МИНОБРНАУКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
Информация подготовлена в целях оказания консультативной помощи специалистам, осуществляющих свою деятельность в сфере образования
Федеральный закон №83-ФЗ: в вопросах и ответах
подборка выполнена по материалам открытого аналитического ресурса
«Горячая линия консультаций»
Министерства финансов РФ
www. forum. iminfin.ru
Дошкольные образовательные учреждения
Вопрос №1. Что будет с родительской платой за содержание ребенка в детском саду, в случае если детский сад будет соответственно:
a) казенным учреждением;
в) автономным учреждением?
Ответ: Исходя из методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 года , детский сад целесообразно относить к бюджетному или автономному типу учреждения. В настоящее время право учредителя образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка в указанных организациях, установлено ст. 52.1 Закона РФ от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании». Важно отметить, что такое право сохранится у учредителя указанных организаций и после вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года . Таким образом, плата за содержание ребенка в детских садах по решению учредителя может взиматься как в бюджетных, так и в автономных учреждениях.
Вопрос №2. На какие цели может быть направлена родительская плата в детских дошкольных учреждениях?
Ответ: Согласно ст. 52.1 Закона РФ -1 «Об образовании», учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка в указанных организациях, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами. Также данная статья закрепляет, что перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000. В данный перечень затрат включены:
1. Оплата труда и начисления на оплату труда;
2. Приобретение услуг: услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, арендная плата за пользование имуществом, прочие услуги;
3. Прочие расходы;
4. Увеличение стоимости основных средств;
5. Увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.
Направления использования полученных средств законодательно не закреплены, то есть они могут быть израсходованы, в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.
Вопрос №3. В условиях недостаточного бюджетного финансирования детских садов, когда имеются резервы площадей, но не хватает средств на содержание большего числа детей с учетом проектной мощности зданий, при введении ФЗ-83, именно бюджетные учреждения (а не казенные) вправе осуществлять сверх установленного муниципального задания услуги, относящиеся к его основному виду деятельности. Значит ли это, что бюджетное учреждение с 01.01.2011 г. может оказывать тот же самый набор услуг в группах полного дня (образовательные программы, питание, уход, присмотр) при покрытии 100 % расходов содержания ребенка за счет средств внебюджетных источников (родительской платы)? Сумма родительской платы в случаях оказания услуг в группах и на местах, организованных сверх муниципального задания, будет равна стоимости содержания ребенка в данном муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Не будет ли это являться нарушением прав детей?
Ответ: Бюджетное учреждение вправе оказывать платные государственные (муниципальные) услуги, относящиеся к его основному виду деятельности, сверх государственного (муниципального) задания. При этом плата, взимаемая за услугу, должна быть не меньше соответствующей стоимости государственной (муниципальной) услуги, оплачиваемой из бюджета.
Общеобразовательные учреждения
Вопрос №1. Где можно ознакомиться с рекомендациями по определению финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося в общеобразовательных школах для перехода школы в автономное учреждение?
Ответ: Совместный приказ Минфина России и Минэкономразвития России н/527 «Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений», на основании которого федеральные органы исполнительной власти должны будут разработать порядок определения нормативных затрат для подведомственных учреждений, размещен на официальном сайте Минфина России http://www. ***** в разделе «Реализация Федерального закона -ФЗ». На региональном и муниципальном уровне должны быть разработаны свои порядки определения нормативных затрат для подведомственных учреждений. В целом, на региональном уровне уже сложился опыт определения нормативных затрат для общеобразовательных школ, ознакомиться с нормативно-правовыми актами регионального уровня можно в правовых информационных системах (Консультант Плюс, Гарант и др.)
Вопрос №2. Прошу ответить на вопрос, связанный со спецификой деятельности автономных общеобразовательных учреждений. Финансирование деятельности общеобразовательных учреждений производится за счёт средств двух источников:
- финансовое обеспечение образовательного процесса – за счёт бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемое в виде субвенции;
- финансовое обеспечение предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования – за счёт средств местного бюджета.
Образовательному учреждению выдается муниципальное задание на оказание муниципальных услуг, в которое входит как предоставление самой образовательной услуги, так и расходы, связанные с организацией предоставления этой услуги. Является ли субсидия, предоставляемая автономному общеобразовательному учреждению на обеспечение образовательного процесса за счёт средств субвенции, субсидией на иные цели, предоставляемой в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации?
