«Профилактика безнадзорности, беспризорности,
бродяжничества и социального сиротства.
Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений».
, г. Москва
Одной из ключевых проблем России в настоящее время является проблема социального сиротства. Дети, лишённые собственных семей – по разным причинам: алкоголизм или наркомания родителей, насилие или просто острое социальное неблагополучие в семье, просто пренебрежение интересами и правами ребёнка, становятся сначала безнадзорными, а в дальнейшем, с высокой долей вероятности, и беспризорными. Масштабы проблем безнадзорности и беспризорности ужасающи, и в данное время количество социальных сирот в РФ (более 800 тысяч детей) больше, чем было сирот после окончания Великой отечественной войны (порядка 600 тысяч детей). Налицо – проблема, справиться с которой государство пока не может в силу множества обстоятельств. Это и государственный патернализм властных органов, и социальное иждивенчество граждан, заводящих и в дальнейшем бросающих своих детей, и целый ряд дефектов государственной социальной, в том числе семейной, политики. К таким дефектам можно отнести следующие: слабая чувствительности системы государственного управления социальной сферой, запаздывание реакции государственных структур на ту или иную социальную проблему, репрессивность и манипулятивность подходов к решению острых и хронических социальных проблем, отчуждение самих граждан и их объединений от участия в решении социальных проблем общества.
Как следствие, в нашей стране не просто катастрофически уменьшается численность населения, но и качество населения существенно снижается, что ставит мощные преграды для каких бы то ни было стратегий долгосрочного и устойчивого развития.
В качестве альтернативы названным выше свойствам государственной политики может использоваться подход, предполагающий совокупность действий, изначально ориентированных на достижение запланированного эффекта. Такой подход именуется менеджментом, ориентированным на результат (в западной терминологии применяется термин Results Based Management).
Одновременно с этим можно с уверенностью предположить, что комплексное и эффективное решение проблем безнадзорности, беспризорности, социального сиротства, правонарушений несовершеннолетних возможно не только путём осуществления действий в общегосударственных масштабах, но и на основе выработки и последовательной реализации соответствующей региональной политики. В этом случае такую политику можно было бы попытаться описать как некий региональный проект. Попробуем это сделать в терминах социального проектирования. Первым делом необходимо сформулировать цель и задачи проекта.
1. Цель и задачи.
Цель. Качественное снижение уровня безнадзорности, беспризорности, бродяжничества, социального сиротства и преступности среди несовершеннолетних – на основе формирования системы ювенальной юстиции – системы защиты прав ребёнка:
- оказавшегося в трудной жизненной ситуации;
- подвергшегося насилию или угрозам насилия;
- находящегося в конфликте с законом;
- отбывающего или отбывшего наказание в местах лишения или ограничения свободы.
Задачи.
1) Создание и нормативно-правовое закрепление специализированного правосудия для несовершеннолетних – ювенального суда широкой юрисдикции (гражданское, административное, уголовное право) – в системе судов общей юрисдикции;
2) Формирование системы государственных и негосударственных социальных служб, обеспечивающих социальное насыщение работы с ребёнком в вышеназванных обстоятельствах:
- на улицах;
- в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- в государственных (муниципальных) учреждениях – приюты, центры временного содержания несовершеннолетних, общие образовательные и воспитательные учреждения, интернаты, образовательные и воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, воспитательные колонии и др.;
- в ювенальных судах;
а также разрабатывающих и реализующих различные, комплексные и адресные программы социально-реабилитационных услуг.
3) Формирование насыщенной информационной картины состояния и динамики развития вышеназванных проблем – на основе системы их мониторинга и периодической оценки.
4) Поиск и разработка инновационных решений, имеющихся в арсенале российских государственных органов и организаций и негосударственных организаций, а также экспериментальная апробация отечественных и зарубежных социальных инноваций;
5) Создание комплексной системы уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации, охватывающей как федеральный, так и региональный и местный уровни.
