Раздел IV. Теория политических систем.
Тема IV.1. Политические системы и их типология. Государство как институт политической системы.
IV.1.1. Понятие «политическая система», ее структура, функции.
IV.1.2. Сущность и происхождение государства. Признаки, функции, формы государства, его место в политической системе.
IV.1.3. Правовое государство. Принцип разделения власти, его роль и практическая реализация.
IV.1.4. Понятие «гражданское общество». Соотношение гражданского общества и государства.
IV.1.1. В современной политологии понятие «политическая система» разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованных в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.
Теория политической системы связана в первую очередь с именами американских социологов и политологов: Т. Парсонс, Д. Истон, Р. Алмонд.
В становлении теории политических систем огромную роль сыграл сис-темный метод, который предполагает, что любая система представляет определенную совокупность элементов, связанных между собой так, что изменение одного из них меняет всю целостность. Существует множество определений политической системы, поскольку существует большое мно-гообразие подходов к определению власти и политики. Но общим почти для всех определений является то, что политическая система ассоцииру-ется с применением узаконенного физического принуждения в обществе.
Политическая система понимается как совокупность государственных институтов, партий, общественных движений и организаций, отношений и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь общества. Сторонники системного подхода рассматривают политическую систему как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные), и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. Политическая система по существу представляет собой совокупность политических ценностей и институтов, которые организуют использование публичной власти и координируют связи граждан в обществе.
Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Но ее характеризуют и специфические признаки, вытекающие из природы власти и политики. В отличие от экономической политическая система формируется в основном целенаправленно. Поэтому в ее основе заключена совокупность соответствующих идей и ценностей, т. е. идеология, отражающая интересы больших социальных групп и определяющая общий облик системы. Образующие политическую систему институты – это определенные политические идеи и проекты. Поэтому очень важно при определении, отработке механизмов функционирования и модернизации политической системы учитывать особую роль в этих процессах духовного фактора.
Другая особенность политической системы заключается в том, что она не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе, на основе знаний. По мнению Т. Парсона рациональность политики воплощается в таких ее институтах как лидерство, органы власти, регламентации.
В данном контексте понятие «лидерство» означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), в силу занимаемого ими положения в обществе имеющих право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество.
Органы власти – орудие целенаправленного действия политики.
Институт регламентации – совокупность разрабатываемых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляющих основу регуляции и контроля политической деятельности и политических отношений.
Именно наличие этих трех институтов (лидерство, органы власти, регламентации) характеризуют специфику политической системы как целенаправленно формирующейся и рационально действующей.
Поскольку политическая система является орудием осуществления власти, выражением защиты и реализации общих, обязательных для большинства граждан интересов, она выступает по отношению к другим системам общества доминирующим фактором.
В то же время политическая система зависит от общественной среды, определяется социально-экономическими структурами, т. е. формируется под воздействием комплекса условий и факторов.
Польский политолог Боднер назвал пять факторов, исторически обусловивших политическую систему:
1) природная среда, в которой живет данная нация или ее отдельная группа;
2) материальные продукты ее деятельности;
3) совокупность ценностей и образцов поведения, знания и представления о мире, передаваемые из поколения в поколение;
4) общественные институты, которые каждое поколение застает как данность;
5) внешняя среда нации, образующая вместе с ней определенный круг цивилизации и культуры, а также политические условия.
Таким образом, политическая система выражает качество любой сложной социальной системы. Это множество взаимосвязанных, взаимодействующих элементов, образующих некое целое, которое способно к самосохранению, способно к воспроизводству множественности взаимосвязей и взаимодействию со средой.
Любая политическая система может эволюционизироваться, обновляться. Приговор политической системе - не реформируется – антинаучен. Если реформы не идут – это означает, что система к ним не готова или выбранные механизмы реформирования неадекватны.
Итак, политическая система – это комплекс институтов, отношений и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь общества и в рамках которой осуществляется политическая власть.
Политическая система, как сложный феномен, имеет определенную структуру, включающую несколько взаимосвязанных и взаимодействующих подсистем. Это:
|
 |  |
совокупность институтов (учреждений, организаций), связанных с
функционированием политической власти
 |
|
|
|
|
 |
 |
 |
|
 |  |
политические нормы и традиции, определяющие и
регулирующие политическую жизнь общества
 |
СТРУКТУРА
 |
| |
|
 |  |
совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся
между классами, социальными группами, нациями, индивидами по
поводу их участия в организации осуществления и развития политической
власти, в связи с выработкой и проведением в жизнь политики
Схемы
|
интегрирующий фактор политической системы, комплекс
типичных для данного общества укоренившихся образцов
(стереотипов) политических представлений, ценностных
ориентаций и политического поведения
 | |||
|
| ||
В силу диалектического характера существования мира, общества и самой политической системы все ее элементы или политические институты взаимосвязаны.
Взаимоотношения между подсистемами и элементами внутри каждой из них в политической системе не остаются неизменными. Изменения в их соотношении, усиление одних и ослабление других институтов политической системы зависят от множества объективных и субъективных факторов. Значимость этих институтов определяется степенью их влияния на общественно – политическую жизнь общества.
Все институты политической системы функционируют как взаимодействующие элементы, обеспечивают удовлетворение потребностей системы через выполняемые ими функции. Назовем основные функции политической системы:
|
|
|
| ||||||||||||||||||||||
 |  | |  | ||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
 |  | |  | ||||||||||||||||||||||
|
|
|
| ||||||||||||||||||||||
Таким образом, политическая система есть механизм, с помощью которого осуществляется власть в обществе, руководство и управление им. Деятельность политической системы общества направлена на регулирование существующих в обществе политических отношений и происходящих в них политических процессов.
IV.1.2.Первым и главным институтом политической системы общества является государство - в отличие от других ее элементов наиболее существенный субъект осуществления власти. Поэтому государство по праву считается ядром политической системы.
