Протокол № 2 Заседания Комиссии по спортивному праву

АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ

Протокол № 2

Заседания Комиссии по спортивному праву

Присутствовали члены Комиссии:

С участием приглашенных:

и др.

Обсуждали:

1.  Основные цели, задачи и направления работы Комиссии по спортивному праву (далее – Комиссия) Ассоциации юристов России.

Слушали:

об актуальности, целях, задачах и направлениях деятельности созданной Комиссии.

2.  Юридические проблемы, которые возникли у российских спортсменов в ходе последних Олимпийских Игр в Пекине, и как избежать их повторения в будущем;

-  Проблемы допинга;

-  Проблемы спортивной ответственности. Дисквалификация спортсменов по легкой атлетике;

-  Выстраивание системы правовой защиты российских спортсменов – олимпийцев.

Слушали:

о юридической оценке отстранения ряда наших спортсменов от участия в Олимпийских играх в Пекине, и как такого рода историй можно избежать в будущем. Он разобрал это на конкретных примерах.

3.  Правовые аспекты работы по созданию отдельной стратегии развития российского спорта до 2020 г., в соответствии с установками, определенными на заседании Президиума Госсовета во главе с Президентом РФ Дмитрием Медведевым.

Законодательные аспекты подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 года в Сочи.

Направления деятельности Комиссии по совершенствованию нормативно-правовой базы, в частности, по подготовке законопроектов:

-  о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

-  о внесении изменений и дополнений в главу 54.1 Трудового кодекса РФ;

-  модельного закона для субъектов РФ «О физической культуре и спорте»;

-  «О студенческом спорте»;

-  «О детско-юношеском спорте»;

-  «О профессиональном спорте».

Слушали:

о законотворческой деятельности Комиссии в плане реализации задач, определенных на заседании Президиума Госсовета 14.10.08 г. во главе с Президентом РФ Дмитрием Медведевым, связанных с созданием и реализацией отдельной стратегии развития российского спорта до 2020 г. О законотворческой деятельности Комиссии, сопряженной с подготовкой и проведением XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 года в Сочи.

об основных направлениях деятельности Комиссии по разработке нормативно-правовой базы российского спорта, направленной на подготовку подзаконных актов и законопроектов, в т. ч. касающихся детско-юношеского спорта, реформирование налогообложения, а также обеспечение правопорядка и безопасности в спортивной сфере, социальную защиту спортсменов.

о механизме разработки, согласования и проведения в жизнь законопроектов спортивного права.

об организации и оптимизации законопроектной деятельности Комиссии.

об актуальности разработки и принятия Федерального закона «О профессиональном спорте в РФ»

4.  Направления деятельности Комиссии по осуществлению мониторинга применения законодательства о физической культуре и спорте в регионах и общероссийских федерациях по видам спорта.

Слушали:

о механизме мониторинга применения законодательства о физической культуре и спорте в регионах и общероссийских федерациях по видам спорта.

предложившего в силу молодости, комплексного и нередко противоречивого характера действующего спортивного законодательства создать в рамках Комиссии рабочую группу по его разъяснению и толкованию.

5.  Обсуждение и утверждение плана работы Комиссии на 2009 год

Слушали:

об основных мероприятиях Комиссии, запланированных на 2009 год.

об организационных вопросах, связанных с проведением мероприятий, запланированных на 2009 год.

6.  Освещение деятельности Комиссии, популяризация спортивного права в СМИ.

-  О Журнале «Спорт: экономика, право, управление»;

-  Электронный сайт http://*****

Слушали:

о рекомендации взять журнал под патронаж Комиссии, в том числе освещать на его страницах деятельность Комиссии, всем членам комиссии систематически готовить и размещать научно-практические материалы по проблемам спортивного права в данном журнале, в целях придания нового импульса развитию журнала укрепить его редакционный состав.

о размещении материалов Комиссии на специализированном сайте http://*****.

