Государственный экологический контроль

8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

8.1. Осуществление государственного экологического контроля Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области

В 2009 году государственными инспекторами Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов проведена 1 661 проверка соблюдения требований природоохранного законодательства (2008 год - 1 835 проверок), из них плановых – 1 198, внеплановых – 463.

Проверками охвачены 57 администраций муниципальных образований области и 1 693 хозяйствующих субъекта.

Выявлено более 6,1 тыс. нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, для устранения которых выдано 1 113 предписаний.

По результатам проверок привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды 1 924 нарушителя, в том числе:

За нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в 2009 году привлечено к административной ответственности 631 нарушителей (32,8% от общего количества), за нарушения в области охраны атмосферного воздуха - ,8%), в области использования и охраны водных объектов - 71 (3,7%), в сфере недропользования - 33 (1,7%), в части соблюдения сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду - ,1%), в части выполнения в установленные сроки
обязательных предписаний - 85 (4,4%), прочие нарушения -,5%).

Инспекторами проведено 342 проверки в порядке контроля исполнения предписаний, по результатам которых возбуждено и направлено в мировые суды 62 дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписаний.

Таким образом, каждая пятая из общего количества проведенных в 2009 году проверок - это контроль исполнения ранее выданных предписаний, при этом 18% из числа проверенных в порядке контроля хозяйствующих субъектов привлечены к административной ответственности за невыполнение предписаний (в 2008 году количество не выполнивших предписания составляло 25%).

Размер наложенных штрафных санкций за 2009 год составил 14,1 млн. руб. По состоянию на 01.01.2010 года взыскано 11,3 млн. руб. или 80,3%.

Имеют место факты уклонения должностных и юридических лиц от оплаты штрафов. В связи с этим в мировые суды инспекторами направлено 27 протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены.

В соответствии с предписаниями комитета на 01.01.2010 года должно было быть устранено 4 210 из 6,1 тыс. нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, выявленных в 2009 году. В полном объеме устранено 1 902 нарушения, 450 сняты с контроля в связи с изменениями законодательства (с 01.07.2009 года для предприятий малого и среднего бизнеса была отменена обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение). За несвоевременное выполнение предписаний об устранении 370 нарушений 62 природопользователя привлечены к административной ответственности. Сроки устранения 1 586 нарушений продлены после рассмотрения поступивших в комитет ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний. В 2009 году в комитет поступило 851 ходатайство от природопользователей о продлении сроков исполнения предписаний об устранении нарушений.

Существенная часть из них, более 320 ходатайств (37%) - по продлению сроков устранения нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления в части выполнения требований ст. ст. 18-19 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», что составляет 16% от общего количества выявленных нарушений. Практически все ходатайства удовлетворены.

Изучение причин несвоевременное исполнение предписаний показало, что ходатайства о продлении сроков вызваны длительными сроками разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обучением персонала, оформлением паспортов на отходы 1-4 класса опасности, длительными сроками их согласования и существенными финансовыми затратами, связанными с оплатой этих работ, наличием кризисной ситуации. Вместе с тем, природопользователями после проведенных комитетом проверок начаты процедуры разработки и согласования разрешительной документации в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Значительная часть ходатайств о продлении сроков выполнения предписаний об устранении порядка % от общего количества выявленных) нарушений связаны с временными затратами на разработку ПДВ и получением разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таких ходатайств поступило более %), они также удовлетворены на законных основаниях.

В 2009 году в рамках повышения эффективности организации работы по осуществлению государственного экологического, водного и геологического контроля и обеспечения законности в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности населения подписаны Соглашения с Управлением Россельхознадзора по Ростовской области, с Управлением Росприроднадзора по Ростовской области.

В 2009 году комитетом проведено 127 совместных с правоохранительными органами проверок исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которых к административной ответственности привлечено 147 виновных должностных и юридических лиц.

В результате взаимодействия комитета с органами местного самоуправления, предприятиями и осуществления государственного экологического контроля, в консолидированный бюджет Ростовской области за 2009 год поступило 311 962 тыс. руб. доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, из них: доходы местных бюджетов – 155 981,6 тыс. руб., доходы областного бюджета – 155 981,0 тыс. руб.

8.1.1. Противодействие выжиганию сухой растительности

В рамках реализации Постановления Администрации Ростовской области «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» комитетом осуществлялась координация мероприятий по мониторингу случаев выжигания сухой растительности и анализ поступающей информации по фактам выжигания сухой растительности.

