ПРОЕКТ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА
ВОДНОГО СЕКТОРА ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ»

‘CAREWIB’

Концепция

развития информационного обмена

и механизмов взаимоотношений

ее участников в Центральной Азии

(проект)

Ташкент-Алматы | апрель 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Принятые сокращения. 4

Общие положения концепции.. 5

Цели и задачи концепции.. 7

Потенциальные пользователи.. 9

Формирование и использование информационных ресурсов. 13

Правовая основа единого информационного пространства. Обеспечение информационной безопасности.. 15

Основные принципы защиты информации и обеспечения информационной безопасности субъектов единого информационного пространства. 18

Анализ информационного поля Центральной Азии.. 19

Региональные организации.. 20

Республика Казахстан. 22

Кыргызская Республика. 23

Республика Таджикистан. 24

Туркменистан. 25

Республика Узбекистан. 25

Перспективы и планы развития работ. 26

Степень риска. 33

Механизмы взаимоотношений участников информационного обмена в Центральной Азии 37

Принятые сокращения

В условиях осознанной повсеместной информатизации происходит кардинальная смена способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. Высокий уровень развития информационного пространства решающим образом обуславливает совершенствование социально-экономического и политического сектора, как на глобальном, так и на региональном уровне. Эффективное использование высокого потенциала информационных технологий в значительной степени меняет способы общения между людьми, оказывает содействие в формировании общественно-политических движений и социальной стабильности. Целями информатизации во всем мире и, в том числе, в Центральной Азии являются наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, содействие стабилизации социально-политических отношений в регионе на основе внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникации.

С приобретением независимости Центрально-Азиатские государства столкнулись с необходимостью развития регионального сотрудничества. Социальная и политическая перестройка, формирование рыночной экономики объективно привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе. Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на недостаточном уровне. Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением и социальным статусом потребителя. Не решена проблема доступа к территориально удаленным информационным ресурсам. Большинство населения получает информацию в традиционном виде - печатные издания, радио, телевидение.

Информационно-телекоммуникационные системы функционируют, в основном, в интересах государственных органов и, как правило, без достаточно тесного взаимодействия. Такое положение дел приводит к дублированию работ, избыточности в сборе первичной информации, удорожанию разработок и эксплуатации систем. Кроме того, как отмечалось, ведомственная разобщенность затрудняет обмен информацией и доступ к ней. Информационные услуги, ресурсы и программные продукты (информационный потенциал) распространены по территории региона крайне неравномерно, причем в основном ими обеспечены столицы и крупные города. При этом не учитываются потребности потенциальных пользователей на областном уровне, фермеров, АВП и т. д.

В то же время, доступ к информации и информационный обмен является одним из ключевых аспектов в развитии эффективного и плодотворного регионального сотрудничества, обусловливающего своевременное принятие совместных решений, направленных на стабилизацию, сохранение и улучшение социально-экономической и экологической ситуации в регионе. Дефицит информации об использовании водных и земельных ресурсов и социально-экономической ситуации в бассейне Аральского моря стал препятствием в принятии оперативных и долговременных решений по управлению трансграничными водными ресурсами и реализации соответствующей водной политики.

Именно поэтому задача выравнивания информационной обеспеченности требует скорейшего решения.

Указанные проблемы можно решить только путем формирования единого информационного пространства.

В настоящей концепции под единым информационным пространством понимается информационный комплекс, содержащий в себе исчерпывающую информацию по водно-экологическому сектору ЦА, организованный на основе принципа совместного участия всех заинтересованных сторон – МФСА, МКВК, МКУР, их исполнительных органов, РЦГ, НГМС, природоохранных ведомств стран ЦА.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных и знаний, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие всех заинтересованных сторон, а также удовлетворение их информационных потребностей. Иными словами, единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов:

информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации; организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; средства информационного взаимодействия всех заинтересованных сторон, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающие программно-технические средства и организационно-нормативные документы.

Организационные структуры и средства информационного взаимодействия образуют информационную инфраструктуру.

Государственные и негосударственные информационные ресурсы, по существу, должны образовать систему взаимоувязанных информационных ресурсов, использующих как традиционные информационные технологии и носители информации, так и автоматизированные базы и банки данных. Эта система должна быть открыта для включения в нее по мере необходимости создаваемых информационных ресурсов.

Отличительной чертой процесса формирования единого информационного пространства ЦА является не только создание технической и технологической структуры информатизации для обеспечения взаимодействия производителей информации и ее потребителей, распределения знаний, накопленных в информационных банках данных, но и учет социальных, экономических и политических аспектов его формирования и интеграции в мировое информационное пространство. Необходимо отметить, что объективные знания, хранящиеся в информационных банках данных, могут стать фактором прогрессивных социально-экономических качественных изменений, только когда они найдут заинтересованного в них потребителя и будут ему доступны.

Информационная деятельность, как совокупность информационных процессов в обществе, определяет экономический потенциал общества наравне с материальным производством.

Основным политическим и экономическим аспектом формирования единого информационного пространства ЦА является преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы - переход от презумпции закрытости информации к принципу открытости на законодательной и экономической основе.

Юридическая поддержка открытости государственных информационных ресурсов является необходимой предпосылкой обеспечения интеграции единого информационного пространства ЦА с мировым информационным пространством.

Цели и задачи концепции

Цель Концепции развития информационного обмена и механизмов взаимоотношений ее участников в Центральной Азии – консолидация усилий всех представителей регионального сообщества по созданию профессионально ориентированного информационного пространства региона, направленного на межведомственное взаимодействие в обеспечении предоставления информационных услуг в электронном виде, с учетом:

обеспечения прав граждан на информацию, провозглашенных Конституциями государств Центральной Азии, в области водного хозяйства, орошаемого земледелия и защиты окружающей среды; создания и поддержания необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала; повышения согласованности решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; повышения уровня правосознания граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности; повышения деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т. д.; интеграции с мировым информационным пространством.

Формирование и развитие единого информационного пространства ЦА и соответствующих государственных информационных ресурсов - проблема межотраслевая. Она требует решения сложных организационных и технико-технологических вопросов, значительных затрат и не может быть решена одномоментно. При этом необходим комплексный учет социально-экономических, правовых и политических аспектов информатизации общества, всестороннее использование организационного, технологического, технического и нормотворческого опыта, полученного при развитии информационных пространств ведущих стран.

Для решения проблемы создания единого информационного пространства необходимо разработать экономико-правовые основы, включающие:

·  законодательные и нормативные акты, определяющие права и обязанности юридических и физических лиц по формированию и использованию информационных ресурсов, средств их обработки и доставки;

·  экономические регуляторы, обеспечивающие стимулирование активного формирования и использования информационных ресурсов.

Для развития информационного обмена в водно-экологической области в первую очередь необходимо как можно скорее согласовать с правительствами ЦАР Соглашение «О формировании и функционировании национальных, бассейновых и региональной баз данных комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна Аральского моря».

Формирование и развитие единого информационного пространства ЦА предусматривает, в первую очередь, обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и проведение работ по их включению в единое информационное пространство. Вновь формируемые информационные ресурсы, включаемые в единое информационное пространство, должны быть на законном основании доступны органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектам и гражданам.

