормируются. Случаи же принудительного изъятия у собственника принадлежащего ему имущества, перечисленные в п. 2 ст. 235 ГК.

4. Общие положения о вещных правах

Рассмотрение ограниченных вещных прав невозможно без характеристики вещных прав в целом.

Вещные права – одна из правовых форм реализации отношений собственности. Они обычно определяются как права, которые предоставляют их обладателю возможность непосредственного (независимо от какого-либо другого лица) воздействия на вещь[1].

Доктринальная классификация гражданских прав, предусматривающая их деление на вещные и обязательственные права, имеет важное теоретическое и практическое значение.

Субъект вещного права может осуществлять в своем интересе действия по владению пользованию, в ряде случаев и по распоряжению вещью, не обращаясь за содействием к кому-либо еще. В этом коренное отличие вещных прав от обязательственных. Лицо, имеющее обязательственное право на вещь (например, из договора аренды, безвозмездного пользования), может реализовать свои правомочия по владению и пользованию ею лишь в том случае, если фактически получит ее от собственника, заключив с ним договор.

Выделение вещных прав в самостоятельную группу имущественных прав известно практически всем системам права[2]. Римское право в составе вещных прав закрепляло, наряду с правом собственности, владение, сервитутные права, эмфитевзис, суперфиций и залоговое право[3]. Французский гражданский кодекс среди основных видов вещных прав называет: право собственности, узуфрукта, право пользования и проживания, сервитутные права, различные разновидности залога.

В Гражданском кодексе РФ положения, относящиеся к вещным правам, сконцентрированы в разделе II «Право собственности и другие вещные права». Право собственности отличается от других вещных прав полнотой содержания. Собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие нормам права и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст.209 ГК).

В отличие от права собственности, предоставляющего обладателям полную хозяйственную свободу в использовании своего имущества, вещные права называются ограниченными, ибо никогда не могут совпадать с правами и возможностями собственника. По содержанию они могут складываться как из одноименных правомочий собственника по владению, пользованию, распоряжению имуществом, так и только из отдельных частей известной «триады». В любом случае ограниченный характер вещных прав свидетельствует о том, что речь идет о правах на чужое, уже присвоенное имущество. Ограниченные вещные права производны и зависимы от прав собственника (в большинстве случаев возникают по его воле), но могут сохраняться и при смене собственника. Вещные права защищаются теми же правовыми способами, что и право собственности.

Таким образом, можно привести следующее определение ограниченных вещных прав:

Ограниченные вещные права - абсолютные правомочия по владению, пользованию или распоряжению чужим имуществом, производные от прав собственника и возникшие по его воле (либо по прямому указанию закона), имеющие ограниченное по сравнению с правом собственности содержание, но защищаемые законом наравне с ним.1

Входящие в эту группу права характеризуются общими отличительными признаками.

Все они являются абсолютными правами. Обладатель вещного права активен, он самостоятельно может реализовать принадлежащие ему правомочия, ему нет необходимости прибегать к содействию обязанных лиц, на последних, круг которых не определен, лежит пассивная обязанность не мешать ему в осуществлении своего права. Этим вещные права отличаются от обязательственных, которые являются относительными правами.

Вещные права имеют объектами индивидуально-определенные вещи. И в этом также их отличие от обязательственных прав, объект которых – действия. В случае нарушения вещных прав используются единые средства защиты. И право собственности, и ограниченные вещные права пользуются абсолютной защитой от их нарушения любым лицом. Защита обеспечивается посредством вещно-правовых исков в порядке, предусмотренном в п.4 ст.216, ст. ст. 301-305 ГК.

Особенность вещных прав лиц, не являющихся собственниками, подчеркивающая особую прочность этих прав, составляет закрепленное в законе право следования. В соответствии с п.3 ст.216 ГК переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Например, переход права собственности к покупателю на земельный участок, в отношении которого установлен сервитут, не прекращает сервитута. К покупателю переходят все обязанности продавца, вытекающие из обременения земельного участка сервитутом (ст.275 ГК РФ). Так же сохраняется вещное право хозяйственного ведения на имущество за государственным (муниципальным) предприятием в случае перехода права собственности на него (в качестве имущественного комплекса) к другому лицу; при переходе права собственности на имущество учреждения к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (ст.300 ГК).

