Информация о выполнении рекомендаций резолюции Первой краевой конференции предпринимателей "Развитие бизнеса в крае: новые вызовы, пути преодоления"
По разделу I:
п. 1.1.1. По принятию моратория на изменения налогового законодательства, предусматривающие ухудшение условий для субъектов малого и среднего предпринимательства: налоговая система Российской Федерации сформирована, исходя из единых общих критериев и принципов, предъявляемых к налоговому законодательству, определенных частью первой Налогового кодекса Российской Федерации. Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. В настоящее время налоговая система Российской Федерации стала более стабильной и прозрачной. В ближайшие годы Правительство РФ не намерено менять налоговую политику. В перспективе – механизмы администрирования налогов будут совершенствоваться.
п. 1.1.2. По возврату размеров страховых взносов на уровень 2010 года: увеличение тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с начала 2011 года негативно сказалось на финансовом состоянии предприятий, особенно для тех, которые применяют специальные режимы налогообложения, причем данная ситуация касается как организаций малого и среднего бизнеса, так и крупных.
Значительное увеличение страховых взносов в государственные внебюджетные фонды привело к замедлению роста среднемесячной заработной платы, а также к увеличению задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды. Так, за 2011 год задолженность по страховым взносам по сельскохозяйственным товаропроизводителям увеличилась в среднем на 15 процентов.
С 01 января 2012 года ставка страховых взносов в государственные внебюджетные фонды снижена для основной массы плательщиков с 34 до 30 процентов (в ПФР – 22,0 %, в ФСС РФ – 2,9 % и в ФОМС – 5,1 %, установлен тариф с сумм превышения предельной величины базы для начисления в размере 10,0 %); для отдельных категорий плательщиков – до 20 %.
п. 1.1.3. Касательно принятия федерального закона о саморегулировании в управлении многоквартирными домами: в настоящее время на предварительном рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (о саморегулировании в сфере управления многоквартирными домами). Следует отметить, что Правительство РФ дало на него положительное заключение.
Разработчики законопроекта отмечают, что потребуется не менее одного года для создания нормального и эффективного механизма функционирования института саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами. Должны быть подготовлены соответствующие стандарты и правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, разработаны и опробованы образовательные программы для подготовки специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сформироваться профессиональный и конкурентоспособный рынок. Поэтому введение обязательного членства управляющих организаций в саморегулируемых организациях в сфере управления многоквартирными домами законопроектом предусмотрено только с 01 марта 2013 года.
п. 1.1.4. Относительно введения комплекса поправок, направленных на регулирование действующих нормативно-правовых актов деятельности управляющих организаций: в настоящее время, указанное поручение реализовано в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124, которым утверждены правила, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями. Правилами определены особенности заключения договоров на поставку коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, электроэнергии, газа, тепловой энергии, твердого топлива, а также услуг водоотведения), существенные условия договора ресурсоснабжения; иные обязательные и возможные условия договора ресурсоснабжения (в частности, разграничение ответственности сторон за качество коммунальных услуг, обязательства сторон по снятию показаний приборов учета, порядок оплаты ресурсов).
пп. 1.1.5. – 1.1.7. По вопросам привлечения иностранных работников: правовое регулирование в указанной сфере осуществляется Федеральным законом от 01.01.01 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статьи 18 – 18.1), а также Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Правительством края направлена сводная информация и предложения по вопросам управления трудовой миграцией, выработкой экономических механизмов управления процессами миграции в адрес Федеральной миграционной службы России.
пп. 1.1.8. – 1.1.9. Касательно механизмов выявления и противодействия незаконному предпринимательству и коррупции в сфере бизнеса: в настоящее время действуют нормы Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации по наказанию граждан в случае осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в установленном порядке. Предпринимательской общественностью обсуждаются вопросы усиления ответственности за незаконное предпринимательство. Действенных механизмов против незаконного предпринимательства не предложено.
