Коррупция в Боливии: Реформирование судебной системы

Пожалуйста, не забудьте сохранить этот документ, выбрав опцию MS Word "Файл -> Сохранить как…".

Коррупция в Боливии: Реформирование судебной системы

Хосе Мигель Фаббри

Школа общественной политики

Университет Джорджа Мейсона

CIPE. org Служба информации

13 марта, 2002 г.

Демократическое государство не может существовать длительное время без легитимного верховенства закона, осуществляемого и защищаемого независимой и пользующейся доверием судебной властью. В Соединенных Штатах, судебная власть также выполняет функцию создания равновесия сил между законодательной и исполнительной властью. Однако, в Латинской Америке слишком часто одна из ветвей чрезмерно сильна, что в результате приводит к несбалансированному состоянию, когда в большинстве случаев исполнительная власть диктует свою волю. Отрицательным результатом этого является отсутствие ответственности и произвольное использование общественного имущества, что способствует коррупции.

Люди в развивающихся странах стали свидетелями возмутительных случаев коррупции, когда никто не был привлечен к ответственности, что привело в результате к потере веры в демократические институты. В Боливии судебная власть коррумпирована по своей сути, что порождает также коррупцию в коммерции, гражданской и общественной деятельности. Когда те, чьей юридической обязанностью является охрана законности и справедливости в области гражданской и общественной деятельности коррумпированы, экономическое оздоровление займет длительное время, вследствие воздействия коррупции, приводящего к возрастанию стоимости ведения бизнеса.

Необходимость реформ ясна каждому. Инвесторы не будут интересоваться страной, где нет гарантируемого стандарта для судебной процедуры или надежного способа ведения процесса. Чтобы привлечь инвесторов, страна должна, по крайней мере, предложить некоторую степень справедливости и судебной определенности в приемлемых временных рамках. Судья Верховного суда Эдуардо Родригес отмечает, что средняя продолжительность рассмотрения вплоть до разрешения коммерческих споров в соотвествии с процедурой, предусмотренной боливийским законодательством составляет более, чем 6 лет, в то время как гражданские дела требуют для разрешения от 12 до 15 лет. Когда решение конфликтов занимает так много времени, ведение бизнеса в такой стране становится менее прибыльным и рисковым

Иностранные, а также внутренние инвесторы отказываются делать бизнес в Боливии из-за чрезмерной продолжительности и непредсказуемого результата судебных процедур. Исследование Митчелла Селигсона из Питсбургского университета показало, что уровень видимой коррупции в судебной системе удвоился по отношению к 1998 году.(1) Фактически, согласно Индексу видимой коррупции международной организации “Транспэрэнси Интернэшнл”, Боливия в действительности стала значительно более коррумпированной, начиная с 1996 года. В том году Боливия занимала 36-е место в рейтинговом списке по степени коррумпированности, в 1998 году она была на 69 месте, а в 2001 году - на 85 позиции (2). Не удивительно, что в течение этих четырех лет наблюдался период экономического застоя.

Коррупция приводит к снижению экономическогоий роста, напрямую увеличивая издержки ведения бизнеса, определямые в словаре современной экономики, как "иные, чем ценовые, издержки которые понесены в процессе реализации товаров и услуг."(3) Они включают расходы, не связанные с затратами производственных факторов, а в большей степени издержки, связанные с использованием механизмов производства и обмена. В этом смысле, издержки ведения бизнеса могут рассматриваться, как явления трения в экономической системе, некоторые из которых представляют собой неизбежный результат рыночного процесса и которых невозможно полностью избежать. Издержки ведения бизнеса могут быть уменьшены посредством таких механизмов, как принудительное выполнение контракта, которые требуют судов, вмешательства полиции и альтернативных процедур разрешения споров.

