Ситуационные задачи
Ситуация 1.
Председатель перед началом голосования озвучивает количество избирателей, внесенных в списки избирателей. Наблюдатель записывает эти данные и просит председателя заверить этот листок своей подписью.
Ответ.
Законодательство о выборах содержит требование по заверению копий лишь тех избирательных документов, которые являются результатом деятельности участковой избирательной комиссии. Какие-либо записи третьих лиц, в том числе наблюдателя, заверению со стороны председателя или иного члена комиссии не подлежат.
Единственный избирательный документ, заверенная копия которого в соответствии с Федеральным законом (пункт 29 статьи 68) должна быть выдана участковой избирательной комиссией наблюдателю по его требованию, – это копия экземпляра № 1 протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что наблюдателю также должны быть выданы копии решений участковой комиссии, принятые по результатам рассмотрения его жалоб, а также копия решения о его удалении из помещения для голосования.
Ситуация 2.
В день голосования в помещение для голосования одновременно прибыли два наблюдателя, назначенные в участковую комиссию одним и тем же кандидатом. Все представленные ими документы соответствуют требованиям закона. Председатель УИК предложил им покинуть помещение для голосования и выяснить у кандидата, кто же из них будет осуществлять наблюдение, сославшись на то, что в помещении для голосования может находиться только по одному наблюдателю от каждого кандидата. Правильны ли действия председателя УИК?
Ответ.
Действия председателя УИК неверные. Председателю необходимо было внести сведения о наблюдателях в список лиц, присутствовавших в помещении для голосования во время голосования и установления его итогов, разъяснить прибывшим лицам положения пункта 8 статьи 30 Федерального закона, согласно которым не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, и предложить одному из наблюдателей покинуть помещение для голосования. В случае, если наблюдатели продолжат настаивать на совместном нахождении в помещении для голосования, следуетвынести на заседание УИК вопрос об их удалении из помещения для голосования.
Ситуация 3.
Зарегистрированный кандидат назначил наблюдателя. Назначенный наблюдатель является депутатом представительного органа муниципального образования, о чем известно членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Каковы действия УИК?
Ответ.
УИК следует разъяснить прибывшему в качестве наблюдателя лицу положения пункта 4 статьи 30 Федерального закона, согласно которым наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, а, следовательно, прибывшийгражданин не вправе осуществлять в УИК полномочия наблюдателя.
Вместе с тем, оснований для удаления депутата из помещения для голосования нет. Он, при условии соблюдения законодательства о выборах, общественного порядка может находиться в помещении для голосования до окончания голосования в качестве обычного гражданина.
Ситуация 4.
Председатель УИК не допускает в помещение для голосования избирательного участка журналиста, ссылаясь на отсутствие аккредитации представляемого им СМИ при избирательной комиссии (УИК, ТИК, ИКС РФ). Правомерны ли его действия?
Ответ.
Действия председателя УИК неправомерны. Наличие аккредитации СМИ при участковой либо вышестоящей комиссии не является условием, при соблюдении которого представляющий СМИ журналист вправе находиться в помещении для голосования.
Председателю УИК следовало потребовать у прибывшего лица представления удостоверения журналиста (корреспондента), паспорта и редакционного задания.
Ситуация 5.
Председатель УИК не допускает на избирательный участок представителя СМИ на основании того, что в редакционном задании не указан номер избирательного участка, наименование комиссии. Представитель СМИ обосновывает это тем, что по заданию редакции он будет освещать ход голосования посредством репортажей с нескольких избирательных участков, интервью с руководителями ТИК, ИКС РФ. Правомерны ли действия председателя УИК?
Ответ.
Действия председателя УИК неправомерны. Редакционное задание, предоставляющее право представителю СМИ присутствовать в помещениях для голосования любых избирательных комиссий, не должно содержать наименования комиссий, номера избирательных участков в которых (на территории которых) представитель СМИ вправе получать информацию о выборах. Достаточно, чтобы в редакционном задании было указано, что журналисту ставится задание осуществлять сбор информации в целях подготовки репортажа (статьи) о выборах.
Ситуация6.
Наблюдатель просит перед началом голосования ознакомиться со списками избирателей.
Ответ.
Как правило, наблюдатели приходят на избирательный участок к моменту открытия помещения для голосования в день голосования. До этого времени председатель начинает пошаговую процедуру подготовки к началу голосования. Поэтому, дав наблюдателю возможность знакомиться со всем списком избирателей, председатель рискует вовремя не начать процедуру голосования.
Вместе с тем, наблюдатель в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 статьи 30 Федерального закона вправе знакомиться со списком избирателей в любое время в период исполнения им соответствующих полномочий.
