Рабочая программа дисциплины (модуля) «Основы государственного управления»

Проект

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного управления и политических технологий

УТВЕРЖДАЮ

_____________________________________

«_____»_______________________2011 г.

Рабочая программа дисциплины (модуля)

«ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Направление подготовки

081100 «Государственное и муниципальное управление»

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения

(очная)

Москва

2011

1. Цели освоения дисциплины «Основы государственного управления»

Целями освоения дисциплины «Основы государственного управления» являются:

- сформировать у бакалавров целостное представление об основах, сущности и содержании современного государственного управления, его субъектах и объектах, функциях, методах и технологиях властно-управляющего воздействия.

- помочь обучающимся осмыслить государственное управление как систему;

- рассмотреть содержание и особенности организации процесса государственного управления;

- сформировать у бакалавров знание процесса формирования и реализации государственной политики, разработки, принятия и осуществления государственных решений;

- вооружить обучающихся пониманием специфики государственного управления в России в сравнении с другими странами.

2. Место дисциплины «Основы государственного управления России» в структуре ООП бакалавриата

Дисциплина «Основы государственного управления» относится к профессиональному циклу базовой части ООП бакалавриата (Б.3.1.) и ориентирована на повышение гуманистической составляющей при подготовке бакалавров. Дисциплина находится в логической и содержательно-методической взаимосвязи с другими частями ООП и базируется на знаниях, полученных при изучении дисциплин общенаучного и профессионального цикла, таких как: «Отечественная история», «Основы права», «Государствоведение», «Государственное регулирование экономики», «Теория организации», «Управление общественными отношениями», «Конституционное право». Базой для изучения дисциплины «Основы государственного управления» являются знания основных закономерностей и особенностей развития государственного управления в России и за рубежом, основ права, политологии, социологии и теории управления.

Полученные в процессе обучения знания могут быть использованы при изучении таких дисциплин, как: «Принятие и исполнение государственных решений», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Государственная и муниципальная служба», «Государственные и муниципальные финансы», «Политическое управление».

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций (согласно ФГОС):

В результате изучения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

- основные тенденции развития государственного и муниципального управления, основные этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии;

- принципы развития и закономерности функционирования государственной организации и ее отличия от частной организации;

- роли, функции и задачи современного государственного и муниципального служащего;

- основные административные процессы и принципы их регламентации;

- систему мер государственного и муниципального воздействия, направленных на улучшение качества и уровня жизни социальных групп;

Уметь:

- ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций;

- интегрировать в деятельность подразделения положения федерального и регионального законодательства, инструкции и нормативы;

- логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь;

Владеть:

- навыками работы с правовыми актами;

- навыками оценки экономических и социальных условий осуществления государственных программ.

4. МЕТОДИЧЕСКАЯ НОВИЗНА ДИСЦИПЛИНЫ

Методическая новизна дисциплины «Основы государственного управления» заключается в том, что она дает представление о целостном механизме функционирования системы государственно-управляющего воздействия на общество, процессы и отношения в нем, позволяет осмыслить, найти возможные условия оптимизации политических и административно-правовых отношений между властными структурами и различными социальными институтами, федеральным центром и регионами, повышения эффективности государственного управления.

4. Структура и содержание дисциплины

Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы или 144 часов.

4.1. Объем дисциплины и виды учебной работы

4.2. Содержание тем дисциплины

Раздел 1. Государственное управление как социальное явление и управляющая система

Предмет и задачи учебной дисциплины. Понятие методологии, парадигмы изучения государственного управления, базовых и ключевых терминов. Государственное управление и государственная власть.

Специфика организации системы государственного управления. Закономерности формирования структуры системы госуправления. Системообразующие подсистемы, их характеристика: институциональная, нормативно-правовая, коммуникативная, функционально-структурная, профессионально-кадровая, профессионально-культурная. Принципы функционирования и модернизации системы госуправления.