Важной особенностью вещных прав лиц, не являющихся собственниками, отличающей их от обязательственных прав, следует считать замкнутость их перечня. Виды обязательств многообразны. Они могут возникать как из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, так и из договоров, иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ст. ст. 8, 307 ГК). Иначе решен вопрос в отношении вещных прав. Их перечень устанавливает только закон. Стороны не могут по своему усмотрению в договоре либо в односторонней сделке определить какое-либо право, не предусмотренное в законе.

В числе квалификационных признаков вещных прав, наряду с перечисленными, в литературе указывается на присущую вещным правам бессрочность, а также на то, что требования, вытекающие из нарушения вещных прав, подлежат преимущественному удовлетворению по сравнению с требованиями из обязательств.

Столь значительное число признаков, определяющих специфику вещных прав и одновременно показывающих их отличие от обязательственных прав, казалось бы, должно свидетельствовать о незыблемости категории вещных прав и их четком обособлении от обязательств. Однако это не так.

В науке гражданского права на протяжении длительного времени проводится мысль об условности деления прав на вещные и обязательственные. еще в 1944 г. высказался по поводу относительного характера основных признаков, отличающих названные категории, одновременно утверждая, что «вещные и обязательственные правоотношения переплетаются между собой»[4]. Также считал, что между этими двумя категориями нет какой-то непроходимой пропасти; ряд норм, значительно смягчающих их противоположность, содержит советское гражданское право[5]. Достаточно условной называет категорию вещных прав , полагающий, что «критерии, с помощью которых можно было бы четко определить место вещных прав в ряду других гражданских прав, до сих пор не найдены»[6]. Наиболее категоричен . По его мнению, только часть складывающихся в гражданском обороте правовых связей действительно отвечает признакам либо вещных, либо обязательственных правоотношений, а «едва ли не большинство гражданских правоотношений являются смешанными – «вещно-обязательственными»[7].

Все эти положения основываются главным образом на том, что гражданское законодательство распространяет действие ряда признаков, свойственным вещным правам, также и на обязательственные права. Например, присущее ограниченным вещным правам право следования (п.3ст.216 ГК) закон признает за чисто обязательственным правом арендатора (п.1 ст.617 ГК); ст.305 ГК распространяет вещно-правовой режим защиты на обязательственное титульное владение, основанное на договорах аренды, хранения, перевозки и т. д.; некоторые из ограниченных вещных прав не являются бессрочными (например, сервитуты).

Вместе с тем, вряд ли можно согласиться с утверждениями, что едва ли не большинство гражданских отношений считаются смешанными «вещно-обязательственными». Вещные и обязательственные права могут достаточно четко разграничиваться, если исходить из двух неоспоримо принадлежащих вещным правам признаков: вещные права являются абсолютными правами и имеют в качестве объектов индивидуально-определенные вещи. Иные признаки ограниченных вещных прав (право следования, абсолютной защиты, замкнутости их перечня) производны от указанных выше признаков[8].

По мнению , для успешного решения проблемы разграничения вещных и обязательственных прав необходимо взять за основу следующие положения. Вещное право, будучи абсолютным, является и субъективным правом конкретного лица, а число находящихся с ним в правовой связи лиц – не определено. При этом содержание возлагаемой на каждого из них обязанности одинаково, они тождественны и санкции, применяемые к каждому из нарушивших свою обязанность в данном правоотношении (это вещно-правовые иски). Если вещь утратила свою индивидуальную определенность в результате действий правонарушителя (уничтожена, испорчена), нарушитель права выделяется из общей массы лиц, противостоящих обладателю права. С этого момента правовая связь между ним и обладателем права приобретает иной характер. У нарушителя появляется особая обязанность, не тождественная обязанностям всех иных противостоящих обладателю права лиц. И санкция иная – требование о возмещении убытков. Такое право нельзя отнести с вещным – оно обязательственное[9]. Эти два признака – специфическое, характерное только для данного правоотношения содержание обязанности субъекта и санкция в виде возможности взыскания убытков – присущи любому обязательству из общей массы обязательственных правоотношений.

Но как объяснить законодательное закрепление за некоторыми обязательственными правами присущего ограниченным вещным правам так называемого права следования (например, п.1 ст.617 ГК), возможности предъявления лицом, владеющим имуществом на основании договора, вещного иска (ст.305 ГК), а также истребование кредитором в случае нарушения обязательства индивидуально-определенной вещи, а не возмещения убытков (ст.398 ГК)?