Государство – наиболее важный социально-политический институт. Появление государства в этом качестве отражало процесс осложнения общественной жизни, дифференциации интересов и потребностей индивидов и социальных групп. Именно государство обеспечивает единство и взаимодействие их в обществе, придавая ему определенную целостность. Государство обладает способностью концентрированно выражать и осуществлять общественные интересы. Более того, государство появляется как универсальный механизм выражения и реализации общезначимых интересов социальных общностей: гражданских, национальных, классовых.
Первые государства появились в четвертом тысячелетии до н. э. в Древнем Египте и Междуречье. Существует целый ряд концепций по вопросу о причинах возникновения государства.
Теократическая концепция связывает происхождение государства с божьим установлением: бог сотворил мир, для поддержания порядка дал людям правителей в лице фараонов («земных богов»), царей (в Индии их считали «богоподобными»), императоров (в Китае их назвали «сынами неба»).
Сторонники патриархальной теории утверждают, что государство возникло в силу процесса объединения родов в племена, племен в более широкие территориально-многоэтнические сообщества. Согласно этой концепции, государство – это развитая форма патриархальной власти от имени всех к общей пользе.
Теория завоевания сводит причину возникновения государства к войнам, к необходимости поддержания господства над побежденными.
Согласно теории общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк, ) люди по договору создают государство ради предотвращения «войны против всех», сохранения их естественных, неотъемлемых прав: права на жизнь, на собственность, на семью и др.
Социально – экономические концепции причины появления государства усматривают в разделении труда между земледелием, животноводством
, ремеслом, в появлении возможности накопления, товарно-обменных отношений, что породило город, торговлю, связанную с этим инфраструктуру, нормы права, необходимость осуществления больших общественных работ. Возникла потребность в управлении делами общества, в формировании слоя лиц, обособляющихся для выполнения этой функции, т. е. в публичной власти, в государстве. Марксизм, кроме того, увидел в разделении труда первопричину появления частной собст-венности, разделения общества на классы, сословия, касты и с их анта-гонизмом связал появление государства как органа обеспечения господ-ства одного класса над другим, закрепленного прежде всего в праве.
Государство – сложное социально – политическое явление, которое можно и нужно рассматривать в разных аспектах: социально – политическом, юридическом, институциональном и др.
В социологическом плане государство-порождение общества, которое ради достижения своих целей определенным образом организует себя в государство. Еще Аристотель считал идеальной такую государственную организацию общества, которая позволяла бы всем гражданам быть доброжелательными в отношениях друг с другом, учитывало интересы всех сословий. В этом плане современные западные политологи подчеркивают, что государство – это носитель публичной власти, обеспечивающий выбор и реализацию определенной стратегии и политики развития общества, страны. Это своеобразный высший командный центр, определяющий характер и направленность общих преобразований общества.
В юридическом плане «государство - это объединение множества людей, живущих по правовым законам» (И. Кант).
В институциональном плане государство есть совокупность государственных институтов: законодательной, исполнительной и судебной власти, предназначенных для управления всеми сферами жизни общества.
Преимущества государства, делающие его главным институтом основной политической системы общества, состоят в следующем.
Во-первых, оно выполняет основной объем управления делами общества, распоряжаясь его людскими, материальными и природными ресурсами. Его экономические возможности многократно превосходят возможности не только других политических институтов, но и наиболее крупных корпораций.
Во-вторых, оно обладает исключительным правом применять ко всем гражданам и организациям правовые санкции за неисполнение властных требований, в том числе насильственные. Остальные же политические институты могут согласно их внутренним правилам применять санкции лишь к своим собственным членам. При этом максимальной мерой наказания является исключение.
Кроме того, государство отличают следующие признаки:
I. Суверенность, то есть исключительное право представлять все общество как внутри страны, так и на международной арене, а также собирать налоги, издавать законы и осуществлять правосудие. Таким образом, юридическое содержание суверенности может быть определено как полнота власти, полная свобода действий государства, ограниченная лишь им же установленными законами и добровольно принятыми на себя международными обязательствами. Политический же смысл суверенности заключается в способности субъекта власти, действующего через государство, обеспечить обществу самостоятельное и независимое существование и развитие. Символами суверенности современного государства являются государственный герб, флаг и гимн.
II. Всеобщность, то есть власть над всеми своими гражданами, а также над людьми без гражданства и гражданами других стран, находящимися на его территории. Последняя подразумевает обязанность иностранных граждан подчиняться законам того государства, где они находятся. Иммунитет, предоставляемый дипломатам и некоторым другим категориям иностранных граждан, означает не освобождение их от соблюдения законов страны пребывания, а лишь от юридической ответственности
за их нарушение.
III. Публичная (стоящая над обществом) власть, опирающаяся на правовые санкции, механизм принуждения и особый слой профессиональных управленцев – чиновников.
Для нормального функционирования государству также необходимы так называемые атрибуты. К ним относятся:
a) Территория, т. е. часть земной поверхности и воздушного пространства, на которую распространяется его власть и где установленные им законы имеют обязательную силу. Она определяется границами, разделяющими сферы суверенности сопредельных государств, которые обычно устанавливаются в договорах между ними.
b) Население, т. е. совокупность людей, проживающих на территории данного государства и подлежащих его юрисдикции.
c) Государственный механизм, то есть система органов, через которые непосредственно осуществляется государственная власть.
В современных государствах он, как правило, включает: государственную власть – систему представительных учреждений (иначе называемых органами государственной власти или законодательными органами):
- Исполнительно – распорядительные органы или органы государственного управления;
- Судебную систему;
- Органы прокурорского надзора;
- Органы государственного контроля (налоговая инспекция, таможенная служба и т. д.);
- Аппарат принуждения, включающий вооруженные силы, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности, а также исправительные учреждения.