До наступления пожароопасного периода (с 1 апреля по 30 сентября) в органы местного самоуправления направлены письма по готовности к указанному периоду и необходимости ведения мониторинга случаев выжигания сухой растительности. Проведена видеоконференция под председательством заместителя Главы Администрации (Губернатора) области по вопросам природопользования и экологии с участием органов местного самоуправления. В г. Шахты, г. Волгодонске, г. Миллерово проведены обучающие семинары-совещания для органов местного самоуправления.

Вопрос «Об организации противодействия выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» рассматривался на заседании Координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов и на Совете экономической и общественной безопасности Ростовской области. Специалисты комитета принимали участие в радиопередаче экологической студии «Контакт» ГТРК «Дон-ТР», посвященной противодействию выжиганию сухой растительности

Для оперативного выявления нарушителей и принятия к ним мер административного воздействия специалистами комитета самостоятельно, а также совместно с сотрудниками милиции общественной безопасности, госпожарнадзора и специалистами органов местного самоуправления проведены рейды на территориях муниципальных образований Ростовской области. Выбор муниципальных образований для проведения рейдов, осуществлялся с учетом информации о фактах выжигания сухой растительности, поступающей в комитет в рамках ведения мониторинга, от ГУ МЧС по Ростовской области, ВКО ВВД, Депохотрыбхоза и органов местного самоуправления. При этом учитывалась интенсивность зафиксированных случаев возгорания и площади выгоревшей растительности. В ряде муниципальных районов в проведении рейдов принимали участие специалисты ГО и ЧС муниципальных образований и федеральной службы Россельхознадзора.

По всем выявленным случаям выжигания сухой растительности проводились расследования и при выявлении нарушителей к ним принимались меры административного воздействия. За период с 31 марта по 1 октября в Ростовской области по данным ЦУС пожарной службы 01 зарегистрировано 6485 случаев выжигания сухой растительности. Площадь выжигания составила 21 649 га.

В соответствии с Областным законом «Об административных правонарушениях» к административной ответственности привлечено 240 нарушителей запрета выжигания сухой растительности. Наложено штрафов на сумму 693,1 тыс. руб. Кроме того, за уничтожение среды обитания объектов животного мира и нарушение правил пожарной безопасности вследствие выжигания сухой растительности к административной ответственности привлечено 619 нарушителей.

Со второй половины августа, в связи со снижением количества случаев возгорания сухой растительности и значительными материальными затратами на объезды территорий муниципальных образований, проведение регулярных рейдов прекращено. При этом, специалисты комитета, других органов исполнительной власти Ростовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых отнесены вопросы охраны окружающей среды, охраны объектов животного мира и среды их обитания, а также специалисты органов местного самоуправления продолжали работу по выявлению и пресечению случаев выжигания сухой растительности в рамках исполнения служебных обязанностей на территориях муниципальных образований.

Информация о выявленных случаях выжигания сухой растительности и принятых к нарушителям административных мерах размещалась на сайте комитета, в газетах «Комсомольская правда» и «Молот». Согласно представляемой органами местного самоуправления информации, сведения о выявленных фактах выжигания сухой растительности на территории конкретного муниципального образования регулярно размещались в местных СМИ. В рамках проведения разъяснительной работы с населением и сельхозпользователями по недопущению выжигания сухой растительности и обеспечению правил пожарной безопасности информация на сходах доводились до сведения граждан.

По поручению Главы Администрации (Губернатора) области создана рабочая группа по выработке рекомендаций по предотвращению выжигания сухой растительности и совершенствованию законодательства в указанной сфере.

С целью выработки более эффективных мер по противодействию выжиганию сухой растительности в настоящее время подготавливаются изменения в действующие нормативные правовые акты.

8.2. Осуществление государственного экологического контроля Управлением Росприроднадзора по Ростовской области

Основной задачей Управления Росприроднадзора по Ростовской области является контроль за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды. В соответствии со вступившим в силу Федеральным законом от 01.01.01г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» во II полугодии 2009 года сократилось количество плановых проверок.

Всего в 2009 году проведено 288 проверок хозяйствующих субъектов: 192 – плановых, 96 - внеплановых проверок, проверено 20481 объектов контроля. В ходе проверок выявлено 627 нарушений природоохранного законодательства, устранено – 446 нарушений (71,2%). При проверке 47 хозяйствующих субъектов не было выявлено ни одного нарушения.

