Замечания и предложения членов НП «Инженер-Проектировщик» к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

№

Раздел, пункт, абзац по которому предлагается замечание (поправка)

Текущая редакция

Предлагаемая редакция

Примечание

1.   

Общие замечания по законопроекту

Необходимо установить минимально необходимые требования к ГИПу и ГАПу: стаж работы по специальности, профиль образования, требования к повышению квалификации и аттестации

2.   

Общие замечания по законопроекту

Необходимо установить разграничение полномочий и ответственности руководства организации и ГИПа и ГАПа. Предлагается доработать проект в части определения полномочий ГИПа и ГАПа, подтверждения квалификации, назначения на должность, страхования его ответственности.

3.   

Общие замечания по законопроекту

Предусмотреть ответственность руководителя организации, в случае назначения ГИПом (ГАПом) лица, не имеющего аттестата на выполнение функций ГИПа (ГАПа)

4.   

Общие замечания по законопроекту

Внести соответствующие изменения (необходимость утверждения проекта ГИПом и ГАПом) в ФЗ № 000 «О порядке проведения гос. экспертизы»

5.   

Внести в ГрК РФ следующие изменения

отсутствует

1) в статье 1:

а) в части 1 после слов «архитектурно-строительного» дополнить словами «, технологического»;

б) в части 15 после слов «архитектурно-строительного» дополнить словами «, технологического»;

в) часть 17 изложить в следующей редакции:

«саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного, технологического проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное, технологическое проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.»

2) часть 1 статьи 4 после слов «архитектурно-строительному» дополнить словами «, технологическому»;

3) наименование главы 6 изложить в следующей редакции:

«архитектурно-строительное, технологическое проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства.»

4) часть 5 статьи 47 после слов «архитектурно-строительному» дополнить словами «, технологическому»;

5) наименование статьи 48 изложить в следующей редакции:

«Архитектурно-строительное, технологическое проектирование объектов капитального строительства.»

6) в части 1 статьи 48 после слов «архитектурно-строительное» дополнить словами «, технологическое»;

7) пункт 1 части 12 статьи 48 после слов «архитектурно-строительного» дополнить словами «, технологического»;

8) Название главы 6.1 изложить в следующей редакции: «саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного, технологического проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

9) пункт 2 части 1 статьи 55.1 после слов «архитектурно-строительного» дополнить словами «, технологического»;

10) пункт 3 части 8 статьи 55.20 после слов «архитектурно-строительного» дополнить словами «, технологического»;

Введение институтов главного инженера проекта и главного архитектора проекта должно сопровождаться принятием изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части внесения в него понятия «технологическое проектирование»

6.   

Статья 1, часть 1, пункт 22

Главный инженер проекта – физическое лицо, получившее в установленном настоящим Кодексом порядке аттестат на право выполнения функций главного инженера проекта и осуществляющий на основании распорядительного акта руководителя лица, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, влияющим на безопасность объекта капительного строительства, выданное саморегулируемой организацией, разработку проектной документации своими силами и (или) посредством руководства авторским коллективом

Главный инженер проекта – физическое лицо, получившее в установленном настоящим Кодексом порядке аттестат на право выполнения функций главного инженера проекта, которое на основании распорядительного акта руководителя лица, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляет техническое руководство, контроль и несет ответственность за качество работ по разработке проектной документации по объектам технологического проектирования на протяжении всего периода проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и освоения проектных мощностей объекта.

Определение «главный инженер проекта» не соответствует функциям и ответственности, изложенным в последующих статьях ГрК, УК, и Кодекса об административных нарушениях, и выполняемым в настоящее время в соответствии со СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта» функциям, а именно:

- основными задачами ГИПа являются: руководство процессом подготовки проектной документации, её проверка на соответствие требованиям технических регламентов, законодательных, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов в области строительства и взаимодействие с Заказчиком в процессе проектирования, т. е. сам ГИП никакой проектной документации не разрабатывает. В определении же указано, что ГИП - это «физическое лицо, осуществляющее … разработку проектной документации своими силами…»;

- никакого авторского коллектива при разработке проектной документации нет, есть специалисты (инженеры) (в статье 15, части 9 федерального закона -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» это «лица, осуществляющие подготовку проектной документации»). Термин «авторский коллектив» (коллектив авторов) применяется в части 4 ГК РФ, регламентирующей вопросы авторских прав на произведения, изобретения и т. д. Применение «авторский коллектив» в термине «главный инженер проекта» некорректно.