Функции государства. До 90-х годов ХХ столетия под функциями государства политологами понимались основные направления его деятельности по управлению обществом. Ныне функции государства рассматриваются не только как направление его деятельности, но и механизм воздействия на общественные процессы – технологии.
В современном мире разнотипные государства осуществляют неодинаковые по объему и содержанию функции. При этом используются специфические для каждого типа государств технологии. Общей для всех является лишь функция руководства и управления. Руководство связано с выработкой государством стратегии, определением принципов и методов решения экономических, социальных, политических, национальных и духовно-идеологических вопросов.
Управление же, как правило, обусловлено формированием конкретных механизмов реализации стратегических установок и целей.
Другие функции в общем плане можно классифицировать как внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся политическая, правовая, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная.
Внешние функции связаны с защитой границ, территории страны (оборонная функция), вмешательством в дела других государств (военно-агрессорная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), внешней торговли и культурного обмена, а также координации совместной деятельности с другими государствами в различных областях и формах (союзах).
В совокупности признаков государства особое значение имеет вопрос о форме государства. Принято выделять две его формы – форму правления и форму государственного устройства.
Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов и норм их взаимоотношений с населением. Традиционно различают две основные формы правления – монархию, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного лица – монарха и, как правило, передается по наследству, и республику, при которой высшие органы власти избираются на определенный срок. В свою очередь, монархии делятся на неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные), а республики – на парламентарные (где правительство ответственно перед парламентом), президентские и смешанные. На практике такое деление во многом устарело, т. к., например, парламентарная республика сегодня имеет больше сходства с конституционной монархией (при которой монарх обладает лишь номинальной властью), чем с президентской республикой.
Форма государственного устройства представляет собой способ организации территориального управления государством, характер взаимоотношений между его составными частями, а также между каждой из них и государством в целом.
С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.
Различают государства простые и сложные в зависимости от меры самостоятельности государственных образований.
Формы государственного устройства:
1) Унитарная (простое, единое государство, части которого являются административно – территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. Унитарные государства бывают централизованными – Швеция, Дания и т. п., и децентрализованными – Испания, Франция, и другие, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы);
2) Федеративная (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально – территориальному принципу (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов);
3) Конфедерация (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательств. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982 – 1989гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это было, например, со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз ()трансформировалась в федерацию. Появилась новая форма ассоциированного объединения, названная содружеством государств. Примером является СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.
Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место специфические формы – империи, протектораты и прочее. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империя (например, Римская, Британская, Российская) существовала в различные исторические эпохи.
Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Великобритания оккупировала Египет в 1882г., а в 1914г. установила над ним протекторат.
Политический режим – это совокупность приемов и средств осуществления политической власти в обществе. Он является главным элементом формы государства, во многом предопределяющим характер функционирования государства в целом. Среди множества классификаций политических режимов наиболее оптимальным, на наш взгляд, является их деление на авторитарные (основанные на безоговорочном подчинении большинства власти узкой группы лиц) и демократический (основанный на воле большинства населения, равноправии и свободе личности). При этом выделяются еще две разновидности – тоталитарный (как крайняя форма авторитарного) и анархо-демократический (как крайняя форма демократического) режимы.
Обобщая, представим формы государства в виде схемы.
Типология форм государств:
|
 | ||
 | ||
 | ||
 |
| |
| ||
 | ||
| ||
 | ||
 | ||
|  | |
| ||
IV.1.3.Центральным для современной теории государства, его сущности и формы является понятие правового государства.
Разработка теории правового государства велась, начиная с 17-го века. Родоначальником теории считается английский философ Дж. Локк, изложивший данную концепцию в «Двух трактатах о правлении» (1690г.)
Прообраз идеи правового государства возник как противоядие против произвола власти, как реакция на деспотизм, тиранию.
Сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловное подчинение власти граждан и всех общественных субъектов действующего права. Это такое состояние государства, при котором обеспечены максимальная политико-юридическая защищенность законных интересов, чести и достоинства личности, права и свободы граждан и их объединений.
Оно достигается выполнением ряда условий.
1. Верховенство законов по отношению к любым другим актам государственных и иных органов и всеобщее неукоснительное подчинение закону. При этом все законы должны опираться на Конституцию.
2. Восприятие национальным законодательством универсальных идей, ценностей и норм, относящихся к правам и свободам человека и зафиксированных в общепризнанных мировым сообществом международно-правовых документах (Всеобщей декларации прав человека).
3. Установление твердого порядка обоюдной и равной ответственности и обязанностей граждан, их групп и ассоциаций перед государством, с одной стороны, и государства, его органов, учреждений и должностных лиц перед гражданами – с другой.
4. Разделение государственного механизма на три организационно независимые системы власти – законодательную, исполнительную, судебную.
Последний из перечисленных принципов правового государства заслуживает более подробного рассмотрения.
Главное требование принципа разделения властей, сформулированное еще Дж. Локком, , заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией этих законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и сдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.
Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.
В результате взаимодействия формируется особый механизм «сдержек и противовесов», через который осуществляется взаимный контроль и не допускается усиление одной ветви власти за счет другой.
Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность конституционного суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.
Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, закрепленные в Конституции, процессуальном законодательстве: презумп-ция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т. п.
Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Принцип разделения властей должен иметь своим следствием не просто распределение функций между различными звеньями государственного аппарата, а создание трех относительно независимых сфер властвования с действующими в каждой из этих сфер особыми структурами. Рациональность данной теории заключается, прежде всего, в попытке предотвратить бесконтрольную концентрацию властных полномочий в каком – либо одном политическом учреждении. Последняя неминуемо оборачивается созданием деспотической власти и нарушением прав и свобод человека и гражданина. Принцип разделения властей в различных модификациях присутствует ныне в конституциях и политических системах демократических обществ.
Конкретное разграничение полномочий между законодательной и исполнительной властью во многом зависит от существующей в государстве форме правления: в парламентской республике более мягкая форма разделения, чем в президентской.