Выдано 817 предписаний, из них выполнено – %). К ответственности привлечено 668 лиц: юридических – 313, должностных – 341, физических – 14.

В 2009 году сумма наложенных штрафов составляет 9,329 млн. руб., взыскано – 8,155 млн. руб., что составляет 87,4% от наложенных. Аналогичный показатель в 2007 году – 84%.

Предъявлены ущербы в размере 9,06 млн. руб., взыскано 9,112 млн. руб. (100,6%), из них:

-  по данным УФК – 0,667 млн. руб.;

-  выполненными работами – 8,445 млн. руб.

Сравнительный анализ качества контрольно-надзорной деятельности (выполнение предписаний) за г. г.

Таблица 8.1.

Общее количество проверенных хозяйствующих субъектов сократилось с г.) до г.) в связи с тем, что ряд полномочий был передан МТУ Ростехнадзора по ЮФО, Россельхознадзору и Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, а также вступил в силу Федеральный закон от 01.01.01г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако, заметно увеличилось количество выявленных нарушений и процент устраненных нарушений по отношению к выявленным. В целях контроля за выполнением выданных предписаний, Управлением Росприроднадзора ежемесячно отслеживаются сроки исполнения предписаний. По истечении срока материалы дела передаются в суды по ст.19.5 КоАП РФ. За 2009 год передано в судебные органы и рассмотрено судом 30 дел, при этом наложено штрафов по ст. 19.5 КоАП РФ на сумму 273,0 тыс. руб.

Существует ряд предприятий, стабильно выполняющих природоохранные мероприятия по программам или перечням, согласованным с территориальным органом Росприроднадзора: ООО «Центр-Агро»; ООО «Мартыновский рыбокомбинат»; ОАО «Аква-Дон»; ООО «Ростовское золото»; ОАО «Волгодонской рыбокомбинат»; ООО «Торговый Дом Миллеровский»; ООО «Бройлер Дон»; ОАО «Таганрогский металлургический завод»;
ОАО «ОГК-6» филиал «Новочеркасская ГРЭС»; ОАО «Потаповский карьер»; ОАО «Миллеровский элеватор» и др.

8.2.1. Результаты государственного контроля в сфере недропользования

В 2009г. по направлению геологического контроля и охраны недр выполнено 92 проверки предприятий – недропользователей, из них 70 – плановые комплексные, 22 – целевые внеплановые, выполненные по запросам прокуратуры, обращениям налоговой инспекции, Роснедра (Югнедра) и граждан, а также с целью установления выполнения ранее выданных предписаний.

Проверено 94 лицензий на право пользования недрами из 1053 действующих (плановых-81, внеплановых-13), в том числе:

-  геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота - 1;

-  геологическое изучение недр и добыча нефти, газа и конденсата - 5;

-  пользование недрами, не связанное с добычей полезных ископаемых - 5;

-  добыча каменного угля (антрацита) - 5;

-  добыча подземных пресных вод - 5;

-  добыча тугоплавких глин, мергеля цементного - 2;

-  добыча общераспространенных полезных ископаемых - 5.

Выявлено 75 предприятий, осуществляющих пользование недрами с нарушением требований природоресурсного и природоохранного законодательства (82% от общего количества проверенных). В ходе выполненных проверок выявлено 7 объектов безлицензионного пользования недрами, в основном, при добыче подземных вод (6 объектов).

По результатам всех выполненных проверок выявлено 177 нарушений требований природоресурсного и природоохранного законодательства, из них устранено 113; выдано 169 предписание по устранению нарушений, выполнено 112; не выполнено в установленные сроки – 8; не истек срок выполнения у 60 предписаний. За невыполнение в установленные сроки предписаний органа государственного контроля возбуждены административные дела по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении 6 предприятий – недропользователей.

Основные виды нарушений:

-  безлицензионное пользование недрами – 7;

-  невыполнение условий лицензионных соглашений (срыв сроков начала ГРР) – 3;

-  неплатежи за пользование недрами – 1;

-  нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ, в основном, при добыче подземных вод – 113;

-  несанкционированный сброс в недра загрязнённых вод и отходов – 1;

-  недропользование без утвержденных запасов – 1;

-  недропользование без горного отвода – 1;

-  недропользование без земельного отвода – 1;

-  недропользование без утверждённой технической (технологической) проектной документации – 25;

-  невыполнение предписаний органов контроля – 6;

-  другие нарушения – 21.