6) Поэтапное упразднение в России интернатной системы на основе расширения и развития семейных форм воспитания ребёнка (реструктуризация детских домов в центры социального сопровождения и семейного устройства);
7) Формирование в России информационного пространства, дружественного детям и молодёжи;
8) Создание и нормативно-правовое закрепление и внедрение процедур общественного контроля деятельности и развития системы защиты прав и законных интересов ребёнка.
2. Результаты, достигнутые благодаря использованию механизма.
Одной из существенных проблем, связанных с деятельностью в социальной сфере, является определение индикаторов (единиц измерения) эффективности социально направленной деятельности.
Фиксируемые и статистически измеримые результаты работы системы могут быть продемонстрированы на нескольких примерах:
1) Опыт г. Москвы ( годы).
Работа в рамках ряда проектов Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН) осуществлялась в нескольких муниципальных районах г. Москвы в течение нескольких лет.
На диаграмме представлены данные по ряду показателей криминальной статистики в Юго-Западном административном округе города Москвы (население округа составляет примерно 1 млн. человек).
Диаграмма
Работа по проекту проводилась в пяти из двенадцати муниципальных районов Юго-Западного административного округа (ЮЗАО) города Москвы*. Статистика приведена по экспериментальным районам, в которых работала служба «Ребенок на улице», а также ряд других служб («Ребёнок дома», Приют-убежище для детей и подростков «Дорога к дому», службы, осуществляющие реабилитационные программы, социальная служба при судье – Черёмушкинский районный суд г. Москвы) и по контрольным районам, в которых названные службы не работали (что было определено проектом). Для сравнения взяты пять стандартных показателей отчетности ОППН по состоянию преступности в ЮЗАО[1].
2) Опыт Ростовской области (г. Таганрог, специализированный суд по делам несовершеннолетних).
Пилотные проекты, реализуемые в настоящее время в Ростовской области, связанные с созданием первых в современной России специализированных ювенальных судов, демонстрируют высокую эффективность деятельности. На круглом столе, прошедшем по вопросам преступности среди несовершеннолетних в Государственной Думе в марте 2006 года[2], судьёй С. Черчага из г. Таганрога Ростовской области были приведены статистические данные, свидетельствующие о существенном, более чем 5-кратном, снижении (с 19,3% до 3,5%) повторных преступлений, совершаемых несовершеннолетними, прошедшими специальные судебные и социально-правовые процедуры в рамках деятельности суда. Хорошо известно, что именно повторная преступность несовершеннолетних приводит к увеличению тюремного населения. Следовательно, те действия, которые предпринимались в отношении детей, оказавшихся в конфликте с законом, являются весьма эффективными.
Расширение географии деятельности ювенальных судов при повышении профилактической функции суда в процессе создания системы ювенальной юстиции (в настоящее время работают три суда в Ростовской области, один – в Иркутской области) не только позволит повысить эффективность помощи ребёнку и его семье в трудной жизненной ситуации, к которой относится и безнадзорность, и беспризорность, но и усилит влияние данного института при решении множества вопросов, связанных с безнадзорностью и беспризорностью детей. Раннее, но не репрессивное, вмешательство общества и его институтов (имея ввиду, прежде всего, систему ювенальной юстиции в широком понимании данного термина) во внутрисемейные конфликты, являющиеся основой последующей безнадзорности и беспризорности, будет способствовать снижению остроты указанных проблем.
3) Деятельность детских омбудсманов (уполномоченных по правам ребёнка) представляется, с одной стороны, чрезвычайно важной и, подчас, весьма значимой, а с другой – к сожалению, до сих пор практически никак не поддерживаемой федеральными органами власти[3]. Лишь в нескольких субъектах РФ (в настоящее время – в 18) действуют такие детские омбудсманы. Примером эффективной работы детского омбудсмана, действующего на основании специального закона субъекта РФ, является деятельность уполномоченного по правам ребенка в г. Москве[4]. Каждый ежегодный доклад уполномоченного – профессионально оформленный документ, свидетельствующий об острых и системных проблемах субъекта РФ и содержащий комплекс предложений к органам власти[5]. Создание Ассоциации уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ – один из реальных шагов, содействующих становлению данного института защиты прав ребёнка, в том числе – от безнадзорности и беспризорности.