7.  Подведение итогов Заседания Комиссии

Слушали:

о некоторых вопросах организации деятельности Комиссии, о значении деятельности Комиссии для развития спортивного движения, улучшения правовой защиты спортсменов и совершенствования спортивного законодательства.

о целесообразности и перспективности создания и работы Комиссии в целях развития спортивного права, укрепления правового сознания и правового порядка в спортивной сфере; развитии и выведении на новый качественно уровень исследований и преподавания спортивного права в МГЮА.

– подвел итоги заседания, поблагодарил за участие в заседании и пожелал всем успехов в работе Комиссии.

Принято решение:

1.1.  Одобрить предложенные Председателем Комиссии по спортивному праву основные направления деятельности Комиссии и Положение о ней.

1.2.  Создать Рабочие группы по следующим направлениям:

-  по правовой поддержке подготовки проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 года в Сочи, всемирной универсиады 2013 года в Казани и других международных и российских спортивных соревнований;

-  по разработке и совершенствованию нормативно-правовой базы сферы физической культуры и спорта, мониторингу российского, международного и регионального спортивного законодательства;

-  по правовой защите спортсменов, тренеров, интересов спортивных организаций;

-  по разъяснению и толкованию норм спортивного права, разрешению спорных вопросов, возникающих в правоприменительной практике общероссийских федераций по видам спорта и других субъектов спортивной сферы;

-  по пропаганде спортивного права.

1.3.  Утвердить план работы Комиссии на 2009 год

-  Подготовка и проведение ежегодной международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития».

-  Подготовка и проведение круглого стола на тему «Последние изменения законодательства о физической культуре и спорте. Новеллы, судебная практика, спорные вопросы и пути их разрешения».

-  Подготовка и проведение круглого стола на тему «Сравнительно-правовое исследование и обобщение зарубежной практики регулирования физической культуры и спорта».

-  Подготовка и проведение семинара для руководящих работников общероссийских федераций по видам спорта и других представителей физкультурно-спортивной сферы по спорным вопросам применения законодательства о физической культуры и спорта.

-  Экспертиза, подготовка и обсуждение законопроектов в области физической культуры и спорта.

-  Другие мероприятия, направленные на реализацию целей и задач Комиссии.

1.4. Разместить документы заседания Комиссии в Журналах «Бильярд Спорт» и «Спорт: экономика, право, управление», на Интернет-сайте http://*****. Взять журнал «Спорт: экономика, право, управление» под патронаж Комиссии, в том числе систематически освещать на его страницах деятельность Комиссии, всем членам Комиссии не реже 1 раза в полгода готовить и размещать научно-практические материалы по проблемам спортивного права в данном журнале, в целях придания нового импульса развитию журнала укрепить его редакционный состав, включив в него ряд членов Комиссии.

Председатель Комиссии

Ответственный секретарь Комиссии

СООБЩЕНИЯ СМИ И ИНТЕРНЕТ

О первом заседании комиссии

www. *****

учебных пособий по спортивному праву ознакомил членов Комиссии и участников заседания с основными целями деятельности Комиссии, к которым в первую очередь относятся: содействие развитию физкультурно-спортивного движения на основе совершенствования его нормативно-правовой базы; создание эффективного механизма правового регулирования спортивного движения; правовое обслуживание и защита прав спортсменов, тренеров и спортивных организаций; содействие правовыми средствами динамичному развитию российского и международного спорта.

Правовой консультант РФС, кандидат юридических наук рассказал об основных направлениях деятельности Комиссии по разработке нормативно-правовой базы российского спорта, которая будет направлена на подготовку подзаконных актов и законопроектов, касающихся детско-юношеского спорта, реформирование налогообложения, а также обеспечение правопорядка и безопасности в спортивной сфере, социальную защиту спортсменов.

На заседании также выступили Председатель Контрольно-дисциплинарного комитета , Заместитель руководителя аппарата Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы и ответственный секретарь Комиссии .