За 2009 год в области геологического контроля наложено штрафов на сумму 2022,0 тыс. руб., взыскано штрафов – 1846,6 тыс. руб. В службу судебных приставов направлено 9 Постановлений по принудительному взысканию штрафов на общую сумму 95,0 тыс. руб., оплачено 47,6 тыс. руб.

Сумма наложенных штрафов по постановлениям суда составила 106,0 тыс. руб.

Сравнительная характеристика предъявленных и взысканных штрафов за г. г. в сфере недропользования

Таблица 8.2.

По результатам проверки ЗАО «Ростовнефтегаз» за невыполнение существенных пунктов условий пользования недрами Тарасовского Лицензионного участка выданы рекомендации по инициированию процедуры досрочного прекращения права пользования недрами данного участка в соответствии п. п. 2, 5, ч.2 ст. 20 закона РФ «О недрах».

По результатам внеплановой проверки нефтепродукты» по выполнению Уведомлений Федерального агентства по недропользованию досрочно прекращено право пользования недрами Глубокинского, Большинского, Курнолиповского и Грековского участков (приказы Роснедра от 01.01.2001 г. №№ 402, 4, 405).

Материалы по 4 выявленным фактам безлицензионного пользования недрами: (. Черняховского, Веселовский район, . Дзержинского, Усть-Донецкий район) направлены в прокуратуры по месту нахождения участков недр, для принятия мер прокурорского реагирования.

При общем сокращении количества проверок по сравнению с 2008г., возросла их эффективность (экономическая составляющая). Если в 2008г. сумма штрафных санкций на 1 проверку в среднем составляла 21 тыс. руб., то в 2009г. сумма средств, направленных в бюджет (штрафы), в среднем на 1 проверку составила 22 тыс. руб.

За период времени с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. уголовные дела в отношении нарушителей природоохранного и природно-ресурсного законодательства не возбуждались; лица, в действиях которых наблюдаются признаки уголовно наказуемого деяния, отсутствуют.

8.2.2. Результаты государственного экологического контроля

За 2009 год в рамках федерального государственного экологического контроля выполнены 163 проверки, в том числе 115 - плановых и 48 - внеплановых. Из них проверено по видам контроля:

-  в области охраны атмосферного воздуха 153,

-  в сфере обращения с отходами – 156.

В ходе комплексных и целевых проверок обследовано 19708 объектов контроля в области охраны окружающей среды, в том числе 14672 стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха и 5016 мест размещения отходов. Выявлено 307 нарушений природоохранного законодательства, в том числе: 161 – в области охраны атмосферного воздуха, 141 – в области обращения с отходами.

Общий объем финансирования на реализацию природоохранных мероприятий, выполненных по результатам федерального государственного экологического контроля, по предписаниям инспекторов отдела экологического контроля составил -22,0 млн. руб.

По фактам выявленных правонарушений за несоблюдение требований природоохранного законодательства привлечено к административной ответственности 359 лиц, в том числе юридических лиц – 164, должностных – 194 и 1 гражданин.

В области охраны атмосферного воздуха наложено 194 административных штрафа на сумму 2493,5 тыс. руб.;

-в области обращения с отходами – 159 штрафов на сумму, 3310,3 тыс. руб.;

- в области охраны водных объектов – 6 штрафов на сумму 47,5 тыс. руб. Всего в отчетном году за несоблюдение требований природоохранного законодательства наложено административных штрафов на сумму 5851,3тыс. руб., взыскано 4597,3 тыс. руб., что составляет 78,6% от наложенных.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являлись:

-  отсутствие установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, не обеспечение выполнения установленных нормативов и условий выдачи специальных разрешений;

-  осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления без установленных нормативов образования отходов, лимитов на их размещение, при отсутствии паспортов на опасные отходы;

-  невыполнение мероприятий по снижению влияния отходов на окружающую среду, снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов допустимых выбросов;

-  несвоевременное внесение (невнесение) платы за негативное воздействие на окружающую среду;

-  невыполнение требований охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

-  не обеспечение порядка осуществления производственного экологического контроля, требований о профессиональной подготовке лиц, допущенных к работе с отходами 1-4 классов опасности.