4) В области поэтапного упразднения интернатной системы значительный опыт накоплен в Пермском крае[6], Самарской области, Волгоградской[7] и Томской[8] областях, где в течение ряда лет активно развиваются различные формы семейного устройства социальных сирот и системные меры противодействия росту социального сиротства.
5) С опытом применения отдельных элементов системы ювенальной юстиции можно познакомиться также на примере Санкт-Петербурга[9] и Саратовской области[10].
6) Представляется интересным опыт деятельности Центра «Судебно-правовая реформа», направленной на внедрение элементов восстановительного правосудия (прежде всего, процедур медиации – примирения правонарушителя и потерпевшего), в Москве и регионах России[11].
3. Описание основного содержания механизма.
1) Механизм, обеспечивающий создание и успешное развитие системы ювенальной юстиции, основан на нескольких элементах, двумя основными из которых являются:
специализированные суды и система социальных служб по работе с несовершеннолетними:
- оказавшимися в трудной жизненной ситуации;
- подвергшимися насилию или угрозам насилия;
- находящимися в конфликте с законом;
- отбывающими или отбывшими наказание в местах лишения или ограничения свободы.
Эффективность данного элемента механизма состоит в:
1) повышении степени специализации судей только на вопросах, касающихся несовершеннолетних (с постепенным повышением уровня профилактики – вплоть до рассмотрения дел, в которых ребёнок (подросток) ещё не совершил правонарушения (преступления) и/или ещё не стал жертвой преступления, а находится в социально опасном положении). Профессиональным аналогом такой специализации является в медицине педиатрия;
2) прикреплении к судье социального работника. Основными функциями социального работника являются:
- сбор полноценной и объективной информации о подростке;
- предложение социальным работником судье спектра возможных конкретных социализирующих и воспитательных решений – на основе знания о подростке и о социальных службах, действующих в данном районе;
- осуществление контроля и надзора за выполнением подростком назначенных ему мер воздействия или осуществления социализирующих мероприятий.
Дополнительным эффектом деятельности указанного социального работника становится существенная временная разгрузка судей, что позволяет повысить качество принимаемых судьями решений.
3) придании указанному социальному работнику официального статуса процессуальной фигуры в гражданском, административном и уголовном процессах – при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних.
4) насыщении соответствующими потребностям реабилитации несовершеннолетнего (в трудной жизненной ситуации и/или в конфликте с законом) эффективными социальными услугами. Мера эффективности предоставляемых социальных услуг будет определяться, с одной стороны – конкурентной основой их предоставления (конкурсный социальный заказ), а с другой – показателями роста или снижения рецидивности правонарушений и повторно выявленных проблем у конкретных несовершеннолетних и их семей – получателей таких социальных услуг.
Ребёнок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации (или вступивший в конфликт с законом), а также его семья, становятся субъектами взаимодействия с ними соответствующих социальных служб, а в дальнейшем – и ювенального судьи. Конкретный рассматриваемый случай позволяет социальному работнику, опираясь на собранную им информацию и имеющиеся в его распоряжении социальные службы, по конкурсу осуществляющие требуемые социальные услуги, предложить судье несколько возможных вариантов.
Судья, опираясь на нормы законодательства РФ, прежде всего, на возможность примирения сторон и прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (соответственно, статьи 25 и 28 УПК РФ) и на применение к правонарушителю принудительных мер воспитательного воздействия – ч.5 ст.73, ч.2 ст.87, п. (в) ч.2 ст.90, ст.91 и ст.92 УК РФ), а также проинформированный социальным работником о возможных социализирующих действиях, вправе вынести приговоры, с одной стороны, не приводящие к лишению свободы, а с другой – отражающие реальную возможность для совершившего правонарушение загладить свою вину и достичь примирение с потерпевшей стороной.
