История государственного управления России

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по учебной работе

_________________

"_____"__________________20___ г.

Рабочая программа дисциплины

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ

Направление подготовки

081100 – ГОСУДАРСТВЕННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Профиль подготовки

Региональное управление

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения

очная, заочная

Москва

2012

Автор-составитель Борзенко государственного управления России: рабочая программа для студентов, обучающихся по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление», профиль – Региональное управление.

Настоящая рабочая программа разработана в соответствии с требованиями ФОГС ВПО по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление» и современного уровня знаний в данной сфере.

В рабочей программе представлены тематический план изучения дисциплины, тематика и планы практических и интерактивных занятий, методические рекомендации преподавателям и студентам, задания для самостоятельной работы, формы и средства текущего контроля знаний, образовательные технологии формирования соответствующих компетенций.

Рабочая программа предназначена для студентов направления подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения.

1. Цели освоения учебной дисциплины

1.1. Бакалавр по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление» готовится к следующим видам профессиональной деятельности:

·  организационно-управленческая;

·  информационно-методическая;

·  коммуникативная;

·  проектная;

·  вспомогательно-технологическая (исполнительская).

1.2. Целями освоения учебной дисциплины «История государственного управления России» являются:

- сформировать у студентов целостное представление об истории и эволюции государственного управления в России с учетом особенностей политической культуры российского общества и национальных моделей власти и управления;

- осмыслить историю российской государственности в контексте цивилизационного метода исторического познания и на этой основе уяснить общие закономерности и национальные особенности процесса рационализации государственного управления;

- развить у будущих бакалавров творческое отношение к освоению исторического опыта и умения использовать его в современных условиях;

- сформировать у обучающихся развитый понятийный аппарат, знания новых концептуальных подходов к осмыслению истории государственного управления в России.

1.3. Задачи учебного курса «История государственного управления России» дать студентам научно обоснованное понимание:

социально-экономических и политических предпосылок возникновения и развития государства и государственного управления на территории нашей страны;

сущности и основных принципов организации различных систем государственного управления: великокняжеской, царской, императорской, либерально-демократической, советской;

механизма государственного управления, взаимодействия основных звеньев системы государственных органов на разных стадиях и этапах их развития;

осуществления реформ государственного управления, их политических и социально-экономических последствий в различные исторические периоды.

2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата

Дисциплина «История государственного управления в России» относится к профессиональному циклу ООП бакалавриата (Б.3.) и ориентирована на повышение гуманистической составляющей при подготовке бакалавров. Дисциплина находится в логической и содержательно-методической взаимосвязи с другими частями ООП и базируется на знаниях, полученных при изучении общих гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных дисциплин, таких как: «Отечественная история», «Социология», «Политология», «Государствоведение», «Теория управления», «Геополитика». Набор входящих знаний и умений, состоящих в понимании основных закономерностей и особенностей исторического процесса, политических институтов, процессов и технологий, основ права, социологии и теории управления, обеспечивают требуемый знаниевый фундамент для изучения дисциплины «История государственного управления в России».

Полученные в процессе обучения знания могут быть использованы при изучении таких дисциплин, как: «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Политическое управление», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Этика государственной и муниципальной службы».

Условиями для успешного освоения дисциплины – овладение знаниями, умениями и навыками являются

в области знаний:

научно обоснованная периодизация развития государственного управления;

в области понимания:

понимать законы диалектики, исторический и сравнительный метод при изучении дисциплины;

в области умения, навыка:

владеть культурой мышления, быть способным к восприятию, обобщению и анализу исторической информации, постановке цели и выбору путей ее достижения.

Уяснение материала курса основывается на положениях и выводах дисциплин ООП, входящих в гуманитарный, социальный и экономический цикл, а также базовую часть профессионального цикла.

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций (согласно ФГОС):

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать:

основные теоретические подходы к происхождению государства, типы, формы, элементы (структуру) и функции государства;
основные тенденции развития государственного и муниципального управления;
основные принципы функционирования местной власти;
особенности конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в современной России.

уметь:

применять понятийно-категориальный аппарат, основные законы гуманитарных и социальных наук в профессиональной деятельности, корректно использовать в своей деятельности профессиональную лексику;
анализировать политические процессы и оценивать эффективность политического управления;
ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций;
логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь.

владеть:

навыками целостного подхода к анализу проблем общества;

навыками извлечения необходимой информации из оригинального текста на иностранном языке по проблемам государственного и муниципального управления;
качественными и количественными методами социологических исследований.

4. Структура и содержание дисциплины

Дисциплина «История государственного управления России» входит в блок дисциплин по выбору. Общая трудоемкость дисциплины «История государственного управления России» составляет 108 часов, 3 зачетные единицы.

Содержание дисциплины (программа курса)

ТЕМАТИЧЕСКИЙ План ЛЕКЦИЙ

Введение в учебный курс. Научные основы, методология, цели и задачи изучения исто­рии государственного управления.

Предмет, цели и задачи курса. Место курса в системе гуманитар­ной подготовки специалистов по управлению. Структура курса, про­блемно-хронологический принцип его построения. Источники и литера­тура.

Историко-социологическая и историко-правовая трактовка госу­дарственного управления. Проблема исторической типологии организа­ции и управления обществом. М. Вебер и его характеристика традицион­ного, харизматического и рационального типов политического господства и управления. Закономерности социально-политической модернизации общества и преемственность национальных типов государственного управления. Существовала ли в России «особая модель» управления обществом.

Раздел 1. Теоретические и концептуальные проблемы истории государственного управления в России.

Тема 1. Государственное управление и политическая культура об­щества: общее и особенное в формировании традиционных основ политической культуры России и национальных моделей власти и управления.