Представляется, что это не что иное, как юридико-технический прием, свидетельствующий не об изменении юридической природы обязательственного права, а о стремлении законодателя предоставить управомоченному по обязательству лицу дополнительные возможности в целях обеспечения защиты его права.

Перечень вещных прав, закрепленных в российском законодательстве, немногочислен. В соответствии со ст.216 ГК вещными наряду с правом собственности, признаны, в частности, следующие права лиц, не являющихся собственниками (ограниченные вещные права): право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения имуществом, право ограниченного управления имуществом и сервитуты.

Данный перечень не следует считать исчерпывающим, поскольку в статье содержится оговорка «в частности». Примерами ограниченных вещных прав, не названных в ст.216 ГК РФ, но закрепленных кодексом могут быть право самостоятельного распоряжения доходами, которое предоставляется учреждению, осуществляющему приносящую доходы деятельность (п.2 ст.298 ГК РФ), а также право члена семьи собственника на пользование жилым помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (п.1ст.292 ГК).

5. ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком

Действующее гражданское законодательство закрепляет право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. ст.216, 265-267 ГК РФ). В статьях 265-267 определены основания приобретения права пожизненного наследуемого владения, владение и пользование земельным участком, осуществляемые на его основе, а также пределы распоряжения. В частности, субъекту права пожизненного наследуемого владения разрешено возводить на земельном участке здания, сооружения, создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности (ст.266 ГК). При этом право собственности на недвижимое имущество, находящееся на участке, не влечет изменения правового статуса земельного участка, т. е. участок так и принадлежит владельцу на праве пожизненного наследуемого владения, а не на праве собственности. В случае отчуждения недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, правовой статус участка также не изменяется. Действует правило, известное со времен римского права: никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам.

Субъекту права пожизненного наследуемого владения разрешено передавать земельный участок в аренду или безвозмездное пользование (п.1 ст.267 ГК). Что касается продажи, залога или других сделок, влекущих отчуждение земельного участка, то их совершение запрещено (п.2ст.267 ГК).

Как следует из наименования рассматриваемого вещного права, оно признается за гражданами пожизненно и в случае смерти переходит к наследникам. Наследование земельного участка может осуществляться как по закону, так и по завещанию. Необходимо обратить внимание на то, что наследуется не сам земельный участок, а право владения им (ст.1181 ГК РФ). Участок, принадлежащий на праве пожизненного наследуемого владения передать по наследству нельзя, так как по наследству переходят только те вещи наследодателя, которые принадлежат ему на праве собственности.

Так как право пожизненного наследуемого владения является вещным правом, оно подлежит государственной регистрации (ст.131 ГК РФ). Земельное законодательство предусматривает государственную регистрацию не права пожизненного наследуемого владения, а «перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству». Представляется, что эта формулировка не вполне корректна, так как требуется регистрировать именно право, а не его переход. Государственная регистрация права пожизненного наследуемого владения производится в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.01.01 г.[10]. Правоустанавливающим документом для первоначальных приобретателей права пожизненного наследуемого владения служили решения уполномоченных государственных и муниципальных органов о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение. Для наследника документом, на основании которого производится регистрация права пожизненного наследуемого владения, служит свидетельство о праве на наследство.

Согласно Гражданскому кодексу порядок и условия приобретения права пожизненного наследуемого владения должны устанавливаться земельным законодательством. Однако Земельный кодекс вместо конкретизации положений ГК и создания механизма их реализации полностью исключил эту возможность, а также резко ограничил правомочия существующих владельцев по распоряжению землей.

В соответствии со ст.21 ЗК право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса, то есть с 29 октября 2001 г., запрещено.

Новеллой ЗК является значительное ограничение их возможностей по распоряжению земельным участком. В соответствии с п.2 ст.21 ЗК распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству, то есть не предусмотрены не только возможности отчуждения земельного участка, но и передача его по договору аренды или безвозмездного срочного пользования.

Сохранив ранее возникшие права пожизненного наследуемого владения, законодатель стимулирует землевладельцев к приобретению участков в собственность. Земельный кодекс предоставляет лицу, имеющему участок на праве пожизненного наследуемого владения, возможность однократно бесплатно приобрести этот участок в собственность, по сути, приватизировать его на безвозмездной основе. Буквальное толкование соответствующей нормы свидетельствует о том, что бесплатно приобрести в собственность можно только один земельный участок, принадлежащий лицу на праве пожизненного наследуемого владения. Следует отметить, что приобретение земли в собственность является правом, а не обязанностью землевладельца. Многие, как свидетельствует опыт, воспользоваться этим правом не желают.