Практика деятельности ранее названных судов (Черёмушкинский районный суд г. Москвы и суд г. Таганрога) показывает, что во многих случаях нетривиальные, на первый взгляд, решения (починка сломанной двери в парадном или отработка в автомобильной мастерской по ремонту автомобиля) позволяет не только загладить причинённый ущерб, но и сформировать у провинившегося подростка понимание недопустимости противоправного поведения в дальнейшем.
Реструктуризация детских домов, как показывает практика Пермского края, позволяет не только сокращать количество детских домов за счёт снижения количества направляемых уда детей, но и положительно влиять на динамику социального сиротства, поскольку способствует укреплению и сохранению семей, оказавшихся в социально опасном положении.
4. Этапы формирования и использования механизма.
Система ювенальной юстиции, в широком смысле понимания данного термина может быть поэтапно создана на основе, как отдельных действий, так и их комплекса, реализуемых в рамках соответствующей региональной целевой программы.
Несмотря на то, что комплексный подход представляется предпочтительным, использование отдельных элементов механизма также допустимо.
В рамках региональной политики в сфере построения основных элементов системы ювенальной юстиции представляется целесообразным предпринять следующие шаги.
а) Формирование системы непрерывного мониторинга и исследований в сфере политики в отношении семьи и детей. Примером комплексного подхода к исследованиям в данной области может служить деятельность Департамента по развитию человеческого потенциала Пермского края[12].
б) Осуществление экспериментальной апробации передовых инноваций в области работы с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Такая апробация возможна через проведение региональных экспериментальных грантовых конкурсов, в ходе которых были бы отработаны методы работы с несовершеннолетними групп риска – на улицах (создание социальных служб «Ребёнок на улице»); в семьях, находящихся в социально опасном положении (службы «Ребёнок дома»); в различных клубных просветительских учреждениях в условиях города и сельской местности; в социальных приютах-убежищах (служба «Ребёнок в приюте-убежище»); в судах (служба «Ребёнок в суде») и по созданию социально-реабилитационных программ коррекционной направленности[13].
в) организация обучения заинтересованных представителей судейского корпуса региона принципам, процедурам и особенностям деятельности ювенального судьи. Такое обучение можно осуществить на базе «Региональной ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Ювенальный центр») – Ростовская область[14]. Некоторые технологии работы с несовершеннолетними в судах (прежде всего, технологии, связанные с элементами восстановительного правосудия) разрабатываются и реализуются в Общественном Центре Судебно-правовая реформа» (Москва)[15].
г) Организация обучения представителей государственных (муниципальных) социальных служб и профильных неправительственных некоммерческих организаций – деятельности в рамках вышеназванных направлений работы с детьми групп риска и их семьями. Необходимо и широкомасштабное обучение основам и различным аспектам ювенальных технологий сотрудников для государственных и муниципальных социальных служб, а также заинтересованных профильных неправительственных некоммерческих организаций. Эффективные и широкопрофильные программы обучения представителей различных социальных служб по ювенальным тематикам реализуются на базе Пермского государственного университета (кафедра социальной работы)[16]. Подобные программы обучения подготовлены в Центре «Судебно-правовая реформа», а также специалистами Национальной Ассоциации благотворительных организаций[17].
д) Осуществление обучения сотрудников (социальных работников) для работы в местах лишения (ограничения) свободы. Такая образовательно-просветительская работа до недавнего времени осуществлялась Санкт-Петербургской общественной правозащитной организацией «Гражданский контроль»[18], а в ближайшее время будет также реализовываться на базе Чувашского регионального отделения Фонда НАН[19]. Важно, чтобы осуществление данной образовательно-просветительской деятельности по подготовке сотрудников системы исполнения наказаний была сопряжена с обучающими действиями среди сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), поскольку по выходе из колоний несовершеннолетние становятся подопечными данных межведомственных структур. Богатый опыт подготовки специалистов КДН и ЗП имеется в Саратовской области[20].