Понятие «политическая культура» и ее место в системе власти и управления. Особенности политической культуры стран Запада и Востока, их влияние на характер государственной власти и управления. Традиционные основы политической культуры России. «Дискрет­ность» (прерывистость) исторического развития и устойчивость базовых традиционных ценностей как основные отличительные черты российской цивилизации. Факторы «догоняющего» (мобилизационного) типа соци­ально-экономического развития и национальные особенности модерни­зации общества. Исторические и геополитические причины культурного поли­фонизма и противоречивости государственно-политического развития России. Этатизм и патернализм в политической культуре России. Специфика восприятия легитимности государственной власти. Особенности русского феодализма: западноевропейский феодализм и восточный пат­римониализм. Российская бюрократия: особенности формирования и эволюции. Традиционные основы российской государственной службы.

Контрольные вопросы:

1. Какое место принадлежит политической культуре в государственно-политическом развитии общества?

2. Дайте характеристику традиционных основ политической культуры России и их влияния на характер государственной власти и управления.

3. Раскройте причины и факторы, определившие особую роль государства в жизни российского общества, его авторитарный характер.

4. Как отразился этатистский и патерналистский характер властных отношений в российском обществе на эволюции государственной власти и управления.

5. В чем состоит специфика отношения русского народа к государству?

Рекомендуемая литература:

1.  Омельченко государственного управления в России: учеб. М.: ТК Велби Изд-во Проспект, 2010. – 464с.

2.  , , Раков и предпринимательство в контексте политической культуры российского общества. М., 20с.

3.  Лосский русского народа: В 2-х кн. М., 1991.– 168с.

4.  Политическая социология бюрократии. М., 1997.

5.  Морозов политического управления. Краснодар, 1999. – 168с.

6.  Политическая культура: теории и национальные модели / , , и др. М.: Интерпракс, 19с.

7.  На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. Очерк. М., 1997. – 29 с.

8.  Журнал «Власть». Общенациональный научно политический журнал. - http://www. *****/authority. html.

9.  Журнал «Политические исследования» («Полис») - http://www. *****/.

10.  Журнал «Государство и право» - http://www. *****/rus/magazine/index. htm

Тема 2: Историческая типология власти и управления в России и нацио­нальные особенности модернизации общества. Реформы и контрре­формы в истории России

История российской государственности в контексте современных подходов исторического познания. Новые подходы к изучению эволюции политических систем. Значение исторической типологии организации и управления обществом для изучения истории государственного управления в России. Макс Ве­бер о двух типах патриархального управления в традиционных общест­вах. Основные этапы развития российской государственности и преем­ственность национальных типов государственного управления.

Современная теория модернизации об объективной необходимо­сти совершенствования и обновления политической системы общества как гарантии его политической стабильности. Проблема управления мо­дернизационными процессами. Либеральная и консервативная модели политической модернизации. Типы модернизаций. Возможности и пределы политической модернизации в условиях автори­тарных политических режимов.

Реформы в истории России. Национальные особенности реформаторских процессов в усло­виях «вторичной» модернизации. Причины неудач политических модер­низаций в России. Бюрократия и реформы. Реформы и мас­совая психология. Традиции и модернизация: особенности реформатор­ских процессов в России в новое время (XVIII – начало ХХ вв.). Реформы и контрреформы в истории России. Реформы и революция. «Старое» и «новое» в политической системе советского коммунизма: проблема по­литического реформирования в рамках командно-административной системы. Проблемы и противоречия политической модернизации в со­временной России.

Контрольные вопросы:

1. Какое место занимают реформы в общественном развитии и почему реформы предпочтительнее революции?

2. Дайте характеристику современных теорий модернизации и покажите основное различие между либеральным и консервативным подходами к трактовке политической модернизации.

3. Покажите на исторических примерах особенности реформаторских процессов в России как «реформ сверху» и причины неудач политических модернизаций.

4. В чем, на ваш взгляд, состоит проблема управления модернизационными процессами?

5. Дайте характеристику основных кризисов модернизации и приведите примеры из различных периодов истории России.


Рекомендуемая литература:

Раздел 2. Становление российской государственности и особенности управления традиционным обществом.

Тема 3. Власть и общество в Древней Руси: особен­ности государственного управления в Русских зем­лях в IX-XIV вв.

Основные этапы эволюции древнерусской государственности в Киевской Руси. Социальная структура общества. «Русская правда». Город и его политические функции. Основ­ные черты древнерусской (патриархальной) модели управления. Нерасчлененность ин­ститутов власти и управления. Сущность и особенности десятичной (численной) системы управления. Великокняжеская власть и территориально-политическая структура Ки­евской Руси в конце Х – начале XII вв. Княжеская власть и народное соб­рание (вече) как институты власти и управления, их соотношение и эво­люция. Древнерусская община и ее роль в местном самоуправлении. Принятие христианства и его значение для становления и развития российской государственности. Основные черты религиозно-политиче­ских учений в Древней Руси и их воплощение в организации управления обществом.

Феодальная раздробленность и альтернативные пути развития земель-княжений в XII – XIII вв. Особенности политических режимов в русских землях. Феодальные республики в Новгороде и Пскове: своеоб­разие общественного устройства, соотношение княжеского и вечевого управления. Трансформация институтов власти и переход к дворцово-вотчинной системе административного управления в Северо-Восточной Руси. Монгольские завоевания, их исторические и геополитические по­следствия. Влияние Золотой Орды на формирование российской госу­дарственности и организацию управления обществом

Контрольные вопросы:

1. В чем заключались основные функции, и каковы были пределы великокняжеской власти в Киевской Руси?

