канд. соц. наук, доцент

кафедры социологии и политологии

СКГМИ (ГТУ)

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ И ПРОФИЛАКТИКИ КАК ВАЖНЕЙШИЕ ФАКТОРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Социальный опыт развитых стран свидетельствует, что самое эффективное и динамичное развитие общество получает на основе хорошо отлаженной системы социального контроля и социально нормативного регулирования поведения и деятельности различных социальных групп, общностей, субъектов. Жизнеспособность этой концепции еще более подтверждается на переломных этапах исторического развития, в условиях неопределенности развития общественных процессов.

Проблема предупреждения и профилактики преступности несовершеннолетних сегодня особенно актуальна в связи с катастрофическим ростом преступности среди детей и подростков. И если эта проблема сама по себе представляется чрезвычайно сложной и трудной, обусловленной специфическими возрастными и психологическими особенностями объекта исследования, то положение усугубляется еще и тем, что девиантное поведение несовершеннолетних связано с социальным несовершенством самого общества, с его духовной деградацией. Поэтому решение проблемы отклоняющегося поведения и преступности несовершеннолетних пред полагает активное участие в этом процессе как государственных, так и общественных организаций. Решить ее сложно даже на организационном и методическом уровне, тем более на уровне операционального воздействия на объект профилактики. Однако считать, что сложность задачи оправдывает бездеятельность, тоже нельзя, ибо криминальная обстановка ухудшается, в том числе и из за ослабления позиций социального контроля за поведением несовершеннолетних. Еще в 1994 г. в Федеральной программе Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью говорилось: «Одним из существенных факторов, определяющих криминальную ситуацию, является ослабление контроля над преступностью… Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля за преступностью, переживает кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой, снижением доверия населения».

Как основной способ и путь решения проблемы, социальный контроль не проще других методов предупреждения преступности, однако он легче в практическом плане и многозвенно увязан с различными моментами социальной жизни индивида и, обладая большим запасом мощности и результативности, он как бы берет себе в помощники саму природу человека.

Социальные нормы и их содержание составляют конкретные жизненные ценности, правила поведения, общения и взаимодействия между людьми, и здесь существенную роль играет система контроля, охватывающая механизм обеспечения функционирования социально – нормативного регулирования поведения и деятельности социальных субъектов, то есть механизм обеспечения соблюдения социальных норм и воздействия на нарушение этих норм.

Социальный контроль осуществляется в двух направлениях:

1) Обеспечение и стимулирование социально позитивного, пронормативного поведения социальных субъектов;

2) Воздействие на различные формы негативного, отклоняющегося (девиантного) поведения с целью предупреждения и минимализации нарушений социальных норм.

С методологической точки зрения социальный контроль, в зависимости от социальных характеристик субъектов своего воздействия, делится на:

институциональный – осуществляемый государственными органами власти и управления, общественными организациями, социальными институтами;

публичный – контроль общественным мнением;

самоконтроль – внутренний нравственный контроль, осуществляемый самой личностью.

Социальный контроль связан с воздействием на личность деликвента с целью предупреждения и минимизации отклоняющего поведения. В качестве объекта социального контроля выступают несовершеннолетние правонарушители и другие деликвенты:

1)  подростки, ранее совершившие правонарушения и отбывающие или отбывшие те или иные наказания;

2) подростки, живущие в неблагополучных условиях и образующие так называемые группы «социального риска».

В практическом плане социальный контроль осуществляется с помощью социальных санкций, которые являются атрибутом социальных норм и могут иметь формальный (юридикоправовой) и неформальный (морально этический) характер. Что касается содержания социоконтролирующих средств воздействия на несовершеннолетнюю деликвентность, то ими могут быть, прежде всего, социально про филактические. Они включили бы в себя комплекс мер экономического, социокультурного, воспитательного, медицинского и др. характера, направленных на нейтрализацию и устранение социальных и личностных детерминант отклоняющегося поведения. Эта группа средств по своему контролирующему воздействию является наиболее эффективной, ибо доходит до самых основ зарождения девиации и деликвентности.

Другую группу составляют средства, воздействующие на объект социально го контроля непосредственно – это поощрение и стимулирование социомерного поведения; ответственность и наказание. Последние широко используются как средство социального контроля отклоняющегося поведения за совершение преступлений и других правонарушений. Включая карательно – репрессивное, воспитательное и превентивное воздействие на деликвентов, наказание имеет институциональный характер, а его применение базируется на принципах законности («нет преступления без указания на него в законе»), виновности, справедливости, гуманности, демократичности («равенстве всех граждан перед законом»), гласности. Применение наказания обеспечивается силой государственной власти. Что же касается наказания за нарушение норм морали, то оно имеет преимущественно воспитательную и превентивную направленность и основано на совести человека и силе общественного мнения.