В указанный период устранено 231 нарушение, что составляет 75,2% от выявленных. Для устранения нарушений природоохранного законодательства выдано 463 предписания, исполнено – ,3%) от общего количества выданных предписаний с учетом ранее выданных.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в области охраны окружающей среды к наиболее значимым мероприятиям следует отнести проверки крупных промышленных предприятий металлургического, горно-добывающего, механообрабатывающего комплексов, общественно значимых объектов размещения отходов: полигонов ТБО крупных промышленных городов Ростовской области (Таганрог, Шахты, Азов, Новочеркасск).

В рамках планового контрольно-надзорного мероприятия Центрального аппарата Росприроднадзора, в феврале – апреле 2009 года сотрудниками Управления в составе комиссии Центрального аппарата Росприроднадзора была проведена плановая комплексная проверка соблюдения природоохранного и природоресурсного законодательства ОАО «ЭНЕРГОПРОМ – Новочеркасский электродный завод». В ходе проверки с выполнением натурных обследований территорий выявлены нарушения в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, в области выполнения общих экологических требований. По фактам выявленных в ходе проверки нарушений было выдано предписание, которое исполнено в полном объеме в установленные сроки. За экологические правонарушения, выявленные в ходе плановой проверки, на – НЭЗ» наложены административные штрафы по ст. ст. 8.1, 8 21 части 2 и 3 КоАП РФ.

По поручению Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе С в сентябре 2009 г. проведена внеплановая проверка МЕТАЛЛУРГ РУС» с целью проверки изложенных в письме фактов. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено несоблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предприятием в соответствии с выданным предписанием обеспечено проведение организационно-технических, технологических мероприятий для устранения выявленных нарушений.

На территории Ростовской области в 2009 году в рамках федерального государственного экологического контроля проведены проверки, включающие вопросы охраны окружающей среды объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), в том числе предприятий горнодобывающей и горноперерабатывающей отраслей: антрацит» (Красносулинский район); (Красносулинский район), «Гуковская» (г. Гуково); «Садкинское» (Белокалитвинский район). В ходе проверок соблюдения природоохранного законодательства на объектах ТЭК, особое внимание уделялось вопросам организации, проведения мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, при обращении с отходами 1-4 класса опасности.

В 2009 году значительно расширилось взаимодействие Управления с правоохранительными органами, администрациями муниципальных образований, Ростоблкомприродой. По обращениям Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области (Ростоблкомприрода), а также органов местного самоуправления городов Сальска, Ростова-на-Дону, Каменска-Шахтинского, Шахты, Новочеркасска, Красносулинского района, Октябрьского (с) района, Управлением проведены проверки соблюдения природоохранного законодательства объектов коммунального хозяйства городов Таганрог, Новочеркасск, Шахты, Азов, пос. Глубокий Каменского района, осуществляющих деятельность по сбору твердых бытовых отходов, транспортировке и размещению этих отходов на полигонах твердых бытовых отходов. В ходе проверок по результатам натурных обследований и лабораторных измерений на источниках негативного воздействия на окружающую среду выявлены нарушения требований эксплуатации и обслуживания объектов захоронения отходов, несоблюдение технологии размещения отходов на полигонах в городах Таганроге, Новочеркасске, Шахты, Азове, что явилось причиной возгорания отходов на полигонах и неблагоприятного состояния окружающей среды в зоне их влияния. По предписаниям Управления для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства муниципальными предприятиями «Спецавтохозяйство» городов Таганрога, Новочеркасска, Шахты разработан и реализован комплекс мероприятий по ликвидации очагов тления и возгорания отходов на полигонах ТБО, по обеспечению производственного контроля за соблюдением технологической дисциплины приема и захоронения отходов, за регламентом эксплуатации и обслуживания полигонов.

В городе Новочеркасске завершено строительство и ведутся пуско-наладочные работы мусоросортировочной станции производительностью 70,0 тыс. т отходов/год и нового участка полигона ТБО вместимостью отходов в количестве 56,0 тыс. куб м/год.

В городе Таганроге по результатам контрольных мероприятий форсированы работы по обустройству нового полигона ТБО и строительству завода по сортировке отходов.

В городе Шахты обеспечено финансирование и ведутся проектные работы по расширению полигона для захоронения твердых бытовых отходов с прирезкой дополнительной карты складирования отходов.