2. Какую роль играли народные веча в системе власти и управления Киевской Руси?

3. Как повлияло принятие Русью христианства в его восточном (от Византии) варианте на формирование древнерусской государственности?

4. В чем состояла особенность системы власти и управления обществом в Новгородской феодальной республике?

5. В чем проявилось влияние Золотой Ордой на формирование российской государственности и организацию управления обществом?

Рекомендуемая литература:

Тема 4. Становление российского самодержавия и сословного управле­ния обществом. Эволюция центрального и местного управления в Мос­ковском государстве в XV – XVII вв.

Образование национальных государств в Западной Европе и Рос­сии: общее и особенное. Закономерности политической и социально-экономической централизации Московской Руси. Собирание русских земель и формирование государственной тер­ритории Московской Руси в XIV – начале XV вв. Национальный тип «вотчин­ного государства» и «сословного устроения» общества. Оформление геополитического пространства Московского государства во второй по­ловине XV – первой четверти XVI вв.

Особенности организации политической власти и политического управления в Московском государстве в XVI веке. Причины и последствия формирования вертикальной сегментации системы политического управления. Особенности российского самодержавия как формы политического режима и государственного устройства и его отличие от европейских мо­нархий. Роль государ­ства в формировании сословий и регулировании сословных отношений. Противоречия вертикальной организации власти в России и по­иски новых альтернатив политической и административной централиза­ции общества. Перестройка в середине XVI в. системы политического управления на началах сословного представительства. Исторические корни становления и развития Земских соборов. Формы самоорганизации населения («земли») в XVI в. и реформы «Избранной рады». Земская и губная реформы. Судебник 1550 г. и попытка форми­рования единой административной системы государственного управле­ния. Московские приказы как функционально-отраслевые органы цен­трального управления. Приказная система и ее отличие от традиционных административных систем управления.

Россия в XVII веке. «Смутное время» и поиск нетрадиционных форм властных отношений и сословного управления. Изменение значе­ния Земских соборов в политическом управлении, их роль в утверждении новой формы легитимации царской власти и формировании сословно-представительной монархии. Развитие приказной системы государственного управления во второй половине XVII века. Формирование «служилой» бюрократии и государственной службы. Соборное уложение 1649 г. и за­крепление социальной стратификации общества. Кризис сословной модели государственного управления в конце XVII века и исторические предпосылки модернизации общества. Начало формирования абсолютной монархии в России.

Контрольные вопросы:

1. Почему Московское государство принято называть сословной монархией? Назовите основные особенности формирования сословной организации и управления российским обществом в XV - XVI вв.?

2. Каковы причины и основной смысл перестройки в середине XVI в. системы государственного управления на началах сословного представительства и возрождения «земского начала» в местном управлении?

3. Какое значение для развития российской государственности имело формировании приказной системы государственного управления? Назовите недостатки и достоинства московских приказов.

4. В чем состоит основное отличие Земских Соборов от представительных учреждений в странах Западной Европы?

5. Как повлияло «смутное время» начала XVII в. на эволюцию государ­ственного управления в России?

Рекомендуемая литература:

Раздел 3. Российская империя на путях национальной модерниза­ции. Переход от традиционной организации управления к рацио­нальной в XVIII веке
Тема 5. Петровская рационализация государственного управления и формирование патерналистского, военно-бюрократического государства в России

Особенности и основные этапы модернизации России в Новое время. Традиции российской государственности и противоречия «евро­пеизации» общества. Изменение геополитических ориентаций России как европейской державы. Проблема позитивных и негативных послед­ствий «европеизации». Утверждение абсолютизма и военно-бюрократической (им­перской) системы государственного управления в период правления Петра I. Принципы рациональной организации и управления.

Петровская модель идеального («регулярного») государства. Па­тернализм. Новое обоснование царской власти. Разрушение традицион­ных структур самоорганизации общественно-политической жизни и кор­поративного политического управления. «Полицеизм» и усиление кон­троля над обществом. Рационализация общественной жизни: регламентированная ие­рархия сословий, военный и полицейский характер власти. Включение церкви с систему государственного управления. Формирование новой политической элиты и бюрократи­ческого аппарата управления. Табель о рангах.

Перестройка система государственного управления (Сенат, Кол­легии, губернии, уезды). Органы государственного надзора и контроля. Институт генерал-прокуратуры. Городская реформа и магистратура: их связь с политическими традициями сословного представительства Мос­ковской Руси. Изменения в налоговой системе. Создание системы управления национальными окраинами империи. Проблема эффектив­ности коллегиальной системы государственного управления.

Значение петровских преобразований и проблема отчуждения об­щества от власти. Причины и последствия формирования в России двух политических субкультур.

Эпоха «дворцовых» переворотов: особенности политических про­цессов. Тестамент Екатерины I (1727). Институт фаворитизма и олигар­хия. Дворянские попытки ограничения самодержавной власти. Формиро­вание новых центров принятия политических решений: Верховный тай­ный совет, Кабинет Его величества, Императорский совет и др. Измене­ние роли Сената. Кризис российской администрации к началу царство­вания Екатерины II.

Контрольные вопросы:

1. Назовите основные принципы, на основе которых осуществлялась модернизация государственного аппарата при Петре I.

2. Какие высшие государственные учреждения были созданы при Петре I? Почему Петр I придавал такое значение коллегиальному принципу в работе государственных учреждений?

3. Какое значение имело создание Петром I системы государственного контроля и надзора?

4. Какую роль сыграло принятие Табели о рангах в создании новой системы государственной службы в России?

5. Какое влияние на государственное управление оказала эпоха дворцовых переворотов?