Важнейшие закономерности функционирования системы госуправления, определяемые ее природой, генезисом: полезность, опережающее развитие, проявление синергетического эффекта, адаптивность, стабильность, взаимодействие с внешней общественной средой.

Общество как управляемая система (объект госуправляющего воздействия). Понятие «публичная сфера», «публичный интерес», «публичная политика».

Гражданское общество и его роль в демократизации и оптимизации госуправления. Структура гражданского общества как системы. Факторы, влияющие на процесс взаимодействия государства и гражданского общества.

Система взаимодействия власти и общества: сущность, структура. Институты политического опосредования, характеристика современной партийной системы в России, групп интересов, давления. Механизм взаимодействия власти и общества.

Контрольные вопросы:

1.  Каково соотношение и содержание понятий: государственное управление – государственно-административное управление – муниципальное управление – менеджмент?

2.  Аргументируйте свою политику в вопросе о том, уместно ли противопоставлять политику и государственное управление.

3.  Что Вы «вкладываете» в понятие «система государственного управления»?

4.  В чем специфика системы госуправления в ряду социальных систем?

5.  Обозначьте системообразующие компоненты в структуре системы государственно-административного управления.

6.  Что включает в себя государственная сфера как объект государственно-административного воздействия?

7.  Какие Вы видите варианты (модели) реорганизации государственно-административного управления, его взаимодействия с частным сектором?

8. Что содержит в себе понятие «социальное государство»?

9. Какие пути и способы взаимодействия госорганов с гражданами Вы можете предложить как необходимые?

Рекомендуемая литература:

Раздел 2. Публичная власть как институциональный системообразующий фактор государственного управления

Природа публичной власти. Источники, ресурсы публичной власти. Соотношение понятий: публичная власть, государственная власть, муниципальное самоуправление, федеральная власть, региональная власть, местная (муниципальная) власть.

Институт Президента Российской Федерации. Конституционный статус главы государства в странах различной формы правления.

Законодательная власть. Парламент в системе госвласти. Порядок формирования парламентов в современных странах. Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, функции, полномочия палат.

Исполнительная власть: понятие, сущностные черты. Влияние формы правления на порядок формирования правительства: парламент и внепарламентский способы формирования правительства. Организационно-правовые формы исполнительной власти и уровни административного управления.

Принципы организации публичной власти на региональном уровне, закрепленные в международном праве и Конституции Российской Федерации.

Уровни местного самоуправления, принципы их выделения, характер взаимосвязей между ними.

Централизация и децентрализация власти – альтернативные модели управления.

Регионализация как современная тенденция и новая парадигма территориального устройства государств Европы и России. риски (возникающие проблемы) регионализации.

Принципы взаимодействия органов публичной власти – федеральной, региональной и местного самоуправления.

Законность и ответственность в управлении. Понятие ответственности. Виды ответственности, их сущностные признаки (политическая, нравственная, юридическая ответственность
).

Контрольные вопросы:

1.  Каково соотношение понятий: власть публичная и власть государственная?

2.  Охарактеризуйте институт президента в Российской Федерации в совокупности его составляющих: статус, функции, полномочия Президента РФ.

3.  От чего зависит и каков порядок формирования парламента в различных представительных демократиях?

4.  Что Вы вкладываете в понятия регион, региональные органы государственной власти?

5.  В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах РФ (поясните на конкретных примерах)?

6.  Каковы подходы (принципы) выделения уровней местного самоуправления?

7.  Почему централизованное государственное управление в ретроспективе и современной жизни связывают многие с идеей сильной государственности:

8.  На каких принципах целесообразно строить сотрудничество государственной власти и местного самоуправления?

9.  Как определена компетенция трех уровней публичной власти в Конституции и законодательстве России?

Рекомендуемая литература:

Раздел 3. Государственное управление: системный анализ

Цель – исходная категория управления. Классификация целей. Ресурсы в госуправлении, их соотношение с целями.