В этой связи председателю комиссии необходимо выяснить у наблюдателя, что конкретно его интересует и, если демонстрация списка избирателей не займет много времени, предоставить наблюдателю возможность ознакомиться с содержанием списка избирателей. В то же время, если в помещении для голосования находятся избиратели, наблюдателю следует пояснить, что реализация его права на ознакомление со списком избирателей затруднит реализацию гражданами активного избирательного права и предложить ему ознакомиться со списком в ближайшее возможное время.
Не следует также позволять наблюдателю злоупотреблять правом на ознакомление со списком избирателей. В этой связи каждый факт его ознакомления со списком избирателей следует отражать в протоколе заседания участковой комиссии с фиксацией времени ознакомления.
Ситуация7.
Наблюдатель встал около стационарного ящика для голосования. Когда его попросили занять место для наблюдателей, он отказался. При этом он ссылается на п. 8 ст. 30 Федерального закона(не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования).
Ответ.
УИК накануне дня голосования в целях обеспечения порядка в помещении для голосования избирательного участка и строгого соблюдения избирательного законодательства определяет на своем заседании местарасположения технологического оборудования, расположения членов УИК с правом решающего голоса, а также наблюдателей и иных лиц, имеющих право на присутствие в помещении для голосования. С места, определенного для нахождения указанных лиц, должен обеспечиваться полный обзор помещения для голосования (места выдачи избирательных бюллетеней, ящики и кабины для голосования).
Нахождение наблюдателя вплотную с ящиками для голосования создает помехи членам УИК, иным наблюдателям, так как перекрывает им обзор помещения для голосования, а также может создавать неудобства для избирателей.
В этой связи наблюдателю следует сделать устное замечание, разъяснить положения закона и предложить занять место, определенное для размещения наблюдателей и соответствующее требованиям законодательства о выборах в части обеспечения возможности полного обзора мест выдачи избирательных бюллетеней, ящиков и кабин для голосования.
В случае, если наблюдатель не выполнить это требование и продолжит находиться у ящиков для голосования, его действия могут быть квалифицированы, как действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии (подпункт «е» пункта 10 статьи 30 Федерального закона) и нарушающие права иных участников избирательного процесса, например, наблюдателей (пункт 9 статьи 30 Федерального закона).
Ситуация 8.
Наблюдатель требует от УИК принять решение о запрещении нахождения в помещении для голосования кандидату, представителю администрации, иному должностному лицу.
Ответ.
Нахождение в помещении для голосования должностного лица может быть обусловлено необходимостью осуществления проверки оборудования этого помещения, исполнением других служебных обязанностей. Поэтому если должностное лицо не проводит предвыборную агитацию, не создает препятствий при голосовании, не нарушает его тайну, не допускает иных нарушений законодательства о выборах, оно вполне может находиться в помещении для голосования.
Зарегистрированный кандидат имеет право находиться в помещении для голосования в течение всего периода голосования и во время подведения итогов голосования (пункты 1 и 3 статьи 30 Федерального закона).
На основании изложенного, основными критериями для решения комиссии являются следующие обстоятельства: нарушает ли присутствующее в помещении для голосования лицо законодательство о выборах, создает ли оно препятствия деятельности УИК либо процессу реализации гражданами активного избирательного права.
Наблюдателю необходимо разъяснить указанные положения.
Ситуация9.
Наблюдатель свободно перемешается по помещению для голосования и осуществляет видеосъемку. Как должен поступить председатель УИК?
Ответ.
УИК накануне дня голосования в целях обеспечения порядка в помещении для голосования избирательного участка и строгого соблюдения избирательного законодательства определяет на своем заседании места расположения технологического оборудования, расположения членов УИК с правом решающего голоса, а также наблюдателей и иных лиц, имеющих право на присутствие в помещении для голосования. Кроме того, согласно Постановлению ЦИК России наблюдатели должны осуществлять фото - и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей только с мест, определенных председателем участковой избирательной комиссии.
Наблюдателю необходимо разъяснить указанные положения и предложить осуществлять видеосъемку только с определенного для этого места.
Ситуация10.
Член УИК с правом совещательного голоса, увидев, что члены УИК с правом решающегоголоса собираются покинуть помещение для голосования с избирательными бюллетенями и переносными ящиками для голосования, заявил о нарушении своих прав. Как в этом случае следует поступить председателю УИК?
Ответ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 66 Федерального закона председатель УИК не позднее чем за 30 минут до выхода (выезда) членов УИК с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования в день голосования обязан довести эту информацию до сведения всех лиц, находящихся в помещении для голосования, а также предложить членам УИК с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.
Если фактически это сделано не было, то налицо факт нарушения законодательства о выборах.
В этом случае необходимо огласить информацию о проведении голосования вне помещения для голосования, предоставить члену УИК с правом совещательного голоса убедиться в наличии у выезжающих всех необходимых для проведения голосования вне помещения для голосования избирательных документов и решить вопрос, кто из членов УИК с правом совещательного голоса, наблюдателей отправится вместе с членами УИК с правом решающего голоса проводить голосование вне помещения для голосования.
