Председателю Комитета

Совета Федерации

по международным делам

М. В. МАРГЕЛОВУ

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

по Федеральному закону "О возражении против оговорки

Многонационального Государства Боливия к Единой конвенции

о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными

в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к

Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года"

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьей 106 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О возражении против оговорки Многонационального Государства Боливия к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года".

Указанный Федеральный закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» возражение против оговорки, сделанной другим договаривающимся государством к международному договору Российской Федерации, осуществляется органом, принимающим решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора. Учитывая, что Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года была ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 года, а присоединение Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года, возражение Российской Федерации против оговорки Боливии должно быть высказано в форме принятия федерального закона и по процедуре, предусмотренной Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации применительно к рассмотрению вопросов о ратификации международных договоров.

Закон выражает возражение Российской Федерации в отношении оговорки, сделанной Многонациональным Государством Боливия к Единой конвенции.

Многонациональное Государство Боливия, являясь участником Единой конвенции с 1976 года, в 2011 году денонсировало указанный международный договор и выразило намерение повторно присоединиться к Единой конвенции с оговоркой, согласно которой оставляет за собой право разрешать на территории Боливии традиционную практику жевания листьев коки, их потребление и использование в медицинских и культурных целях, а также культивирование коки, торговлю и владение листьями коки.

Вопросы допустимости оговорок применительно к положениям Единой конвенции, касающимся жевания листьев коки, рассмотрены в статье 49 Единой конвенции. В соответствии с указанной статьей возможность государства временно разрешать на своей территории жевание листьев коки обусловлена рядом ограничений и дополнительных обязательств, главное из которых - прекратить практику жевания листьев коки в течение двадцати пяти лет со дня вступления Конвенции в силу (тем самым, Боливия должна была выполнить предписания Единой конвенции еще в 2001 году, однако, не сделав этого, предпочла прервать свое участие в Конвенции).

Российская Федерация последовательно выступает за сохранение и неукоснительное соблюдение предусмотренного Единой конвенцией международно-правового режима в сфере контроля за наркотиками, подрыв которого, в том числе в части, касающейся листьев коки, может иметь серьезные негативные последствия в плане использования последних в нелегальных целях.

В этой связи Российская Федерация рассматривает оговорку Многонационального Государства Боливия как противоречащую объекту и цели Единой конвенции, и не считает себя связанной в отношении данного государства какими-либо юридическими обязательствами, вытекающими из положений Единой конвенции, затрагиваемых оговоркой.

В соответствии с извещением депозитария 12-месячный период, установленный для предоставления возражений, истек 10 января 2013 года. В соответствии со ст. 49 Единой конвенции, если по истечении 12 месяцев со дня уведомления Генеральным секретарем о соответствующей оговорке эта оговорка не отклоняется 1/3 государств, которые ратифицировали настоящую Конвенцию или присоединились к ней до конца этого периода, она считается допустимой.

По состоянию на 10 января 2013 года в отношении указанной оговорки Многонационального Государства Боливия депозитарию были представлены возражения менее чем от 1/3 государств, которые ратифицировали настоящую Конвенцию или присоединились к ней до конца этого периода. Таким образом, Многонациональное Государство Боливия вновь присоединилось к Единой конвенции с оговоркой, срок действия которой составит 25 лет с момента вступления в силу данной Конвенции для этого государства.

Таким образом, Российская Федерация в данном случае возражает против оговорки, а, следовательно, Единая конвенция будет действовать между Российской Федерацией и Многонациональным Государством Боливия за исключением того положения Единой конвенции, в отношении которого сделана оговорка.

В последнем абзаце принятого федерального закона говорится о том, что Российская Федерация принимает к сведению желание Многонационального Государства Боливия остаться участником Конвенции.

Исходя из того, что Многонациональное Государство Боливия на данный момент вновь стало участником Единой конвенции, нельзя говорить о поддержке желания Многонационального Государства Боливия остаться участником Конвенции. Целесообразно говорить о том, что Российская Федерация поддерживает тот факт, что Многонациональное Государство Боливия вновь стало участником Единой конвенции.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности р е ш и л:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О возражении против оговорки Многонационального Государства Боливия к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 февраля 2013 года.

Председатель Комитет