Фрэнсис Фукуяма также писал, что общества с более высокими уровнями доверия среди своих членов могут способствовать уменьшению издержек ведения бизнеса.(4) Когда издержки ведения бизнеса высоки, результатом является значительное трение внутри экономики, ограничивающее развитие и замедляющее рост частных бизнесов. Хернандо де Сото полагает, что издержки ведения бизнеса выше в развивающихся экономиках, потому что права собственности не защищены там должным образом.(5) Там, где законодательсво и механизмы его исполнения недостаточны, права собственности не защищены и определение собственности и средств перемещения товаров и услуг становится почти невозможным. Чтобы быть эффективными, права собственности должны быть универсальными и исключительными.

Коррумпированная судебная система делает невозможной борьбу с коррупцией в других правительственных органах. Однако, исполнительная и законодательная ветви власти систематически лишали силы судебную власть; особенно после того, как бывший диктатор Хьюго Банзер Суарез реструктурировал юридическую систему. Именно эта реальность заставила правительство Боливии сделать попытку обратиться к проблеме коррупции в судебной системе. Однако, внутренние и внешние воздействия с целью проведения быстрой реформы встречают сопротивление и не достигли желаемого эффекта. Чтобы уменьшить коррупцию в судебной системе необходимы альтернативные решения, которые не проводились бы законодателями и разработчиками реформ. Эффективные законодательные реформы часто встречают сопротивление самого Боливийского конгресса, который в течение многих лет защищает собственный интерес, как политического класса, модифицируя и изменяя законы ради собственного интереса и выгоды.

Следствием этого явилось принятие законов с дефектами, создающих и усиливающих непредсказуемую юридическую систему. Можно ожидать, что политическая элита и далее будет продолжать приспосабливать закон для получения собственной выгоды, если не будет осуществляться интенсивное давление со стороны реформаторов в делового сообщества.

Рекомендации для проведения реформы

1. Избрание судей. Законодательная и исполнительная ветви власти имеют конституционное право выбирать представителей судебной власти, что позволяет им политизировать выборы судей. Конституция и Закон о судопроизводстве должны предоставить больше независимости и удалить политическое влияние при выборах судей. При избрании членов судов и продвижении их по службе должна использоваться система, когда положение человека определяется его способностями.

2. Реформа Уголовного кодекса. Важно реформировать Уголовный кодекс таким образом, чтобы появилась возможность преследовать коррупцию внутри судебной системы. В случаях, когда представитель судебной власти обвинен в коррупции, обязанность предоставления доказательств должно быть смещена таким образом, чтобы существовала возможность доказать свою невиновность. Это подход, который пропагандируется такими организациями, как “Трэнспэрэнси Интернэшнл”, но только для тех случаев, когда коррупция является присущим стране явлением, как, например, в Боливии. Наказание за коррупцию должно также быть достаточно значительным, чтобы оно могло влиять на поведение представителей судебной власти.

3. Увеличение заработной платы. Важно поднять уровень заработной платы в судебной ветви власти, что является способом оценки достоинства профессии судьи и уменьшения коррупции.

4. Декларирование активов. Заслуживает внимания введение декларирования активов представителями судебной власти и их родственниками, а также членами семьи. Слишком просто прибегнуть к обману, когда раскрытие материального положения применяется только для членов судов и не относится к родственникам и семье.

5. Действенные средства массовой информации. Один из способов сделать представителей судебной власти более подотчетными и социально ответственными состоит в том, чтобы поддерживать эффективные и действенные средства массовой информации. Они важны, потому что это имеют возможность исследовать и выявлять коррупцию и коррупционные методы. Однако, журналисты нуждаются в большей защите со стороны закона, потому что в некоторых случаях представители СМИ, раскрывающие случаи коррупции, становятся жертвами преследований.

Примечания:

1.  Селигсон, М. Политическая культура, присущая демократии в Боливии. 2000 г. (стр.107)

2.  FTP: http://www. gvdg. de/~uwvw

3.  Словарь по современной экономике MIT, стр.432

4.  Фукуяма, Ф. Доверие, социальные ценности и создание процветания, стр.27, 151, 153

5.  Де Сото, Х. Тайна капитала

Воробьев

БСПН им. Кунявского