Ответ: Представляется, что субсидия на обеспечение образовательного процесса, предоставляемая за счет субвенции, не должна предоставляться в виде субсидии на иные цели. Муниципальное задание образовательному учреждению устанавливается на реализацию образовательных программ общего образования (как на сам процесс, так и на организацию процесса) с установлением соответствующих объемных и качественных показателей деятельности муниципального учреждения. Финансовое обеспечение этого муниципального задания осуществляется в виде одной субсидии, включая как средства местного бюджета, так и средства бюджета субъекта в виде субвенций. Направления расходования указанных средств будут установлены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, где, при необходимости, может быть введена важная для учредителя детализация расходов. Бюджетная отчетность будет давать информацию о фактических направлениях расходования средств учреждением.
Вопрос №3. В данный момент мы являемся бюджетным учреждением, соответственно размещаем госзаказы по 94-ФЗ. Сейчас, согласно законодательству, произошло разделение на: размещение госзаказа для государственных (муниципальных) нужд и размещение госзаказа для нужд бюджетных учреждений. Соответственно, нам выделяют бюджетное финансирование. У нас возник вопрос: Для кого мы будем размещать госзаказ – для государственных (муниципальных) нужд или для нужд бюджетных учреждений?
Ответ: Бюджетное учреждение вне зависимости от порядка его финансового обеспечения на переходный период с 1 января 2011 года начинает действовать от своего имени. Федеральный закон с 01.01.2011 года регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не только для государственных, муниципальных нужд, но и нужд бюджетных учреждений, таким образом, бюджетное учреждение независимо от сроков переходного периода, с 01.01.2011 начинает размещать заказы от своего имени.
Вопрос №4. На какой лицевой счет муниципального бюджетного учреждения нового типа будут перечисляться межбюджетные трансферты (субсидии, субвенции) из вышестоящих бюджетов бюджетной системы? Останутся у муниципальных бюджетных учреждений нового типа лицевые счета в УФК для учета федеральных средств?
Ответ: Межбюджетные трансферты могут предоставлять только бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, учреждение не вправе получать указанные межбюджетные трансферты. Бюджетным учреждениям открываются следующие виды лицевых счетов:
- лицевой счет для учета операций с субсидией на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием;
- лицевой счет для учета операций с субсидиями на иные цели и осуществление бюджетных инвестиций;
- лицевой счет для учета операций со средствами ОМС (только для учреждений здравоохранения).
Таким образом, бюджетное учреждение нового типа, не являясь получателем бюджетных средств, не будет иметь лицевой счет в УФК, как получатель средств местного бюджета.
Вопрос №4.1. Тогда возникает вопрос: финансовый орган муниципального образования получит межбюджетные трансферты от субъекта РФ и федеральные межбюджетные трансферты. Каким образом, тогда финорган будет тратить эти деньги? Например, выплаты за классное руководство учителям. Какая процедура прохождения средств от финансового органа до непосредственного учителя, учитывая что школа - муниципальное бюджетное учреждение нового типа и получает субсидии из местного бюджета?
Ответ: Согласно статье 12 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» операции по расходам местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства. Из вышеуказанного следует, что кассовые операции по расходам местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, учитываются на лицевом счете, открытом муниципальному управлению образования, как получателю средств местного бюджета, в территориальном органе Федерального казначейства.
При этом в рамках исполнения местного бюджета, указанные выплаты могут осуществляться муниципальным общеобразовательным учреждением, созданным в форме бюджетного учреждения «нового типа» в соответствии с установленным ему муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), если в местном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставления субсидии данному учреждению на указанные цели, либо для финансового обеспечения вышеуказанных выплат муниципальному общеобразовательному учреждению может быть предоставлена субсидия на иные цели (целевая субсидия), в случае принятия решения о необходимости осуществления санкционирования оплаты денежных обязательств по указанным выплатам. Таким образом, в территориальном органе Федерального казначейства лицевой счет получателя средств местного бюджета открывается муниципальному управлению образования, на котором отражаются кассовые операции по предоставлению общеобразовательному учреждению субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), либо целевой субсидии.
Вопрос №5. Могут ли органы местного самоуправления устанавливать тарифы на платные образовательные услуги муниципальных образовательных учреждений или это компетенция непосредственно учреждений?
Ответ: На основании подпункта 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.
Документом, регулирующим вопрос о тарифах, является постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – Постановление). Постановлением установлен Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом конкретный орган, к компетенции которого относится регулирование цен (тарифов), определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно с учетом положений законодательства Российской Федерации. Статьей 9.2 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом, устанавливается порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам бюджетных учреждений, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания.