При парламентарных формах – Конституционной монархии и парламентской республике роль законодательного органа является ведущей. В республиках, он, как правило, избирает президента, который назначает премьер – министра, поручая ему сформировать и возглавить правительство, ответственное перед парламентом. В монархиях глава правительства назначается монархом. В обоих случаях роль главы государства носит в основном представительский характер, поскольку он, по существу, лишен права выбора решений.
Так, он, по закону или обычаю, как правило, обязан предложить пост премьер-министра лидеру партии, получившей на выборах наибольшее число парламентских мандатов, в случае его отказа – лидеру партии, занявшей второе место и т. д. Возможность реального влияния на политическую жизнь появляется у главы государства лишь тогда, когда парламент выносит правительству вотум недоверия. В этом случае правительство должно сложить свои полномочия перед главой государства, который может принять его отставку и поручить формирование нового правительства либо бывшему премьер – министру, либо другому политическому лидеру. Однако по закону глава государства имеет право сохранять существующее правительство, но при этом он должен распустить парламент и в течение определенного срока назначить новые выборы. Кроме того, глава государства может (но, как правило, не обязан)назначить досрочные парламентские выборы по требованию правительства либо определенного числа депутатов. Таким образом, глава государства становится реальной политической фигурой лишь в случае резкого обострения отношений внутри парламента или между парламентом и правительством, в результате чего дальнейшее нормальное функционирование государственного механизма становится невозможным (пример: ФРГ, Италия, Австрия, Финляндия и др.).
Иное положение в президентских республиках, наиболее ярким примером которой являются США. Здесь вся полнота исполнительной власти сосредоточена в руках президента, который, как и высший законодательный орган – конгресс, избирается путем всенародного волеизъявления. Он лично возглавляет кабинет министров, который несет ответственность только перед президентом, а не перед конгрессом. Этот кабинет может называться правительством лишь условно, поскольку министры не наделены правом принимать самостоятельные решения и являются лишь советниками при президенте. Президент наделен также рядом дополнительных полномочий (издавать в пределах своей компетенции исполнительные указы, имеющие фактически силу закона, назначать с согласия конгресса судей и – без такого согласия-сотрудников своего собственного аппарата исполнительной власти и др.). Конгресс не имеет полномочий вынести кабинету министров вотум недоверия (хотя может блокировать его деятельность, применяя «власть кошелька»). В свою очередь, президент не может распустить парламент. Такая система делает исполнительную власть, по сути, более сильной, чем законодательная, сосредотачивая в руках одного лица все исполнительные и часть законодательных функций. Она является менее демократичной, чем парламентарная, хотя в ряде случаев более эффективна.
Некоторые страны пытаются совместить достоинства президентской и парламентарной республик. Так, во Франции существует ответственность перед парламентом кабинета во главе с премьер-министром. Однако фактически главой исполнительной власти является президент, избираемый путем прямых всеобщих выборов и располагающий рядом дополнительных полномочий (издание исполнительных указов, введение чрезвычайного положения и др.)
Ни в одну из традиционных республиканских форм правления не вписывается государственное устройство Российской Федерации. В соответствии с Конституцией 1993 года российское государство характеризуется как «правовое», «демократическое», «федеративное», «социальное». Однако ни к президентской, ни к парламентской формам правления в их общепринятом виде Россия не может быть отнесена. Это обусловлено теми особенностями организации высших органов государственной власти, которые определены Конституцией.
Президент Российской Федерации – глава государства, но не глава исполнительной власти. Он не руководит деятельностью правительства и, следовательно, не несет прямой ответственности за политику и действия исполнительной власти. Президентская и исполнительная власти разделяются, а это значит, что сделан шаг в сторону от обычной модели президентской республики.
Согласно конституции Российской Федерации, Президент поставлен над всеми тремя властями: он как глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов, является арбитром в спорах между государственными органами России и органами субъектов федерации, а также между государственными органами субъектов федерации. Он имеет полномочия, позволяющие ему решать судьбы Федерального Собрания, Правительства, высших органов судебной власти.
Федеральное собрание, являясь высшим представительным и законодательным органом, не обладает реальными рычагами «сдерживания» исполнительной власти, лишено возможности контроля за ее деятельностью. Вместо разделения властей утвердилось разделение функций под единоличной верховной властью.
 |
|
от
должности кандидатуры
|
|
назначает выборы,
распускает, вносит принятие предложение
законопроекты решения назначение структуре
об отставке органов
выдвигает обвинения исполнительной
для отрешения от должности власти
| |||
 | |||
|
| ||
согласие
на назна-
чение
| |
 |  |
|
|
|
Федеральные
О министры
д Правительство
о
в
е назначает на должность
р
и
и
назначает и освобождает от
должности
Всеобщие равные прямые при тайном
голосовании (на 4 года)
 |
 |
Избирается на 4 года
 |
 |
IV.1.4. Государство возникает как универсальный механизм для выражения общезначимых интересов. Но в реальной жизни большинство людей стремится к автономным и независимым от коллективных форм жизни. Сферой самореализации индивида становится его повседневная жизнь. Ее первичные формы составляют сферу гражданского общества.
Важнейшим условием преодоления многих пороков политической жизни общества является теоретическое и практическое решение проблем соотношения политической и неполитической сфер жизни, уяснение разделяющих их границ, разработка оптимальной модели взаимодействия гражданского общества и правового государства.
Что же такое гражданское общество?
Гражданское общество – это сфера самопроявления свободных индивидов и добровольных организаций граждан, огражденных законом от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны органов государства. Она представляет собой совокупность нравственных, религиозных, семейных и других отношений. Наличие гражданского общества создает предпосылки для относительной независимости граждан от государства, позволяет организованно отстаивать свои интересы даже наименее социально защищенным слоям общества.