п. 1.1.10. Касательно дифференциации планки штрафов предпринимателям, в зависимости от тяжести нарушений: в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
1. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
2. При назначении административного наказания юридическому лицу
учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Для дифференциации планки штрафов предпринимателям в зависимости от тяжести нарушения по существующим правонарушениям должны быть представлены конкретные предложения по каждому составу административного правонарушения.
п. 1.2.:
1.2.1.В рамках формирования краевой политики по развитию малого и среднего предпринимательства и исполнению полномочий, установленных Федеральным законом от 01.01.01 г. № 209-ФЗ, по поручению Губернатора Хабаровского края (распоряжение Губернатора края от 06 марта 2012 г. № 90-р), рабочей группой, в состав которой вошли представители органов исполнительной власти Хабаровского края, совета по предпринимательству при Губернаторе края, Дальневосточной торгово-промышленной палаты (далее – ДВОПП), Хабаровского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" (далее – "ОПОРА РОССИИ"), Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей (далее – ДВОПП), подготовлен проект закона Хабаровского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае". Данный законопроект направлен на успешное решение задачи развития малого и среднего предпринимательства в крае, в том числе путем реализации полномочий отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 01.01.01 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Министерством экономического развития и внешних связей края разработана и принята государственная целевая программа Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы".
1.2.2. Министерства края осуществляют взаимодействие с отраслевыми объединениями предпринимателей: союзом лесопромышленников Хабаровского края, ассоциациями автотранспортников, мясоперерабатывающих предприятий, предпринимателей рыбной отрасли и др.
1.2.3. В целях развития предпринимательства в молодежной среде в крае реализуется ряд мероприятий: ежегодно проводится краевая олимпиада школьников по основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний; учреждена номинация "Лучший молодой предприниматель" краевого конкурса "Предприниматель года", реализуется программа обучения "Молодежная школа предпринимательства", проводится региональный этап Всероссийского конкурса "Молодой предприниматель России – 2012".
В рамках соглашения о взаимодействии между Правительством Хабаровского края и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере ежегодно проводятся финальные мероприятия по программе УМНИК, основной целью которой является стимулирование массового участия молодежи в научно-технической и инновационной деятельности путем организационной и финансовой поддержки инновационных проектов и их реализация на малых инновационных предприятиях.
1.2.4. Министерством экономического развития и внешних связей края проведен анализ федеральных и региональных нормативно-правовых актов. Вопросы создания и функционирования Уполномоченного на федеральном уровне не урегулированы. Законодательно деятельность Уполномоченного регламентирована только в двух субъектах Российской Федерации – Ульяновской области и республике Башкортостан.
По итогам встречи с представителями общественности по вопросам деятельности "Открытого Правительства", Президент Российской Федерации поддержал создание института Уполномоченного и предложил рассмотреть варианты его реализации. Одним из вариантов было предложено рассмотреть создание специализированного подразделения при органах Прокуратуры по защите прав предпринимателей. При этом Уполномоченный должен будет обладать правом приостановления подзаконных актов и вмешательства в правоохранительную деятельность.
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 "О долгосрочной государственной экономической политике" Правительству РФ поручено в срок до 01.12.2012 создать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях.
1.2.5 − 1.2.6. Органы исполнительной власти края принимают активное участие в проведении оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов федеральных законов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти (на предмет выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности).
Для проведения ОРВ, проекты указанных федеральных законов, а также нормативных правовых актов Хабаровского края размещаются на порталах "Нормативные правовые акты Хабаровского края" (http://www. laws. *****/), "Малый и средний бизнес Хабаровского края" (http://msb. *****/), направляются для рассмотрения в органы исполнительной власти края, а также в объединения и ассоциации предпринимателей.