При этом в случае наличия установленных цен (тарифов) на конкретные услуги порядок определения платы, устанавливаемый органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не должен противоречить установленным, подлежащим государственному регулированию ценам (тарифам) на услуги.
Вопрос №6. Финансовое обеспечение образовательной деятельности казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. В связи с этим как определять учредителю - муниципалитету нормативы финансовых затрат на выполнение муниципальной услуги муниципальным образовательным учреждением? Может ли он быть выше или ниже норматива финансового обеспечения?
Ответ: В данном случае необходимо также руководствоваться требованиями отраслевого законодательства (закон РФ «Об образовании») и нормативно-правовым регулированием субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует муниципальное учреждение. Так, в соответствии с законом «Об образовании» определение нормативов финансирования предоставления (обеспечения предоставления) доступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ. Эти нормативы применяются при определении объемов субвенции тому или иному муниципальному образованию и являются нормативами прямого действия в части именно вышеуказанных услуг общеобразовательных учреждений.
Муниципалитеты вправе устанавливать нормативы расходов на данную деятельность образовательных учреждений (с учетом требований государственного стандарта образования), поэтому, в данном случае, муниципальный норматив не может быть выше или ниже субъектового норматива финансового обеспечения. Вместе с тем, закон не ограничивает право муниципалитетов по самостоятельному определению нормативных затрат на предоставление иных услуг (работ), оказываемых муниципальными образовательными учреждениями, а также на содержание муниципального имущества.
Вопрос №7. В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенций из региональных бюджетов.
Вопрос: При преобразовании образовательного учреждения в бюджетное или автономное в какой форме должны доводиться до учреждения средства субвенций, полученные местным бюджетом? В виде субсидий на выполнение муниципального задания или субсидий на иные цели? В случае доведения субсидий на выполнение муниципального задания, в каком порядке должен осуществляться контроль за использованием бюджетом субвенции, имеющей целевое назначение?
Ответ: Указанные средства должны создавать источник финансового обеспечения для предоставления субсидии бюджетным или автономным учреждениям на выполнение муниципального задание на оказание соответствующей муниципальной услуги по обучению детей (наименование услуги определяется органами местного самоуправления самостоятельно). При этом субвенция носит целевой характер для муниципального образования, т. е., получив субвенцию из регионального бюджета, органы местного самоуправления должны принять меры в пределах действующего законодательства, которые позволят создать за счет данных средств источник финансового обеспечения образовательного процесса, включая оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, технических средств обучения и хозяйственные нужды. Нарушением условий предоставления субвенции будет являться создание за счет данных средств источника финансового обеспечения, к примеру, деятельности других отраслей или осуществление бюджетных инвестиций и т. п. Вышеуказанными мерами со стороны муниципального образования, направленными на целевое использование средств, будут являться обоснованное распределение данных средств между муниципальными образовательными учреждениями в соответствии с утвержденными в муниципальном образовании процедурами, включение соответствующих расходов в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения по соответствующим строкам, заключение соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания (если в муниципальном образовании будет принято решение о заключении подобного соглашения), анализ бюджетной отчетности учреждения и информации о просроченной кредиторской задолженности. Передача же учреждению полученной из регионального бюджета субвенции в виде субсидии на иные цели лишит всякого смысла присвоение такому учреждению типа бюджетного или автономного и фактически нивелирует положительные последствия принятия Федерального закона для значительной части муниципальных учреждений.
Вопрос №8. Поясните, пожалуйста, будет ли являться особо ценным движимым имуществом, библиотечный фонд школьных библиотек?
Ответ: В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 решение об отнесении имущества к особо ценному (библиотечного фонда) принимает учредитель учреждения (уполномоченный орган). Вместе с тем, по мнению Минфина России, если наличие библиотечного фонда необходимо для получения учреждением лицензии, его целесообразно отнести к особо ценному имуществу.
Общие вопросы
Вопрос №1
1. Правильно ли мы понимаем, что если автономному учреждению лицевой счет открывается в финансовом органе муниципального образования, то финорган открывает для осуществления операций со средствами автономных учреждений расчетный счет в Банке России?
2. На каком балансовом счете будут открываться счета в Банке России в таком случае?
3. Проведение кассовых выплат за счет автономных учреждений осуществляется без подтверждения денежных обязательств?
4. Нужно ли соглашение между финорганом и учредителем для открытия лицевого счета в финоргане автономному учреждению?