Наиболее эффективной формой обучения вышеназванных категорий и групп специалистов является сочетание командировок отдельных специалистов в указанные регионы с проведением комплексных выездных практических семинаров в соответствующем регионе – с приглашением специалистов по данной тематике из различных (прежде всего – указанных выше) регионов России. Выездной характер семинаров позволяет обеспечить достаточный уровень погружения приглашённых к участию специалистов в соответствующую проблематику.
Названные выше образовательно-просветительские мероприятия, первоначально организованные как экспериментальные, могут в дальнейшем стать соответствующим региональным образовательным стандартом – методической основой для подготовки, переподготовки и повышения кадров на региональном уровне. В качестве значимого элемента представляется крайне актуальной постановка задачи внедрения в региональные образовательные программы специализированного (возможно, факультативного) курса по основам прав ребёнка (включая изучения международных норм, прежде всего, Конвенции о правах ребёнка). Исключительно важно продвижение и внедрение образовательно-просветительских программ в школьные образовательные программы.
е) Нормативно-правовое закрепление на уровне субъекта РФ комплексной деятельности в отношении семьи и ребёнка, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Такое закрепление возможно на основе разработки Фонда «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), проект ФЗ «Об основах системы ювенальной юстиции»[21]). Помимо этого, в ряде регионов существует институт уполномоченного по правам ребёнка. Успешным может быть признан опыт г. Москвы, где такой институт закреплён в виде соответствующего регионального закона[22].
ж) Создание региональных профессиональных стандартов в области работы с семьёй и детьми групп риска может быть предусмотрено на основе бюджетного финансирования в рамках соответствующих профильных региональных целевых программ.
з) Формирование тематически насыщенного информационного пространства, посвящённого проблемам защиты прав ребёнка и созданию и развитию системы ювенальной юстиции. Соответствующие информационные источники представлены ниже, в разделе 7.
5. Описание затрат (финансовых, трудовых), связанных с реализацией механизмов.
В основу требуемых затрат по созданию института социальных работников при специализированных, ювенальных судьях, могут быть положены соответствующие научно обоснованные расчёты, которые были осуществлены в Судебном Департаменте Верховного суда РФ. Согласно таким расчётам, произведённым для определения необходимых затрат по внедрению социальных работников в практику деятельности российских судов, расходы федерального бюджета на момент их произведения (2003 год) должны были бы составить примерно 500 млн. руб./год. В данный расчёт, помимо расходов на оплату труда соответствующих специалистов, были включены расходы на осуществление подготовки, переквалификации и на повышение квалификации, требуемые для формирования данной службы социальных работников при ювенальных судьях.
Комплексный расчёт требуемых социальных инвестиций (расходов, предусматривающих получение рассчитанного и измеряемого или иным образом описываемого и ощутимого социального или социально-экономического эффекта) может быть произведён при формировании и нормативном оформлении соответствующей комплексной целевой программы.
Вместе с тем, занимаясь вопросами сугубо экономических расчётов, не следует забывать, что эти траты не должны восприниматься в качестве просто безвозвратных расходов. Если планируемое финансирование опирается на программно-целевой подход, на конкурсно-конкурентную основу распределения финансов, через механизмы гранта (разработка и апробация инноваций) и социального заказа (оказание социальных услуг), то возможно и обосновано представление данных расходов как социально направленных инвестиций. Подобное социальное инвестирование, просчитанное и корректное спроектированное, позволяет получить социальные и социально-экономические эффекты на более удалённых временных отрезках – по мере того, как подростки, убережённые от попадания в криминальную среду, станут благополучными и преуспевающими, успешными гражданами. В связи с этим представляется целесообразной организация и осуществление научно обоснованного долгосрочного мониторинга развития ситуации и складывающихся тенденций в области государственной политики в отношении семьи и детей в России (включая семьи групп риска и находящихся в трудной жизненной ситуации).