Кодекс не ограничивает никакими временными рамками срок существования права пожизненного наследуемого владения и возможность приобретения участков, принадлежащих гражданам на данном праве, в собственность. Таким образом, это право может просуществовать еще достаточно долго.

справедливо замечает, что интересным представляется вопрос о том, может ли публичное образование продать участок, закрепленный на праве пожизненного наследуемого владения третьему лицу. Поскольку вещное право обременяет имущество, при смене собственника право пожизненного наследуемого владения должно сохраниться, однако пожизненное наследуемое владение предполагает наличие собственности государства или муниципального образования на соответствующий земельный участок. Можно предположить, что участок, принадлежащий гражданину на праве пожизненного наследуемого владения, может быть передан в частную собственность только этому гражданину[11].

2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным

участком

Следующим ограниченным вещным правом является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, содержание которого раскрыто в ст. ст. 268-270 ГК РФ.

Такое право предоставляется как гражданам, так и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и другого недвижимого имущества (п. п.1,2 ст.268,п.1ст.271ГК РФ).

То, что земельные участки могут предоставляться в постоянное пользование не только организациям, но и гражданам было закреплено в ГК 1994 г. впервые. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. допускал предоставление в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от форм собственности и сферы их деятельности (ст.12). Главным образом субъектный состав отличал данное право от пожизненного наследуемого владения.

Расширение Гражданским кодексом круга субъектов права постоянного пользования, по нашему мнению, вряд ли можно считать оправданным. Признание гражданина субъектом данного права при наличии права пожизненного наследуемого владения было излишним. К тому же постоянное (бессрочное) пользование (в контексте возможностей распоряжаться земельным участком) по ГК – более ограничено по сравнению с пожизненным наследуемым владением.

По наследству данное право не переходит, кому бы оно не принадлежало. В случае реорганизации юридического лица, принадлежащее ему право переходит в порядке правопреемства (п.3ст.268 ГК РФ).

Лицо, которому предоставлен земельный участок, вправе (если иное не предусмотрено законом) использовать участок в целях, для которых тот предоставлен, включая возведение на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Данное недвижимое имущество, созданное этим лицом для себя является его собственностью. Переход права собственности на недвижимость повлечет за собой и переход права на земельный участок, но именно того права, которое принадлежало собственнику недвижимости, т. е. земельный участок переходит на праве постоянного пользования.

В аренду или безвозмездное пользование земельный участок, предоставленный в постоянное пользование, может быть передан только с согласия собственника участка.

Земельный кодекс исключил возможность предоставлять гражданам земли на праве постоянного (бессрочного) пользования, также заметно сузил круг юридических лиц, которые могут быть субъектами данного права. Согласно ст.20 ЗК в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, то есть организациям, финансируемым из средств бюджетов.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК, сохраняется. Однако, юридические лица, которые не могут обладать землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, должны переоформить это право на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2004 г. (ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Решение о переоформлении земельного участка принимается исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления на основании заявления владельца. Вновь приобретенное право подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Следует отметить, что, установив срок для переоформления прав на земельный участок, законодатель не предусмотрел последствий за его нарушение. Практика применения прежних аналогичных нормативных актов не давала оснований лишать субъект права пользования землей. В частности, в п.3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» указывалось, что непереоформление прав пользования земельным участком не является основанием для изъятия и перераспределения, поскольку ЗК не рассматривает его в качестве основания прекращения прав на земельный участок. Та же ситуация может сложиться и при применении действующего Земельного кодекса.

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут, как и субъекты прав пожизненного наследуемого владения, приобрести земельные участки в собственность. В отличие от юридических лиц, срок выкупа не ограничен. Кроме того, предоставляется право однократно приобрести земельный участок, находящийся в постоянном пользовании, на безвозмездной основе. Для юридических лиц право на бесплатное приобретение земельного участка не предусматривается.

В отличие от ст.270 ГК, позволявшей владельцу распорядиться участком путем сдачи в аренду или безвозмездное пользование при условии получения согласия на это собственника участка, ст.20 ЗК вообще не допускает возможности распоряжения пользователем земельным участком.