Гражданское общество существует и функционирует в диалектическом противоречивом единстве с государством, они взаимно дополняют друг друга: без зрелого гражданского правового демократического государства не может быть гражданского общества, ибо только свободные граждане способны формировать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Гражданское общество выступает опосредующим звеном между свободным индивидом и централизованной государственной волей. В то же время без государства невозможно противодействовать дезинтеграции, хаосу, кризису и обеспечить условия для реализации прав и свобод отдельного гражданина.
Власть государства силой формирует и связывает в обществе два начала в человеке: коллективное и индивидуальное. Гегель, глубоко исследовавший эту проблему, подчеркивал, что государство олицетворяет объективную тенденцию человечества к интеграции, объединению, в то время как гражданское общество выражает мир частных интересов, индивидуальной активности. По мнению Гегеля, единство государства и общества выражается через создание системы гражданских и государственных учреждений, решающую роль в которой все же играет государство.
Каков механизм взаимодействия гражданского общества с системой политической власти, с государственными атрибутами? Чем они соединяются, чтобы образовать единое целое – долговечное и жизнеспособное: на наш взгляд, таким механизмом, объединяющим политическое и неполитическое в обществе, во-первых, выступают право и закон. Поэтому зримое гражданское общество не может функционировать без наличия правового государства. Гражданское общество – одна из форм общности людей в их неполитическом бытии, напрямую не зависящая от политической власти, тесно с ней соприкасающаяся, но и огражденная от ее прямого вмешательства необходимыми нормативными актами. Но такое формально-юридическое ограничение не самоцель. Можно ограничить государство так, что оно вообще не выполнит ни одной из своих функций. И тогда то же гражданское общество ничего не выиграет, а только проиграет. Поэтому вторым важным условием функционирования общества и государства как единого целого является высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности, ее внутренней свободы и полной самостоятельности при включении в тот или иной институт гражданского общества, принятие личностью ценностей правового государства. Только на этой основе возможно установление эффективной двусторонней коммуникации «гражданин – государство»
Взаимосвязь, взаимоотношения государства и гражданского общества можно проиллюстрировать следующей схемой:
 |
Контрольные вопросы
1. Что означает понятие «политическая система общества»?
2. Раскройте структуру и функции политической системы.
3. Почему государство считается основным институтом политической системы общества?
4. Назовите основные признаки государства и его функции.
5. Что такое «форма правления»? В чем разница между парламентской и президентской республикой?
6. Что означает понятие «форма государственного устройства»? Назовите основные формы государственного устройства.
7. Назовите основные признаки правового государства.
8. Что такое «разделение властей»? Каков на практике механизм его реализации?
9. Что такое гражданское общество? Как оно соотносится с государством?
Литература
1. , , Зотова : Учебник. М.: Юрист, 2001.
2. Политология. Энциклопедический словарь. М.: Издательство коммерческого университета, 1993.
3. Пугачев в политологию: Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 1997.
4. Практикум по политологии: Учебное пособие для вузов. / Под ред. . - М.: Гардарики, 2000.
Тема IV.2. Партии и другие общественные движения и организации в политической системе.
IV.2.1. Сущность, основные признаки и функции партии.
IV.2.2. Институционализация партий. Типология партий и партийных систем.
IV.2.3. Общественные организации и движения в политической системе.
IV.2.1. Общественные объединения – это добровольные формирования, возникающие в результате волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Обычно выделяют три главные разновидности общественных объединений: политические партии, общественные организации и массовые общественные движения.
Термин «партия» происходит от латинского слова «pars» - часть. Им издавна обозначались группы, борющиеся за власть либо за влияние на власть. Современные политические партии зародились в Англии в конце XVII века, а окончательно оформились и получили распространение во второй половине XIX века.
В определении сущности политической партии существует три основных подхода:
1) группа, связанная общностью идеологии. Этот подход господствовал до середины XIX века;
2) наиболее активная часть класса или социального слоя, выражающая его интересы. Эта концепция разработана К. Марксом и его последователями, однако она разделяется и рядом представителей других политических школ;
3) организация, действующая в системе государства. Данный подход выдвинут современным французским политологом М. Дюверже в противовес марксистскому. Основной упор в нем делается на внутренней организации и структуре партий.
Если попытаться объединить эти подходы, то можно определить политическую партию как добровольный союз на идеологической основе, с определенной организационной структурой, нацеленный на завоевание власти в государстве или на участие в ней.
При этом власть является для партии инструментом реализации политической программы, которая служит интересам одной из крупных социальных общностей.
Отличительными признаками политической партии являются:
- оформление идейно-политической и организационной платформы – программы и устава;
- четко сформированная организационная структура в масштабе не менее крупного региона;
- наличие руководящих органов и партийных функционеров;
- участие в борьбе за государственную власть;
- наличие имущества и денежных средств.
Кроме того, для большинства партий характерны наличие печатных органов, партийной символики, а также постоянное членство, уплата взносов и партийная дисциплина.
Влияние той или иной партии на политическую жизнь определяется:
1) широтой социальной базы и степенью связи с ней;
2) привлекательностью лозунгов для широких масс;
3) количеством членов партии и степенью их сплоченности;
4) положением партии в структуре органов власти (правящая или оппозиционная);
5) материальным положением партии;
6) экономическим и политическим положением в стране, а также международной ситуацией.
Политические партии играют в политической системе роль главного инструмента связи между государством и гражданским обществом, формулирования и согласования интересов социальных общностей и подбора политической элиты. Они выполняют следующие функции.
1. Теоретическая функция – разработка политической программы на основе анализа интересов различных социальных общностей.
2. Идеологическая функция – пропаганда своей программы в массах, с целью привлечения их на свою сторону, участие в формировании общественного мнения.