Рекомендуемая литература:

Тема 6. Новый этап рационализации государственного управления в ус­ловиях «просвещенного абсолютизма». Административные реформы Екатерины II

Европейское Просвещение и противоречивость политики «про­свещенного абсолютизма» Екатерины II. Политика право­вого оформления сословий как необходимый этап на пути создания «правомерного» цивилизованного государства. Утверждение в Европе новых взглядов на роль монарха в системе государственного управления и их отражение в государственных взглядах Екатерины II. «Наказ импе­ратрицы Екатерины II»: использование теории «законной монархии» Ш. Монтескье.

Национальный тип «дворянской империи» и политика рационали­зации административно-государственного управления. Использование традиций «земской корпоративной демократии»: деятельность Уложен­ной Комиссии. Реорганизация высших органов власти. Особенности формирования бюрократии. Создание единой системы территориаль­ного управления и местного самоуправления. Губернская реформа 1775 г. и ее роль в укреплении местной администрации. Разделение функций органов административного, финансового управления и судебных учре­ждений, их сословный характер. «Жалованная грамота дворянству» и ее значение для формирования элементов гражданского общества в Рос­сии. Начало становления институтов дворянского самоуправления. «Жа­лованная грамота городам» 1785 г. и развитие городского сословного самоуправления. Значение организации городского сословия и форми­рование «среднего класса» в России. Ограниченность местного само­управления и прав «третьего сословия».

Эволюция российской государственности в конце XVIII в. «Полицейское право», Управа благочиния и укрепление военно-бюрократических начал в управлении.

Реформы Павла I, кризис военно-бюрократической системы орга­низации управления обществом.

Контрольные вопросы:

1. Какие основные идеи лежали в основе концепции европейского «про­свещенного абсолютизма» и как они трансформировались в условиях России?

2. В чем состоит смысл и содержание нового этапа рационализации государственного управления в условиях просвещенного абсолютизма» Екатерины II?

3. Какое значение имела губернская реформа 1775г. для создания единой системы территориального управления?

4. Назовите основные черты и особенности дворянского самоуправления в конце XVIII века?

5. Назовите основные принципы и раскройте содержание реформы городского сословного самоуправления при Екатерине II.

Рекомендуемая литература:

Раздел 4. Эволюция государственной власти и управления в XIX – начале ХХ века. Прерванная капиталистическая модернизация Рос­сии

Тема 7. Проблема реформ в России и по­иски путей совершенствования национальной модели бюрократического управления в конце XVIII – первой половине XIX вв.

Российская государственность в первой четверти XIX в. Факторы, определившие преобразования Александра I. Административно-полити­ческие реформы, их содержание и методы. Реорганизация высших орга­нов управления. Государственный совет и его функции. Реформа цен­трального управления: замена коллегиального управления министерст­вами. Министерства на Западе и в России. Комитет министров: структура и функции. «Новые правила производства в чин по государственной службе».

Конституционные проекты в царствовании Александра I. План го­сударственного преобразования как попытка модерни­зации российской администрации. «Уставная грамота» , конституционные проекты и , их сопоставимость с конституциями развитых стран. Охра­нительная программа . Важнейшие итоги политики Алек­сандра I. Причины провала политической модернизации России.

Власть и общество при Николае I. Новый этап бюрократизации государственного управления, его централизации и регламентации. В. канцелярия и соз­дание III отделения. Кодификация. Губернский наказ 1837 г. и преобразование гу­бернских правлений. Бюрократизация местного самоуправления. Закон 1846 г. об устройстве городского самоуправления. «Особенное» управ­ление национальными окраинами. Государственные крестьяне и реформа . Законо­дательство о крестьянах. Модификация патерналистской политики в ни­колаевскую эпоху. Поражение в Крымской войне. Альтернативы в судьбе России: ра­дикальные реформы и стагнация.

Контрольные вопросы:

1. Какие факторы определили государственные преобразования Александра I?

2. Какой смысл и значение имела замена коллегиального управления министерствами?

3. К чему сводился основной замысел плана государственного преобра­зования ? Какую роль в нем автор отводил принципу разделения властей?

4. Определите значение создания Государственного совета для дальнейшего развития и совершенствования системы государственного управления в России.

5. Назовите причины, содержание и последствия нового этапа бюрократизации государст­венного управления при Николае I.

Рекомендуемая литература:

Тема 8. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрре­форм второй половины XIX века.

Реформы 60-70-х годов XIX в. как наиболее последовательная по­пытка модернизации общества «сверху». Крестьянская реформа 1861 года и ее связь с административными реформами 60-70-х годов XIX в. Политико-административный механизм разработки реформ и мер по ее реализации. Реформы местного управления: земская (1864 г.), городская (1870 г.) и возврат к началам самоуправления. Земство как важнейший институт политической социализации общества. Бюрократия и земство. Институты власти дворянства. Судебная реформа и противоречия перехода к гражданскому обществу и право­вому государству.

Социально-политический кризис 70-х - начала 80-х годов XIX в. и попытки возобновления либеральных реформ. Проекты организации на­родного представительства. «Конституция» -Меликова.

Контрреформы и автократическая модель власти Александра III. Укрепление полицейско-бюрократических основ управления обществом. Политика «просвещенного консерватизма» и ее отражение в программе . Модели капиталистической модернизации и реорга­низации управления и .

Характер промышленного переворота и роль государства в про­цессе ускоренной индустриализации в России. Экономические реформы и их влияние на эволюцию бюрократической модели управ­ления.

Контрольные вопросы:

1. Назовите причины и определите место реформ 60 - начала 70-х гг. XIX века в истории административно-государственного управления в России? Почему их принято называть «великими»?