Действующие и разрабатываемые в настоящее время информационно-управляющие системы, ведомственные и межведомственные территориально-распределенные системы и сети сбора, обработки и распространения информации могут обеспечить основу формирования единого информационного пространства и гарантировать сопряжение новых средств информационных технологий с традиционными средствами распространения информации и организации доступа к ней: печатными и электронными средствами массовой информации, журнальными и книжными изданиями, библиотеками и архивами, почтой и пр.

Формирование и развитие единого информационного пространства должно осуществляться с учетом интересов всех заинтересованных сторон. При этом должно приниматься во внимание возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности региональной информационной индустрии в условиях рыночной экономики.

Задачи Концепции:

·  создание всех необходимых условий для удовлетворения информационных потребностей на региональном (МФСА, МКВК, МКУР, ключевые БВО бассейна), национальном (министерства и управления водных ресурсов/сельского хозяйства, окружающей среды, энергетики, чрезвычайных ситуаций, НГМС, НПО) и местном (фермеры и АВП) уровнях иерархии;

·  установление порядка формирования и использования информационных ресурсов, обязательного для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного пространства;

·  интеграцию информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

·  обеспечение совместимости и взаимодействия систем информатизации на базе современных информационных технологий, международных стандартов, общепринятой системы классификации и кодирования информации;

·  определение государственных заказчиков, ответственных за создание информационных систем и ресурсов и за их эффективное функционирование в едином информационном пространстве;

·  определения государственных органов, ответственных за ведение отдельных информационных ресурсов;

·  эффективное использование государственными и негосударственными организациями, а также гражданами информационных ресурсов;

·  создание эффективной системы сертификации информационных технологий, продуктов и услуг для обеспечения необходимого качества информационных ресурсов;

·  повышение уровня информационной грамотности;

·  расширение и укрепление информационных связей между общественными структурами, укрепление доверия, общественного согласия и повышение заинтересованности в коллективных действиях;

·  обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации организациям и гражданам, независимо от их территориального размещения;

·  обеспечение комплексной защиты информационных ресурсов, применение эффективных средств и методов обеспечения защиты информации в едином информационном пространстве.

Потенциальные пользователи

Состав и целевая группа пользователей:

В рамках информационной системы создан оперативный обмен информацией между следующими категориями пользователей:

·  водохозяйственными организациями, водопользователями, местными административными органами

·  научными коллективами, группами, научными фондами,

·  грантообразующими организациями,

·  инвесторами,

·  молодыми специалистами (в том числе аспирантами и студентами).

1.  МФСА, МКВК:

·  Исполнительный комитет

·  Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан;

·  Государственный комитет Кыргызской Республики по водному хозяйству и мелиорации;

·  Министерство мелиорации и водных ресурсов Республики Таджикистан;

·  Министерство водного хозяйства Туркменистана;

·  Министерство сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан.

Исполкому МФСА, членам МКВК и ее учредителям - министерствам будет предоставлен полный спектр информации, в том числе специальная информация аналитического характера, закрытая по некоторым направлениям для других пользователей, по текущей водохозяйственной ситуации и возможным сценариям развития региона на будущее (социально-экономические, экологические и водохозяйственные аспекты). Покрытие затрат предполагается за счет МКВК – в рамках финансирования НИЦ и научно-исследовательских программ, а также за счет грантов, привлекаемых ИК МФСА.

2.  Исполнительные органы МКВК:

·  Секретариат;

·  БВО “Амударья”, БВО “Сырдарья”;

·  НИЦ МКВК;

·  Тренинговый центр МКВК;

·  Координационно-метрологический центр (КМЦ МКВК).

Организации МКВК будут пользоваться информацией уровня учредителей МКВК без всяких ограничений, а также дополнительной специальной информацией по водохозяйственной тематике, главным образом, в помощь для решения задач, стоящих перед ними:

·  По планированию режимов попусков и распределению водных ресурсов трансграничных рек;

·  По оперативному выполнению решений, принимаемых МКВК, предотвращению возможных конфликтов управления и смягчению последствий маловодья и паводков;

·  По выполнению научно-исследовательской программы МКВК, направленной на решение отдельных задач ПБАМ-3, внедрение новых информационных технологий, принципов ИУВР, создание консультативных служб и др.

3.  Научно-исследовательские и проектные организации ЦА, занятые в «водной» отрасли:

·  Научно-информационный центр МКУР

·  Региональный гидрологический центр

·  Национальные гидрометслужбы государств ЦА

Такой же свободный доступ, как и исполнительным органам МКВК, будет представлен органам гидрометслужб стран бассейна при условии бесплатного представления ими соответствующей документации и информации.

4.  Водохозяйственные (бассейновые и системные управления стран ЦА):

Обслуживание данных организаций может осуществляться по целевым договорам и запросам по темам:

·  Ретроспективные данные по режимам трансграничных рек, крупных водохранилищных гидроузлов и ГЭС;

·  Ретроспективные данные по использованию водных ресурсов трансграничных рек в разрезе отдельных бассейнов стран, водохозяйственных объектов;

·  Ретроспективные данные по использованию водных ресурсов в Приаралье и режиму Аральского моря;

·  Аналитические отчеты и данных по оценке потерь стока, их распределению по бассейнам, водохозяйственным участкам, участкам рек, в зависимости от естественной водности и зарегулированности стока (попусков по рекам);

·  Аналитические отчеты и данные по альтернативным режимам регулирования стока каскадами водохранилищ и ГЭС, представленным по вариантам управления (энергетический, ирригационный, ирригационно-энергетический, учитывающий экологические требования), в многолетнем разрезе, с чередованием лет различной водности, для существующего и перспективного состава водохранилищ, с оценкой их эффективности при различных схемах их совместного использования;

·  Аналитические отчеты и данные по возможным сценариям развития водного хозяйства и гидроэнергетики стран на ближайшую (2025 г.) и отдаленную (2055 г.) перспективы, с оценкой водопотребления, продуктивности воды и земли, вариантов водоотведения возвратного стока, вариантов использования воды в Приаралье и подачей в Аральское море;

·  ГИС покрытия, показывающие динамику формирования, распределения и использования стока, изменения продуктивности земель, их мелиоративного состояния, изменения в составе культур, орошаемой и отводящей сети, изменения по акватории Аральского моря, искусственным и природным объектам Приаралья и др.;

·  Модельный комплекс по управлению и планированию водных ресурсов;

·  Другие материалы и отчёты на базе ИС;

·  Консультирование и помощь в вопросах создания и наполнения национальных ИС.

5.  Учебные заведения систем высшего образования стран ЦА (гидротехнического, сельскохозяйственного, гидрологического и др. направлений):

На условиях, указанных в п. 4 учебным заведениям может быть представлена кроме интересной для них информация свободного доступа по оценке располагаемых водных ресурсов и их использования в регионе, специальные материалы, а также обзоры проблем региона и возможных путей их разрешения, положительные и отрицательные примеры управления водными ресурсами, видение будущего региона. По такому же принципу может быть востребована специальная информация, используемая по запросам в дипломных и диссертационных исследованиях в качестве исходных данных (гидрологические ряды стока рек, требования на воду различных секторов экономики, экологические требования и др.), а также методики бассейнового, интегрированного управления водными ресурсами и др.; программные комплексы для управления и планирования водных ресурсов отдельных систем, каналов, АВП, расчетов водопотребления сельхозкультур в ЦА.