В последние годы среди юристов и социологов все прочнее утверждается мнение о «кризисе наказания», т. е. о его неэффективности, антигуманности некоторых мер ответственности и наказания.

В частности, относительно смертной казни французский юрист М. Ансель полагает, что «...это кровавое наказание, пережиток примитивного уголовного право судия, не может иметь место в системе гуманистической уголовной политики, поскольку оно; 1) несовместимо с системой социального восстановления; 2) потворствует инстинкту искупительной мести и поддерживает атмосферу насилия и ненависти...; 3) противоречит представлению об относительности человеческой справедливости; 4) образует бесполезное насилие...». И хотя в данном случае речь идет о девиантном поведении взрослых, но вольно или невольно характер и психлогия этих средств передается и в методы работы с несовершеннолетними, «естественно ужесточая их до уровня «кровавого наказания», «пережитка примитивного уголовного правосудия».

Длительные тюремные заключения не обеспечивают исправления осужденных, а, наоборот, часто приводят к социальной и моральной деградации личности, утрате способности жить в обществе, к озлоблению и мести обществу в целом. Будучи элементом принуждения и кары, наказание причиняет человеку физическую или нравственную боль, страдания. Оно способно лишь временно прервать полосу отклоняющегося поведения со стороны конкретных людей, притупляя эмоциональную восприимчивость человека.

Значительный научно практический интерес представляет активно развиваемая в последние годы в западной социологии концепция социальной защиты, где наказание заменяется более широким понятием «исправительного воздействия». Реакция на отклоняющееся поведение, согласно этой концепции, охватывает не только наказание как карательно репрессивную меру, но и не карательные методы воздействия, направленные на воспитание чувства индивидуальной ответственности, «терапию свободы», т. е. чувства осознанной ограниченной свободы. В связи с этим предлагается расширить систему уголовных санкций за счет принятия законодательства о профилактике правонарушений и предупредительных мерах безопасности в предделиктной стадии. Тот же М. Ансель считает, что «каждый индивид имеет право на воздействие с целью его реадаптации». Для эффективной реадаптации личности необходимо сотрудничество индивида и общества. Если общество претендует на цивилизованность, оно должно прилагать все усилия, что бы сделать каждого своего члена полезным гражданином даже в случае его падения или совершения ошибки. При этом эффективность принудительной реабилитации лиц, склонных к отклоняющемуся поведению или входящих в группы «социального риска», по мнению некоторых социологов и юристов (М. Ансель, Н. Кристи и др.), сомнительна.

Совершенно очевидно, что на нынешнем этапе становления правовых, социальных, идеологических основ демократического общества Россия нуждается в утверждении тех принципов и концепции социального контроля девиантного поведения, которое обосновывает М. Ансель. Вместе с тем в условиях сегодняшней России эта концепция в чистом виде не может быть принята за основу. Наказание оказывает хотя и временное, но существенное карательное, воспитательное и предупредительное воздействие на личность вступившего в конфликт с законом, а также общепревентивное воздействие на население в целом. Недостаточная эффективность правовой ответственности и наказания за отклоняющееся поведение очевидна, но в настоящее время пока нельзя отказываться от этой системы. При этом неоспоримо, что она нуждается в серьезной модернизации. Это касается не только совершенствования уголовного законодательства в плане декриминализации деяний, но и разработки концептуально новой гуманистической системы социального контроля, в которой приоритетную роль занимает профилактика отклоняющегося поведения и правонарушений, а не ответственность и наказание. И мы согласны с в том, что важнейшим принципом организации и функционирования эффективной системы социального контроля должно быть ее соответствие закономерностям генезиса и детерминации отклоняющегося поведения различных типов и форм проявления. Еще в начале 70 х годов в Программе КПСС был зафиксирован тезис о предупреждении правонарушений как ведущий в направлении борьбы с преступностью. Однако этот подход на практике не был реализован. В реальной действительности ответственность и наказание, которое сочетало главным образом изоляцию от общества с принудительным трудом, по существу были главными средствами социального контроля преступности. В частности, об этом свидетельствует тот факт, что в Беларуси в 1992 г. почти каждого третьего осужденного приговаривали к лишению свободы (в том числе и несовершеннолетних преступников). В этой связи нельзя не вспомнить, что в развитых странах мира к лишению свободы осуждаются только до десяти процентов преступников. Фактически профилактика преступности была ограничена идеологизированной воспитательной работой. Социальная практика доказала низкую степень эффективности данных форм социального контроля.