7.   

Статья 1, часть 1, пункт 23

Главный архитектор проекта – физическое лицо, получившее в установленном настоящим Кодексом порядке аттестат на право выполнения функций главного архитектора проекта и осуществляющий на основании распорядительного акта руководителя лица, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, влияющим на безопасность объекта капительного строительства, выданное саморегулируемой организацией, разработку проектной документации своими силами и (или) посредством руководства авторским коллективом по объектам непроизводственного назначения, а также в случаях, установленных настоящим Кодексом по объектам производственного назначения и линейным объектам.

Главный архитектор проекта – физическое лицо, получившее в установленном настоящим Кодексом порядке аттестат на право выполнения функций главного архитектора проекта, которое на основании распорядительного акта руководителя лица, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляет техническое руководство, контроль и несет ответственность за качество работ по разработке проектной документации по объектам архитектурно-строительного проектирования на протяжении всего периода проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и освоения проектных мощностей объекта.

См. предыдущий пункт

8.   

Статья 1, часть 2, п. а), абз. 1

11.1 В целях организации подготовки проектной документации руководителем лица, осуществляющего организацию подготовки проектной документации, назначается главный инженер проекта и (или) главный архитектор проекта

11.1 В целях организации подготовки проектной документации руководителем лица, осуществляющего организацию подготовки проектной документации, назначается главный инженер проекта или главный архитектор проекта. При назначении главного инженера проекта и (или) главного архитектора проекта определяется способ формирования группы разработчиков проектной документации и полномочия главного инженера проекта и (или) главного архитектора проекта по управлению группой разработчиков проектной документации и (или) авторским коллективом.

9.   

Статья 1, часть 2, п. а), абз. 4

Главный инженер проекта и главный архитектор проекта назначаются одновременно при проектировании уникальных объектов, а также объектов производственного назначения и инфраструктуры линейных объектов, требующих разработки архитектурного решения. При этом ответственным за подготовку проектной документации назначается один из них

Исключить

Требование об одновременном назначении и ГИПа, и ГАПа при проектировании уникальных объектов и объектов производственного назначения, требующих «разработки архитектурного решения» так же непонятно, необоснованно, законодательно не закреплено и переводит к решению вопроса в субъективную плоскость. При том, что участие ГАПа в проекте может быть минимально (например, только при разработке раздела «Архитектурные решения»), ответственность согласно формулировке может быть возложена именно на ГАПа.

10.  

Статья 1, часть 2, п. а), абз. 5

Главный инженер и (или) главный архитектор проекта обеспечивают и несут ответственность за соответствие разработанной проектной документации заданию на проектирование застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, требованиям технических регламентов, техническим условиям, разрешению на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Главный инженер и (или) главный архитектор проекта утверждает разработанную проектную документацию перед передачей заказчику, при этом обеспечивают и несут ответственность за соответствие разработанной проектной документации заданию на проектирование застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, требованиям технических регламентов, техническим условиям, разрешению на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

11.  

Статья 1, часть 2, п. а), абз. 6

Порядок аттестации главного инженера проекта и (или) главного архитектора проекта, включая порядок и основания лишения аттестата… устанавливается федеральным органом исполнительной власти…

Порядок аттестации главного инженера проекта и (или) главного архитектора проекта, включая порядок и основания лишения аттестата…

12.  

Статья 1, часть 2, п. б

15. Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком по согласованию с главным инженером проекта и (или) главным архитектором проекта. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации согласовывает ее с главным архитектором проекта и (или) главным инженером проекта и направляет на государственную экспертизу.

15. Проектная документация не принимается к рассмотрению застройщиком или заказчиком без утверждения главным инженером проекта или главным архитектором проекта, как основного ответственного лица. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Непонятно требование о согласовании проектной документации с ГИПом перед её утверждением застройщиком или перед её направлением на экспертизу, т. к. на разработанной проектной документации, передаваемой в качестве результата работ застройщику, уже стоит подпись ГИПа.

13.  

