Повторное обеспечение военнослужащих жильем-не миф, а реальность

ПОВТОРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЖИЛЬЕМ - НЕ МИФ

А РЕАЛЬНОСТЬ!

(по материалам судебной практики)

В соответствии со ст. Д5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации.

Однако в настоящее время в сфере жилищных право­отношений накопилось немало спорных ситуаций. Это и понятно, поскольку в России жилищная проблема все­гда стояла и в обозримом будущем будет стоять остро.: ; В 2008 г. гарнизонными военными судами Москов­ского окружного военного суда рассмотрено значи­тельное количество дел по жилищным спорам, а сре­ди обжалованных в кассационном порядке они соста­вили 23 % от общего числа1.

Как показывает практика, при решении жилищных вопросов подчиненных военнослужащих воинские должностные лица не всегда правильно понимают от­дельные нормы жилищного права в связи с их Слож­ностью и недостаточностью урегулирования порядка обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

Одной из таких проблем является вопрос правомер­ности повторного признания военнослужащего нуж­дающимся в получении жилого помещения, в то вре­мя как ранее он и члены его семьи уже обеспечивались жилым помещением по установленным нормам за счет Министерства обороны Российской Федерации. В на­стоящей статье автор попытается рассмотреть данную проблему, опираясь на анализ имеющейся судебной практики по данному вопросу!

, Пример N° 1. проходит воешг/ю служ­бу по контракту в должности ведущего научного со-

трудника НИИ Минобороны России с ноября 2002 г. В 1993 г. он, проходя военную службу в воинской части, дислоцированной в г. Новосибирске, получил трехком­натную квартиру на семью из четырех человек общей площадью 65,3 кв. м. В 1994 г. в связи с переводом к новому месту военной службы из г. Новосибирска в г. Ульяновск офицер продал квартиру в целях приоб­ретения жилья в г. Ульяновске, предполагая, что это бу­дет последнее место его службы. Чтобы получить недо­стающую сумму для покупки квартиры в г. Ульянов­ске, деньги, полученные от продажи вышеупомянутой квартиры, С. поместил в компанию «Русский дом Се­ленга», где они и исчезли вместе с компанией.

В ноябре 2002 г. офицер С. для дальнейшего про­хождения военной службы был переведен в г. Москву в один Из НИИ Минобороны России (далее - инсти­тут). 20 марта 2003 г. жилищной комиссией института он был признан нуждающимся в улучшении жилищ­ных условий и поставлен в очередь на получение жи­лья. Основанием для принятия жилищной комиссией данного решения послужила ст. 23 Положения о по­рядке улучшения жилищных условий граждан в горо­де Москве, утвержденного постановлением Москов­ской городской Думы от 31. января 2001 г. № 000. В данном документе было указано, что граждане подле­жат постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по истечении пяти лет после со­вершения действий, приведших к ухудшению жилищ­ных условий, в результате чего на каждого прожива­ющего стало приходиться общей площади жилого помещения менее нормы постановки на учет. К дейст­виям, приведшим к ухудшению жилищных условий, в частности, относится отчуждение имеющегося в соб-

ственности граждан и членов их семей жилого поме­щения либо его доли.

Однако в ноябре 2008 г. в адрес института поступи ло письмо из ГлавКЭУ МО РФ, в котором сообща­лось, что Минобороны России выполнило свои обя­зательства перед полковником С. по обеспечению его жильем путем предоставления ему и членам его семьи в 1993 г. трехкомнатной квартиры. Оснований для обеспечения жилой площадью его и членов его семьи без предоставления справки о сдаче жилого помеще­ния не имеется. Учитывая изложенное, указывалось в письме, начальником Службы расквартирования и обустройства Минобороны России принято решение о признании решения жилищной комиссии института недействительным и снятии полковника С. с учета нуж­дающихся в обеспечении жилой площадью (улучше­нии жилищных условий) по Московскому гарнизону в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуж­даемости в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет.

Полагая свои права нарушенными, полковник С. обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать вышеуказанное решение начальника Службы расквартирования. и обустройст­ва незаконным.

Решением гарнизонного военного суда требования полковника С. удовлетворены в полном объеме. Суд обязал начальника Службы расквартирования и обу­стройства отменить принятое им решение о призна­нии решения жилищной комиссии института недейст­вительным и о снятии полковника С. с учета нуждаю­щихся в обеспечении жилой площадью (улучшении жилищных условий) по Московскому гарнизону. .