Природа правонарушений несовершеннолетних и ее детерминации таковы, что в борьбе с ними должны применяться меры не уголовной репрессии, а превентивные подходы. Российское общество нуждается в тщательно проработанной, рассчитанной на перспективу концепции государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних, основополагающей идеей которой является превращение ребенка из объекта преимущественно воспитательного воздействия в активного участника процесса социализации личности. Достижение такой цели предполагает приоритет профилактических мер, нацеленных на нейтрализацию и устранение причин правонарушений, коррекцию личности и образа жизни несовершеннолетних деликвентов. Это не означает, что меры нравственно правового контроля и воздействия отвергаются из арсенала методов предупреждения отклонений, но они не должны быть единственными в системе контроля девантного поведения.

Профилактическая деятельность в социально приоритетном выборе включает:

профилактику по системе применяемых мер: а) специальную криминологическую, включающую разработку и применение целенаправленных мер, определяемых индивидуально личностными особенностями конкретных подростков; б) общесоциальную применение социальных, экономических, организационно управленческих, правовых, психолого педагогических, социально медицинских, социокультурных, социотехнических мер к неустойчивой части подростков (группе «риска»).

по видам профилактируемой девиации и преступности выделяют: а) первичная преступность со стороны неустойчивой в криминальном отношении части подростков; б) рецидивная преступности несовершеннолетних (как в период их пребывания в местах социальной изоляции, так и после выпуска, освобождения); в) разные виды отклоняющегося поведения в местах социальной изоляции (профилактику вымогательства, симуляции и агграваций болезней, членовредительства, побегов, алкоголизма и токсикоманий, половых извращений и т. п.);

профилактику по объектам предупредительного воздействия: а) общую, не имеющую точного «адреса» в виде конкретной личности или группы несовершеннолетних; б) частную, направленную на предупреждение правонарушений со стороны определенных групп и лиц;

профилактику правонарушений по месту воздействия: а) со стороны несовершеннолетних, находящихся в местах социальной изоляции; б) со стороны лиц, выпущенных из спецшкол и спецПТУ, освобожденных из ВК и находящихся в трудовых (производственных) коллективах, продолжающих учебу в обычных школах и профессиональных училищах.

Каждый из указанных аспектов профилактики включает психологические и социально психологические вопросы, без учета которых эффективность профилактической работы снижается.

Присущее детям и подросткам отклоняющееся поведение подразделяется на различные типы (единичное, отдельных видов и как социальное явление) и имеет специфические закономерности детерминации и проявления. Предупреждение каждого из этих типов отклоняющегося поведения имеет свои особенности.

Предупреждение индивидуального отклоняющегося поведения предполагает преодоление деструктивного взаимодействия личности с социальным окружением, развитие отношений в плане межличностного взаимодействия и взаимопомощи, требует воспитательного и другого воздействия на личность деликвента с целью коррекции ее ориентаций, привычек и стереотипов поведения. Меры воспитательного характера направлены на предотвращение различных конфликтных и фрустрационных ситуаций, сокращения объективных возможностей совершения право нарушений. Здесь огромное значение имеет своевременный социопсихологический криминологический диагноз личности подростка деликвента. Подобная диагностика включает выявление деформаций в системе потребностей и ценностных ориентаций подростка, конкретных трудностей и проблем в удовлетворении его потребностей, конфликтных отношений со сверстниками, родителя ми и другими людьми. Здесь важно знание индивидуальных психологических особенностей личности деликвента, субъективного содержания конфликтных ситуаций межличностного взаимодействия, социально психологического климата в его окружении. При этом выводы и индивидуальный социопсихологический и криминологический прогноз следует делать на основе комплексной оценки всей информации о личности деликвента и его образе жизни. При обнаружении у «трудного» подростка деформированной системы потребностей и ценностных ориентаций индивидуальные коррекционные меры должны быть направлены на устранение пред посылок и условий в ближайшем социальном окружении, обусловливающих или способствующих деформации личности и деструктивных отношений путем вовлечения в социально позитивную деятельность.

Эффективными путями в перестройке личности также является определение социальных факторов становления, укрепления и развития позитивного поведения личности, восполняющие пробел социализации, выявление социальных навыков и видов поведения, которые оказались не привитыми в ходе социализации личности. Мы согласны с криминологом который считает, что: «...дефекты заключаются в поведении человека, в системе его взаимоотношений, в отсутствии или недостаточности развития навыков социально одобряемого поведения... Пере стройка поведения заключается в такой организации взаимодействия индивида с окружением, которая снабдила бы его недостающими навыками социально положительного поведения». На перспективу при этом важно знать, когда не просто временно подавляются нежелательные формы поведения, а вытесняются вовсе и заменяются социально одобряемыми и полезными формами поведения.