3. Политическая функция:
а) борьба на выборах за мандаты в законодательных органах и выборные государственные посты;
б) в случае победы – формирование руководства исполнительных органов и реализация своей политической программы;
в) ведение парламентской деятельности через свои фракции;
г) организация массовых политических акций (митингов, демонс-траций, забастовок и т. д.), а также вооруженных выступлений.
4. Организаторская функция – пополнение рядов партии, поддержание партийной дисциплины, формирование руководящих органов партии, подбор, воспитание и расстановка партийных кадров.
IV.2.2. В демократическом обществе осуществляется правовое регулирование со стороны государства деятельностью политических партий. Это явление называется институционализацией партий. Необходимость институционализации обусловлена следующими причинами. Во-первых, важнейшей ролью партий в системе государственной власти. Зарубежные исследователи отмечают, что в рамках западной демократии функционирует так называемое «партийное государство», в котором парламент зачастую лишь утверждает решения, уже принятые партиями, составляющими парламентское большинство. Во-вторых, в таких условиях общество должно иметь гарантии соблюдения всеми партиями целей и принципов демократической политической системы.
Обычно в демократических странах регулирование охватывает:
1. Определение места партий в общественной жизни. Так, в ФРГ закон гласит, что партия – это объединение граждан, которое длительное время участвует в формировании политической воли народа в общегосударственном или местном масштабе и претендует на участие в законодательных органах.
2. Условия деятельности партий в политической системе (отсутствие антиконституционных целей; необходимость демократического внутреннего устройства; необходимость иметь программу, устав, конкретных руководителей, определенный минимум членов; необходимость регулярно участвовать в выборах и информировать об источниках доходов). При этих условиях партия регистрируется в государственных органах. Ни в одной демократической стране государство не регламентирует организационное строение партии (по территориальному или производственному принципу). Иногда государственным служащим не разрешается занимать партийные посты, но запрет для них состоять в партиях встречается редко и в основном для военнослужащих.
3. Участие партий в выборах (порядок выдвижения кандидатов, лимиты расходов на избирательную кампанию, доступ на радио и телевидение, способы установления представительства партии в избираемом органе - мажоритарная или пропорциональная избирательная система, минимальная квота голосов и т. д.).
4. Способы представительства партий в органах власти (права партийных фракций), право (или отсутствие права) депутата на выход из партии, представительство партий в парламентских комиссиях и т. п.
5. Государственные дотации партиям, компенсирующие их расходы на избирательную кампанию. Они зависят от числа проведенных депутатов или собранных на выборах голосов. Частные пожертвования партиям обычно не допускаются или их сумма ограничивается.
В нашей стране в мае 1995 года был принят закон об общественных объединениях, который определил основные направления партийной деятельности. В 2001 году этот закон был дополнен новыми дополнениями, которые заложили юридически-правовую основу формирования партийной системы в России.
Сегодня в мире существуют десятки тысяч различных политических партий. Около 1800 из них ведут реальную борьбу за государственную власть. Названия многих партий не отражают их сути. Так, около половины названий включают «привлекательные» слова: демократия, народ, прогресс, справедливость, социализм, труд, трудящиеся. Научную же классификацию политических партий можно провести по следующим основаниям.
Классификация политических партий представлена в следующей схеме.
Классификация политических партий
О С Н О В А Н И Я К Л А С С И Ф И К А Ц И И
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
|
| ||
 | ||||
| ||||
| ||||
| ||||
| ||||
| ||||
| ||||
 | ||||
| ||||
 | ||||
 | ||||
 |
Все политические партии, действующие в той или иной стране (или их часть), входят в ее партийную систему. Это механизм борьбы и сотрудничества партий по вопросу завоевания, удержания и осуществления государственной власти. При этом в партийную систему включены только те партии, которые приняли и соблюдают «правила игры» и существуют легально.
Партийные системы делятся, прежде всего, на однопартийные и многопартийные. Из существующих сегодня в мире примерно двухсот стран и территорий около двадцати не имеют партий, менее тридцати имеют по одной и все остальные – по несколько партий. Таким образом, в мире преобладает многопартийность. Ее недостаток в том, что борьба за власть и нагнетание напряженности часто становится (особенно для оппозиционных партий) самоцелью, а интересы тех, кого эти партии должны представлять, уходят на задний план. Поэтому некоторые общественные деятели, например, , предлагают фактически свести роль политических партий к нулю. Однако практика показывает, что многопартийность является необходимым (хотя и недостаточным) условием демократии.
Однопартийную систему ее сторонники часто обосновывают необходимостью максимальной концентрации сил, чтобы вырваться из отсталости. Однако многочисленные примеры подтверждают, что такая концентрация дает лишь кратковременный эффект, превращаясь затем в тормоз экономического и социального развития. Однопартийная система имеет две разновидности – тоталитарную и авторитарную. Различие между ними состоит в том, что при тоталитарном политическом режиме партия является ведущей силой, ее аппарат выполняет государственные функции, а ее руководство составляет правящую элиту – высший привилегированный слой, управляющий обществом. При авторитарном режиме ведущей силой выступает государство, правящую элиту образуют руководители государственного аппарата, а основная функция партии – не осуществление власти, а организация массовой поддержки государственной политике.
При недемократических режимах может существовать и многопартийная система. При тоталитарном режиме она носит искусственный характер, поскольку право на существование имеют лишь те партии, которые демонстрируют поддержку «государственной партии». При авторитарном режиме могут существовать оппозиционные партии, но они зачастую юридически неравноправны (им запрещено вести антиправительственную пропаганду, действовать в армии и т. п.). При этом выборы иногда носят не альтернативный характер, а парламентские мандаты заранее распределены между партиями. Таким образом, межпартийное соперничество в борьбе за государственную власть исключается. Если же оппозиция все же выигрывает выборы, их итоги могут быть аннулированы.