2. Укажите достижения и недостатки земской реформы 1864г. В чем уступало русское земство органам местного самоуправления, которые были предусмотрены планом Сперанского?

3. Почему судебную реформу 1864 г. принято считать наиболее после­довательной и прогрессивной в ряду других преобразований?

4. Дайте характеристику автократической модели власти Александра III и раскройте смысл и значение политики «просвещенного консерватизма» в
условиях «контрреформ» конца XIX в. в России.

5. Дайте характеристику содержания деятельности третьего поколения российских реформаторов (Н. Х Бунге, , ).

Рекомендуемая литература:

Тема 9. Кризис политической системы и эволюция государственной вла­сти и управления в начале ХХ века.

Утрата самодержавием на рубеже XIX и ХХ вв. инициативы в пре­образовании общества. Социально-политические альтернативы в усло­виях формирования гражданского общества и их носители.

Эволюция российской государственности на этапе буржуазной ре­волюции гг. Модернизация политической системы общества и новый этап рационализации государственного управления. Традиции со­словно-корпоративного представительства в политике самодержавия. Проект «Булыгинской думы», ее сословно-корпоративный характер. Ме­сто и практика Государственной думы в политической системе. Реорга­низация исполнительной власти, создание правительства. Реформа Го­сударственного совета. Основной закон 1906г.: проблема конституцион­ной монархии в России.

Третьеиюньская монархия: эволюция системы представительных и исполнительных органов управления. и его концепция движения к правовому государству. Ре­формы в замыслах и реальном воплощении. Провал политики «просве­щенного консерватизма» и проблема легитимности царизма. Причины неустойчивости созданной конституционной системы.

Кризис самодержавия и административно-бюрократической мо­дели управления в годы первой мировой войны. Революционный взрыв 1917 года и судьбы демократии. Сверже­ние царизма и проблема преемственности власти и административного управления. Советы рабочих и солдатских депутатов как органы альтернатив­ного политического управления. Политические институты буржуазной демократии и органы вер­ховной власти на этапе развития революции. Центральные и местные органы управления и самоуправления: структура и эффективность. Эво­люция партийно-политической структуры Временного правительства. Радикализация общества и попытки структурирования вертикали госу­дарственной власти, альтернативной Советам, причины неудач.

Контрольные вопросы:

1. Какие изменения в системе исполнительной власти произошли накануне созыва Государственной думы? В чем состоял смысл преобразования Государственного совета в верхнюю палату российского парламента?

2. Какое место занимала Государственная дума в политической системе российского общества?

3. Какой смысл вкладывают современные авторы в понятие «дуалистическая монархия» при характеристике формы правления, установившейся в России в ходе первой русской революции?

4. Какие альтернативы развития России существовали после падения монархии и установления двоевластия? Какую позицию по отношению к Временному правительству занимали большевики?

5. Почему Временному правительству не удалось выстроить вертикаль власти, альтернативную Советам?

Рекомендуемая литература:

Раздел 5. Особенности советской государственности и командно-административной системы управления обществом (октябрь 1917 – 1991 гг.).

Тема 10. Становление советской государственности и системы государственного управления ( гг.).

Октябрьская революция и политическая практика большевиков в оценках современных исследователей. Характер динамики политической системы и политических режимов советского общества. Причины и последствия складывания однопартийной системы и командно-административной модели управления в Советской России.

Диалектика и преемственность структур административно-государственного управления после октября 1917 года. Советы в системе государственной власти и управления. Формирование военно-коммунистической модели правящей партии в годы гражданской войны. Модель обновленной «политико-административной» системы управления. Усиление роли исполнительных органов государственной власти и управления и упразднение системы местного самоуправления. Партия и государство. Сращивание партийно-государственного аппарата и трансформация советской орга­низации государственного управления. Первые Советские Конституции.

Модель НЭПовской организации общества. Становление системы управления многоукладной экономикой в 20-х годах, проблемы ее эффективности. Модель госкапитализма и административно-командная плановая модель. Политическая система и НЭП: неадекватность реформ. Национальная политика большевистского государства и складывание унитарной структуры государства. Формирование новых геополитических ориентаций. Причины свертывания НЭПа. Власть и общество в конце 20-х годов.

Контрольные вопросы:

1. Опишите структуру власти и управления, закрепленную первой советской Конституцией.

2. Каковы, на Ваш взгляд, причины и последствия складывания однопартийного государства в Советской России?

3. Можно ли считать новую экономическую политику большевиков (НЭП) реальной альтернативой складывавшейся административно-командной системы управления?

4. Дайте характеристику основных особенностей «советского федерализма» и назовите предпосылки складывания унитарной структуры государства в СССР.

5. В чем состояли особенности формирования советского государственного аппарата и номенклатурного принципа в подборе и расстановке руководящих кадров?

Рекомендуемая литература:

Тема 11. Эволюция командно-административной системы государствен­ного управления в СССР в 30-80-е годы.

Командно-административная система управления советским обществом: исторические корни, структура и проблема эффективности.

Политический переворот 1929 г. и переход от НЭПовской (авторитарной) к тоталитарной модели управления обществом. Ликвидация независимой судебной системы и укрепление системы политического контроля и надзора за обществом. Упразднение неофициальных каналов политических коммуникаций и завершение формирования социальной стратификации общества. Завершение модернизации мо­билизационного типа ( гг.). Особенности методов политиче­ского и административного управления. Реорганизация системы управ­ления на принципах командно-бюрократического централизма. Окончательное оформление территории СССР и изменение гео­политических ориентаций.