Согласно пункту 14 статьи 66 Федерального закона участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами УИК с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены УИК с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены УИК с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением.
При этом, если все вышеназванные процедуры выполнены, откладывать на 30 минут момент убытия из помещения для голосования лиц, привлеченных к его проведению, нецелесообразно – может не хватить времени для обеспечения реализации активного избирательного права всеми выразившими намерение проголосовать вне помещения для голосования избирателями.
Ситуация 11.
Наблюдатель, находясь в помещении для голосования, вступает в дебаты с избирателями по вопросу о том, за кого следует проголосовать.
Ответ.
Действия наблюдателя подпадают под признаки предвыборной агитации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Федерального закона предвыборная агитация в день голосования запрещена.
Председатель УИК должен предупредить наблюдателя о недопустимости подобных действий, а в случаях, если эти действия совершаются наблюдателем демонстративно либо после предупреждения об их недопустимости, рассмотреть на заседании комиссии вопрос об удалении наблюдателя из помещения для голосования в связи с нарушением им закона о выборах.
После принятия соответствующего мотивированного письменного решения, копия его выдается наблюдателю и ему предлагается покинуть помещение для голосования. Если наблюдатель не исполняет решение УИК о его удалении добровольно, председатель УИК обращается за содействием в его реализации к представителю органов внутренних дел. Уполномоченному члену участковой комиссии с правом решающего голоса либо уполномоченному представителю органов внутренних дел следует составить в отношении удаленного наблюдателя протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.10 КоАП РФ «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах».
Ситуация12.
Наблюдатель в начале каждого часа периода голосованияобращается к председателю УИК с требованием озвучить количество проголосовавших.
Ответ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 68 Федерального закона подсчет и оглашение количества проголосовавших на избирательном участке избирателей осуществляются только по окончании времени голосования перед непосредственным подсчетом голосов избирателей. Наблюдателю следует разъяснить указанное положение.
Ситуация 13.
В памятке политической партии, подготовленной для наблюдателей, содержится следующая рекомендация: «Избиратель не должен уходить с избирательного участка с бюллетенем, необходимо привлечь внимание членов УИК, поймать его за руку в момент кидания листа бумаги вместо бюллетеня, и, запугав ответственностью, получить объяснения, кто его просил это сделать». Правомерно ли совершение наблюдателем указанных действий?
Ответ.
Нет, не правомерно. Наблюдатель не вправе самостоятельно принимать меры, направленные на обязание избирателя опустить бюллетень в ящик для голосования. В этих целях ему следует обратиться к председателю участковой комиссии, что предусмотрено подпунктом «д» пункта 9 статьи 30 Федерального закона. Председатель УИК предлагает избирателю проголосовать.
Ситуация 14.
Фотокорреспондент направляется к кабине для голосования и начинает фотографировать голосующего в этой кабине. Председатель УИК заявляет о том, что это недопустимо. Вместе с тем сам избиратель говорит о том, что он дал разрешение на эту съемку. Какими должны быть действия председателя УИК?
Ответ.
Несмотря на согласие избирателя, фотокорреспондент не вправе осуществлять фотосъемку в кабине для голосования, так как это может повлечь за собой нарушение тайны голосования, что является недопустимым, даже и с согласия снимаемого лица. Председателю УИК следует разъяснить это фотокорреспонденту, сделать ему предупреждение, а в случае продолжения совершения фотокорреспондентом указанных действий вынести на повестку заседания УИК вопрос об удалении фотокорреспондента из помещения для голосования за допущенное нарушение законодательства о выборах.
Ситуация 15.
Кандидат, присутствующий на избирательном участке, заявил о намерении участвовать в голосовании вне помещения для голосования, мотивируя это тем, что на данном избирательном участке отсутствует наблюдатель от него. При этом в машине нет свободного места. Каковы действия членов УИК?
Ответ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 66 Федерального закона председатель УИК обязан предложить членам УИК с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении. Таким образом, Федеральный закон не устанавливает обязанности УИК обеспечить возможность присутствия при проведении голосования вне помещения для голосования кандидата, даже в том случае, если его интересы в УИК никто не представляет. Председателю УИК необходимо разъяснить кандидату соответствующие положения законодательства о выборах.
Ситуация 16.
Наблюдатель после решения комиссии об удалении из помещения для голосования избирательного участка просит составить акт об удалении.
Ответ.
В соответствии с пунктом 12 статьи 64 Федерального закона основанием для удаления наблюдателя является мотивированное письменное решение об этом соответствующей избирательной комиссии. Копия этого решения выдается наблюдателю. Составление акта об удалении наблюдателя Федеральным законом не предусмотрено.