6.  Министерства чрезвычайных ситуаций стран ЦА:

МЧС может быть востребована специальная информация, предоставляемая по целевым договорам, касающаяся безопасности и национальных интересов стран ЦА, главным образом по режимам совместного управления водными ресурсами в регионе, - альтернативным, раскрывающим выгоды, ущербы и потери каждого государства; возможные экологические последствия различных режимов и стратегий управления водными ресурсами.

7.  Организации, занимающиеся мониторингом управления, количеством и качеством водных ресурсов ЦА (метеорологическая, гидрометрическая, гидрогеолого-мелиоративная службы, организации Госкомприроды и др.):

Через ИС данными организациями осуществляется оперативный обмен информацией, узаконенный «Соглашениями», а также по целевым договорам.

8.  Организации, занимающиеся эксплуатацией национальных и объединенных энергосистем ЦА:

Данным организациям может быть предложена аналитическая информация по альтернативным вариантам регулирования стока, в маловодные и многоводные периоды, с оценкой последствий регулирования по странам, секторам экономики, природным комплексам, представляемая по целевым договорам и запросам.

9.  Неправительственные, частные организации:

Данным организациям может быть представлена тематическая информация по специальным запросам и договорам, по водным и земельным ресурсам, их использованию, отдельным водохозяйственным системам и объектам, экологическим и социальным аспектам и связи с водопотреблением.

10.  Международные организации и доноры:

Данным организациям может быть предложена реклама, касающаяся возможностей модельного обслуживания клиентов, представления аналитических отчетов по оценке региона ЦА в различных аспектах, - социально-экономическом, экологическом, климатическом и др., по обслуживанию проектов. Может быть востребована информация, свободно распространяемая через интернет (выборочная, агрегированная), а также получаемая по специальным запросам и договорам (оплачиваемая).

11. Средства массовой информации:

СМИ могут использовать портал для получения достоверной информации обо всех мероприятиях связанных с использованием водных ресурсов. СМИ должны быть ориентированы не только на публикации, но и на оперативную оценку текущей ситуации, особенно в маловодье и в паводки, выдаваемую через интернет в простой доступной форме бесплатно. По специальным заказам СМИ могут быть предоставлены аналитические обзоры и отчеты, касающиеся приоритетов и направлений регионального сотрудничества, ориентиров на водосбережение, экологическое управление и др., с целью создания позитивного общественного мнения в этих вопросах.

Формирование и использование информационных
ресурсов

Формирование и использование информационных ресурсов - одна из ключевых проблем создания единого информационного пространства. В общем случае информационные ресурсы формируются в результате деятельности государственных и негосударственных предприятий, научных, учебных и общественных организаций. Они включают информацию и знания, а также лингвистические средства, применяемые для описания конкретной предметной области и для доступа к информации и знаниям. В процессе формирования и использования информационных ресурсов осуществляются сбор, обработка, хранение, поиск и выдача информации по запросам или регламенту.

По формам собственности информационные ресурсы подразделяются на государственные, межгосударственные, негосударственные (в том числе коммерческие) и смешанной собственности.

В последние десятилетия работы по улучшению информационного обеспечения общества сосредоточивались, главным образом, на создании технических средств, соответствующих автоматизированных систем и сетей, предназначенных для передачи и обработки информации. При этом акцентировалось внимание на создании условий для работы с достаточно большими объемами информации, и ставилась задача обеспечения возможности ее оперативного и целенаправленного использования на основе внедрения современной вычислительной техники.

Однако, несмотря на определенное продвижение работ по автоматизации информационных процессов, нужной специалистам информации по-прежнему остро не хватает, хотя созданные автоматизированные системы управления и средства передачи и обработки данных нередко недогружены и используются неэффективно.

Информатизация предприятий до сих пор ориентирована на повышение эффективности собственной деятельности, что привело к созданию значительного числа ведомственных (отраслевых) автоматизированных (локальных и территориальных) информационно-управляющих систем, предназначавшихся, как правило, для удовлетворения информационных потребностей ограниченного круга пользователей. Внедрение новых информационных технологий не давало ожидаемого эффекта.

Формирование единого информационного пространства позволит существенно повысить эффективность функционирования всех участников информационного обмена за счет повышения уровня информационной поддержки их деятельности на основе использования всей накопленной информации и более динамической организации информационного взаимодействия.

При всех недостатках информационно-управляющие системы национального уровня (министерства и управления водных ресурсов/сельского хозяйства, окружающей среды, энергетики, чрезвычайных ситуаций, НГМС, НПО) могут служить основой, которая обеспечит формирование государственных информационных ресурсов. Для этого требуется решение сложных организационно-технических вопросов, связанных с обеспечением скоординированного формирования и ведения министерствами и ведомствами информационных ресурсов с целью создания необходимых условий для их интеграции и снижения затрат всех видов ресурсов. Задача заключается в том, чтобы определить такой порядок взаимодействия министерств и ведомств, который обеспечит эффективное использование уже имеющейся в их распоряжении информации и средств ее обработки и распространения.

На темпы формирования информационных ресурсов, совершенствования доступа к ним может весьма отрицательно повлиять недостаточная информационная активность пользовательской среды. Единое информационное пространство должно не только удовлетворить информационные потребности, но и стимулировать деятельность потребителей информации. Для этого необходимо разработать комплекс мер по повышению информационной и компьютерной грамотности населения, включающих чтение курсов в учебных заведениях по овладению навыками поиска и использования информации, широкую пропаганду по радио, телевидению, в печати возможностей получения необходимой информации, издание соответствующей массовой литературы и т. д.

В ходе становления рыночных отношений значительная часть информационных ресурсов формируется в негосударственном секторе экономики, в котором уже сегодня действуют сотни организаций - производителей информационной продукции и организаций, специализирующихся на информационном обслуживании, например, проекты, реализуемые в регионе. В этом секторе создаются базы и банки данных, предназначенные чаще всего для использования в экономической и социальной сферах и содержащие, как правило, коммерческую, справочную, культурно-историческую и другую информацию.

В области формирования и использования информационных ресурсов негосударственного сектора экономики государственная политика должна способствовать:

·  включению негосударственных организаций - производителей информационных ресурсов в единое информационное пространство как субъектов информационных отношений;

·  предоставлению возможности негосударственным структурам санкционированного доступа в установленном порядке к государственным информационным ресурсам;

·  расширению сферы платных информационных услуг.

Важнейшим этапом формирования политики в области единого информационного пространства является определение приоритетов для конкретных видов государственных информационных ресурсов. На данном этапе развития к приоритетным государственным информационным ресурсам следует отнести:

·  информацию о деятельности органов государственной власти;

·  информацию о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическую, санитарно-эпидемиологическую и др., необходимую для безопасного существования граждан, населения в целом, а также производственных объектов;

·  открытую информацию о предприятиях и организациях, поставляемую ими в соответствии с законодательством в государственные органы;

·  информацию, составляющую научный потенциал и культурное наследие общества (просветительскую, научно-техническую, литературно-художественную, музейную, архивную и пр.).