Характер власти и управленческих структур в годы Великой Оте­чественной войны и послевоенное время, персонификация центра поли­тических решений в лице Сталина. Кризис политического режима и реор­ганизация властных структур в гг. Начало либерализации в обществе.

Хрущева и их идеологическое обоснование. По­пытка демонтажа сверхмонопольных структур в административно-поли­тическом управлении. Трансформация управления в рамках командно-административной системы. Переход к авторитарно-бюрократической модели управления.

Октябрь 1964г. и его последствия. Начало «эпохи ». Политический консерватизм и экономическая реформа. Сущность и особенности «институционального плюрализма». Доктрина «развитого социализма». От стагнации общества к системному кризису. Попытка модернизации . Роль ВПК.

Горбачева как вторая попытка модернизации советской системы. Начало демонтажа командно-административной системы. Распад существующих институтов политических коммуникаций. Начало процесса формирования многопартийной системы и независимой системы политических коммуникаций. Изменение стиля жизни трудоспособного населения как результат включения СССР в мировое информационное пространство. Попытки проведения политической реформы. Распад СССР и новая геополитическая ситуация. Кризис управляемости на фоне углубления системного экономического кризиса.

Контрольные вопросы:

1. Дайте общую характеристику исторических, доктринальных и полити­ческих причин складывания в Советской России тоталитарного госу­дарства и административно-командной системы управления в 30-40-е гг.

2. Дайте характеристику основных изменений в системе власти и управления, произошедших после принятия Конституции 1936 г.

3. В чем заключались основные причины кризиса сталинского политического режима в 50-е гг. и начала десталинизации общества?

4. Дайте общую характеристику административных реформ Н. С Хрущева и определите их место в развитии системы власти и управления в послесталинский период. Назовите основные причины неудач хрущевских реформ.

5. Какое место занимает «перестройка» в контексте истории российской государственности?

Рекомендуемая литература:

Раздел 6. Проблемы формирования новой российской государственности и становление системы государственного управления в современной России (1991 г. - наст. вр.)

Тема 12. Россия после августа 1991г.: проблемы модернизации российской государственности в новом тысячелетии

Россия после событий августа 1991 г. Проблемы становления российской государственности. Правовая основа российской государственности в 1гг., ее противоречивый характер. Сохранение иерархии Советов. Президентская власть, федерализм, принцип разделения властей как основные начала новой государственности. Значение судебной реформы. Конституциональный суд и его место в системе разделения властей. Начало конституционной реформы и изменения в политической системе Российской Федерации.

Политический кризис осени 1993 г., его современные оценки. Упразднение системы Советов и формирование новой системы власти. Выборы в Федеральное Собрание: возрождение российского парламентаризма. Конституция РФ 1993 г. и ее значение в формировании правовых основ новой российской государственности. Формирование современного российского федерализма. Проблемы федерального строительства и пути их решения. Становление новой системы органов государственного управления.

Контрольные вопросы:

1. Какими факторами была обусловлена необходимость перехода России к рыночной экономике и либеральной модели государства в «постперестроечный» период?

2. Назовите причины политического кризиса в России осенью 1993 г.

3. Дайте характеристику основных особенностей развития российской государственности после событий 1993г. Определите значение Конституции РФ 1993 г. в формировании правовых основ новой российской государственности.

Рекомендуемая литература:

Тема 13. Российская Федерация на пути к демократическому государству. Система законодательных и исполнительных органов власти в контексте новой российской государственности.

Этапы и основное содержание модернизации российской государственности в новом тысячелетии. Проблемы институционализации государственной власти в новой России. Институт Президента Российской Федерации в системе государственной власти. Федеральное Собрание РФ – парламент России в системе государственной власти. Формирование системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации. Особенности институционализация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Проблемы развития федеративных отношений. Особенности взаимодействия государственной власти и муниципального управления в современной России.

Контрольные вопросы:

1. Какими факторами объясняются проблемы, осложняющие процесс демократизации в современной России?

2. Дайте сравнительную характеристику института президента Российской Федерации.

3. Дайте характеристику Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Каковы особенности формирования и функционирования исполнительной власти (Правительства РФ) в новой России?

5. В чем состоят основные проблемы развития муниципального управления в Российской Федерации?

Рекомендуемая литература:

4.3. Темы дисциплины и междисциплинарные связи с последующими дисциплинами

5. Образовательные технологии.

В процессе освоения дисциплины «История государственного управления в России» предусмотрены следующие активные формы проведения занятий:

1) ролевая игра на тему: « и : две модели модернизации России»;

2) метод кейс-стади на тему: «Политическая культура России и ее влияние на характер государственной власти и управления»;

2) метод кейс-стади на тему: «Реформы и контрреформы второй половине XIX в.: мифы и реалии»;

3) метод кейс-стади на тему: «Конституционные проекты начала XIX в. и альтернативы развития российского государства».

Удельный вес занятий, проводимых в активных формах, составляет 50% аудиторных занятий. Занятия лекционного типа составляют 50 % аудиторных занятий.


6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.

Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины «История государственного управления в России»


Получение углубленных знаний по изучаемой дисциплине достигается за счет дополнительных часов к аудиторной работе - самостоятельной работы студентов. Выделяемые часы целесообразно использовать для знакомства с дополнительной научной литературой по проблематике дисциплины, анализа научных концепций и современных подходов к осмыслению рассматриваемых проблем.

К самостоятельному виду работы студентов относится работа в библиотеках, в электронных поисковых системах и т. п. по сбору материалов, необходимых для проведения практических занятий или выполнения конкретных заданий преподавателя по изучаемым темам. Студенты могут установить электронный диалог с преподавателем, выполнять посредством него контрольные задания.