Ситуация 17.
Присутствующий при установлении итогов голосования кандидат предлагает УИК помощь в сортировке избирательных бюллетеней. Как следует поступить?
Ответ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Федерального закона подсчет голосов избирателей, включающий в себя, в том числе, действия по сортировке избирательных бюллетеней, осуществляется членами УИК с правом решающегоголоса. Иные лица, присутствующие в помещении для голосования, принимать непосредственное участие в подсчете голосов избирателей не вправе. Они могут лишь наблюдать за соблюдением процедур подсчета голосов избирателей.
Кандидату следует разъяснить положения закона.
Ситуация 18.
Наблюдатель опоздал к началу подсчета голосов и полиция не пропускает его в помещение, где проводится подведение итогов голосования.
Ответ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона наблюдатель должен быть допущен в помещение для голосования, а также в помещение, в котором осуществляется подведение итогов голосования, в любое время с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей.
В связи с этим действия сотрудника органов внутренних дел являются незаконными. Председателю комиссии следует дать ему соответствующие разъяснения и оказать наблюдателю содействие в реализации права на присутствие при установлении УИК итогов голосования.
Ситуация 19.
У кандидата, присутствующего при подсчете голосов избирателей, возникли сомнения в правильности подсчета бюллетеней в каждой конкретной пачке. Он требует повторить процедуру подсчета бюллетеней аналогичным способом повторного перекладывания.
Ответ.
Требование кандидата неправомерно. Пересчет бюллетеней рассортированных УИК по отдельным пачкам возможен только в следующих случаях:
- по решению УИК;
- по инициативе члена УИК с правом совещательного голоса (в рамках реализации им полномочий, предоставленных пунктом 21 статьи 38 Федерального закона);
- при проведении УИК повторного подсчета голосов избирателей по основаниям, предусмотренным пунктами 22 и 27 статьи 68, пунктом 9 статьи 69 Федерального закона.
Ситуация 20.
После совершения УИК всех необходимых процедур при подсчете голосов избирателей, сортировке избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, с оглашением содержащихся в каждом бюллетене отметок, член УИК с правом совещательного голоса обратился к председателю комиссии с просьбой о предоставлении ему возможность лично ознакомиться с отметками в рассортированных бюллетенях. Председатель комиссии отказал в удовлетворении этой просьбы, сославшись на то, что член УИК с правом совещательного голоса присутствовал при всей процедуре подсчета голосов избирателей и, следовательно, итак видел все отметки.
Правомерно ли решение председателя УИК в данной ситуации?
Ответ.
Решение председателя УИК неправомерно. Согласно пункту 21 статьи 68 Федерального закона после окончания всех предусмотренных законом процедур при подсчете голосов избирателей члены УИК с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета голосов избирателей. Обеспечивая реализацию указанного права, председателю УИК следовалопредоставить возможность члену УИК с правом совещательного голоса ознакомиться с отметками в избирательных бюллетенях перелистав их в его присутствии.
Ситуация 21.
Наблюдатель, не присутствовавший при подсчете голосов избирателей и пришедший в помещение для голосования уже в ходе выдачи копий протокола УИК об итогах голосования, потребовал у УИК выдать ему копию протокола.
Ответ.
Согласно пункту 29 статьи 68 Федерального закона наблюдатель, а равно иные лица указанные в пунктах 1 и 3 статьи 30 Федерального закона (зарегистрированный кандидат, доверенное лицо и т. п.), вправе получить копию экземпляра № 1 протокола УИК об итогах голосования даже в том случае, если они прибыли в помещение для голосования только к моменту выдачи УИК копий указанного протокола.
Ситуация 22.
Представитель СМИ просит ознакомиться с реестром выдачи открепительных удостоверений (списками избирателей, реестром заявлений о голосовании вне помещения для голосования). При этом он ссылается на конституционное право о свободе получения информации.
Ответ.
Права представителя СМИ, находящегося в помещении для голосования в целях освещения хода выборов и избирательной кампании в целом, зафиксированы в пунктах 1 и 11 статьи 30 Федерального закона. Среди предоставленных представителям СМИ прав нет права на ознакомление с такими избирательными документами, как реестр выдачи открепительных удостоверений (списки избирателей, реестр заявлений о голосовании вне помещения для голосования). Кроме того все перечисленные избирательные документы содержат персональные данные избирателей, конфиденциальность которых должна быть обеспечена участковой избирательной комиссией.
Таким образом, в удовлетворении просьбы представителя СМИ следует отказать. Вместе с тем, председателю УИК следовало бы разъяснить представителю СМИ, что вся интересующая его цифровая информация из этих избирательных документов будет занесена в протокол об итогах голосования, копию которого он сможет получить по окончании установления итогов голосования на избирательном участке.