Возникновение права постоянного пользования земельным участком ГК связывает также с приобретением права собственности на здание или сооружение, расположенное на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Презюмируется, что если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, занятого этим недвижимым имуществом (п.1 ст.271 ГК). Земельное законодательство предусматривает несколько иные правила. Согласно ст. 36 ЗК граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают земельные участки, за исключением категорий, перечисленных в ст.20 ЗК, на праве собственности или получают эти участки в аренду.

В случае приобретения здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного пользования, покупатель, если он не входит в число лиц, перечисленных в п.1 ст.20 ЗК, может взять землю в аренду или приобрести участок в собственность.

В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания и строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ «О товариществах собственников жилья».

Если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае, когда в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. Федеральные казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения – правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.

Если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, земельный участок предоставляется одному из этих лиц в постоянное (бессрочное) пользование, а другие обладают правом ограниченного пользования им для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения. Указанное право ограниченного пользования, по сути, представляет собой сервитут.

Необходимо учитывать, что невозможность сохранения первоначального вещного права возникает иногда в случае продажи здания (сооружения), расположенного на земельном участке, принадлежащем гражданину на праве пожизненного наследуемого владения. Указанное право может перейти только к физическому лицу. При покупке здания, сооружения юридическое лицо вправе взять в аренду или приобрести его в собственность.

Следует отметить, что право пожизненного наследуемого владения и право постоянного бессрочного пользования по набору предоставляемых земельным законодательством полномочий весьма схожи. Их различия основываются лишь на специфике субъектного состава – гражданину право пользования землей предоставляется пожизненно, а юридическим лицам, определенным в законе, - на постоянной основе, поскольку срок деятельности организации, как правило, не ограничен. Однако в обоих случаях допустимо универсальное правопреемство, которое имеет место для граждан при наследовании, для юридических лиц – при реорганизации.

Схожими для пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования являются основания и порядок прекращения прав. Основания прекращения прав можно разделить на добровольные и принудительные. Так, в установленных законом случаях они могут прекратиться в добровольном порядке при приобретении земельного участка в собственность (п.5 ст.20, п.2 ст.21 ЗК). Кроме того, обладатель права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования может отказаться от собственного права. Тогда распоряжается земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (п.2 ст.53 ЗК).

Право пожизненного наследуемого владения прекратится также при отсутствии у землевладельца наследников (поскольку это право не может перейти к государству в составе выморочного имущества), либо при отказе наследников от наследства.

В принудительном порядке рассматриваемые права могут быть прекращены по основаниям и в порядке, установленными п.2 ст.45 ЗК. Этому должна предшествовать определенная процедура.

В соответствии со ст.54 ЗК принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при неустранении фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Принудительное изъятие участка допускается только в судебном порядке. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения соответствующего права в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка по причине ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд связывается, в частности, с необходимостью выполнения международных обязательств РФ, размещения объектов государственного и муниципального значения при отсутствии других вариантов их возможного размещения (ст.49 ЗК).

Порядок принудительного изъятия земельного участка для государственных нужд установлен ст.55 ЗК. При этом землевладельцу (землепользователю) должны быть возмещены причиненные убытки (ст.57 ЗК).

При реквизиции не землепользователя (землевладельца) распространяются гарантии, предусмотренные ст.51 ЗК для собственника земельного участка.

Следует отметить, что если земельный участок предоставлен для обслуживания здания, строения, сооружения, право пользования им при разрушении объекта недвижимости автоматически не прекращается. Согласно ст. 39 ЗК оно сохраняется за лицами, владеющими им на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления здания, строения, сооружения в течение трех лет. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что земельные участки не могут передаваться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Хотя Гражданский кодекс и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не ограничивают круга объектов, которые могут быть переданы предприятиям на указанных вещных правах, земельное законодательство не называет их в числе возможных вещных прав на землю. В ст.20 ЗК предусматривается предоставление субъектам права оперативного управления земель на праве постоянного пользования. При этом законодательство не определяет на каком вещном праве предоставляется земля субъектам права хозяйственного ведения. Вероятно, обладателям такого права земля может быть сдана в аренду. Для устранения существующей неопределенности данный вопрос следует урегулировать на законодательном уровне.

3. Сервитуты

Еще одним вещным правом, предусмотренным действующим законодательством, является сервитут. Существование сервитутов тесно связано с наличием права собственности. Как уже было сказано в первой главе дипломной работы, роль сервитутов заключается в восполнении недостатков, вызванных дроблением крупной земельной собственности, одних земельных участков за счет других.