В рамках единого информационного пространства в приоритетном порядке необходимо формировать и вести ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕГИСТР, содержащий сведения об организациях - владельцах государственных, негосударственных и смешанных информационных ресурсов, а также по видам информационной продукции и услуг.

Формирование и использование государственных информационных ресурсов должно организовываться по принципу прямого доступа.

Правовая основа единого информационного
пространства. Обеспечение информационной
безопасности

Правовая основа единого информационного пространства призвана регулировать отношения производителей и потребителей информации, обеспечивать координацию действий органов государственной власти в едином информационном пространстве и гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод граждан и организаций.

На региональном уровне:

·  Соглашение «О формировании и функционировании национальных, бассейновых и региональной баз данных комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна Аральского моря» (проект)

Национальное законодательство:

·  Конституция Республики Казахстан

·  Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации»

·  Закон Республики Казахстан «Об информатизации»

·  Закон Республики Казахстан «О государственных секретах»

·  Конституция Кыргызской Республики

·  Закон Кыргызской Республики «О средствах массовой информации»

·  Закон Кыргызской Республики «Об информатизации»

·  Закон Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах»

·  Конституция Республики Таджикистан

·  Закон Республики Таджикистан «Об информации»

·  Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации»

·  Закон Республики Таджикистан «О защите информации»

·  Закон Республики Таджикистан «О перечне сведений, составляющих государственную тайну»

·  Закон Республики Таджикистан «О государственной тайне»

·  Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании»

·  Конституция Туркменистана

·  Закон Туркменской CCР «О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР»

·  Закон Туркменистана «О связи»

·  Закон Туркменистана об электронном документе

·  Закон Туркменистана «О защите государственных секретов»

·  Конституция Республики Узбекистан

·  Закон Республики Узбекистан «О средствах массовой информации»

·  Закон Республики Узбекистан «Об информатизации»

·  Закон Республики Узбекистан «О защите государственных секретов»

·  Закон Республики Узбекистан «О принципах и гарантиях свободы информации»

·  Закон Республики Узбекистан «О телекоммуникациях»

и других.

Международные соглашения в области обмена информацией:

·  Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

·  Резолюция 59(I) Генеральной Ассамблеи ООН «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации»

·  Соглашение о сотрудничестве в распространении массовой информации

·  Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств»

·  Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав

·  Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в области периодической печати

·  Соглашение о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности

·  Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению

·  Соглашение об обмене материалами национальных информационных агентств государств - участников Содружества Независимых Государств

·  Соглашение о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере информатизации

·  Соглашение о сотрудничестве в области информации

·  Рекомендация о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству

·  Декларация о свободе общения в Интернете

·  О мерах по развитию уважения к свободе слова и информации в связи с интернет-фильтрами

Модельное законодательство[1] стран СНГ:

·  Проект модельного закона СНГ «Об Интернете»

·  Модельный Закон «Об информатизации, информации и защите информации»

·  Модельный Закон «Об авторском праве и смежных правах»

·  Модельный закон «О телекоммуникациях»

·  Модельный закон «О праве на доступ к информации»

·  Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи»

·  Рекомендательный законодательный акт «О единой политике в области обязательного экземпляра документов»

·  Модельный закон «О государственных секретах»

·  Модельный закон «Об архивах и архивном фонде»

·  Модельный закон «О международном информационном обмене»

·  Модельный Закон «О свободе информации»

·  Модельный Информационный Кодекс для государств – участников СНГ

·  Модельный кодекс интеллектуальной собственности для государств – участников СНГ

·  Модельный закон «Об основах регулирования Интернета»

Основные принципы защиты информации
и обеспечения информационной безопасности
субъектов единого информационного пространства

Международный опыт подтверждает актуальность проблем информационной безопасности для обеспечения национальной безопасности любого государства.

Информационное взаимодействие субъектов в едином информационном пространстве наряду с правовым обеспечением требует принятия организационных и технических мер защиты информации. Эти меры должны предусматривать:

·  предотвращение утечки, утраты и подделки информации;

·  предотвращение угрозы информационной безопасности личности, общества, государства;

·  предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;

·  предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима информации и документации как объекта собственности;

·  защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

·  сохранение секретности, конфиденциальности документированной информации;

·  обеспечение прав хозяйствующих субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

·  сертификацию создаваемых средств и систем обеспечения информационной безопасности, используемых для создания единого информационного пространства;

·  подготовку кадров и их обучение для создания служб информационной безопасности в федеральных и региональных системах;

·  создание информационно-справочного фонда по проблемам информационной безопасности и информационно-аналитического обеспечения организаций, участвующих в разработке и создании единого информационного пространства.

Правила организационного взаимодействия субъектов единого информационного пространства должны обеспечивать исполнение соответствующих национальных законов, сохранение государственной и коммерческой тайны. Эти правила должны быть регламентированы законодательством и подзаконными актами.

Проблемы информационной безопасности имеют и геополитические аспекты. Необходимо ограничить информационную экспансию крупных зарубежных фирм, их стремление навязать национальным информационным и телекоммуникационным сетям и системам собственные условия функционирования в мировом информационном пространстве, которые могут предоставить развитым западным странам односторонние политические и экономические преимущества.

Нарушения установленных правил поведения в едином информационном пространстве, способны привести к раскрытию государственной или коммерческой тайны, к нанесению материального или морального ущерба физическим или юридическим лицам
, а также к ущемлению прав граждан на доступ к информационным ресурсам. Чтобы предотвратить такие нарушения правовое обеспечение следует дополнить нормами, предусматривающими ответственность за несанкционированные действия.

Аппаратно-программные средства в едином информационном пространстве должны обеспечивать защиту информации на любом из этапов ее электронной обработки, хранения и приема-передачи.

Решение указанных задач позволит обеспечить защиту государственных информационных ресурсов, составляющих основу единого информационного пространства, и будет способствовать его эффективному функционированию.

Анализ информационного поля Центральной Азии

Доступ к информации и информационный обмен являются ключевыми инструментами в развитии эффективного и плодотворного регионального сотрудничества.

Развитие региональной системы управления и обмена информацией является важным компонентом совершенствования управления водными ресурсами и экосистемами на региональном, национальном и областном уровнях. МКВК уделила большое внимание использованию всевозможных инструментов в налаживании обмена информацией между разнообразными заинтересованными сторонами.

Несмотря на сложность нынешней социально-экономической обстановки в странах Центральной Азии, водопользование и управление водными ресурсами претерпевают позитивные изменения как на внутрихозяйственном уровне, так и в масштабе ирригационной системы/бассейна, адаптируются к текущим тенденциям развития и решают сложные задачи перехода к демократическому управлению водными ресурсами и рыночной экономике.

Ниже приведена краткая информация о веб-сайтах основных министерств и ведомств стран ЦА, предоставляющих информацию по водохозяйственной, природоохранной и энергетической отраслям ЦА в интернете.