Обустройство новых мусоросортировочных комплексов, обеспеченных усовершенствованными объектами захоронения отходов, позволит вывести из эксплуатации и в последующем рекультивировать полностью нагруженные полигоны в городах Таганроге, Новочеркасске, Шахты, то есть ликвидировать ныне существующие источники негативного воздействия на окружающую среду.

При исполнении контрольно-надзорных функций Управлением особое внимание уделяется работе по обращениям, жалобам жителей, организаций, учреждений. С начала 2009 г. по фактам обращений организаций, жалоб жителей городов Ростова-на-Дону, Азова, Новочеркасска, Азовского, Октябрьского (с), Кагальницкого районов о неблагоприятном состоянии окружающей среды в зоне влияния ОАО «Азовский оптико-механический завод», ОАО «Донское солнечное», полигона ТБО г. Азова, эксплуатируемого ООО «Топливно-энергетическая компания», ООО «Водочный завод «Южная столица», ОАО «ОГК-6» - филиал «Новочеркасская ГРЭС», ОАО «Таганрогский металлургический завод», ОАО «ПО «Водоканал г. Ростова-на-Дону», молокозавод» проведены внеплановые целевые проверки соблюдения требований природоохранного и природоресурсного законодательства. В ходе рассмотрения обращений, при подтверждении фактов, изложенных в жалобах, нарушителям выданы предписания, которые приняты к исполнению и обеспечены меры административного воздействия в виде штрафов по ст. ст. 8.2, 8.1, ч.2,3 ст. 8.21 КоАП РФ на сумму 1309,8 тыс. рублей.

8.2.3. Результаты государственного контроля за водными и земельными ресурсами

Водный контроль

В 2009 году по направлению водного контроля выполнено 79 проверок предприятий – водопользователей: 52 плановые, 27 целевые внеплановые, выполненные по запросам прокуратуры, обращениям граждан, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, УВРЦВ, а также с целью контроля выполнения выданных предписаний.

По результатам всех выполненных проверок выявлено 139 нарушений требований водного законодательства, устранено 97 нарушений, что составляет 70,3%. Аналогичный показатель в 2008 году составил 67%. Выдано 180 предписаний по устранению данных нарушений, выполнено ,4%).

По водному контролю основными предписаниями являются:

-  обеспечить разработку и утверждение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в составе сточных вод в водные объекты;

-  вести в установленном порядке учет объема забора водных ресурсов из водного объекта и объема сброса сточных вод, их количества;

-  получение разрешительной документации на право пользование водным объектом;

-  содержать водоохранные зоны водных объектов в санитарном и экологичном состоянии.

Предписания выполняются или в стадии выполнения: материалы на получение решения на предоставление водных объектов в пользование или на заключение договоров представляются в Комитет по охране окружающей среды при Администрации Ростовской области, предприятиями-водопользователями планируются мероприятия по достижению нормативов допустимого воздействия на водные объекты, водоохранные зоны приводятся в соответствующее состояние.

Основные виды нарушений:

- пользование водным объектом без разрешительных документов – 22, в том числе следующими хозяйствующими субъектами: им. Чкалова», им. Ильича», им. Ленина», рыбокомбинат», машиностроительный завод», карьер тугоплавких глин», котельщик», рыбокомбинат», рыбхоз», база отдыха «Лебяжье», дом»;

- сброс сточных вод в водные объекты без установленных нормативов – 8, в том числе: машиностроительный завод», им. Чкалова», им. Ильича», подшипниковый завод», мануфактура М», Металлург Рус»;

- содержание в неудовлетворительном техническом состоянии очистных сооружений и водохозяйственных систем – 3, в том числе следующими хозяйствующими субъектами: машиностроительный завод», МУП «Водоканал» г. Миллерово, Водоканал г. Ростова-на-Дону»;

- нарушение ограниченный режим хозяйственной деятельности в водоохраной зоне водных объектов – 21, в том числе следующими хозяйствующими субъектами: СКЗ», , 2000», им. Чкалова», ;

- отведение неочищенных поверхностных сточных вод в водные объекты и в систему городской ливневой канализации с территории следующих предприятий: , , СКЗ», , оптико-механический завод», крупнопанельного домостроения» г. Ростов-на-Дону, ;

- отсутствие водоучетных средств или не соблюдение порядка ведения учета объемов забора водных ресурсов из водных объектов и объемов сброса сточных вод – 2, в том числе: , ФГУ «Ростовмелиоводхоз»;

- осуществление сброса сточных вод с превышением установленных нормативов – 5, в том числе следующими хозяйствующими субъектами: МУП «Водоканал» г. Миллерово, », ШУ «Садкинское».