Важным видов самостоятельной работы студентов является написание творческой работы по заданной либо согласованной с преподавателем теме. Творческая работа (эссе) представляет собой оригинальное произведение объемом до 10 страниц текста (до 3000 слов), посвященное какой-либо изучаемой проблеме. Творческая работа не является рефератом и не должна носить описательный характер, большое место в ней должно быть уделено аргументированному представлению своей точки зрения студентами, критической оценке рассматриваемого материала и проблематики. Это должно способствовать раскрытию творческих и аналитических способностей, привитию интереса к исследовательской деятельности.

Промежуточным контролем знаний студентов в течение обучения являются контрольные работы (3) по ключевым темам читаемой дисциплины.

При оценивании результатов освоения дисциплины (текущей и промежуточной аттестации) применяется балльно-рейтинговая система. В качестве оценочных средств на протяжении семестра используются:

общетеоретические вопросы и задания с открытой формой ответа,
тестирование,
контрольные работы студентов,
творческая работа,
итоговое испытание.

Формой итогового контроля знаний студентов является экзамен (по плану зачет), в ходе которого оценивается уровень теоретических знаний и навыки решения проблемных задач. Итоговое испытание является аналогом устного экзамена. Его отличие состоит в том, что оценка за итоговое испытание составляет часть общей оценки за работу в течение семестра.


Темы контрольных работ по дисциплине «История государственного управления в России»

Темы контрольной работы №1:

1. Административные реформы Петра I. Структура и функции высших, центральных и местных органов государственного управления.

2. Губернская (1775 г.) и городская (1785 г.) реформы Екатерины II и их значение.

3. План государственного преобразования : причины провала модернизации России.

Темы контрольной работы №2:

1. Земская реформа 1864 г. Достижения и противоречия земского самоуправления в России.

2. Власть и управление в России в начале XX в. Особенности формирования и развития российского парламентаризма.

3. Государственный совет и Государственная дума в политической системе российского общества.

Темы контрольной работы №3:

1. Исторические особенности становления и развития советской государственности (окт. гг.).

2. Особенности методов политического и административного управления (е гг.). Феномен советской бюрократии.

3. Система государственного управления в гг. Причины кризиса советской системы управления.

4. Режим «перестройки» второй половины 1980-х гг.: причины неудачи модернизации советской системы управления.


Темы творческих работ (эссе):

1. Национальные особенности российской политической культуры и их влияние на характер власти и управления в России.

2. Бюрократия в России: общее и особенное в контексте формирования и эволюции российской государственности.

3. Особенности формирования правящей элиты в России.

4. Политические доктрины российского государства: историческая ретроспектива и современность.

5. Особенности становления и эволюции советской государственности.

6. Исторические особенности развития местного самоуправления в России.

7. Проблемы формирования публичной политики в современной России.


Контрольные вопросы для проведения промежуточной аттестации

по итогам освоения дисциплины

1. Государственное управление и политическая культура общества. Особенности политической культуры России и их влияние на формирование национальной модели власти и управления.

2. Сущность и роль бюрократии в системе государственного управления. М. Вебер о принципах рациональной и патримониальной бюрократии. Особенности российской бюрократии.

3. Место и роль реформ в развитии общества. Особенности политических и административных реформ в России.

4. Древняя Русь как традиционное общество. Исторические особенности образования и развития древнерусского государства в IX-XIII вв.

5. Княжеская власть и управление в Киевской Руси. Функции и пределы княжеской власти.

6. Вечевое управление в древнерусских княжествах XI-XIII вв. Особенности государственного устройства и управления в Новгородской феодальной республике.

7. Исторические особенности образования единого Русского (Московского) государства (XIV-XV вв.).

8. Московское государство как сословная монархия. Особенности сословной организации и управления российским обществом в XV - первой пол. XVI в.

9. Реформы «Избранной рады» 50-60-х гг. XVI в. и их роль в формировании централизованного государства в России. Причины складывания самодержавной формы правления в Московском государстве.

10. Теории «Москва - Третий Рим» и «православное царство» как первый опыт государственной идеологии в России и их влияние на эволюцию внутренней и внешней политики Московского государства.

11. Становление и развитие институтов управления сословно-представительной монархии во второй половине XVI - первой половине XVII вв.

12. Место и роль Земских соборов в системе государственного управления Московского государства.

13. «Смутное время» начала XVII в. и поиск нетрадиционных форм управления обществом.

14. Приказная система государственного управления и ее эволюция в XVII веке. Особенности формирования гражданской службы в России.

15. Соборное уложение 1649 г. и начало формирования российского абсолютизма. «Полицеистика» и особенности становление полицейского права в России.

16. Роль церкви в системе государственного управления в России (XVI-XVII вв.).

17. Исторические предпосылки и основные идеи Петровских преобразований. Особенности перехода от традиционной к рациональной модели государственного управления. Камерализм.

18. Перестройка системы высших и центральных органов государственного управления при Петре I. «Табель о рангах». Значение создания системы государственного контроля и надзора.

19. Преобразование системы местного управления в первой четверти XVIII в. Городские реформы Петра I.

20. Эпоха дворцовых переворотов: особенности политических процессов во второй четверти XVIII в.

21. Содержание и основные черты политики «просвещенного абсолютизма» в России во второй половине XVIII в. Сущность и особенности нового этапа рационализации государственного управления.

22. Реорганизация высшего и центрального управления в правление Екатерины II. Губернская реформа 1775 г. и институт «генерал-губернаторства».

23. «Жалованные грамоты» Екатерины II дворянству и городам. Особенности развития городского самоуправления.

24. Административно - политические реформы Александра I. Реорганизация высших и центральных органов управления.

25. План государственного преобразования . Государственный совет в системе власти и управления России.