Региональные организации

Международный Фонд спасения Арала

Веб-сайта не имеет.

Исполнительный комитет Международного Фонда спасения Арала

Имеет официальный веб-сайт, на двух языках (русский, английский), сетевой адрес www. ec-ifas. org.

Веб-сайт содержит информацию об истоках Аральского кризиса, истории создания МФСА и его исполнительных органов, сведения о реализуемых проектах, включая базу данных по ПБАМ, публикации, контактные данные и т. п.

Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия

Имеет официальный веб-сайт, открытый в 2000 году, на двух языках (русский, английский), сетевой адрес www. icwc-aral. uz.

Веб-сайт содержит информацию об истории создания и повседневной деятельности МКВК, краткие сведения обо всех заседаниях, отчеты о крупнейших конференциях с участием МКВК, контактные данные всех членов МКВК.

Научно-информационный центр МКВК

Имеет официальный веб-сайт с 2004 г., на двух языках (русский, английский), сетевой адрес www. sic. icwc-aral. uz.

Веб-сайт содержит информацию о НИЦ МКВК: региональной деятельности, международном сотрудничестве, проектах, публикациях, справочные данные (адреса, телефоны) НИЦ и его филиалов в государствах Центральной Азии.

Кроме того, с середины 2004 г. НИЦ МКВК поддерживает первый в ЦА Портал знаний о водных ресурсах и экологии Центральной Азии www. – уникальный информационный продукт, не имеющий аналогов не только на территории ЦА, но и стран ВЕКЦА.

Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию

Казахстанское отделение НИЦ МКУР поддерживает «Экологический портал» (www. ecoportal.kz), на русском и английском языках.

Веб-сайт содержит материал преимущественно экологической направленности, но имеются и статьи водной тематики. Также имеется некоторое количество публикаций, анонсируются (портал в стадии наполнения информацией) базы данных экологической направленности.

Бассейновое водохозяйственное объединение «Амударья»

Собственного веб-сайта не имеет. Имеются раздел на веб-сайте МКВК www. icwc-aral. uz/bwoamu_ru. htm и база данных на портале www. /amudarya/

Бассейновое водохозяйственное объединение «Сырдарья»

Собственного веб-сайта не имеет. Имеются раздел на веб-сайте МКВК www. icwc-aral. uz/bwosyr_ru. htm и база данных на портале www. /syrdarya/

Глобальное водное партнерство Центральной Азии и Кавказа

Имеет веб-сайт (www. gwp-cacena. org) с информацией о деятельности ГВП и ГВП ЦАК. На русском и английском языках. Имеет обширную библиотеку публикаций.

Региональный экологический центр Центральной Азии

Имеет веб-сайт (www. carecnet.org), часть которого посвящена программе поддержки водных инициатив, также имеется информация о качестве воды в ЦА. На русском и английском языках. Имеется библиотека публикаций.

Координационно-диспетчерский центр «Энергия»

Веб-сайта не имеет.

Региональный Центр Гидрологии ИК МФСА

Отдельного веб-сайта не имеет. Имеется страница с описанием на веб-сайте Исполкома МФСА. Принимаются меры по созданию отдельного веб-сайта.

Республика Казахстан

Министерство сельского хозяйства

Веб-сайт министерства на казахском, английском и русском языках расположен по адресу http://. Содержит описание министерства, отрасли, правовую базу, описания программ развития АПК (в том числе «Питьевая вода» и «Ак булак»).

Комитет по водным ресурсам МСХ РК

Отдельного веб-сайта не имеет. Имеется страница с описанием на веб-сайте Министерства сельского хозяйства РК, содержит описание КВР МСХ РК и контактную информацию. На казахском, английском и русском языках.

Сетевой адрес: http://minagri. /index. php? view=category&id=89%3 Akvr&option=com_content&Itemid=91&lang=ru

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

Сайт расположен по адресу http://eco. . Содержит описание министерства и отрасли, правовую базу, сведения о проектах, международном сотрудничестве и экологической обстановке. Следует отметить доступные для свободного скачивания информационные бюллетени, в том числе бюллетень о состоянии окружающей среды и здоровья населения Приаралья. Имеются Единая информационная система охраны окружающей среды и система Государственных кадастров природных ресурсов. Вся информация представлена на казахском, английском и русском языках.

Акционерное общество «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями» «KEGOC»

АО KEGOC является системным оператором единой электроэнергетической системы Республики Казахстан. Веб-сайт, расположенный по адресу www. , предоставляет посетителям основную информацию об АО. На веб-сайте имеется интерактивная карта-схема энергетических сетей.

Республиканское государственное предприятие «Казгидромет» Министерства охраны окружающей среды РК

Веб-сайт РГП «Казгидромет» (www. ), помимо ежедневных прогнозов погоды по республике, предоставляет информацию о РГП, его деятельности.

На веб-сайте имеется описание предоставляемых информационных продуктов - текущей и режимно-справочной информации по метеорологии, однако самих этих продуктов в он-лайне нет (возможно, они предоставляются на основе договоров за плату). На веб-сайте можно свободно скачать бюллетени по мониторингу климата и окружающей среды Казахстана (представляет интерес информационный бюллетень о состоянии окружающей среды и здоровья населения Приаралья).

Веб-сайт «Интегрированное управление водными ресурсами в Казахстане»

Веб-сайт открыт в рамках проекта ПРООН «Национальный план интегрированного управления водными ресурсами и водосбережения в Казахстане» (www. ). Содержит информацию о разработке национального плана ИУВР, создании бассейновых советов и т. п. В связи с завершением проекта не поддерживается.

Кыргызская Республика

Государственный комитет Кыргызской Республики по водному хозяйству и мелиорации[2]

Веб-сайт был открыт при поддержке ЮСАИД для ДВХ МСВХ и ПП КР, сетевой адрес www. water. kg. Содержимое сайта впоследствии адаптировано под созданный Госкомитет. Следует отметить БД по рекам Кыргызстана.

Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики

Веб-сайт расположен по адресу www. agroprod. kg. Содержит описание министерства и отрасли, в том числе подведомственных организаций, законы, законопроекты, нормативные акты, карты и т. п. Вся информация представлена на русском языках.

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

На веб-сайте агенства www. nature. kg имеются разделы о состоянии окружающей среды, природоохранное регулирование, природопользование, экологическая безопасность.

Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики

Веб-сайт расположен по адресу http://energo. gov. kg. Представлена информация о министерстве, нормативно-правовая база, информация о тендерах и проектах, сведения о международном сотрудничестве, анализ управленческой деятельности энергокомпаний. На кыргызском, русском и английском языках.

Кыргызгидромет

Веб-сайт расположен по адресу: http://meteo. ktnet. kg. На кыргызском и русском языках. Является официальным сайтом Агентства по гидрометеорологии при МЧС Кыргызской Республики и представляет информацию о структуре и деятельности Кыргызгидромета, об основных Законах и нормативных актах в области гидрометеорологии. Предоставляет ежедневные прогнозы погоды по республике, информацию о штормовых предупреждениях, лавинной опасности, радиационном фоне, качестве воды и воздуха.