Функциональная подсистема системы государственного управления (деятельностный анализ). Функции госуправления. Функция как родовое понятие, ее соотношение с целью и задачами в управлении. Взаимоувязанность функций, компетенции и полномочий.

Информационно-коммуникативная подсистема системы государственного управления (коммуникационный анализ). Роль коммуникаций в системе управления. Причины неэффективной коммуникации.

Информация как фактор оптимизации системы управления и субстрат управленческих процессов. Классификация управленческой информации. Требования к управленческой информации.

Проблемы и тенденции совершенствования отношений в системе управления. Взаимодействие политиков и чиновников (администраторов), органов управления (должностных лиц) с общественными структурами (юридическими лицами) и гражданами.

Стиль управления. Типология стилей госупраления. Режим (порядок взаимодействия) управления. Типологии и характерные черты политического режима и режима гос.-административного управления.

Профессионально-культурная подсистема государственного управления. Профессиональная культура управления: сущностная характеристика, основные компоненты в их взаимосвязи.

Профессионально-важные качества служащего: понятие, факторы и условия развития компетентности специалиста. Современная система подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов государственного и муниципального управления. Общие требования к компетенции специалиста: уровень гражданский, профессиональный, политический.

Контрольные вопросы:

1.  В чем специфика функций государственного управления, их соотношение с общеродовым понятием «функция»?

2.  В чем различие функций политических и административно-правовых?

3.  Раскройте содержание и соотношение терминов: коммуникация - коммуникативный процесс, информация - информационный процесс, взаимодействие - управленческие отношения.

4.  Что такое «управленческая информация»? Каким требованиям она должна отвечать?

5.  Объясните различия между политическими и административными отношениями.

6.  Аргументируйте ваше понимание (определение) профессиональной культуры управления, ее сущностных черт.

7.  Рассмотрите важнейшие компоненты профессиональной культуры управления.

8.  Как вы понимаете гуманистическую направленность государственной службы?

Рекомендуемая литература:

Раздел 4. Организация процесса государственного управления

Государственная политика и управление: соотношение понятий и общественных явлений. Теоретические и прикладные аспекты государственной политики. Государственная политика: сущность, направления и типы. Основные этапы развития государственной политики.

Проблемы взаимоотношений между государственными руководителями и экспертами. Деятельность консультантов и политический анализ. Законы и нормативные акты. Государственная политика и законодательное обеспечение прав и свобод граждан Этические проблемы и государственная политика. Методологические подходы к этическим проблемам.

Государственное управление и общественные проблемы. Методы анализа общественных проблем и их характеристики. Определение основных проблем и их ранжирование.

Основные принципы разработки государственной политики и государственных программ. Этапы и основные участники разработки политики. Правовые и экономические ограничения. Формы и методы разработки государственных программ и политики.

Выполнение государственной политики как взаимосвязь политической и административной деятельности. Общая модель реализации государственных решений и политики. Финансирование государственной политики и государственных программ.

Контроль и мониторинг в государственном управлении. Совершенствование процесса выполнения государственной политики и государственных программ.

Оценка государственной политики. Общая модель оценки государственной политики и государственных программ. Мониторинг процесса государственной политики и выполнения государственных программ. Структура и механизм мониторинга. Взаимосвязь мониторинга и оценки государственной политики.

Контрольные вопросы:

1.  Характеристика сущности и роли государственной политики в развитии общества и решении социально-экономических проблем.

2.  Основные этапы развития государственной политики, их содержание и цели.

3.  Как определяются цели и приоритеты государственной политики, какую роль при этом играют законодательные и исполнительные органы власти, а также институты гражданского общества?

4.  Характеристика общей модели реализации современной государственной политики, ее основных механизмов и методов.

5.  Основные методы и средства координации деятельности участников реализации политики.

6.  Сущность и методы контроля в государственной политике.

7.  Главные элементы системы мониторинга в государственном управлении.

8.  Основные типы и методы оценки результатов и последствий государственной политики.

9.  В чем заключается содержание и цель анализа эффектов влияния политики?