События последних дней – трагическая смерть самого перспективного молодого хоккеиста , а также дисквалификация семерых российских лекгоатлеток наглядно показали, что спортсмены остро нуждаются в правовой защите. Журнал «Бильярд Спорт» собирается регулярно освещать на своих страницах вопросы спортивного права. В ближайшем номере журнала «Бильярд Спорт» мы начнем публикацию материалов, подготовленных при участии .

По материалам Журнал "Бильярд Спорт"

ТЕЗИСЫ УЧАСТНИКОВ ЗАСЕДАНИЯ

Кошель Артем

Актуальность разработки и принятия ФЗ «О профессиональном спорте».

1.  Необходимо разобраться к какой цели хочет придти государство и общество при развитии профессионального спорта.

2.  Цель развития профессионального спорта, по моему мнению, это сочетание гармоничное сочетание коммерческого, социального, спортивного фактора. ФЗ «О профессиональном спорте» и призван обеспечить гармоничное сочетание этих факторов, путем создания правовых гарантий, которые бы позволяли создать самодостаточную систему, мало зависимую от внешних факторов (например, от спонсорских денег).

3.  Необходимо определиться с объектом (ядром вокруг которого будет выстраиваться вся система) регулирования в профессиональном спорте.

Объектом в профессиональном спорте будет являться проведение спортивно-зрелищного мероприятия.

Можно выделить предшествующие правоотношения (организация, подготовка спортивно-зрелищного мероприятия), центральное (т. е. объект проф. спорта) и последующие (подведение итогов, вручение приза, спортивные санкции).

4.  Дать определение профессиональному спорту. По моему мнению, это отношения между субъектами профессионального спорта по поводу организации и проведения спортивно-зрелищного мероприятия;

5.  Спортивно-зрелищное мероприятие это ядро профессионального спорта. Оно должно включать как спорт высших достижений, так и коммерческую составляющую. Здесь необходимо понять, что не должно быть перекосов как в одну, так и в другую сторону.

Вывод (пока одной фразой) – Необходимость придания, существующим общественным отношениям в проф. Спорте, системного характера.

Дшишкариани Анна

Сегодня развитие спорта и спортивной индустрии является важной государственной задачей. Высокие спортивные показатели на международной арене укрепляют престиж страны, способствуют формированию чувства гордости за свою Родину.

Для достижения положительных результатов необходима законодательная база. Основные шаги уже предприняты! Неоценимый вклад в развитие спортивного законодательства внес закон от 4 декабря 2007 и новая глава в трудовой кодекс.

Учитывая то, что данные нпа были приняты недавно, но при этом уже существуют идеи о внесении поправок. И это верно, т. к лишь будучи критичными можно достигнуть желаемого результата.

1. На мой взгляд стоит рассмотреть идею о повышенных пенсиях спортсменам высокого класса. Данная категория людей ставит под угрозу своё здоровье, а зачастую и жизнь. В связи с чем было бы обосновано по крайней мере сделать обязательным для принятия федерациями (в противном случае отказывать в аккредитации) пункта о систематической поддержке спортсменов-«ветеранов» высокого звания.

2. Считаю не совсем корректным относительно «спортсменов» дефиниция «спортсмена высокого класса». В ФЗ 2007 он определяется как «спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов». Вряд ли стоит считать еще одним признаком такого спортсмена особенную цель – достижение именно высоких спортивных результатов. Представляется, что такая цель ставится каждым спортсменом, зачастую как раз стремящимся получить спортивное звание, установив новый рекорд и выиграв значимое соревнование.

3. Любопытно определение объекта спорта - «объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения».

Объекты спорта регулируются в основном статьей 37 закона. При этом само название термина не совсем соответствует содержанию – ведь объект спорта может не предназначаться и не использоваться для проведения именно спортивных мероприятий, а может быть заведомо создан для занятий только физической культурой (финтес-занятий в платных клубах, например).

4. Не совсем удачна попытка закрытым списком закрепить субъектов, на которых распространяется российское законодательство о физической культуре и спорте.

При столь исчерпывающем перечислении не нашлось места спонсорам, зрителям.