Институт водных проблем и гидроэнергетики Национальной академии наук Кыргызской Республики

Веб-сайт ИВП и ГЭ содержит полную информацию о деятельности института на кыргызском, русском и английском языках. Сетевой адрес www. /iwp/

Республика Таджикистан

Министерство мелиорации и водных ресурсов Республики Таджикистан

Веб-сайт (сетевой адрес www. mwr. tj) содержит всю необходимую информацию, связанную с деятельностью ММВР РТ. На русском, английском и таджикском языках. Имеется большая подборка документов и публикаций.

Министерство сельского хозяйства и охраны природы Республики Таджикистан

Веб-сайта не имеет

Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан

Веб-сайт министерства (www. minenergoprom. tj) на таджикском, русском и английском языках содержит информацию о деятельности министерства, законодательную базу, описания инвестиционных проектов в области энергетики, а также информацию по отраслям промышленности.

Государственное учреждение по гидрометеорологии Республики Таджикистан

На веб-сайте Таджикгидромета имеется подробная информация о деятельности организации, законодательная база, сведения о выполняемых проектах, экологические и климатические обзоры, публикации. Сетевой адрес www. meteo. tj. На русском и английском языках.

Туркменистан

Министерство водного хозяйства Туркменистана

Веб-сайт (www. minwater. gov. tm) содержит всю необходимую информацию, связанную с деятельностью Министерства водного хозяйства Туркменистана. На туркменском, русском и английском языках.

Министерство охраны природы Туркменистана

Веб-сайт (www. natureprotection. gov. tm) содержит описание министерства, подборку национальных законов и международных конвенций, сведения о текущих реализуемых проектах, ряд публикаций. На туркменском и русском языках.

Министерство сельского хозяйства Туркменистана

Веб-сайт (www. minagri. gov. tm) содержит информацию о министерстве, его структуре и подведомственных организациях. На русском языке.

Министерство энергетики Туркменистана

Веб-сайт (www. minenergo. gov. tm) содержит информацию по энергетике Туркменистана, структуре министерства, подробные сведения по подведомственным организациям. На русском языке.

Национальный комитет по гидрометеорологии при Кабинете Министров Туркменистана

Веб-сайта не имеет

Республика Узбекистан

Министерство сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан

Веб-сайт расположен по сетевому адресу www. agro. uz. На русском и узбекском языках. Содержит обширную информацию о деятельности МСВХ РУз, его подразделениях. Приведена нормативная база, имеются рекомендации для фермеров.

Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы

Веб-сайт www. uznature. uz является официальным сайтом Госкомприроды Республики Узбекистан, предоставляющий информацию о структуре и деятельности Госкомприроды Республики Узбекистан, об основных Законах и нормативных актах в области окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе содержащий различного рода отчеты, публикации, статьи и мн. др. На узбекском, русском и английском языках.

Государственно-акционерная компания «Узбекэнерго»

Веб-сайт (www. uzbekenergo. uz) содержит сведения о компании, современном состоянии и перспективах развития энергетики, нормативно-правовую базу. На узбекском, русском и английском языках.

Центр гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан

Сайт Узбекидромета на узбекском, русском и английском языках расположен по адресу www. meteo. uz. Пользователю предложены ежедневные прогнозы погоды, а также ежедневные агрометеорологический и гидрологический бюллетени.

Совместный взаимный обмен информацией между органами, входящими в состав МФСА, в том числе и КДЦ «Энергия» безусловно, поспособствовал бы развитию информационного потенциала всех заинтересованных лиц в странах Центральной Азии посредством расширения портала «CAWater-info».

Перспективы и планы развития работ

Дальнейшее развитие информационного обмена в водно-экологической области в регионе предлагается сосредоточить на совершенствовании портала CAWater-Info и ИС CAREWIB на основе принципа совместного участия всех заинтересованных сторон (ИК МФСА, НИЦ МКУР, БВО, РЦГ, НГМС, природоохранные ведомства) и работ на единых методических принципах и программных средствах. Тем более, что НИЦ МКВК имеет аналитические инструменты, обеспечивающие открытость и повышение доверия к информации. Наличие 2 патентов на информационную систему показывает высокий уровень разработанной системы, предоставляемой ее общему пользованию.

Современные информационные технологии позволяют установить разную степень доступа к тем или иным разделам информационной системы – следовательно, не будут нарушаться авторские права поставщиков информации и будет гарантирована защита некоторых баз данных от свободного просмотра.

Предлагаемая концепция сотрудничества основывается на том, что региональные организации, вовлекаемые в сотрудничество, (МКУР, ИК МФСА с филиалами, РЦГ, НГМС, КДЦ Энергия) обладают определенной информацией, которая могла бы расширить информационный ресурс CAREWIB важной и достоверной информацией (рис. 1, 2).

При этом информация, предоставляемая всеми участниками информационного обмена, будет располагаться на веб-ресурсах самих поставщиков данных, с учетом регулярного обновления и дополнения сведений самими поставщиками. Все эти сайты могут быть связаны между собой прямыми ссылками либо по технологии «веб-кольца»[3] либо, с помощью метабазы данных, размещенной на портале CAWater-Info. При этом вариант с метабазой данных может оказаться наиболее эффективным, так как CAWater-Info является наиболее востребованным веб-ресурсом, широко известным как в регионе, так и за его пределами.

Дополнительно предлагается разработать набор баннеров, рекламирующих информационные продукты всех участников обмена. Баннеры будут показываться на всех веб-сайтах.

Предлагается распределить ответственность за тематическое размещение информации по секторам. При этом:

Портал CAWater-Info и Информационная система CAREWIB будут осуществлять размещение информации в секторе «водно-земельные ресурсы» (включая моделирование и аналитику), «сеть русскоязычных водохозяйственных организаций» и освещать работу крупнейших международных НПО в области воды ИК МФСА, РЦГ и НГМС всех стран предлагается (осуществлять размещение информации в секторе «климат», и других секторах, по соответствующей договоренности) поддерживать БД с климатическими данными через веб-сайт ИК МФСА и планируемый веб-сайт РЦГ ИК МФСА ИК МФСА предлагается осуществлять расширение БД по проектам, реализованным в регионе под эгидой ПБАМ 1, 2, 3, объединив в одном месте страновые БД по проектам, созданным ПРООН, и вне их. МКУР предлагается осуществлять поддержку базы данных через свой НИЦ, поддерживая БД по устойчивому развитию, включая социально-экономические показатели.