Ответ: 1, 2) Для осуществления операций со средствами муниципальных автономных учреждений при открытии им лицевых счетов в финансовом органе муниципального образования предлагается применять отдельный лицевой счет. В настоящее время Банк России готовит соответствующие указания о режиме указанных счетов, открываемых на балансовых счетах: 40501 – для Федеральных автономных и бюджетных учреждений; 40601 – для автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации; 40701 – для автономных и бюджетных учреждений муниципальных образований.
3) В действующей редакции 174-ФЗ (и разработанного в соответствии с ним приказа Федерального казначейства от 01.01.2001 №15н) представление документов-оснований не требуется. Но в готовящихся поправках в 174-ФЗ есть изменения в части контроля расходов за счет иных субсидий и инвестиций.
4) В соответствии с пунктом 3.3 статьи 2 Федерального закона -ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона -ФЗ) открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Вопрос №2
В соответствии со ст. 33 ФЗ от 01.01.2001 г. в переходный период бюджетные учреждения (ПБС) могут использовать полученные ими средства от оказания платных услуг, средств от иной приносящей доход деятельности в качестве дополнительного источника финансирования своей деятельности. Для отражения на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений применяются единые для бюджетов бюджетной системы РФ группа «Доходы от приносящей доход деятельности» и входящие в нее подгруппы. Вместе с тем в соответствии со ст.41 БК РФ с января 2011 года в бюджет зачисляются только доходы от оказания платных услуг казенных учреждений. В связи с изложенным, включаются ли в общий объем доходов местного бюджета в 2011 году доходы от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений?
Ответ: На основании положений п.8 ч.18 ст.33 Федерального закона , согласно которому для отражения на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, и казенных учреждений операций со средствами, полученными от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группа «Доходы от приносящей доходы деятельности» доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, учитываются в доходах бюджета в составе неналоговых доходов.
Вопрос №3
В методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества сказано, что в состав нормативных затрат не включаются затраты на приобретение объектов движимого и недвижимого имущества. В расчет цены на оказание платной услуги включается амортизация оборудования. Значит ли это, что начисленную амортизацию можно будет направить на приобретение объектов основных средств?
Ответ: Средства, полученные бюджетным учреждением (автономным учреждением) в форме субсидии на выполнение государственного задания не направляются на приобретение имущества, так как на указанные цели предоставляется отдельная субсидия на осуществление бюджетных инвестиций. Вместе с тем, в случае оказания бюджетным учреждений платных услуг, в соответствии с пунктом 4 статьи 9.2. Федерального закона , порядок определения платы устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, при этом направление расходования указанных средств должно быть определено в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в том числе на приобретение объектов основных средств.
Вопрос № 4
Кто в муниципальном образовании должен устанавливать предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которых влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российский Федерации с руководителем бюджетного учреждения? (п.15 Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений утвержденный распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2010 г. ). Должны ли эти значения быть едиными для всех бюджетных учреждений независимо от сферы деятельности (образование, культура и т. д.)?
Ответ: В соответствии с пунктом 27 статьи 30 Федерального закона -ФЗ руководитель бюджетного учреждения несет ответственности за просроченную кредиторскую задолженность бюджетного учреждения, превышающую предельно допустимые значения, установленные органом местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Таким образом, каждый учредитель самостоятельно определяет предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности, за превышение которых трудовой договор с руководителем учреждения может быть расторгнут в одностороннем порядке.
Вопрос № 5
Согласно 83-ФЗ предоставление бюджетных инвестиций муниципальным бюджетным и автономным учреждениям осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Мы задались целью разработать такой порядок, однако не можем найти модельный акт, даже на федеральном уровне такой нормативный акт, вероятно пока не принят, во всяком случае, найти его через правовые информационные системы не получается. Если возможно, прошу указать правовой акт по бюджетным инвестициям, который можно использовать в качестве основы для подготовки нашего акта?
Ответ: Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений» размещено на официальном сайте Минфина России в разделе «Реализация Федерального закона -ФЗ» подраздел «Постановления и распоряжения Правительства РФ»
Вопрос №6
Доводится ли муниципальное задание казенным учреждениям, которые осуществляют только функции органов местного самоуправления?
Будут ли облагаться НДС доходы от оказания платных услуг, оказываемых казенным учреждением?
Ответ: Муниципальное задание формируется только для тех казенных учреждений, которые определенны решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении данного учреждения.