В мотивировочной части решения суд указал, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ста­тусе военнослужащих» государство гарантирует воен­нослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются фе­деральными законами и иными нормативными пра-. вовыми актами Российской Федерации.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещени­ях совершили действия, в результате которых такие-граждане могут быть признаны нуждающимися в жи­лых помещениях, принимаются на учет в качестве нуж­дающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных дейст­вий. В соответствии со ст. 10 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на, жилые помещения» от 01.01.01 г. № 29 жители ' города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении'пяти лет после совершения [ими действий, в результате которых такие граждане j могут быть признаны нуждающимися в жилых поме-;: щениях. При предоставлении жилых помещений жи­телям города Москвы из жилищного фонда города

Москвы или помощи города Москвы в приобретении
жилых помещений жителями города Москвы в собст-.
вениость учитываются действия, повлекшие ухудше -
ние жилищных условий, и гражданско-правовые сдел­
ки с жилыми помещениями, совершение которых при­
вело к уменьшению размера занимаемых жилых по­
мещений или к их отчуждению, за пять лет, предшест­
вующих предоставлению Жилых помещений или по­
мощи города Москвы.

Из договора от 01.01.01 г. следует, что совершил продажу квартиры, находящейся по адресу т. Новосибирск, ул. Гагарина, д. 25/2, кв. 88.

Согласно выписке из протокола заседания жилищ­ной комиссии института № 24 от 01.01.01 г. пол­ковник С. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь на получе­ние жилого помещения.

Из сообщения ГлавКЭУ МО РФ от 1 ноября 2008 г. № 000/159/32306 усматривается, что в 1993 г. полков­нику Си членам его семьи в г. Новосибирске была предоставлена трехкомнатная квартира по нормам и в порядке, предусмотренным действующим законода­тельством, которая им была оформлена в личную соб­ственность. В 1994 г. полковником С. была совершена сделка по продаже квартиры, предоставленной ему и членам его семьи по линии Минобороны России, а вырученные от продажи денежные средства исполь зованы по своему усмотрению. В 2003 г. жилищной комиссией института принято решение о включении полковника С. в списки нуждающихся в получении жилого помещения и той же датой он поставлен на учет; в ГлавКЭУ МО РФ. Тем самым Минобороны России, выполнены свои обязательства перед полковником С. по обеспечению его и членов его семьи трехкомнат­ной квартирой. Оснований для обеспечения жилой площадью без предоставления справки о сдаче жило­го помещения не имеется. В связи с этим начальником. Службы и расквартирования и обустройства было принято решение о признании решения жилищной комиссии института недействительным и о снятии пол­ковника С. с учета нуждающихся в обеспечении жи­лой площадью по Московскому гарнизону.

Частью 2 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что реше­ния о снятии с учета граждан в качестве нуждающих­ся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в тече­ние 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Пунктом 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Россий­ской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, установлено, что военнослужащие включаются, в списки очередников на. получение жилых помеще-: ний (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых прото­колом и утверждаемых командирами воинских частей.-*;

Жилищная комиссия института на своем заседании, состоявшемся 13 ноября 2008 г., решила: информацию '

ГлавКЭУ МО РФ № 000/159/32306 от 1 ноября 2008 г. снятии полковника'С. с учета военнослужащих, нуж­дающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по Московскому гарнизону, при-.. нять к сведению, рекомендовать полковнику С, если - он считает, что н'арущены егоправа и свободы, обра­титься в суд в установленном порядке. В связи с изложенным суд находит, что начальни­ком Службы расквартирования и обустройства Мин­обороны России были неправомерно совершены дей­ствия по признанию недействительным решения жи­лищной комиссии института о признании полковни­ка С. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его в очередь на получение жилья, а так­же о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,, поскольку решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях принимает­ся органом, на основании решения которого они были приняты на данный учет. Таким образом, решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях должно приниматься жилищной комиссией институ-4 та, а не начальником Службы расквартирования и обустройства Минобороны России.

Довод, положенный в основание признания недей­ствительным решения жилищной комиссии институ­та о признании С. нуждающимся в улучшении жилищ­ных условий и постановке его в очередь на получение жилья, а также о снятии его, с учета нуждающихся в ; улучшении жилищных условий, о том, что право на жилое помещение военнослужащим реализовано ра­нее, суд находит несостоятельным, поскольку за пери­од военной службы у военнослужащего может возник­нуть право на улучшение жилищных условий, где и должны учитываться ранее выделенные жилые поме­щения и иные льготы военнослужащих на дополни­тельную жилую площадь, ас момента сделки, совер­шенной в J 994 г. по продаже заявителем выделенной ему и членам его семьи трехкомнатной квартиры, до - момента признания его и членов его семьи нуждаю­щимися в улучшении жилищных условий и постанов­ки в очередь на получение жилого помещения прошел срок более пяти лет.