26. Конституционные проекты в России в начале XIX в. Причины провала модернизации России.

27. Власть и бюрократия во второй четверти XIX в. Новая модификация патерналистской политики в эпоху правления Николая I.

28. Исторические предпосылки и особенности реформ 60-70-х гг. Х1Х в. Противоречия и кризисы модернизации «вдогонку».

29. Земская реформа 1864 г. Достижения и противоречия земского самоуправления.

30. Судебная реформа 1864 г. Особенности городской реформы 1870 г.

31. Сущность и содержание политики «контрреформ» Александра III. Особенности земской и судебной «контрреформы».

32. Модели капиталистической модернизации России в конце XIX в. Реформы и их влияние на государственное управление.

33 . Эволюция российской государственности на этапе буржуазной революции гг. Формирование основ российского парламентаризма и проблема конституционной («дуалистической») монархии в России.

34. Эволюция системы представительных и исполнительных органов управления в гг. Место и практика Госуд. думы в политической системе общества.

35. Реформы : замыслы и их воплощение.

36. Политические институты и органы управления в стране после свержения самодержавия в Февральской революции 1917 г.: структура и эффективность.

37. Политические партии в России в условиях двоевластия: их деятельность, проекты по переустройству государственного управления.

38. Исторические особенности становления советской государственности (окт. гг.).

39. Система управления в годы гражданской войны. Политика «военного коммунизма».

40. Поиски эффективной модели управления советским обществом в 1920-е годы XX в. Политическая система и НЭП.

41. Образование СССР и особенности «советского федерализма».

42. Особенности методов политического и административного управления ( гг.). Феномен советской бюрократии.

43. Система управления в годы войны и послевоенный период ( гг.).

44. Реформы и их последствия.

45. Кризис командно - административной системы управления в е гг.

46. Режим «перестройки» второй половины 1980-х гг.: причины неудачи модернизации советской системы управления.

47. Особенности формирования политических институтов и административных органов Российской Федерации ( гг.).

48. Система законодательных и исполнительных органов власти в контексте новой российской государственности (с 1993 г. по наст. время).

7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины «История государственного управления в России»

основная литература:

1.  Омельченко государственного управления России. Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. – 464 с.

2.  , Казбан государственного управления России. Учебник. М.: Гардарики, 2007. – 480 с.

3.  Омельченко учебник. CD История государственного управления в России. М.: КноРус, 2010.

4.  История государственного управления в России. Учебник / Под общ. ред. . М.: Изд-во РАГС, 2009. – 440 с.

5.  Василенко и муниципальное управление. Учебн. М.: Гардарики, 2006. – 317 с.

6.  Ерошкин государственных учреждений дореволюционной России (XV – начало XX вв.). Учебник. М.: Высшая школа, 1983.

7.  Исаев государства и права России: Учебное пособие - 2-е изд перераб и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 200с.

8.  История государственного управления в России (X–XXI вв.): Хрестоматия. М.: Изд-во РАГС, 2003. – 591с.

9.  Отечественное законодательство XI - XX веков. Ч.1 (XI - XIX в.); Ч.2. (XX в.) / Под ред. . М.: Юристъ, 20с.; 352с.

дополнительная:

1.  Административные реформы в России: история и современность / Под ред. . М., 2006. – 645с.

2.  Высшие органы государственной власти и управления в России IX-XX вв. Справочник. СПб.: Изд-во СЗАГС; Культура – Образование, 2000. – 548 с.

3.  Глазунова и муниципальное (административное) управление: учеб.– М.: Прогресс, 2009. – 556 c.

4.  Глазунова государственного и муниципального управления: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 632 с.

5.  , Ахиезер государственность, истоки, традиции, перспективы. М.: Изд-во МГУ, 1997. – 384с.

6.  Карнаушенко опыт реформирования системы государственного управления Российской Федерации ( гг.). Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 20с.

7.  Ключевский русской истории. Соч. в 9т. М., .

8.  , Сенин российской государственности. М.: Интерпракс, 1995.

9.  Коржихина государство и его учреждения (ноябрь 1917-декабрь 1991 гг.). М., 1994. – 637с.

10.  Краснов государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. М.: Изд-во Гос. Думы, 2007. – 207с.

11.  Лобанов административные реформы. М., 2007.

12.  Медушевский реформы в России XVIII – XIХ вв. М., 1990.

13.  Минин учреждения в России. СПб.: Питер, 2006.

14.  Носова институты России (опыт истории государственного управления). Учебн. Тюмень, 2003. – 357 с.

15.  На государевой службе, Бюрократия в старой и новой России. М., 19с.

16.  Пешин власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. – 520с.

17.  Аппарат. СПб., 1995. – 224с.

18.  Рындзюнский гражданство дореволюционной России. М., 1958. – 557с.

19.  Шепелев мир России. XVIII – начало XX в. СПб.: Искусство – СПб., 1999. – 478 с.

в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы

1.  Федеральный портал российского образования: www. *****.

2.  «Интернет-библиотека СМИ: Public. r».

3.  Электронно-библиотечная система «*****»: http://*****.

8. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Материально-техническую базу для проведения лекционных и практических занятий составляют:

- аудитория, пригодная в техническом и санитарно-эксплуатационном плане для проведения занятий и оборудованная для работы с видео и/или презентационной техникой;

- презентационная техника (проектор, экран, компьютер/ноутбук);

- обеспечение доступа к основным коммуникациям связи: обеспечение доступа к электросети, наличие доступа для проводного подключения (покрытия для беспроводного подключения) к сети Интернет;

- рабочее место преподавателя;

- рабочие места студентов.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) бакалавр).