Действующий ГК РФ определяет сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст.274 ГК). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода, проезда через соседний участок, прокладки линий электропередачи, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также для других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута

Сервитут может быть срочным или постоянным. Первый устанавливается в случаях, когда необходимость использования соседнего участка носит временный характер. Например, право проезда может быть предоставлено до окончания строительства дороги, проходящей непосредственно к участку, в пользу которого установлено обременение.

Земельное законодательство выделяет два вида сервитутов – частные и публичные.

Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, желающим получить возможность пользования чужим земельным участком, и собственником этого участка. При несогласии сторон спор разрешается по иску лица, требующего установления сервитута. Принудительный порядок допустим, если лицо, требующее сервитут, не может иным образом реализовать свое право. Установления сервитута могут требовать не только собственники, но и субъекты права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования. За иными титульными владельцами, в частности, арендаторами, такая возможность законодательством не признается. Они могут добиться установления сервитута через собственника арендуемого земельного участка, так как одна из обязанностей арендодателя - обеспечить возможность использования сданного в аренду имущества по назначению. По этому поводу в юридической литературе высказано вполне оправданное замечание о том, что законодателю следует предоставить арендатору (ссудополучателю), как титульному владельцу земельного участка, возможность самостоятельно заявлять требование об установлении сервитута[12].

Земельный участок, для использования которого предусмотрен сервитут, называют господствующим, а участок, обремененный сервитутом, – служебным (служащим).

Сервитут предполагает определенные неудобства для собственника земельного участка, поэтому, учитывая эквивалентно-возмездный характер гражданских правоотношений, законодатель предоставляет собственнику участка, обремененного сервитутом, право требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Сервитут подлежит регистрации как обременение прав собственности в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. Регистрация производится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте.

Если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута прилагается заверенный соответствующим государственным органом (организацией), осуществляющим государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, план со сферой действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового плана не требуется.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника права владения, пользования и распоряжения этим участком, равно как не наделяет этим правом другую сторону. В случае перехода прав на служебный земельный участок к другому лицу сервитут сохраняется (ст.275 ГК).

Назначение сервитута заключается в обеспечении возможности использования определенного земельного участка, поэтому вне связи с этим участком, как самостоятельное право, сервитут существовать не может. Соответственно, сервитутное право не может быть отчуждено (продано, заложено или передано другому лицу на ином основании) отдельно от земельного участка.

Сервитут предусматривает строго определенную цель, например, проход, прокладку трубопровода, а не пользование участком вообще. Поэтому в соглашении об установлении сервитута либо в судебном решении должно указываться его назначение.

Частный сервитут прекращается при наличии предусмотренных законодательством оснований. Согласно ст.276 ГК сервитут может быть прекращен по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, если основания, по которым он был установлен отпали.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Собственник служебного земельного участка может требовать в судебном порядке отмены сервитута, если в результате указанного обременения этот участок не может использоваться по назначению. Таким образом, при конфликте интересов собственников господствующего и служащего участка этот конфликт решается в пользу последнего.

Не исключена возможность прекращения частного сервитута и на основании взаимного соглашения собственников господствующего и служащего (служебного) участков.

Первое упоминание в современном российском законодательстве о публичном сервитуте имело место в Указе Президента РФ от 2 июля 1994 г. № 000, которым были утверждены «Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». В нем указывалось, что в связи с необходимостью обеспечения общественных нужд собственники приобретенных застроенных земельных участков обременяются некоторыми публичными сервитутами.

Публичный сервитут отличается от частного тем, что он устанавливается в общественных или государственных интересах, а не в интересах отдельного собственника. Иным является и порядок его установления. Публичный сервитут может обременять участок, предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования. Это связано с тем, что хотя собственником имущества считается государство или муниципальное образование, оно не может по своему усмотрению вторгаться в сферу хозяйственного господства законного владельца. Такое возможно лишь путем использования предоставленных законодательством средств, в частности путем установления сервитута.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, с учетом результатов общественных слушаний (ст.23 ЗК).

Для установления публичного сервитута требуется:

наличие необходимости в его установлении для обеспечения общественных или государственных интересов; получение положительного результата общественных слушаний по вопросу об установлении сервитута; принятое уполномоченным органом нормативного акта об установлении сервитута; государственная регистрация сервитута.

