Методические рекомендации

по повышению эффективности осуществления закупок

товаров, работ, услуг

г. Тамбов 27.03.2013

Настоящие Методические рекомендации разработаны для должностных лиц государственных заказчиков Тамбовской области и областных бюджетных учреждений (далее - заказчики), осуществляющих функции по планированию закупок товаров, работ, услуг, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключению и контролю за исполнением государственных контрактов и гражданско-правовых договоров (далее - контракты).

Рекомендации направлены на:

повышение эффективности бюджетных расходов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг;

предотвращение возможных негативных последствий и уменьшение вреда, причиняемого заказчикам недобросовестными действиями поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - поставщик);

обеспечение участия в закупках на условиях добросовестной конкуренции;

предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Для достижения вышеуказанных целей заказчикам рекомендуется:

1. При планировании закупок:

в целях недопущения случаев приобретения товаров, работ, услуг по завышенным ценам осуществлять систематический мониторинг цен на закупаемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков закупок;

в целях формирования на территории области единого подхода в определении начальной (максимальной) цены контракта на отдельные виды продукции проводить анализ информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг идентичных планируемым к закупкам;

в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществлять ее расчет в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением администрации области ;

максимально (где это возможно и не ограничивает количество участников закупок) сократить дробление единой закупки на несколько мелких, используя при этом в контрактах гибкие условия поставки товара (например, в течение года согласно графику поставки);

в целях сокращения временных, трудовых и финансовых затрат при проведении закупочных процедур не перегружать такой способ, как открытый аукцион в электронной форме, закупками на мелкие суммы (50 тыс. рублей и менее);

в целях снижения издержек на проведение закупочных процедур, привлечения к торгам крупных оптовых поставщиков и производителей, участие которых может обеспечить значительное снижение цены закупаемой продукции, главным распорядителям бюджетных средств, имеющим подведомственные учреждения, планировать и организовывать проведение совместных торгов при наличии у заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах;

в целях недопущения необоснованного ограничения применения торгов, как основных конкурентных способов осуществления закупок, обращать внимание на обоснованность и целесообразность использования в конкретных случаях закупок у единственного источника;

выбирая в качестве способа размещения заказа закупку у единственного источника, более тщательно подходить к формированию предмета закупки, включая в ее объем как можно большее количество не дорогостоящих одноименных товаров, в целях исключения необходимости закупки данных товаров более сложными способами;

в целях объективного описания в закупочной документации предмета (объекта) закупки устанавливать требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить нужды заказчика и определить соответствие закупаемой продукции его потребностям, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства (в том числе предметов роскоши).

2. При определении поставщиков и исполнении контрактов в полной мере использовать законодательно установленные механизмы защиты, минимизирующие риски заказчиков, связанные с действиями недобросовестных поставщиков, такие как:

включение в состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки;

обязательное установление в закупочной документации требования об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков;

установление в закупочной документации обязательного требования о соответствии участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а также требования о необходимости предоставления в составе заявки на участие в торгах копии разрешительного документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (копии лицензии, свидетельства о допуске к выполнению работ и др.);

установление в закупочной документации требований обеспечения заявки на участие в торгах и обеспечения исполнения контракта;

проверка участников закупок при проведении торгов на наличие задолженностей по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды;

проверка участников закупок при проведении торгов на непроведение ликвидации, отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства;

проверка участников закупок при проведении торгов на неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, на день подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе;

проверка достоверности банковской гарантии, представленной участником закупки в качестве документа об обеспечении исполнения контракта, путем обращения с официальным запросом (с указанием номера гарантии, срока, суммы, наименования принципала, предмета контракта) в соответствующий банк за подтверждением факта выдачи банковской гарантии.