При демократических режимах функционируют только многопартийные системы. Они основаны на следующих принципах:
1. постоянная легальная борьба за власть между партиями;
2. источник власти – всеобщие выборы;
3. власть осуществляет партия или коалиция партий, обеспечившая себе поддержку парламентского большинства и (или) проведшая своего кандидата на пост президента;
4. постоянное существование легальной оппозиции;
5. все партии партийной системы соблюдают эти принципы.
При этом предметом разногласий между партиями может выступать:
- очередность решения задач, стоящих перед обществом;
- приоритетность обеспечения интересов различных социальных общностей, в том числе групп внутри одного класса;
- методы осуществления общеклассовых и общегосударственных интересов;
- распределение «теплых местечек».
Но ни одна из партий, входящих в партийные системы стран Запада, сегодня не требует немедленного коренного изменения общественного строя, поскольку осуществление подобных требований сделало бы невозможным чередование партий у власти.
В зависимости от соотношения сил между партиями различают следующие разновидности многопартийных систем при демократическом режиме:
а) система доминирования (Япония, Швеция, Индия), когда одна из партий самостоятельно осуществляет власть в течение более 25 лет, иногда с небольшими перерывами. При этом, если оппозиция разъединена, доминирующая партия может править, и не имея абсолютного парламентского большинства;
б) двухпартийная система (США, Великобритания, Канада) – чередование у власти двух партий, каждая из которых способна самостоятельно завоевать абсолютное большинство в парламенте (в США – провести кандидата в президенты). Остальные партии в осуществлении власти не участвуют и могут лишь оказывать давление на правительство;
в) система «двух с половиной партий» (ФРГ), когда ни одна из двух ведущих партий не может обеспечить себе абсолютное парламентское большинство и, чтобы сформировать правительство, должна вступать в коалицию с третьей, меньшей партией;
г) система двух блоков (Франция) – чередование у власти двух стабильных партийных коалиций – правых и левых сил. При этом борьба внутри коалиций на время выборов прекращается;
д) многопартийная коалиция (Италия, Бельгия, Голландия), когда голоса расчленены между множеством партий, которые вынуждены постоянно искать компромиссы друг с другом. Это самая неэффективная и нестабильная система.
В России заявили о себе несколько десятков партий, политическое лицо большинства которых еще не определилось. Началось формирование многопартийной системы демократического типа, о конкретной разновидности которой можно будет судить только после начала формирования правительства на партийной основе. Постоянно создаются, переформируются и распадаются блоки политических партий и движений. Во всяком случае очевидно, что такая система может возникнуть лишь постепенно, после укоренения новых базовых ценностей (демократии и смешанной рыночной экономики) в общественном сознании и признания их политическими партиями.
IV.2.3. Большинство институтов политической системы общества, не являющихся государственными организациями или политическими партиями, в западной политологии обычно именуются группами интересов или группами давления. Их главная особенность заключается в том, что они не претендуют на государственную власть, а лишь пытаются влиять на принимаемые государственными органами решения. При этом они не участвуют непосредственно в процессе принятия политических решений и не несут политической ответственности за их последствия. В зависимости от целей их деятельности выделяют группы, отстаивающие материальные потребности либо идеологические или моральные принципы; выступающие за интересы отдельных социальных общностей либо общечеловеческие; ставящие долгосрочные цели либо выступающие «за» или «против» конкретных политических деятелей, правительственных решений и т. п. По методам деятельности они могут быть легальными, теневыми (различные лобби, оказывающие давление на законодателей и чиновников) и преступными (мафия, террористические организации). По организационному критерию они делятся на общественные организации и массовые движения.
Общественная организация – это основанный на членстве вид общественного объединения граждан для удовлетворения своих интересов и достижения определенных целей, который осуществляет свою деятельность на основе самоуправления и самостоятельности. К ним относятся: профсоюзы, другие объединения по роду деятельности (например, творческие союзы); организации социально-демографических групп (женщин, молодежи, детей, пенсионеров), а также инвалидов; организации этнических групп (например, землячества); добровольные общества по интересам (спортивные, научные, технические, культурно-просветительские и т. п.). В широком смысле к общественным организациям иногда относят также религиозные, экономические (например, кооперативные) организации и даже политические партии. Традиционные общественные организации в отличие от партий не ведут борьбу за власть, они не имеют программы. В этом и состоит главное отличие между партиями и общественными организациями. Кроме того, последние могут действовать в локальных масштабах (например, отдельного населенного пункта) и не иметь освобожденного аппарата управления и имущества. Вместе с тем общественные организации, как и партии, обладают организационным единством, обычно официально закрепленным в уставе или другом документе, определяющем цели и задачи, принципы построения и формы деятельности организаций, права и обязанности ее членов.
Поскольку политика не является основной сферой деятельности общественных организаций (за исключением женских и молодежных организаций при политических партиях), в них, как правило, могут входить люди различных политических взглядов.
Основными функциями общественных организаций в политической системе выступают:
1. формирование и отстаивание интересов тех или иных социальных общностей, а также своих собственных членов;
2. участие в предварительной подготовке политических решений;
3. политическая социализация своих членов;
4. селекция политической элиты.
Методы давления на государственные органы могут быть кулуарными (неофициальные встречи и переговоры) и публичными (обнародование своих требований и организация кампаний в их поддержку в средствах массовой информации, а также прямых действий: пикетирований, митингов, демонстраций, забастовок и т. п.).
Самыми массовыми и весьма влиятельными общественными организациями являются профсоюзы, объединяющие наемных работников одной профессии или занятых в одной отрасли. Они возникли в Англии и США в конце XVIII века и сейчас распространились по всем развитым странам.
Наибольшую роль профсоюзы играют в тех странах, где они тесно сотрудничают с социал-реформистскими партиями, опирающимися на рабочий класс (Великобритания, ФРГ, Скандинавские страны). Здесь эти партии подолгу находятся у власти. Чтобы не подорвать позиций социал-демократов, профсоюзы стремятся сохранить мир на рынке труда путем достижения компромисса с работодателями. Такие профсоюзы называются «ответственными». «Неответственными» называются профсоюзы, связанные с партиями, находящимися в оппозиции к правительству. Они не могут рассчитывать на поддержку своей борьбы со стороны государства, и потому склонны к использованию радикальных методов давления.