Из 194 выданных предписаний по устранению выявленных нарушений выполнено в установленные сроки 126 предписаний, кроме того, выполнено 27 предписаний, выданных в 2008 году, со сроком исполнения в 2009 году.

За невыполнение в установленные сроки предписаний в отношении указанных лиц возбуждены административные дела по ч.1 ст.19.5 КоАП.

За нарушение природоохранного и природоресурсного законодательства к административной ответственности привлечено 148 природопользователей, в том числе: 75 – юридических лиц, 69 – должностных лиц, 4 – физических лица.

В 2009 году за нарушения в области водного законодательства наложено штрафов на сумму 980,3 тыс. руб., в том числе: юридических лиц – 882,0 тыс. руб., должностных лиц – 95,5 тыс. руб., физических лиц – 2,8 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 701,3 тыс. руб. (72,5% от наложенных).

Общее количество хозяйствующих субъектов «злостных нарушителей» - 5: ТИС» г. Таганрог; г. Красный Сулин; «Задонская»; г. Белая Калитва; Аксайский район.

По 10 хозяйствующим субъектам из% от общего количества проверенных за 2009 год) не было выявлено ни одного нарушения: г. Азов; г. Таганрог; ФГУ «Государственный природный заповедник «Ростовский»; ; судомеханический завод»; Миллеровский район; КФХ «Ступникова Сергея» Боковский район; » Азовский район; «Адмирал Ушаков» г. Волгодонск.

Водоканал г. Ростова-на-Дону», -Агро», рыбокомбинат», рыбокомбинат», Дом Миллеровский», Дон», СПК колхоз «Россия», - стабильно выполняют природоохранные мероприятия.

Земельный контроль

В 2009 году по направлению земельного контроля выполнено 7 проверок предприятий, из них 2 – плановые, 5 – целевые внеплановые, выполненные по запросам прокуратуры, обращениям граждан, а также с целью контроля выполнения выданных предписаний.

Основные виды нарушений:

- несвоевременное проведение рекультивации земель на участке по демонтажу магистрального нефтепровода
– 1 ();

- движение и стоянка транспортных средств в пределах водоохраной зоны водного объекта – 3 (в том числе , гр. , артель им. Чкалова»);

- распашка прибрежной защитной полосы – 1 (СХП «Мечетинское»);

- самовольное занятие береговой полосы водного объекта – 2 (туристическая база «Казачка», гр. Мелихов).

Из 14 выданных предписания по устранению выявленных нарушений выполнено в установленные сроки – 10 предписаний, по 4 предписаниям срок исполнения не наступил, из них по 3 предписаниям срок исполнения наступает в 2010 году.

За нарушение природоохранного и природоресурсного законодательства к административной ответственности привлечено 10 природопользователей, в том числе: 5 юридических лиц, 3 должностных лица, 2 физических лица.

Наложено штрафов на сумму 78,0 тыс. руб., в том числе: юридических лиц – 73,0 тыс. руб., должностных лиц – 3,0 тыс. руб., физических лиц – 2,0 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 67,0 тыс. руб., в том числе: юридических лиц – 63,0 тыс. руб., должностных лиц – 3,0 тыс. руб., физических лиц – 1,0 тыс. руб. (93,6% от наложенных).

В части устранения нарушений соблюдения земельного законодательства были приняты следующие меры:

-  проведена рекультивация земель на площади 0,08 га;

-  произведена расчистка водоохраной зоны реки Полная от строительного и бытового мусора;

-  в результате аварийного разлива нефтепродуктов из магистрального нефтепровода магистральные нефтепроводы» произошло загрязнение земель на площади 9,6 га, нарушена среда обитания животного мира. Ущерб составил 8445,757 тыс. рублей. Хозяйствующим субъектом проведена биологическая рекультивация нефтезагрязненного земельного участка. Весь ущерб возмещен выполненными работами в полном объеме.

Организация и функционирование ООПТ

В 2009 году по направлению контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения выполнено 2 плановые проверки. Нарушения законодательства об особо охраняемых территориях не выявлено. Предписания не выдавались.