Целесообразно в дальнейшем развитие единого информационного пространства сосредоточить в четырех направлениях, первые три из которых коррелируют с уровнями водохозяйственной иерархии бассейна Аральского моря:

а) региональном, включая ИК МФСА, МКВК, МКУР и ведущие БВО бассейна;

б) национальном, включая министерства и ведомства водного/сельского хозяйства, охраны природы, энергетики, чрезвычайных ситуаций, РЦГ / НГМС, НПО;

в) низшем уровне иерархии (“grass roots”), включая фермеров и АВП;

г) международном – для интеграции в мировое информационное пространство

Рис. 1. Совершенствование информационной службы ЦА

Рис. 2. Развитие информационной службы водного сектора ЦА

Дальнейшее развитие информационной службы водного сектора Центральной Азии может быть сосредоточено в следующих направлениях:

1) Развитие Информационных Систем на региональном и национальном уровнях:

Включение в ИС всей Центральной Азии (включение областей государств, лежащих за пределами бассейна Аральского моря) - с участием филиалов ИК МФСА и национальных водохозяйственных организаций стран ЦА Включение в ИС данных с территории Афганистана (слоев ГИС и по возможности данных регулярных наблюдений) в пределах БАМ Создание базы данных по качеству воды (в рамках проекта GFZ/UNECE) - с участием НИЦ МКУР, природоохранных и гидрометеорологических ведомств Пополнение региональной и национальных БД новой информацией по требованиям моделей и ГИС Расширение возможностей представления информации путем введения бассейнового способа (включая планы бассейнового управления водными ресурсами) - с участием национальных водохозяйственных организаций стран ЦА, БВО Организация пространственного представления областной статистики базы данных через ГИС-интерфейс Расширение тематического содержания ИС (новые информационные блоки - климат, здоровье, засуха, снежный покров и ледники) – на основе привлечения ВМО и ее региональных центров

2) Совершенствование модельно-аналитического аппарата, в т. ч. для анализа данных он-лайн:

Усиление аналитических программ оценки безопасности, включая:

o  Анализы экологической безопасности в регионе и соседних странах – от имени МКВК и МКУР

o  Анализы потенциальных конфликтов - от имени ИК МФСА

Разработка, доработка и тестирование аналитического аппарата ИС, включая:

o  игровой комплекс моделей управления бассейном Аральского моря (ASB-mm)

o  модель водного баланса участка реки (выбор участка и решение задач по распределению стока, учету боковой приточности, расчету русловых потерь) – с участием БВО

o  оценку и прогнозирование боковой приточности – с участием БВО

o  оценку водности рек бассейнов Амударья и Сырдарья по аналогам климатических и гидрологических параметров ретроспективных рядов по данным гидрометслужб – с участием РГЦ, Гидрометов, БВО

o  оперативный прогноз возвратных вод и боковой приточности – с участием БВО

o  нахождение невязок в водном балансе рек - с участием БВО

Разработка компьютерных моделей и пользовательских интерфейсов для решения типовых задач управления и оценки водных ресурсов он-лайн.

o  Модель водохранилищного гидроузла с ГЭС (выбор объекта и решение задач по регулированию стока водохранилищем, оценки режимов работы ГЭС, включая выработку электроэнергии, расчет дефицитов, холостых сбросов и др.) – с участием КДЦ Энергия, БВО

o  Модель оценки гидрохимического состава воды реки Амударья (выбор гидропоста, участка реки, ввод данных по гидрохимическому составу, проверка баланса по мг-экв., оценка достоверности измеряемых данных) - с участием БВО

Создание типовых информационно-аналитических инструментов и услуг по ИУВР, таких как:

o  Информационные системы для Управлений ирригационными системами различного уровня, включающие услуги по расчету оптимальных режимов гидросооружений, определению и корректировке планов водопользования и распределению лимитов, в зависимости от изменений погоды и гидрологической ситуации, ведению мониторинга – сравнительному анализу фактических и планируемых режимов; примерами подобных инструментов являются информационно-программные продукты, разработанные НИЦ МКВК в рамках проектов “ИУВР-Фергана” и автоматизации (поддержка справедливого и прозрачного распределения воды по Южно-Ферганский каналу, управление спросом на воду и распределение воды по АВП), ZEF/UNESCO “ИУВР – Шават-Кулават” (расчет плана водопользования и распределение воды по каналу Куловат Хорезмской области РУз, до АВП и отдельных фермеров) и RESP-2 (Программно-Информационный комплекс канала Миришкор),

o  Информационные системы для консультативных служб с ежедневным представлением агрометеорологической информации

3) Развитие портала CAWater-Info для распространения данных и аналитической информации по водно-земельным и экологическим проблемам ЦА:

Открытие на портале веб-сайтов всех участников информационного обмена - ИК МФСА, НИЦ МКУР, РЦГ, НГМС и т. д. Расширение сферы охвата на СНГ (в рамках деятельности по развитию сети русскоязычных водохозяйственных организаций) Поддержка существующего портала, включая обновление баз знаний и баз данных, рассылку новостей и т. п. Развитие на портале новых сервисов, отражающих развитие содержания ИС и ее аналитического аппарата (см. п. 1 и 2)

4) Выпуск и распространение печатных публикаций по водно-земельным и экологическим проблемам:

Публикация популярной тематической, графической и картографической информации по наиболее актуальным водно-экологическим проблемам региона (включая обучение организаций региона подготовке подобной информации) Публикация «Бюллетеней МКВК», «Бюллетеней ИК МФСА», других периодических изданий НИЦ МКВК, ИК МФСА и всех партнеров Публикация монографий, брошюр, сборников научных трудов и т. п. всех партнеров Оцифровка и публикация имеющихся в архивах всех партнеров редких и старинных книг, карт и т. п. - возможно, как часть программы ЮНЕСКО по сохранению культурного наследия Проверка имеющихся и подготовка новых материалов по водным ресурсам ЦА с целью пропаганды портала и ИС в глобальных информационных системах (WaterWiki и пр.) Изучение потребностей фермеров, АВП, сельхозпроизводителей в информации, содержащейся в ИС и на портале и возможности ее доставки (агробюллетени, спутниковые снимки посевов и др.)

5) Рационализация институциональной структуры информационной службы водного сектора Центральной Азии:

«Политическая» структура (добавление МФСА и МКУР) Географическая структура (Афганистан) Исполнительская структура (ИК МФСА, НИЦ МКУР, БВО, РЦГ, НГМС) Структура поддержки (доноры и международные организации: Германия, США, ВБ, ВМО, ВОЗ и др.) Другие владельцы данных (CACILM, ПРООН и др.)

6) Организация тренинга

Создание информационно-обучающих платформ в интернете для организации и поддержки тренингов и дискуссий - для будущих водных лидеров и всех заинтересованных лиц по вопросам трансграничного сотрудничества, с элементами системы принятия решений (например, организация ролевых игр по комплексному, эффективному управлению водными ресурсами бассейна Аральского моря, учитывающему экологические требования и требования отраслей стран ЦА и др.).

Интернет-консультации по оценке продуктивности воды и земли, снижению непроизводительных потерь воды, эффективной организации управления каналами и др.

Прогнозируемое место CAWater-Info / CAREWIB в информационном поле ЦА

подготовка аналитических отчетов для МКВК, доступных также для всех заинтересованных сторон проведение совместного с БВО «Амударья», «Сырдарья» и ВХО анализа водохозяйственной обстановки - составление балансов, оценка потерь, соответствие плану попусков и распределения и т. д. развитие он-лайн баз данных и знаний по направлениям, определенным предпочтениями пользователей (по результатам опроса) создание и поддержка веб-платформы с услугами, прогнозами водопотребления, анализом работы ГЭС и оценкой их влияния (от уровня ирригационных систем до бассейна), обсуждением проблем и др. CAREWIB будет развивать аналитическую и модельную базу, в т. ч. по запросам пользователей. Особый упор будет сделан на обслуживание магистральных каналов и консультационных служб Возможно обслуживание РЦПДЦА по подготовке бюллетеней по предотвращению конфликтов.