Мжаванадзе Элеонора

Обоснование необходимости принятия федерального закона «О студенческом спорте в Российской Федерации»

Бешеный ритм больших мегаполисов и размеренная жизнь отдаленных уголков нашего мира диктуют свои правила, разные, но порою сходные для своих жителей. Казалось бы, что может быть общего у современного молодого человека, день которого начинается рано утром с обидной траты времени в пробках , проходит в четырех стенах учебного заведения или типового офисного здания, перед компьютером и с воздухом из кондиционера и заканчивается поздним вечером примерно так же как и начинался, и обитателем сельской местности, проводящим значительную часть времени на свежем воздухе, в окружении природного ландшафта и большего количества свободного времени, чем у городского собрата? Если говорить о различиях - их будет много, а вот ключевое для обоих - здоровье. В первом случае, темп жизни не позволяет уделить время своему досугу и появляются хронические болезни из-за сидячего образа жизни, малой подвижности, ввиду недостаточного уделения внимания физической культуре. А во втором - наоборот, из-за отсутствия динамичной жизни, относительной монотонности и ежедневной рутины, появляется свободное время, которое тратится на поиск «мнимых» разнообразий жизни путем употребления различных средств увеселения-алкоголя, наркотиков, азартных игр и прочего.

Что может в данной ситуации служить той самой движущей силой, которая будет одинаково хороша и применима как для больших городов, так и для сельской местности?

Физическая культура и спорт как альтернатива нездоровым способам времяпрепровождения.

Ввиду особой социальной роли студенческого спорта, следует отметить необходимость и практическую целесообразность принятия федерального закона «О студенческом спорте». На сегодняшний день можно говорить о существовании модельного закона «О студенческом спорте», принятого в 2003 году странами СНГ. Проект закона, внесенный депутатами Госдумы в 2001 году, был отклонен.

Что же должно быть отражено в новом законе? Безусловно, центральным вопросом является система и структура студенческого спорта. Нужно четко определить и разграничить федеральный и региональный уровни построения системы студенческого спорта, определить сферу действия каждого звена, закрепить конкретные и четко установленные полномочия за каждой спортивной организацией на том или ином уровне.

Далее важно определить - что же такое студенческий спорт и физическое воспитание? Нужно в общем рассмотреть три составляющие: физическое воспитание студентов, организацию занятий спортом и отношения, связанные непосредственно с занятиями физической культурой и спортом (судейство соревнований, медицинское обеспечение, финансирование) .

Считаю важным разработать дефиниции основных понятий, используемых в данной области. Потому что разночтений в спортивном законодательстве быть не должно, если мы говорим о реально применимых нормах права. Помимо самого собой разумеющегося соответствия Конституции РФ, не должно быть дублирующих норм с законом о спорте, а лишь те положения, которые будут являться логичным продолжением положений уже применимого закона.

Ввиду глобализации отношений, в том числе межгосударственных, особое внимание стоит уделить международному сотрудничеству. Подобный раздел закона является важным, так как Россия на сегодняшний день представляет собой мировую державу с хорошим потенциалом, молодыми спортсменами, которые принимают и будут принимать активное участие в международных соревнованиях. В 2013 году на территории нашей страны пройдет Универсиада, поэтому соответствующий закон, регулирующий спортивные отношения учащейся молодежи, является важной задачей для законодателя сегодня.

Бордюков Гавриил

Подготовка законопроекта “О студенческом спорте”

-  разработать стимулирующие нормы для образовательных заведений по развитию командных и индивидуальных видов спорта

-  для вузов, планирующих организовать спортивные команды по различным видам спорта, обеспечить государственное финансирование для создания тренировочных и соревновательных условий (спортивные площадки, залы, раздевалки спортивный инвентарь)

-  стимулирующие нормы для студентов спортсменов

-  повышенная стипендия для студентов-спортсменов

-  организация межвузовых лиг, федераций…

-  студенческое независимое судейство

-  формирование сборных команд и организация соревнований международного или континентального уровня