Статья 2, часть 1, пункты 1 и 2

дополнить статьей 9.4.1 следующего содержания:

Нарушение главным инженером и (или) главным архитектором проекта требований нормативных документов в области строительства:

1.  согласование проектной документации на строительство, реконструкцию,… в качестве ГИПа и (или) ГАПа лицом, не имеющим аттестата на право выполнения функций ГИПа и (или) ГАПа, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти тысяч рублей

2.  То же действие, повлекшее выдачу заключения государственной экспертизы и (или) выдачу разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти до ста тысяч рублей.

В ст. 4.5. КОАП необходимо предусмотреть отдельный срок давности привлечения к административной ответственности за действия, связанные с нарушением главным инженером и (или) главным архитектором проекта требований нормативных документов в области строительства.

Лицо, не имеющее аттестата на право выполнения функций главного инженера проекта и (или) главного архитектора проекта не может являться главным инженером проекта и (или) главным архитектором проекта и соответственно утверждение им проектной документации не может классифицироваться как нарушение главным инженером и (или) главным архитектором проекта требований нормативных документов в области строительства.

Считаем приведенные размеры административных штрафов недостаточными.

Помимо ответственности ГИП и ГАП должна в обязательном порядке быть предусмотрена ответственность руководителя лица, осуществляющего организацию подготовки проектной документации. Считаемым также необходимым рассмотреть несение уголовной ответственности.

Размеры административной ответственности не сбалансированы: так подписание проектной документации в качестве ГИПа лицом, не имеющим соответствующей квалификации для её проверки (не имеющим аттестат), влечет для него меньшую ответственность, чем для лица имеющего соответствующею квалификацию, независимо от последствий, наступивших в результате ошибок, допущенных в проектной документации.

14.  

Статья 2, часть 1, пункт 3

3.  согласование проектной документации на строительство, реконструкцию,… в качестве ГИПа и (или) ГАПа лицом, не имеющим аттестата на право выполнения функций ГИПа и (или) ГАПа, вследствие недостатков которой причинен материальный ущерб третьим лицам и (или) причинен легкий или средней тяжести вред здоровью потерпевшего - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей.

По пункту 3 данной статьи, считаем необходимым изложить в следующей редакции: «…лицом, имеющим аттестат на право выполнения функции главного инженера проекта и (или) главного архитектора проекта и председателя экспертной комиссии ФАУ «Главгосэкспертизы России», подписавшего положительное заключение проектной документации, вследствие недостатков которой причинен материальный ущерб...».

Также в п. 3 ст. 2 отсутствует разъяснения административной ответственности лицом, не имеющим аттестат на право выполнения функций главного инженера и (или) главного архитектора проекта, если причинен материальный ущерб третьим лицам и (или) причинен вред здоровью потерпевшего легкой или средней тяжести

15.  

Статья 3 (уголовная ответственность)

Дополнить Уголовный кодекс РФ статьей:

227.1. Нарушение главным инженером и (или) главным архитектором проекта требований нормативных документов в области строительства:

1.  согласование проектной документации на строительство, реконструкцию,… в качестве ГИПа и (или) ГАПа лицом, не имеющим аттестата на право выполнения функций ГИПа и (или) ГАПа, вследствие недостатков которой причинен материальный ущерб третьим лицам и (или) причинен тяжкий вред здоровью потерпевшему - влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на строк до трех лет или без такового.

2.  То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3.  Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц,

наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

П. 1 ст. 3 не согласуется с п. 3 части 1ст. 2 в части соразмерности штрафа за причиненный вред здоровью. Так за причиненный вред легкой и средней тяжести здоровью потерпевшего наложение штрафа от пятисот тысяч до миллиона рублей, а за причинения тяжкого вреда только до двухсот тысяч рублей.

Включить в Уголовный кодекс РФ ответственность главного специалиста проекта в солидарную ответственность с главным инженером проекта и (или) главным архитектором проекта, как ответственного за качество выпускаемых разделов проектной документации, влияющих на безопасность объекта капитального строительства и имеющего специализированное законченное образование, позволяющего разрабатывать проектную документацию в соответствии с составом и требованиях к их содержанию по № 87 постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001. Эта ответственность особенно актуальна при проектировании уникальных и больших инфраструктурных проектов, где требуется знание специалистов в различных областях проектно-изыскательской и строительной деятельности.

16.  

Пояснительная записка

Исходя из пояснительной записки к законопроекту институт ГИПов и ГАПов вводиться в т. ч. для закрепления их участия в проведении авторского надзора, что не нашло своего отражения в законопроекте.