1.2.7. Советом глав муниципальных образований края, советом по вопросам экономического развития муниципальных образований при минэкономразвития края проводятся обучающие мероприятия для глав муниципальных образований и муниципальных служащих, в том числе по вопросам предпринимательства. Так в январе 2012 года был рассмотрен вопрос о возможностях развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края за счет программ в этой сфере. С докладом выступил заместитель министра экономического развития и внешних связей края – начальник управления малого и среднего предпринимательства
В муниципальном районе им. Лазо в апреле 2012 года был проведен семинар для глав городских и сельских поселений района на тему "Информирование населения по вопросам развития малых форм хозяйствования". В Амурском муниципальном районе 17 апреля 2012 года был проведен семинар-совещание с главами поселений района, на котором, в числе прочих, изучался вопрос "О мерах муниципальной и краевой поддержки личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов".
1.2.8. Объединения предпринимателей края являются соисполнителями мероприятий программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае.
1.2.9. Расширяются формы поддержки производственных предприятий. С целью осуществления полномочий по оказанию государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий края в 2011 году по инициативе министерства природных ресурсов края в закон Хабаровского края от 26 июля 2005 г. № 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае" внесены изменения, которые создали правовую основу для реализации механизма предоставления государственной поддержки за счет средств краевого бюджета.
С 2012 года в рамках мероприятий краевой целевой программы "Воспроизводство водных биологических ресурсов на территории Хабаровского края до 2020 года" предусмотрено субсидирование рыбохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере аквакультуры.
Разработана и утверждена государственная целевая программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Хабаровского края". В рамках основных мероприятий данной программы с 2015 года предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на модернизацию и строительство рыбоперерабатывающей инфраструктуры, морозильных мощностей, судов рыбопромыслового флота, на приобретение технологического рыбоперерабатывающего оборудования, на приобретение сырья, на подготовку к промыслу. Общий объем средств, предусмотренный для оказания государственной поддержки рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям на период годы составляет более 47 млн. рублей.
Оказывается поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства края, производящих и реализующих товары, предназначенные для экспорта посредством субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках. В 2011 году в получении субсидии оказано содействие 5 предприятиям лесной отрасли. Общая сумма субсидий составила 12,8 млн. руб.
Краевая государственная программа "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края" предусматривает следующие формы поддержки производственных предприятий малого и среднего бизнеса:
- формирование эффективной системы государственного регионального регулирования, поддержки и стимулирования инновационной деятельности;
- формирование территорий инновационного развития, обеспечивающих динамичное развитие экономики Хабаровского края, в том числе инновационных территориальных кластеров, технополиса;
- формирование региональной инновационной инфраструктуры, в том числе создание условий для осуществления экспертного, правового и иного обеспечения инновационной деятельности, а также создание инновационных технопарков и инновационных бизнес-инкубаторов;
Под руководством Главного управления модернизации и стратегических инициатив Губернатора и Правительства края проводится работа по формированию инновационного кластера в крае. Цель создания кластера – формирование эффективной системы взаимодействия и кооперации машиностроительных отраслей и научно-образовательного сектора для создания конкурентоспособной продукции.
1.2.10. Строятся механизмы взаимодействия малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями. В апреле 2012 года, в соответствии с решением координационного совета по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе края, состоялось общее собрание участников инновационного территориального кластера авиа - и судостроения. Подписан меморандум о создании кластера, избран совет кластера, утверждено положение о совете кластера. Инновационный кластер генерирует возрастающий спрос на новые научные разработки, позволяющие поддерживать необходимый технологический уровень и обновлять производство. Это означает рост заказов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, возникновение "пояса малых инновационных компаний", являющихся питательной средой кластера и взаимодействующих с крупными предприятиями.
Министерством природных ресурсов края проработаны предложения по участию малых и средних предприятий края в кластерных проектах лесопромышленного комплекса.
В лесной отрасли края формируются крупные кластеры по переработке древесины, и на этапе создания производственных мощностей возможно участие малых и средних предприятий в строительно-монтажных, ремонтных работах, транспортном обслуживании, снабженческих услугах.
При осуществлении производственной деятельности возможно участие малых и средних предприятий по предоставлению услуг в лесозаготовительной деятельности, по строительству и содержанию лесовозных дорог, по транспортному обслуживанию.