Согласно ст. 143 НК РФ организации, в т. ч. казенные учреждения, признаются плательщиками НДС. Исключение составляют организации, освобожденные от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС в соответствии со ст. ст. 145, 145.1 НК РФ. Таким образом, доходы от оказания платных услуг казенным учреждением облагаются налогом на добавленную стоимость. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 149 НК РФ.
Вопрос №7
Какие виды средств будут относиться к субсидиям на иные цели?
Ответ: В соответствии со статьей 78.1 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» -ФЗ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели (кроме выполнения государственного задания) и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены данным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств (статья 30 Федерального закона ).
Вопрос №8
Казенные учреждения сдают помещения в аренду и делают начисления арендной платы. Какой открывают счет для получения арендной платы и перечисления её в доход бюджета?
Ответ: Арендатор уплачивает сумму арендной платы напрямую в доход соответствующего бюджета на счет 40101.
Вопрос №9
Департамент финансов города Москвы просит дать разъяснения, о порядке применения отдельных положений Федерального закона от 01.01.2001г. №83-ФЗ. В настоящее время, в соответствии с Приказом Минфина РФ от 01.01.2001г. №88н, средства, полученные от оказания платных услуг государственными бюджетными учреждениями, подлежат отражению на лицевых счетах «по учету средств от приносящей доход деятельности», открытых в финансовых органах субъектов РФ. При изменении типа государственных бюджетных учреждений субъекта РФ казенные учреждения имеют право оказывать платные услуги, которые в рамках изменений в статье 298 ГК РФ, в связи с Федеральным законом от 01.01.2001г. №83-ФЗ, подлежат перечислению в полном объеме в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Согласно статье 146 п.2 Налогового кодекса РФ, доходы от реализации товаров (работ, услуг), полученные казенными учреждениями, не включены в перечень не облагаемых НДС видов товаров (работ, услуг) и следовательно, являются объектом налогообложения по главе 21 НК РФ. В связи с чем, просим дать разъяснения, следует ли из этого, что данные учреждения должны открывать лицевые счета по учету средств от приносящей доход деятельности, для осуществления расчетов по НДС. Либо просим дать разъяснения, в каком порядке подлежит зачислению НДС, исчисляемый при получении доходов от оказания услуг казенными учреждениями субъектов РФ.
Ответ: Налоговое законодательство позволяет арендатору выступать в качестве налогового агента, в связи с чем, арендатор формирует на перечисление в доход бюджета два платежных документа:
первый - на сумму платной услуги за минусом НДС;
второй - на сумму НДС.
Если платные услуги, оказываемые казенными учреждениями, являются объектом налогообложения, то данные учреждения должны уплачивать налог на добавленную стоимость в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных им как получателям бюджетных средств.
Вопрос №10
Будет ли в размере субсидий учтено финансирование расходов на содержание муниципальной собственности (кроме фонда оплаты труда и коммунальных услуг, расходы по содержанию зданий, их ремонту, сантехобслуживанию, сигнализации и так далее)?
Ответ: В соответствии со ст. 9.2. п.7 Федерального закона Федеральный закон -ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред.83-ФЗ) «7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений». При этом ст.9.2. п.6 7-ФЗ содержит следующие положения: «6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.»Таким образом, расходы на содержание муниципальной собственности должны быть учтены в финансовом обеспечение муниципального задания, а порядок финансового обеспечения должен быть закреплен местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Аналогичные положения содержатся в Федеральный закон -ФЗ «Об автономных учреждениях» ст.4.п.3. касательно автономных учреждений.
Вопрос №11
Сегодня беспокоит вопрос: за счет каких средств в переходный период будет обеспечиваться работа аудиторской проверки, юриста, главного бухгалтера, бухгалтера-кассира, экономиста, программиста, если в установленных нормативах муниципального задания на это средство не предусмотрено?
Ответ: В соответствии со ст.33 п.16 Федеральный закон от 01.01.2001 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» «нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливается: 1) форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или на основании бюджетной сметы с учетом особенностей, установленных пунктом 3 настоящей части или частью 19 настоящей статьи)». Таким образом, в случае если принято решение предоставлять субсидию бюджетным учреждениям, необходимо руководствоваться п.6 и п.7 ст.9.2. Федерального закона Федеральный закон -ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред.83-ФЗ), которые регулируют вопросы финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. В случае если не принято решение о финансировании учреждения по субсидии, остается финансирование на основании бюджетной сметы, как было принято ранее. Кроме того, из вопроса не следует на основании чего работа аудиторской проверки, юриста, главного бухгалтера, бухгалтера-кассира, экономиста, программиста не содержится в нормативных затратах.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