Важную роль в политике играют и молодежные организации. Они отличаются высоким удельным весом в их деятельности актуальных политических, социально-экономических, экологических и других вопросов, выходящих за рамки сугубо молодежных проблем. Их активная роль объясняется социально-психологическими особенностями молодежи – меньшей приверженностью сложившимся стереотипам, более быстрой реакцией на все новое. Вместе с тем молодежь больше предрасположена к радикализму в политике, чем часто пользуются экстремисты как ультраправого, так и левого толка.
Важную роль в повышении гражданской активности населения играют и массовые общественные движения, именуемые также новыми социальными, альтернативными, неформальными движениями. Это сравнительно новое явление политической жизни. Они возникли в 60-е годы XX века, получили широкое распространение со второй половины 70-х годов и сейчас существуют в подавляющем большинстве стран. В отличие от общественных организаций они имеют более широкий социальный состав и существуют без жесткой организационной структуры и формального членства. Поэтому руководящие органы массовых движений формируются инициативными группами достаточно произвольно, зачастую путем самоизбрания. Их мероприятия носят эпизодический характер. Многие из них ставят перед собой краткосрочные цели, после достижения которых прекращают свое существование. Вместе с тем ряд массовых движений существует десятилетиями и пользуется значительным политическим влиянием. Это, в первую очередь, антивоенное и экологическое движения, а также движение за гражданские права и движение потребителей.
Основными причинами роста массовых движений стали стремление людей к самовыражению вне каких-либо формальных рамок, а также все более острое восприятие ими негативных сторон общественной и политической жизни. Их влияние в обществе определяется следующими факторами:
1. они впервые поставили ряд важнейших социальных и политических проблем, в том числе глобальных;
2. они внесли значительный вклад в решение проблем расового равноправия, равноправия женщин, разоружения, охраны окружающей среды и др.;
3. движение «зеленых» сумело создать в половине европейских стран собственные партии. В более чем десяти странах они входят в парламент, собирая до 15% голосов.
В 90-е годы XX века начало формироваться новое массовое протестное социальное движение, получившее название «движение антиглобалистов». Антиглобалисты стали противниками не интеграции, а поспешной модели глобализации. Мир столкнулся с глобальной гегемонией капитала, причем персонифицированных узким кругом игроков (ТНК, МВФ, НАТО и т. д.). Глобальная гегемония капитала, прежде всего финансового, означает монополизацию ключевых ресурсов развития, политическое и идеологическое манипулирование. Такая жесткая вертикаль давления, единообразие культур, ценностей, подавляющая всех и вся, вызывает реакцию сопротивления, альтернативу, предполагающую решение всех социальных проблем на основе гуманизма. Антиглобалисты – сторонники иного типа открытой мировой экономики, общества. Основные лозунги движения: «Мир - не товар», «Иная глобализация», «Глобализация снизу», «Формирование мира ассоциированного творчества», «Ликвидация» отчуждения», «Иной мир «возможностей».
В движении представлены более 4000 организаций, начиная от организации безземельных крестьян до респектабельных организаций, в середине находятся все, кому угодно, в том числе правые и левые. В нем нет иерархии, соподчинения, материальной заинтересованности. Это движение иного мира отношений, ценностей, мотивов, основанных на добровольном, практическом участии, на ассоциированном творчестве, на принципе «Человек есть продукт и творец истории».
Антиглобализм как форма оппозиционного движения предлагает солидарность, сотрудничество, ответственность как альтернативы отчуждению. Для движения антиглобалистов характерны принципиально новые методы организации – полицентричность; плюрализм и интернационализм классовой структуры; массовость акций (от 50 тыс. до 1 млн. участников); сочетание методов диалога и гражданского неповиновения властям.
Антиглобализм предусматривает выведение из-под частного контроля и передачу в общественное ведение таких общественных благ, как природные ресурсы; общественная инфраструктура, культурные блага, знания и их получение. В число требований антиглобализма включаются и такие: выравнивание оплаты труда работников сходной квалификации и расширение международно-признанных стандартов социальной защиты и охраны труда, прав работников в области участия и управления; ограничение фиктивного сектора глобальной экономики; радикальная демократизация институтов, регулирующих мировые политические, экономические и гуманитарные процессы (МВФ, ВТО и др.); формирование институтов, которые определяли бы основные параметры международного сотрудничества и т. д.
Таким образом, это движение предлагает альтернативу против современной модели глобализации: выравнивание уровня развития рыночных миров должно произойти за счет изменения мирохозяйственных отношений.
Контрольные вопросы.
1. Почему возникают политические партии?
2. В чем сущность партии? Каковы ее основные функции?
3. Что такое «институционализация партии»?
4. Какие Вы знаете основания для типологии партий?
5. Чем отличаются политические партии от общественно-политических движений и организаций?
6. Что такое партийные системы? Назовите принципы их функционирования. Сравните каждую из партийных систем, выделив положительные и отрицательные стороны их функционирования.
7. Проанализируйте процесс становления многопартийной системы в России с точки зрения общности и принципиальных различий.
8. Почему возникают общественно-политические движения? Приведите примеры, охарактеризуйте каждое из них.
Литература
1. Введение в политологию. Словарь-справочник / Под ред. . – М.: Агент Пресс, 1996.
2. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. – М.: РОССПЭН, 1995.
3. , , Зотова : Учебник. – М.: Юрист, 2001.
4. Кагарлицкий и левые. – М., 2002.
5. Политические партии России. / Россия: партии, выборы, власть. – М., 1996.
6. Практикум по политологии: Учебное пособие для вузов / Под ред. . М.: Гардарики, 2000.