1.2.11. В целях организации электронной биржи субконтрактации в рамках сайта "Малый и средний бизнес Хабаровского края" действует раздел "Бизнес для бизнеса", где предусмотрено размещение для предприятий бизнеса предложений о предоставлении своих услуг.
Реализация данного направления будет продолжена и в мероприятиях государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы".
1.2.12. Проведение краевой конференции предпринимателей, в рамках Всемирной недели предпринимательства, считаем целесообразным начать с 2013 года, так как 29.02.2012 проведена Первая краевая конференция предпринимателей.
п. 1.3. Вопрос проведения съезда предпринимателей ДФО в настоящее время обсуждается с бизнес-сообществом.
п. 1.4. Проект закона Хабаровского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае" подготовлен. Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании совета по предпринимательству при Губернаторе края 25 апреля 2012 года. В настоящее время осуществляется сбор предложений и замечаний. Заседание рабочей группы по утверждению окончательной редакции законопроекта состоится 23 мая 2012 года.
Разработана и принята государственная целевая программа Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы".
По разделу II:
п. 2.1.:
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства (ст.11 Федерального закона от 01.01.01 г. № 209-ФЗ), органы местного самоуправления осуществляют реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в районах края работают советы по предпринимательству при главах, способствуют деятельности объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, Ульчском, Амурском, Вяземском муниципальных районах.
Городские округа проводят работу по внедрению отраслевого подхода на муниципальном уровне в развитие малого и среднего предпринимательства. Так, для формирования условий для развития инновационного предпринимательства реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске". Действует городская целевая программа "Вовлечение молодежи г. Хабаровска в предпринимательскую деятельность на годы". Во многих районах края формируются районные целевые программы по развитию сельского хозяйства.
Проекты нормативно-правовых актов, затрагивающие интересы малого и среднего предпринимательства, согласовываются советами по предпринимательству при главах городских округов и муниципальных районов края.
В г. Хабаровске действует Залоговый Фонд. Создание инвестиционно-гарантийных фондов развития не представляется возможным из-за дефицита бюджетных средств.
п. 2.2. Во всех районах края действуют районные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, разрабатываются проекты таких программ на следующий период.
п. 2.3. Во всех районах края созданы советы по предпринимательству при главах городских округов и муниципальных районов края. В г. Хабаровске действуют 20 общественных объединений, союзов, ассоциаций предпринимателей, которые активно участвуют в формировании муниципальной политики в области предпринимательства.
По разделу III:
п. 3.1. По информации общественных объединений предпринимателей, число членов предпринимательских объединений растет. В настоящее время в составе ДВОПП – 1300 членов, "ОПОРА РОССИИ" – 200, ДВТПП – 134.
п. 3.2. Основная цель деятельности предпринимательских объединений – содействие консолидации предпринимателей для участия в формировании благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. Объединения предпринимателей края активно участвовали в подготовке проекта закона Хабаровского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае". ДВОПП организован круглый стол по проблемам общественных организаций края, направлены обращения к Президенту РФ, Правительству РФ, Губернатору края по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей края.
п. 3.2. С целью снижения возможного отрицательного воздействия при вступлении России в ВТО на предприятия малого и среднего бизнеса и определения путей решения связанных с этим проблем, в апреле 2012 года в г. Хабаровске был проведен семинар на тему "Вступление России в ВТО: угрозы и возможности бизнеса". Дальневосточной торгово-промышленной палатой планируется проведение в 2012 году семинаров по данной теме.
п. 3.3. Члены предпринимательских объединений – субъекты малого и среднего бизнеса принимают участие в краевых и межрегиональных выставочных мероприятиях, а также Днях малого и среднего бизнеса Москвы-2012.
п. 3.4. Общественные объединения предпринимателей – ДВОПП и "ОПОРА РОССИИ" подписали соглашения о взаимодействии с прокуратурой края.
пп. 3.5 – 3.6. Объединениями предпринимателей края постоянно формируются в массовом сознании жителей края цивилизованный образ деловой репутации предпринимателя путем размещения информации на сайтах объединений, средствах массовой информации. ДВОПП приняты Принципы ведения дел. Советом по предпринимательству при главе города Комсомольска-на-Амуре принята Хартия предпринимателей.
