Приложение
к письму инспекции
Гостехнадзора
правительства ЕАО
от ___________ № ____
Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора) государственной инспекции правительства Еврейской автономной области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в
2012 году
1. Состояние нормативно-правового регулирования
Свою региональную деятельность государственная инспекция правительства Еврейской автономной области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в сфере государственного контроля (надзора) в 2012 году осуществляла на основании:
- п.57 ч. 2 ст.26.3 Федерального Закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» где указано, что полномочия по осуществлению государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники относятся к предметам совместного ведения Федерального центра и субъектов Российской Федерации;
- постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»;
- «Положения о Государственной инспекции правительства Еврейской автономной области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники», утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области -пп;
- административного регламента исполнения государственной функции «Осуществления надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору), а так же правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией».
При исполнении этой государственной надзорной функции государственные инспектора Гостехнадзора, в соответствии с планом проверок проверяют у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей АПК исполнения (соблюдения) ими ГОСТ-ов и технических регламентов Российской Федерации, а именно:
- п.8 ГОСТ 12.2.062-81 «Оборудование производственное. Ограждения защитные»;
- п.2.2.3. ГОСТ 12.2.016-81 «Оборудование компрессорное, Общие требования безопасности»;
- п. 4.5. ГОСТ Р 12.4. «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная»;
- п.6.3. ГОСТ «Тали электрические. Общие технические требования»;
- п.7.1 ГОСТ 12.2.124-90 «Система стандартов безопасности труда».
Сведения о нормативно-правовых актах на основании которых органы Гостехнадзора области осуществляют свою профессиональную деятельность опубликованы для свободного доступа на официальном интернет-портале органов исполнительной власти Еврейской автономной области на странице инспекции Гостехнадзора.
2. Организация государственного контроля (надзора)
а) В государственную инспекцию Гостехнадзора правительства Еврейской автономной области на основании Положения о Гостехнадзоре области утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области -пп, входят районные структурные подразделения, в состав которых входят по одному старшему государственному инспектору Гостехнадзора.
До инспекторов ежегодно доводится утвержденный годовой план проведения плановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц АПК находящихся на территории муниципального района. Перед каждой плановой проверкой издается по инспекции приказ, в котором указывается объект проверки, сроки проведения проверки и кто проверяет, об этом извещаются руководители проверяемых хозяйств.
Проверки осуществляются в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также, на основании административного регламента исполнения данной надзорной государственной функции. Регламент был принят на рабочей комиссии по административной реформе в 2010 году.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций
Для исполнения возложенных на инспекцию задач инспекция Гостехнадзора Еврейской автономной области осуществляет следующие надзорные функции:
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Ростехнадзору России), а так же правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.
А так же дополнительные функции:
- надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности и форм собственности (кроме машин Вооруженных сил и других войск Российской Федерации, а так же параметров машин, подконтрольных Ростехнадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды:
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования.
- надзор период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата.
Кроме этих надзорных функций у инспекции имеются функции исполнения основных государственных услуг, одни из них это:
- регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных, и иных машин и прицепов к ним на всей территории области (кроме машин Вооруженных сил Российской Федерации);
- проведение периодических государственных технических осмотров и регистрация залога регистрируемых ими машин;
- приём экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);
- выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче, указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;
- оценка технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов;
- участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники;
- производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- взимание государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных юридически значимых действий в соответствии с законом Российской Федерации.
Осуществление полномочий в области мобилизационной подготовки и мобилизации экономики в соответствии с действующим законодательством.
в) наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»;
- «Положение о государственной инспекции правительства Еврейской автономной области по надзору за техническим состояние самоходных машин и других видов техники», утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области -пп;
- административный регламент исполнения государственной функции «Осуществления надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору), а так же правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией».
При исполнении этой государственной надзорной функции государственные инспектора Гостехнадзора, в соответствии с планом проверок проверяют у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей АПК исполнения (соблюдения) ими ГОСТ-ов и технических регламентов Российской Федерации, а именно:
- п.8 ГОСТ 12.2.062-81 «Оборудование производственное. Ограждения защитные»;
- п.2.2.3. ГОСТ 12.2.016-81 «Оборудование компрессорное, Общие требования безопасности»;
- п. 4.5. ГОСТ Р 12.4. «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная»;
- п.6.3. ГОСТ «Тали электрические. Общие технические требования»;
- п.7.1 ГОСТ 12.2.124-90 «Система стандартов безопасности труда».