Признаками подделки банковской гарантии могут быть:

- несовпадение контактных данных, указанных на банковской гарантии, с официальными данными банка на его официальном сайте (телефонов, ответственных лиц, адресов электронной почты);

- наличие на банковской гарантии нечеткой подписи должностного лица банка;

- оплата услуг по получению банковской гарантии поставщиком не на расчетный счет банка, а на счет платежного агента (юридического лица, фактически не связанного с деятельностью банка);

принятие обоснованного решения о возможности установления в контракте условия о выплате авансовых платежей в каждом конкретном случае, так как получение аванса зачастую является основной целью заключения контракта со стороны недобросовестного поставщика;

установление в контракте этапов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) с целью эффективного отслеживания заказчиком хода исполнения контракта со стороны поставщика и своевременного использования механизмов ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение условий контракта;

обязательное включение в проект контракта порядка приемки заказчиком поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества установленным заказчиком требованиям;

обязательное включение в проект контракта условия об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных контрактом обязательств;

установление в закупочной документации обязательных требований о соответствии поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, иным документам, регламентирующим вопросы качества и безопасности, с указанием конкретных ГОСТ, СаНПин, СНиП;

осуществление контроля за исполнением поставщиком условий контракта с обязательным письменным извещением поставщика о ненадлежащем исполнении им контрактных обязательств во всех случаях выявления несоответствия поставляемой продукции условиям контракта;

расторжение контракта по инициативе заказчика в судебном порядке в случае существенного нарушения поставщиком условий контракта с обязательным применением установленных контрактом штрафных санкций и с последующим направлением сведений о таком участнике закупки в контрольный орган для включения его в реестр недобросовестных поставщиков;

при расторжении контракта в судебном порядке обращение в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия контракта.

Приложение:

образец претензии;

образец заявления о принятии обеспечительных мер.

Председатель комитета

государственного заказа области

образец претензии

___________________________

(наименование и адрес Поставщика)

Уважаемый (ая) ______________________________!

«__» _______ 20__ между нашими организациями был заключен государственный контракт (договор поставки) от «___»______20__ № ____.

При исполнении контракта «__» ______ 20___ Вами по месту нахождения Заказчика (Получателя) по адресу: была произведена поставка следующего товара: (указать наименование поставленной продукции).

При осуществлении приемки указанной продукции комиссией Заказчика (Получателя) в количестве _______человек были установлены следующие несоответствия (недостатки, нарушения), о чем был составлен соответствующий Акт: (указать выявленные несоответствия, например: отсутствие или неправильное заполнение сопроводительных документов; несоответствие маркировки пищевых продуктов на потребительской таре и потребительской упаковке данным, указанным в сертификате соответствия, товарно-транспортной накладной и т. д.).

Просим Вас устранить данные несоответствия (недостатки, нарушения) и сообщить об их устранении в наш адрес до «__» ____ 20___ .

Поставленная продукция принята нами на ответственное хранение согласно Акту от «___»__________ 20___ № _____, один экземпляр которого передан Вашему представителю (Ф.И. О., должность представителя Поставщика) «__»________ 20___.

В случае отказа от удовлетворения претензии, либо неполучения ответа в указанный в претензии срок, мы будем вынуждены принять меры к досрочному расторжению заключенного с Вами контракта с применением установленных контрактом штрафных санкций и с дальнейшим представлением соответствующих сведений в УФАС по Тамбовской области для включения Вашей организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Приложение:

________________________

подпись Заказчика (Получателя)

образец заявления о принятии обеспечительных мер

Арбитражный суд Тамбовской области

7/12

Истец: _____________________________

Ответчик: __________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

об обеспечении иска

«_____»________20__ г. Истцом предъявлен иск к Ответчику о расторжении государственного контракта от «____»_________ 20___г. № __ на поставку_______________________________ (указать предмет контракта).

В ходе исполнения государственного контракта Ответчиком неоднократно допускались нарушения его существенных условий, выразившиеся в поставках продукции ненадлежащего качества, повлекшие за собой отрицательные последствия для Истца в виде __________________ (срывов поставок продуктов питания; дополнительных расходов на закупку продуктов, их хранение, лабораторное исследование и т. д…).

В связи с этим считаем необходимым принять обеспечительные меры в виде приостановления действия государственного контракта, поскольку непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить значительный ущерб заявителю, в случае продолжения поставок продукции ненадлежащего качества (необходимо обосновать возможность причинения такого ущерба, его значительный размер, связь возможного ущерба с предметом спора, а также необходимость и достаточность для его предотвращения именно данной обеспечительной меры).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.90-92 АПК РФ, ПРОСИМ:

принять обеспечительные меры в виде приостановления действия государственного контракта от «____»________ 20___г. №___ (приостановления исполнения сторонами обязательств по контракту).

Приложение:

______________

(подпись Истца)