Согласно законодательству, военнослужащие, при­
бывшие к новому месту военной службы, должны быть^
до. получения жилых помещений по нормам, установ­
ленным федеральными законами и иными норматив­
ными правовыми актами Российской Федерации, ре-
: гистрироваться по месту жительства, в том числе по
их. просьбе по адресам воинских частей и им должны
предоставляться служебные жилые помещения, при­
годные для временного проживания; или общежития.
Как установлено в судебном заседании, полковник
С. проживает в настоящее время на территории воин­
ской части в помещении, обустроенном под жилое, при
этом, как следует из свидетельства о регистрации по
месту пребывания, полковник С. с 6 августа 2008 г. по
25 июня 2013 г. зарегистрирован по адресу воинской
части

Оценивая изложенное, суд пришел к выводу, что заявитель обоснованно признан жилищной комисси-

ей института нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет нуждающихся в обеспе­чении жилым помещением, в том числе и для возмож­ности реализации его права на служебное жилое по­мещение по новому месту службы. Для восстановле­ния прав заявителя суд находит необходимым возло­жить на начальника Службы расквартирования и обу­стройства Минобороны России обязанность отменить принятое им решение о признании решения жилищ­ной комиссии института недействительным и снятии полковника С. с учета нуждающихся в обеспечении жилой площадью (улучшении жилищных условий) по Московскому гарнизону.

Пример №2. В связи с неправильным применени­ем норм материального права судом кассационной ин­станции отменено решение Московского гарнизонно­го военного суда по заявлению полковника запаса К.

Принимая данное решение, кассационная инстан­ция Московского окружного военного суда исходила из следующего

Решением жилищной комиссии Главного командо­вания Сухопутных войск от 01.01.01 г. К. рас­пределено жилое помещение. Однако 24 марта 2008 г. начальник 159-го управления (жилищного обеспече­ния) Управления по реализации жилищных программ Минобороны России отказал К. в согласовании спис­ка распределения жилого помещения. К. обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия этого долж­ностного лица и возложить на него обязанность со­гласовать этот список.

Суд заявление К. удовлетворил, полагая, что со дня утраты К. права собственности на часть жилого поме­щения, т. е. с 15 июля 2002 г., когда он передал свою долю-в квартире, принадлежащей ему на праве собст­венности, своей бывшей супруге, и до принятия жи­лищной комиссией решения о предоставлении ему жилого помещения, т. е. 17 ноября 2007 г., предусмот­ренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок истек.

Однако суд оставил без внимания то, что из ранее принадлежавшей К. на праве общей долевой собствен­ности квартиры он добровольно снялся с регистраци­онного учета лишь в марте 2004 г. Поскольку до этого момента у К. отсутствовали препятствия к прожива­нию в этой квартире и он не нуждался в жилом поме-' щении, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок намерен­ного ухудшения жилищных условий должен исчислять­ся с марта 2004 г. В связи с вышесказанным суд второй инстанции, отменив это решение, принял новое: об отказе в удовлетворении требований К.

Аналогичное решение принято судом кассационной инстанции по решению Реутовского гарнизонного военного суда, которым удовлетворено заявление Ш.

Щ. обратился в военный суд с заявлением, в кото­ром указал, что по прибытии к новому месту военной службы с 3 июня 1993 г. был поставлен на жилищный учет. В мае 2001 г. ему была предоставлена служебная. однокомнатная квартира, и он был исключен из спис­ка военнослужащих, нуждающихся в получении жи­лого помещения. Решением жилищной комиссии во-

инской части от 01.01.01 г. Ш. отказано в при­знании его нуждающимся в получении жилого поме-, щеипя с 3 июня 1993 г. - даты первоначальной поста­новки на жилищный учет.

Гарнизонный военный суд, удовлетворяя требова­ния заявителя, исходил из того, что Ш. после обеспе­чения служебным жилым помещением остался нужда­ющимся в получении жилого" помещения для постоян­ного проживания и поэтому должен считаться тако­вым с момента первоначальной постановки его на жилищный учет для получения служебного жилого помещения.

Однако данный вывод суда противоречит требова­ниям действующего законодательства. Как видно из материалов дела, Ш. проходит военную службу и про­живает на территории закрытого военного городка, где согласно п. 3 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Россий­ской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, военнослужащим, проходящим военную служ­бу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предо­ставляются служебные жилые помещения. Пунктом 3 указанной Инструкции определено, что военнослужа­щие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случае получе­ния служебного жилого помещения по нормам, уста­новленным федеральным законом и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации.