п. 3.7. Объединения предпринимателей края организуют проведение семинаров, круглых столов по различным вопросам развития предпринимательства.
По разделу IV:
п. 4.1. На территории края субъекты малого и среднего предпринимательства все активнее консолидируются в объединения. Образованы местные отделения Хабаровского отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" в Бикинском, Советско-Гаванском, Хабаровском районах.
п. 4.2. Действуют сайт "Малый и средний бизнес Хабаровского края", сайты объединений предпринимателей: Союза работодателей Хабаровского края, ДВОПП, ДВТПП, которые используются для взаимодействия с представителями власти и бизнес-сообщества.
п. 4.3. Предприниматели края принимают активное участие в образовательных мероприятиях с молодежью: семинарах, круглых столах по основам предпринимательской деятельности.
По разделу V:
п. 5.1. Городской целевой программой "Вовлечение молодежи г. Хабаровска в предпринимательскую деятельность на 2011 – 2013 годы" предусмотрен ряд мероприятий в рамках Всемирной недели предпринимательства: пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, разработка методических рекомендаций для общеобразовательных учреждений, формирование системы начального предпринимательского образования и др.
п. 5.2. В целях развития предпринимательства в молодежной среде в крае реализуется ряд мероприятий. Ежегодно проводится краевая олимпиада школьников по основам предпринимательской деятельности, учреждается номинация "Лучший молодой предприниматель" по итогам краевого конкурса "Предприниматель года". В крае реализуется программа обучения "Молодежная школа предпринимательства". Проводится региональный этап Всероссийского конкурса "Молодой предприниматель России-2012".
В условиях перехода на новые федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования имеется реальная возможность введения в качестве вариативной составляющей учебных планов основных профессиональных образовательных элективных курсов по основам самозанятости и предпринимательства. Для разработки программы и содержания курса необходимо привлечь представителей Комитета по труду и занятости населения.
По разделу VI:
пп. 6.1. – 6.3. За 2011 год в СМИ края опубликовано и выпущено в эфир более 200 материалов данной направленности. В районных и городских газетах края введены специальные рубрики. Руководители и специалисты Правительства края регулярно выступают на данную тему в спецвыпусках на телевидении и радио. Основными являются на "Утро с Губернией" и "Свободное время" на канале СЭТ-Первое краевое телевидение; "Вести-интервью" на канале Россия-24, "Сегодня в студии" на радиостанции "Восток-России". Тема малого бизнеса систематически освещается в информационных программах "Новости", "Вести-Хабаровск" и др.
На краевом официальном информационном интернет-портале (www. *****) действует раздел "Комиссии и Советы при Губернаторе и Правительстве Хабаровского края", где размещена информация о Совете по предпринимательству, Экономическом Совете при Губернаторе края и межведомственном Совете при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства.
В рамках раздела "Информация и справка" создана страница "Противодействие коррупции", где размещена соответствующая нормативно-правовая база; данные о работе Совета при Губернаторе края по противодействию коррупции, протоколы его заседаний, а также планы противодействия коррупции в регионе и форма для сообщения о возможных случаях коррупции в органах государственной власти.
На официальном информационном портале систематически проводятся интернет-опросы на темы малого бизнеса, в которых принимают участие сотни человек.
На новостной ленте портала размещаются информационные материалы о работе органов исполнительной власти края в сфере содействия развитию малого бизнеса, устранения барьеров и противодействия коррупции. Аналогичные материалы размещаются на сайтах федеральных и региональных информационных агентств РИА "Новости", Интерфакс, ИТАР-ТАСС, AmurMedia, Хабаровск онлайн, PrimaMedia, *****, Regnum, DV-news, *****, РИА "Восток-Медиа", АмурПРЕСС, Байкал 24, а также на интернет-ресурсах *****, ДВ-РОСС, ТОЗ, РБК, kommersant, *****, Регион 27 и др.