Степень риска

Успешность реализации проекта, обуславливают ряд факторов, основными из которых являются:

Готовность Министерств сельского и водного хозяйства стран Центральной Азии в развитии плодотворного, взаимного сотрудничества и создании национальных платформ в рамках МКВК; Стабильность политической обстановки в регионе; Развитие регионального сотрудничества, в части совершенствования политики ведения водного хозяйства, энергетики и окружающей среды, в том числе в осуществлении ПБАМ; Соблюдение и совершенствование подписанных межгосударственных и региональных соглашений об управлении и распределении трансграничных водных ресурсов; Наличие непрекращающегося интереса широкой общественности, включая НПО и представителей науки к вопросам водных ресурсов и окружающей среды, в том числе наличие доступа к интересующей информации; Успешная реализация положений Орхусской Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (в настоящее время к ней присоединились четыре Центрально-Азиатские Республики); Повсеместное расширение доступа к средствам информационно-коммуникационных технологий со стороны соответствующих государственных структур и широкой общественности стран Центральной Азии.

В таблице 1 представлены результаты анализа информационной системы в Центральной Азии: слабые и сильные стороны, возможности и угрозы.

Таблица 1

СВОТ-анализ

Механизмы взаимоотношений участников
информационного обмена в Центральной Азии

Разработка механизмов взаимного сотрудничества между владельцами необходимой информации, для осуществления накопления максимально возможного объема сведений по водно-экологическому сектору является наиболее сложной и первостепенной задачей. При этом необходимо акцентировать внимание на потенциальную устойчивость и долговременность разработанных и принятых к реализации механизмов взаимного обмена информацией. Основные трудности в решении этой задачи заключаются в отсутствии всеобщего понимания у представителей министерств и ведомств стран Центрально-Азиатского региона о необходимости тесного взаимного сотрудничества на основе комплексной, достоверной, и что не маловажно, своевременной информации о современном состоянии основных компонентов окружающей природной среды.

Одним из первых шагов в разрешении этих трудностей должен послужить ряд ознакомительных встреч для представителей «лиц принимающих решения», в том числе ННО, НПО и представителей широкой общественности от всех стран Центральной Азии, с презентацией возможностей системы и ее высоким потенциалом в осуществлении разграниченного доступа. Подобные встречи могут быть организованы, например, в ходе заседаний ответственных должностных лиц, предшествующих заседанию Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию, или на заседаниях Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии.

В ходе этих встреч, представителями природоохранных и водохозяйственных организаций стран Центральной Азии, необходимо прийти к совместному соглашению о формировании единого информационного банка данных, на платформе CAREWIB, для оперативного и долгосрочного содействия в реализации программ, направленных на улучшение экологической стабильности в бассейне Аральского моря, посредством предоставления своевременной и достоверной информации по основным компонентам, характеризующим экологическое состояния окружающей природной среды в бассейне Аральского моря, позволяющей проводить ретроспективный анализ и оценку потенциальных экологических, а также социально-экономических угроз. В случае достижения совместного соглашения о предоставлении информации для формирования единого информационного поля Центральной Азии, после соответствующего согласования с Правительствами стран Центральной Азии необходимо сформировать рабочую группу по разработке «Положения о порядке предоставления информации для формирования банка данных по использованию и охране окружающей природной среды в бассейне Аральского моря», которое будет согласованно со всеми участниками обмена информацией, и содержать в себе информацию о сроках и объемах предоставления данных, а также ответственности каждого участника обмена информации по странам в целом и по министерствам и ведомствам в отдельности.

Одновременно с этим, со стороны Исполнительного комитета Международного Фонда спасения Арала, как органа, осуществляющего реализацию ПБАМ, также должна быть реализована соответствующая инициатива по внесению в Правительства стран Центральной Азии пакета документов, включающего официальное обращение с исчерпывающе-обоснованной информацией о необходимости совместного формирования открытого информационного поля Центральной Азии для эффективного решения водно-экологических проблем в ЦАР, подробной информацией о системе CAREWIB, включая все технические аспекты, обуславливающие высокий потенциал в дальнейшем использовании всеми странами Центральной Азии данной информационной системы, итоговый проект концепции по развитию информационного обмена и механизмов взаимоотношений ее участников в Центральной Азии с проанализированными результатами опроса специалистов, проводимого проектом CAREWIB в апреле 2011 года, а также проект «Соглашения о формировании региональной базы данных по использованию и охране окружающей природной среды в бассейне Аральского моря».

В случае получения положительных результатов (одобрения Правительствами стран Центральной Азии), работы по дальнейшему совершенствованию и наполнению информационной системы CAREWIB будут регламентироваться совместно разработанным «Положением о порядке предоставления информации для формирования банка данных по использованию и охране окружающей природной среды в бассейне Аральского моря».

С целью реализации контроля за эффективностью осуществления деятельности по созданию совместного информационного пространства Центральной Азии, необходимо организовать общественный совет из представителей всех заинтересованных сторон - участников информационного обмена.

Также возможно расширение потенциала информационного обмена в водно-экологическом секторе ЦА (с согласия участников) - путем более тесного взаимодействия с Сетью водохозяйственных организаций стран ВЕКЦА.

В ходе реализации соответствующих работ по формированию устойчивого фундамента в создании информационного пространства (разработка, согласование, подписание соглашений и иных регламентирующих документов), необходимо также усилить деятельность по распространению информационно-просветительских и печатных изданий о системе CAREWIB через средства массовой информации (журналы, газеты, телевидение), сотрудников и участников проекта (брошюры, буклеты, плакаты, календари и т. п.).

На сегодняшний день, первостепенной задачей участников проекта CAREWIB состоит в разработке «Комплекса мер по созданию единого информационного пространства в водно-экологическом секторе стран Центральной Азии», в котором будут подробно указаны намеченные (включая подготовку проектов необходимых документов, согласования по участию представителей проекта CAREWIB на заседаниях ОДЛ МКУР и МКВК и другие соответствующие) мероприятия, сроки их реализации и ответственные за их реализацию сотрудники проекта.

[1] Модельные акты - законодательные акты типового характера, содержащие нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений тех или иных вопросов определенной сферы общественных отношений. «Модельность» нормы заключается в том, что, будучи образцом поведения ее участников, она содержит в то же время прообраз будущих внутригосударственных актов (или норм).

[2] Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О структуре Правительства Кыргызской Республики» от 23 декабря 2011 года комитет упразднен. Его функции перейдут в Департамент водного хозяйства и мелиорации при Министерстве сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики

[3] Веб-кольцо, веб-ринг - это группа сайтов, которые объединены ссылками между собой в определенной последовательности, где каждый предыдущий сайт ссылается на последующий, а последний ссылается на первый.. Каждый сайт-участник имеет ссылку на следующий сайт в кольце, позволяя посетителю совершить целый тур по сайтам-участникам.