В настоящее время индивидуальной профилактикой отклоняющегося поведения и преступности детей и подростков занимаются органы милиции, комиссии по делам несовершеннолетних в администрациях местного самоуправления, которые осуществляют профилактический учет лиц, склонных к отклоняющемуся по ведению, работу с неблагополучными семьями и т. п., но в этой работе выпадает очень важное звено координация профилактической работы. Следует признать, что сама профилактическая работа часто осуществляется формально, руководствуясь больше интуицией и здравым смыслом, а не достижениями социологической, педагогической и психологической науками. Органы милиции не должны совмещать обязанности по охране порядка, репрессивные функции с профилактической работой — ею должны заниматься специальные службы при местных органах власти и управления (особенно, если это касается подростков). Но и здесь все эти проблемы нельзя решать только на государственном институциональном уровне, целесообразно более широко использовать неофициальные формы и методы

профилактической работы (службы социальной и психологической помощи, попечительство, патронаж и т. п.).

В предупреждении же отклоняющегося поведения детей и подростков как социального явления необходим широкий комплекс экономических, социальных, культурных, нравственно воспитательных, правовых и других мероприятий, направленных прежде всего на улучшение условий жизни большинства граждан, развитие их духовной культуры и качества образа жизни. Проблемы подобного характера могут быть решены только в контексте совершенствования всего механизма регулирования и управления социальными процессами и выступать в качестве социальной политики предупреждения отклоняющегося поведения. Важно обеспечить при этом понижение общего материального и социального неравенства и социальной напряженности, развитие духовно культурного единства и солидарности в обществе, уровня духовной культуры населения, прямо или косвенно воздействуя тем самым на общесоциальные детерминанты отклоняющегося поведения как массового явления. И всю эту многосложную работу придется выполнять в условиях противодействия многих сопутствующих негативных факторов.

Ряд социальных процессов (урбанизация, миграция, безработица, социальное неравенство и другие) имеют объективный и закономерный характер, связаны с общим ходом исторического развития общества и оказывают определенное негативное воздействие на жизнедеятельность людей, социальных групп, общностей, социальных институтов. Однозначно можно утверждать, что приостановить их не возможно, однако возможны в определенной степени и необходимы социальный контроль и регулирование этих процессов с целью уменьшения, нейтрализации или устранения отрицательных и девиантногенных факторов и обстоятельств. И осуществлять эти меры следует в рамках социальной политики народонаселения, планирования развития миграции, а также реализации политики в области образования, здравоохранения, занятости, семьи и свободного времени. Отсюда становится очевидным, что все социальные программы нуждаются в социологической и криминологической экспертизе, которую необходимо проводить комплексно с привлечением практических работников и ученых.

Система профилактики должна осуществляться с учетом закономерностей социальной и личностной детерминации отклоняющегося поведения. При этом наиболее приоритетным можно считать такие направления, как:

создание условий для социального благополучия населения, предоставление всем гражданам многообразия возможностей удовлетворения жизненных потребностей, развития форм содействия и помощи для жизненной самореализации, неприкосновенность и защита прав, свобод и интересов личности;

минимизация, нейтрализация и устранение социальных и личностных детерминант отклоняющегося поведения в целом и отдельных его видов;

индивидуализация и гуманизация системы нравственно правовой ответственности и наказания за девиантное поведение;

обеспечение и развитие духовно культурного единства и солидарности в обществе;

индивидуальная профилактическая работа по воспитанию лиц, склонных к отклоняющемуся поведению или совершивших правонарушения, воспитание правовой культуры, чувства личной ответственности за свое поведение, а также качеств, навыков и привычек, восполняющих недостатки и дефекты их социализации.

На основе вышеизложенного можно обосновать важный методологический принцип, согласно которому процесс исправления и социальной реабилитации может иметь положительные результаты при умелом проведении комплексных мер социально психологического, организационного, правового и воспитательного характера. Конкретные формы и методы социального контроля должны применяться дифференцированно, с учетом социально демографических, социально психологических и иных особенностей корректируемого лица, степени деформации личности и ее поведения, социальных и личностных факторов, обусловивших формирование отрицательных качеств личности, а также социальных условий жизни и причин отклоняющегося поведения.