Рекомендуемая литература:

Раздел 5. Эффективность государственного управления

Методологические подходы к оценке эффективности управленческой деятельности. Основные направления повышения эффективности госуправления. Законность и ответственность в государственном управлении. Механизм оказания государственных услуг. Стандарты услуг в государственных органах. Система административного контроля. Оценка деятельности работы государственных органов власти и управления.

Основные направления совершенствования государственного управления. Порядок разработки и содержание проекта совершенствования управления. Анализ как первый этап разработки проекта. Объективность, обоснованность, своевременность и глубина анализа.

Контрольные вопросы:

1.  Роль политических партий в процессе развития и оценки
государственной политики.

2.  Цели и формы деятельности групп интересов, механизм их влияния на
политику и принимаемые органами государственной власти решения.

3.  Что такое общественное мнение и как оно влияет на содержание и
реализацию государственной политики?

4.  Основные средства и методы формировании общественного мнения
органами государственной и муниципальной власти

5.  Назовите основные принципы построения и совершенствования системы государственного управления.

Рекомендуемая литература:

4.3. Темы дисциплины и междисциплинарные связи с последующими дисциплинами

5. Образовательные технологии

Содержание дисциплины предусматривает приобретение бакалаврами практических навыков по решению задач государственного и муниципального управления. Поэтому одним из наиболее важных и эффективных образовательных технологий, применяемых в процессе усвоения знаний по данной дисциплине, является технология «кейс-стади». Разбор кейсов предполагается на практических занятиях, причем изучение наиболее сложных из них может быть дано бакалаврам в качестве домашнего задания.

Применение аналитических материалов органов государственной власти, практического опыта органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций по использованию современных кадровых технологий в государственном и муниципальном управлении и on-line доступа к ведущим мировым практикам (электронно-образовательные ресурсы библиотеки ГУУ) позволяют сформировать у студента адекватное представление о современном состоянии, развитии и решении проблем в данной области.

6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.

Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины «Основы государственного управления»

Текущий контроль сформированности компетенций проводится в виде обсуждения в ходже семинарских занятий рассмотренных на лекциях вопросов, разбора кейсов, тестирования, а также самостоятельно подготовленных студентами домашних заданий.

Перечень контрольных вопросов по дисциплине призван способствовать систематизации самостоятельной работы обучающихся, в том числе, при подготовке к экзамену.

Получение углубленных знаний по изучаемой дисциплине достигается за счет дополнительных часов к аудиторной работе - самостоятельной работы студентов, которая предполагает знакомство с дополнительной научной литературой по проблематике дисциплины, анализ научных концепций и современных подходов к осмыслению рассматриваемых проблем, а также работа по сбору материалов, необходимых для проведения практических занятий или выполнения конкретных заданий преподавателя по изучаемым темам.

Текущий контроль сформированности компетенций проводится в виде обсуждения результатов тестирования, а также самостоятельно подготовленных студентами домашних заданий (в форме кейсов, тестов, кроссвордов).

Важным видом самостоятельной работы студентов является написание творческой работы по заданной либо согласованной с преподавателем теме. Творческая работа (эссе) представляет собой оригинальное произведение объемом до 10 страниц текста (до 3000 слов), посвященное какой-либо изучаемой проблеме. Творческая работа не является рефератом и не должна носить описательный характер, большое место в ней должно быть уделено аргументированному представлению своей точки зрения студентами, критической оценке рассматриваемого материала и проблематики. Это должно способствовать раскрытию творческих и аналитических способностей, привитию интереса к исследовательской деятельности.

Промежуточным контролем знаний студентов в течение обучения являются тесты (3) по ключевым темам читаемой дисциплины.

При оценивании результатов освоения дисциплины (текущей и промежуточной аттестации) применяется балльно-рейтинговая система. В качестве оценочных средств на протяжении семестра используются:

·  общетеоретические вопросы и задания с открытой формой ответа,

·  тестирование,

·  творческая работа,

·  итоговое испытание.