Нормативным актом может быть установлен только публичный сервитут. Поскольку частные и публичные интересы иногда разграничивать сложно (например, сервитут, предусматривающий право беспрепятственного прохода к магазину через чужой участок земли, может быть установлен и в пользу частного лица – владельца магазина, и для обеспечения интересов неопределенного круга лиц - покупателей), во избежание возможных разногласий в нормативном акте следует указывать цель его установления.

Закон не регламентирует механизма проведения общественных слушаний, однако, неисполнение данного требования может повлечь признание недействительным акта об установлении сервитута.

Цели установления публичных сервитутов указаны в ст.23 ЗК. Их строгая регламентация позволяет избежать многих недоразумений, в том числе изъятия земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд. Однако, если оказывается, что публичный сервитут лишает возможности пользоваться земельным участком, его собственник, землепользователь, землевладелец вправе требовать, чтобы орган государственной власти или местного самоуправления, установившие сервитут, у него этот участок изъяли, в том числе путем выкупа, или предоставили равноценный земельный участок, но в любом случае возместив убытки.

По общему правилу установление публичного сервитута не дает права собственнику обремененного участка требовать выплаты вознаграждения. Право требовать соразмерной платы возникает у собственника участка, обремененного публичным сервитутом, лишь в случае, когда наличие обременения приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка. Требование в таких случаях предъявляется органу государственной власти или органу местного самоуправления, установившему сервитут.

Следует отметить, что законодательство не предусматривает также выплаты вознаграждения лицам, обладающим земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования.

Публичный сервитут, равно как и частный, подлежит государственной регистрации.

Прекращается публичный сервитут в случае отпадения основания его установления. Это производится путем принятия акта об отмене сервитута (ст.48 ЗК).

В научной литературе высказывается мнение, что публичный сервитут не может рассматриваться как ограниченное вещное право, поскольку в данном случае отсутствует конкретный правообладатель[13]. Действительно, вещное право должно принадлежать определенному субъекту гражданского права. Что касается публичного сервитута, то поскольку он устанавливается нормативным актом, его можно рассматривать как законодательное ограничение прав владельцев земельного участка. Кроме того, публичный сервитут вряд ли вообще может рассматриваться как явление гражданско-правового характера. Порядок и цели его установления свидетельствуют о его принадлежности публичному праву.

1 См.: Соч. Т. 46. Ч. 1. С. 479.

2 Суханов о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991. С. 7.

1 Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. . – М.: Юристъ, 1998.

С. 258.

2 Гражданское право России. В 2=х томах. Том 1. Учебник / Под ред. . – М.: Издательство БЕК, 1993. С. 18.

1 См.: Соч. 2-е изд. Т. 46. Ч. 1. С. 713.

2 Суханов о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991. С. 7.

1 Камышанский собственности на недвижимость: вопросы ограничений. – Элиста: АПП «Джангар», 1999. С. 17-18.

1 Омельченко римского права. М., 1994. С. 161.

2 Гражданское право России. В 2=х томах. Том 1. Учебник / Под ред. . – М.: Издательство БЕК, 1993. С. 18.

1 Гражданское право. Учебник. Часть 1. 4-е изд./ Под ред. , . – М.,1999.

С. 340-342.

1 Волынец право. Общая часть. Конспект лекций для подготовки к экзамену. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов – на – Дону: «Феникс», 1999. С. 148-151.

1 Гражданское право. Учебник. Часть 1. 4-е изд./ Под ред. , . – М.,1999.

С. 358-359.

[1] Масляев и виды вещных прав/ Закон. 2004. № 2. С.3.

[2] Гражданское и торговое право капиталистических стран. Под ред. И М., 1980. С.117.

[3] Новицкий римского гражданского права М., 1956. С.69.

1 Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1994. С.234.

[4] Гражданское право. Т.1. Под ред. и , М., 1944. С.74.

[5] , Лунц учение об обязательствах. М., 1950. С.48.

[6] Гражданское право. Т.1. Изд.5-е. Под ред. , М., 2001. С.339.

[7] , Витрянский право. Общие положения. М., 1998. С.223.

[8] Малиновский проблемы категории субъективного вещного права. Автор. дисс. на соиск. уч. степени канд. юр. наук. М., 2002.С.7-9.

[9] Та же. С.19-20.

[10] СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594.

[11] Свит вещные права на землю/ Закон. 2004. № 2. С.21.

[12] Свит вещные права на землю/ Закон. 2004. № 2. С.24.

[13] Иконицкая право. Учебник. М., 2002. С.98.