6. Описание рисков, связанных с реализацией механизмов.
Основными рисками, связанными с реализацией представленных механизмов, являются:
1) Риски инерционного развития ситуации.
Данная категория рисков характерна для развития ситуации в отсутствие каких-либо заметных изменений в нынешней государственной политике в отношении несовершеннолетних групп риска – оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вступивших в конфликт с законом, оказавшихся в местах лишения (ограничения) свободы (МЛС), вышедших из МЛС. Устойчивая отрицательная динамика численности детского населения, характерная для последних 15 лет, будет сохраняться. А также будет расти количество несовершеннолетних, потерявших семью, лишённых свободы, пополнивших статистику рецидивной преступности.
2) Риски «увлечения модой» (риски нерефлексивного, низко чувствительного управления).
Вслед за прецедентными экспериментальными площадками, демонстрирующими успешный опыт, как правило, возникает волна «моды», увлечения новым успешным способом решения проблем целевой группы. Однако, как правило, в других территориях, где появляются энтузиасты и исполнители, либо не готовы органы власти (и местного самоуправления) или представители судейского сообщества, либо, что чаще, нет соответствующей нормативной правовой базы, а также нет соответственным образом подготовленных кадров. Самое главное – нет системы, позволяющей организовать и осуществлять мониторинг практической апробации, внедрения и распространения инновации. В результате велика вероятность «дефектов внедрения» и, в дальнейшем – разочарования предложенной идеей. Чтобы этого не происходило, сам процесс внедрения должен сопровождаться как системой мер постепенного расширения масштабов применения инноваций (через тактику «расширяющегося шага»), так и возможностью осуществления «авторского» надзора.
3) Риски кадровой неподготовленности.
Наиболее характерные риски для ситуаций внедрения инновационных решений. В любом регионе России (а при наличии положительного политического решения на уровне Российской Федерации – и на федеральном уровне) должна осуществляться целевая образовательная программа (подпрограмма) подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров соответствующих исполнительных структур, органов, организаций и служб, а также неправительственных некоммерческих организаций.
4) Риски огосударствления.
Данный фактор рисков характерен для любых социальных инноваций и определяется нынешним стандартом бюджетного финансирования социальной сферы России. В этом случае постепенное снижение эффективности применения социально-правовых ювенальных технологий, составляющих основу системы ювенальной юстиции, представляется неизбежным.
Преодоление и предотвращение подобных рисков возможно на основе социально-правового механизма социального заказа, изначально предусматривающего наличие конкурсно-конкурентной основы распределения бюджетных средств, направляемых на осуществление соответствующих социальных программ и оказание комплекса вышеназванных социальных (ювенальных) услуг.
7. Краткое описание информационных источников (НПА, методические отчёты, информационные материалы, отчёты, описывающие механизмы).
В настоящее время существует ряд информационных источников и ресурсов, непосредственно относящихся к данной теме:
- ежеквартальный Журнал «Вопросы ювенальной юстиции» (Издательство «Юрист»): http://juvenjust. org/,
- сайт Фонда «Нет алкоголизму и наркомании»: www. *****,
- специализированные тематические сайты: ранее указанный http://juvenjust. org, а также http://www. *****.
В качестве других источников могут быть использованы ресурсы, приведённые в настоящем материале, а также другие отечественные и зарубежные источники информации по данной тематике.
Координаты контактных лиц.
Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН).
Москва, улица Шверника, дом 10-а. Тел. +7(4, факс. +7(4, www. *****, *****@***ru.
Контактное лицо – – Президент.
«Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Ювенальный центр»). Ростовская область. Контактное лицо – (член Ростовского областного суда). Контактная информация: +7(8, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Ленина, д. 66. www. *****, http://www. *****/.
Уполномоченный по правам ребёнка в городе Москве. Контактное лицо – (Уполномоченный). Контактная информация: тел. +7(4, , Москва, а/я 49, ул. Н. Арбат, д. 15, 10 этаж. *****@, www. ombudsman. *****.
Кафедра социальной работы. Центр социально-правового образования Пермского государственного университета. Контактное лицо – , зав. кафедрой. Адрес: 5; Пермский государственный университет, корп. 5, ауд. 46, кафедра социальной работы. Тел. (34, 8(9http://human. *****/. E-mail: *****@***ru, *****@***ru.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области. Контактное лицо – – Председатель. Тел. (84адрес: 2. E-mail: *****@.
Национальная Ассоциация благотворительных организаций. Контактное лицо – Хананашвили Нодари Лотариевич – Вице-президент.
Тел. +7(4, факс: +7(4, e-mail: *****@***ru.
Центр «Судебно-правовая реформа». Контактное лицо – – Президент. тел: +7 (9http://www. *****, e-mail: *****@***ru
Общественная правозащитная организация «Гражданский контроль». Контактное лицо: . Санкт-Петербург, Лиговский проспект, 87, офис 300. Тел./
Е-mail: *****@***, http://www. /pp/citwatch/.
* Население одного муниципального района в Москве составляет примерно 80-100 тыс. чел.
[1] Данные приведены по: Работа с детьми группы риска. Методическое пособие для социальной службы «Ребенок на улице». М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (Фонд «НАН»), 1999. – с. с. 106, 107.
[2] http://www. *****/index. php? p=MC83&id=8958
[3] http://ombudsman. *****/index. php? id=parentsoff.
[4] http://ombudsman. *****/index. php? id=zakon.
[5] http://ombudsman. *****/index. php? id=yearreports&tx_ptreports_pi1[showUid]=12&cHash=ed547e3199.
[6] http://www. *****/2007/09/29/418053.html.
[7] http://www. hro. org/child/2007/09/20.php.
[8] http://map. *****/sibir/tomsk_5rasp693.doc.
[9] http://juvenjust. org/index. php? showtopic=198.
[10] http://juvenjust. org/index. php? showtopic=10.
[11] http://www. *****/vestnik. html.
[12] Комплексный материал, посвящённый системе работы Пермского края по профилактике социально опасного положения и социального сиротства – см. Приложение 1.
[13] Названный комплекс социальных технологий работы с несовершеннолетними групп риска наиболее подробно описан в работе: Ювенальные Технологии. Практическое руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска. / Под общей редакцией , , ; - М.: Фонд НАН, 20с. (электронная версия находится на сайте Фонда НАН: http://www. *****/?f=document/index&d=document/2prof)
[14] Подробнее – см. сайт Ростовского филиала Российской академии правосудия: http://www. *****/.
[15] http://www. *****/.
[16] http://human. *****/detstvo/sections/?id=132.
[17] . «Детская беспризорность и безнадзорность в России: краткий обзор подходов к работе». Серия «Работа с детьми группы риска», Выпуск №10. Дети московских вокзалов. М.: РБФ НАН, 2006. – с. с.60-78. (см. также: http://www. *****/).
[18] Обучение социальных работников, занятых в ювенальной юстиции/ Материалы курса. Серия «Права человека». СПб.: Составитель – Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2003. – 212 с. (см. также материалы сайта организации: http://www. /pp/citwatch/all. htm).
[19] http://www. *****/?f=region/pfo/chuw.
[20] http://www. old. *****/government/departments/comunderage/.
[21] http://juvenjust. org/index. php? showforum=11.
[22] Вопросы Ювенальной Юстиции. Альманах, №3, 2002. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН). М.: 2002. – с. с.86-91. См. также: http://www. *****/?f=document/index&d=document/2prof.