-  страхование здоровья студентов - спортсменов

-  возможность выхода на профессиональные соревнования

-  выделение эфирного времени на ТВ или создание Интернет ТВ\ Радио для трансляции соревнования и пропаганды студенческого спорта

-  постоянное освещение в прессе

-  общедоступное расписание соревнований

-  организация тренировочного процесса, при участии бывших спортсменов и квалифицированных тренеров

-  проведение пресс конференций

-  пропорциональное развитие студенческого спорта на всей территории РФ

-  для повышения зрелищности соревнований привлекать профессиональных спортсменов на коммерческой основе (только в командных видах спорта)

-  организация комиссий для проверки ситуаций студенческого спорта в конкретных ВУЗах

Колесник Евгений

В настоящий момент острую актуальность принимает вопрос внесения изменений в федеральный закон «о физической культуре и спорте», а также разработка подзаконного материала, призванного обеспечивать полноценное выполнение требований ФЗ и новой главы трудового кодекса РФ.

Современное спортивное законодательство нуждается в разработке критериев и категорий. Например, необходимо определить объективные критерии отбора спортсменов в сборные команды. Необходимо отметить также, что вопрос состоит именно в выработке как можно более объективных критериев с возможность численной оценки.

Необходимо также разработать подход к развитию и популяризации спорта в РФ. Очень важно раскрыть понятие популяризации спорта, а также определить меры популяризации. Возможна также выработка соответствующих льгот и преимуществ федераций, развивающих и популяризующих спорт посредством специальных методов и средств перечисленных в законе над другими. Речь идет либо о возложении на спортивные федерации производства и размещения социальной рекламы направленной на привлечение интереса к конкретному виду спорта, либо о льготах для федераций/иных спортивных организаций выполняющих повышенные требования к популяризации.

Предлагается разработать следующий перечень специальных/повышенных требований:

-  участие в размещении/ производстве социальной рекламы, продвигающей отдельный вид спорта, пропагандирующей здоровый, «спортивный» образ жизни.

-  участие в организации и проведение различного рода крупных мероприятий массового спорта.

-  другие меры подобного характера.

-  Что касается подзаконного массива – то в данной области существует масса пробелов:

-  не ясно как оформлять трудовые книжки при временном переводе к другому работодателю;

-  не ясно как проводить процедуру регистрации иностранных спортсменов в РФ;

-  не решен вопрос о порядке проведения обязательных и периодических медицинских осмотров.

Во избежание будущих травм и в целях защиты прав спортсменов-работников, в их же интересах предлагается приоткрыть завесу врачебной тайны именно в отношении данной категории работников, что должно будет снизить риск получения травмы, иных увечий спортсменом во время выполнения трудовой функции.

Татьяна Платонова

В Федеральном законе много и это справедливо говориться о большом противодействии официальными спортивными органами и сотрудниками использование допинговых средств

Однако, вместе с тем, спортивные функционеры не исключают появление «новых сюрпризов», связанных с проведением национального допинг-контроля, спустя две с половиной недели соревнований в Казани. Так где же здесь твердая позиция функционеров и, в первую очередь, в борьбе с применением допинга в среде наших спортсменов, хотя всем спортсменам было известно, что перед отправкой в Пекин все спортсмены выездной допинг-контроль. Вместе с тем и по проведенному выездному допинг - контроля есть масса вопросов, когда включенные в Олимпийский список – спортсмены - уже после своих успешных преступлений по результатам антидопингового теста, проводимого МоК отстраняются от спортивных соревнований и лишаются наград. ( Ирина Коржаненко, Ольга Пылева). Это говорит о слабой, недостаточной «бескопромистной» борьбе с допигом наших ответственных за это спортивных функционеров. И если спортсмен прошел тест на участие в Олимпийских играх и показывает рекорды, тот нашим спортивным функционерам всех рангов и званий необходимо, обязательно настойчиво, активно защищать наших спортсменов от дисквалификации.

Руководители Российского спорта, всех ранговых званий необходимо активно, энергично отстаивать наших спортсменов в подозрении иностранными комиссиями МОК и другими в применении ими допинга.