Сведения о нормативно-правовых актах на основании которых органы Гостехнадзора области осуществляют свою профессиональную деятельность опубликованы для свободного доступа на официальном интернет-портале органов исполнительной власти Еврейской автономной области на странице инспекции Гостехнадзора.
г) информация о взаимодействии инспекции Гостехнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора).
При исполнении своих государственных надзорных функций инспекция Гостехнадзора взаимодействовала с:
- государственной инспекцией по безопасности дорожного движения по ЕАО;
- налоговыми органами при передаче сведений по зарегистрированным машинам и лицам, на которые они зарегистрированы для начисления транспортного налога;
-службой судебных приставов-исполнителей;
Порядок и формы взаимодействия определены действующим законодательством. Заключены ряд соглашений о взаимодействии:
- Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене УФНС России по ЕАО и Гостехнадзором ЕАО от 01.01.2001;
- Соглашение о порядке взаимодействия УФССП России по ЕАО и Гостехнадзора ЕАО от 01.01.2001;
- Соглашение о взаимодействии с ГИБДД УМВД России по ЕАО и Гостехнадзора ЕАО от 01.01.2001;
- государственной инспекцией труда по ЕАО.
д) подведомственных организаций и учреждений в инспекции Гостехнадзора нет.
е) работы по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертов и экспертных организаций, для мероприятий по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, не проводились, эксперты к проверкам не привлекались.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного
контроля (надзора)
а) финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) за техническим состоянием машин и других видов техники и исполнения государственных услуг осуществляется за счет лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых за счет областного бюджета, равными долями по полугодиям;
б) штатная численность государственных инспекторов Гостехнадзора осуществляющих надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, а так же исполняющих ими государственных услуг составляет 5 человек. Штат инспекторов был укомплектован в первом и втором полугодиях полностью;
в) все пять государственных инспекторов Гостехнадзора имеют высшие техническое или юридическое образование, раз в три года проходят профессиональное повышение квалификации. Так в первом полугодии отчетного года один инспектор прошел краткосрочное обучение в ФГБОУ «Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса» (РИАМА) г. Москва по программе «Организация государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники». Во втором полугодии другой инспектор повысил квалификацию в учебном и научно-методическом Центре госзакупок ХГАЭП по курсу «Управление государственными и муниципальными заказами»;
г) в соответствии с Положением «О государственной инспекции Гостехнадзора Еврейской автономной области» и приказа Минсельхозпрода России «О реформировании и организации деятельности органов Гостехнадзора» где указано, что суммарный норматив составляет один инженер-инспектор на самоходных машин и один инженер-инспектор на 35-45 тыс. кВт мощности привода установленного оборудования. На 01.01.2013 количество зарегистрированных транспортных средств составило 6543 единицы, а мощность привода установленного оборудования составила 9,1 тыс. кВт. таким образом расчетное количество инспекторов Гостехнадзора, исходя из максимальной нагрузки составляет 6,5 человек, при фактической численности 5 человек, т. е. в соответствии с расчетной численностью государственных инспекторов укомплектованность штатной численности инспекторов Гостехнадзора Еврейской автономной области составляет 76%.
Таким образом средняя нагрузка на одного инженера -инспектора Гостехнадзора в 2012 году составила 131% по всему объему выполненных ими государственных функций и государственных услуг.
д) эксперты и представители экспертных организаций, в отчетный период к проведению мероприятий по контролю не привлеклись.
4. Проведение государственного контроля (надзора)
Под исполнение Федерального закона -ФЗ попала одна функция исполняемая органами Гостехнадзора ЕАО это:
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машины и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров подконтрольных Ростехнадзору России), а так же правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.
За 2012 год инспекторами Гостехнадзора при проведении государственного технического осмотра было осмотрено 3033 машин (или 46% от зарегистрированных), на 2711 из них выданы талоны-допуски на эксплуатацию. Кроме того произведено 858 регистрированных действий, связанных с регистрацией и снятием с учета машин, выдано 815 удостоверений тракториста-машиниста, зарегистрирован залог машин на 181 единицу техники.
а) За отчетный период:
в первом полугодии проведена одна плановая проверка, по её результатам запрещена эксплуатация пяти машин (оборудования), выдано одно предписание.