Задание для студентов:

1) Выделить не менее трех цели государственной политики в выбранной сфере или отрасли.

2) Изложить законодательные и нормативные основы политики в соответствии с многоуровневой моделью правового обеспечения.

3) Показать финансовые основы государственной политики, опираясь на анализ федерального бюджета РФ.

4) Описать организационную (институциональную) структуру государственного управления в данной сфере политики.

5) Описать-проанализировать-разработать механизмы разработки, реализации и оценки реализации государственной политики в выбранной сфере (направлении).

Формой итогового контроля знаний студентов является устный зачет в конце первого семестра и устный экзамен по завершении двухсеместрового курса, в ходе которого оценивается уровень теоретических знаний и навыки решения проблемных задач. Оценка за итоговое испытание составляет часть общей оценки за работу в течение семестра.

Контрольные вопросы для проведения промежуточной аттестации

по итогам освоения дисциплины

1.  Каково соотношение и содержание понятий: государственное управление – государственно-административное управление – муниципальное управление – менеджмент?

2.  Что Вы «вкладываете» в понятие «система государственного управления»?

3.  В чем специфика системы госуправления в ряду социальных систем?

4.  Обозначьте системообразующие компоненты в структуре системы государственно-административного управления.

5.  Что включает в себя государственная сфера как объект государственно-административного воздействия?

6.  Какие Вы видите варианты (модели) реорганизации государственно-административного управления, его взаимодействия с частным сектором?

7.  Что содержит в себе понятие «социальное государство»?

8.  Какие пути и способы взаимодействия госорганов с гражданами Вы можете предложить как необходимые?

9.  Каково соотношение понятий: власть публичная и власть государственная?

10.  Охарактеризуйте институт президента в Российской Федерации в совокупности его составляющих: статус, функции, полномочия Президента РФ.

11.  Что Вы вкладываете в понятия регион, региональные органы государственной власти?

12.  В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах РФ (поясните на конкретных примерах)?

13.  Каковы подходы (принципы) выделения уровней местного самоуправления?

14.  На каких принципах целесообразно строить сотрудничество государственной власти и местного самоуправления?

15.  Как определена компетенция трех уровней публичной власти в Конституции и законодательстве России?

16.  В чем специфика функций государственного управления, их соотношение с общеродовым понятием «функция»?

17.  В чем различие функций политических и административно-правовых?

18.  Что такое «управленческая информация»? Каким требованиям она должна отвечать?

19.  Объясните различия между политическими и административными отношениями.

20.  Рассмотрите важнейшие компоненты профессиональной культуры управления.

21.  Как вы понимаете гуманистическую направленность государственной службы?

22.  Характеристика сущности и роли государственной политики в развитии общества и решении социально-экономических проблем.

23.  Основные этапы развития государственной политики, их содержание и цели.

24.  Характеристика общей модели реализации современной государственной политики, ее основных механизмов и методов.

25.  Основные методы и средства координации деятельности участников реализации политики.

26.  Сущность и методы контроля в государственной политике.

27.  Главные элементы системы мониторинга в государственном управлении.

28.  Основные типы и методы оценки результатов и последствий государственной политики.

29.  Роль политических партий в процессе развития и оценки
государственной политики.

30.  Цели и формы деятельности групп интересов, механизм их влияния на
политику и принимаемые органами государственной власти решения.

31.  Что такое общественное мнение и как оно влияет на содержание и
реализацию государственной политики?

32.  Основные средства и методы формировании общественного мнения
органами государственной и муниципальной власти.

33.  Назовите основные принципы построения и совершенствования системы государственного управления.

34.  Каков общий порядок проведения анализа системы государственного управления?

35.  Как определяется его социально-экономическая эффективность государственного управления, политики, реформ?

Во втором семестре студенты должны написать и защитить курсовой проект по одной из сфер (направлений) государственной политики.

7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины «Основы государственного управления»

8. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Разработчики:

Эксперты:

[1] В ячейке указаны номера разделов