проживая в закрытом военном го­родке, в 2001 г. был обеспечен служебным жилым по­мещением по месту прохождения военной службы по установленным нормам, а затем снят с жилищного учета, оснований для его признания нуждающимся в жилом помещении с даты первоначальной постанов­ки на жилищный учет не имелось.

Пример № 3. В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении. гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются дейст­вия и гражданско-правовые сделки с жилыми помеще­ниями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их от­чуждению. Указанные сделки и действия учитывают­ся за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социаль­ного найма, но не менее чем за пять лет.

Решением Солнечногорского гарнизонного военно­го суда, оставленным без изменения определением су­дебной коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда, обоснованно отказано. в удовлетворении заявления капитана 2 ранга М., кото­рый обратился в военный суд с заявлением об оспари­вании решения жилищной комиссии 22-го ЦНИИ Минобороны России от 3 июня 2008 т. о распределе­нии трехкомнатной квартиры общей площадью 73,78 кв. м. Начальник Мытищинской КЭЧ письмом от 3 июля 2008 г. возвратил без согласования список рас-

пределения этого жилого помещения, поскольку жена капитана 2 ранга М., добровольно утратившая право' пользования жилым помещением по прежнему месту жительства в 2006 г., права на получение жилья за счет Минобороны России не имеет.

Полагая свои права нарушенными, М. просил суд, признать названные действия начальника Мытищин­ской КЭЧ незаконными и обязать это должностное лицо устранить указанное нарушение.

Гарнизонный военный суд и судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда, отка­зывая М. в удовлетворении его требований, исходили из следующего.

до 20 июня 2006 г. являясь членом семьи нанимателя жилого помещения в г." Мытищи общей площадью 60,6 кв. м., была обеспечена жилой площа­дью более учетной нормы (10 кв. м) по Московской области. В июне 2006 г. она снялась с регистрацион­ного учета по. вышеуказанному адресу, убыла с места своего жительства и с 20 июня 2006 г. зарегистрирова­лась в 22-м ЦНИИ Минобороны России, т. е. добро­вольно утратила право пользования этим жилым по­мещением, что в соответствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ долж­но учитываться при предоставлении жилья заявителю и его семье до истечения Пять лет. Следовательно, М;± членом семьи которого является его жена, в соответ­ствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ до 20 июня 2011 г. не может претендовать на получение жилого помещения общей площадью 73,78 кв. м.

Более того, п. 26 Инструкции о порядке обеспече­ния жилыми помещениями в Вооруженных Силах Рос­сийской Федерации, утвержденной приказом Минис­тра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, определено, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улуч­шении жилищных условий), осуществляется жилищны­ми комиссиями воинских частей, а согласно п. 28 ука­занной Инструкции военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условии) на, основании реше­ний жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Согласно п. 30 Инструкции КЭЧ района вправе возвратить. представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены воен­нослужащие с нарушением жилищного законодатель­ства.

Исходя из изложенного, суд пришел к правильно­му выводу о том, что начальник Мытищинской КЭЧ обоснованно не усмотрел в решении жилищной комис­сии 22-го ЦНИИ Минобороны России оснований для обеспечения заявителя жилым помещением общей площадыо 78 кв. м и своих полномочий не превысил.

Анализ приведенных примеров из судебной прак­тики позволяет сделать следующие выводы: .

1) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной служ­бы имеют право на улучшение жилищных условий с

учетом норм, очередности и социальных гарантии, установленных федеральными законами и иными нор­мативными правовыми актами Российской Федера­ции. Иными словами, у военнослужащего, проходяще­го военную службу по контракту, за период военной службы может снова возникнуть право на предостав­ление жилых помещений, где и должны учитываться, ранее выделенные жилые помещения и иные льготы военнослужащих на дополнительную жилую площадь;

2)  решение о снятии военнослужащих с учета нуж­дающихся в жилых помещениях должно приниматься жилищной комиссией воинской части, а не вышестоя­щим квартирно-эксплуатационным органом и. долж­ностным лицом;

3)  во время разрешения вопроса о признании воен­нослужащих, проходящих военную службу по контрак-

ту, нуждающимися в получении жилых помещении (улучшении жилищных условий) жилищными комис­сиями должны учитываться действия, которые приве­ли к ухудшению жилищных условий военнослужащих. Кроме того, учитываются действия и гражданско-пра­вовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Такие воен­нослужащие принимаются на учет в качестве нужда­ющихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных дейст­вий. При этом, пятилетний срок исчисляется с момен­та совершения тех действий, в результате которых про­изошло ухудшение жилищных условий (отчуждение жилого помещения, снятие с регистрационного учета и т. п.).