Во втором полугодии плановые проверки в хозяйствах АПК не проводились (срок их проведения еще не подошел);
б) эксперты и экспертные организации за отчетный период к проведению мероприятий по контролю не привлекались, соответственно финансирование на них не выделялось;
в) сведения о случаях причинения юридическими лицами
индивидуальными предприятиями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан выявлено не было.
5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
а) по результатам плановой проверки в первом полугодии выдано одно предписание, запрещена эксплуатация пяти машин и оборудования не отвечающим требованиям безопасности.
Во втором полугодии плановые выездные проверки в хозяйствах АПК не проводились (срок их проведения еще не подошел);
б) при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей другого направления давались указания о недопущении ими нарушений Правил и технических требований по эксплуатации машин и оборудования АПК;
в) юридические лица и индивидуальные предприниматели не оспаривали в суде оснований и результатов в отношении надзорных (контрольных) мероприятий.
6. Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора)
№ п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 1 полугодие | 2 полугодие |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Выполнение плана проведения проверок | Доля проведенных плановых проверок в % от общего количества запланированных проверок | 100% | 100% |
2. | Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано | в % общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений | не направлялись | не направлялись |
3. | Доля проверок, результаты которых признаны недействительными | в % от общего числа проведенных проверок | 0 % | 0 % |
4. | Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания | в % от общего числа проведенных проверок | 0 % | 0 % |
5. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки | в % от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области | 2 % | 0% |
6. | Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя | 1 | 0 | |
7. | Доля проведенных внеплановых проверок | в % общего количества проведенных проверок | 0% | 0% |
8. | Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок | в % общего числа правонарушений | 0% | 0% |
9. | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы, причинения вреда жизни и здоровью граждан | в % общего количества проведенных внеплановых проверок | 0% | 0% |
10. | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан | в % общего количества проведенных внеплановых проверок | 0% | 0% |
11. | Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения | в % общего количества проведенных плановых и внеплановых проверок | 100% | 100% |
12. | Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях | в %общего числа проверок по итогам которых были выявлены правонарушения | 0% | 0% |
13. | Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания | в % общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях | 0% | 0% |
14. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а так же угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | в % общего числа проверенных лиц | 100% | 0% |
15. | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившихся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан | в % общего числа проверенных лиц | 0% | 0% |
16. | Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан (по видам ущерба) | ед. | 0% | 0% |
17. | Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний | в % от общего числа выявленных правонарушений | 0% | 0% |
Значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора) за отчетный год по сравнению с показателями за предшествующий год.
Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок:
в 2011 году - 100 %; в 2012 году - 100 %.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки:
в 2011 году - 4 %; в 2012 году - 2 %
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде:
в 2011 году - 4 %; в 2012 году - 1 %.
Количество проведенных плановых проверок в отчетном году меньше, чем в предшествующем году в связи с тем, что сроки проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по срокам не подошли. Работа инспекции осуществлялась по другим видам деятельности, которая установлена планом работ.
Кроме этого в ходе профилактической операции «Трактор» проведенной в 2012 году инспекторами Гостехнадзора области было проверено свыше 383 единиц машин и прицепов к ним. В ходе данной операции и в процессе надзора за эксплуатацией самоходных машин и других видов техники инспектора составили 187 административных протоколов, вынесено 12 предупреждений и оштрафовано 164 граждан и 11 должностных лиц, на общую сумму 25,5 тыс. рублей, при этом запрещена эксплуатация 128 единиц машин и оборудования вследствие их несоответствия требованиям безопасности дорожного движения, техники безопасности и охраны окружающей среды, при этом предотвращены несчастные случаи и дорожно-транспортные происшествия с поднадзорными машинами.
Эффективность государственного контроля (надзора) будет больше в случае принятия Федерального закона «Об организации государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» проект которого размещен на официальном интернет-портале в разделе «Законопроектная деятельность» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В период проверок и после их проведения у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей несчастные случаи на производстве с гражданами и с лицами, связанных с эксплуатацией машин и оборудования в агропромышленном комплексе не наблюдались.
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
- проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей агропромышленного комплекса будут так же планироваться, и осуществляться в соответствии с Федеральным законодательством с периодичностью один раз в три года:
- ускорить принятие Федерального закона «Об организации государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» проект которого размещен на официальном интернет - портале Минсельхоза России;
- внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения административных штрафов накладываемых на граждан и должностных лиц органами Гостехнадзора.
Начальник инспекции
