Министерство образования и науки Республики Казахстан

Павлодарский государственный университет имени С. Торайгырова

Кафедра финансов

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ

дисциплина «Государственное финансовое регулирование»

специальности 050510 «Государственное местное управление»

Павлодар

Составители: ассистент _____________

Кафедра финансов

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ

дисциплины «Государственное финансовое регулирование»

для специальности 050510 «Государственное местное управление»

Программа разработана на основании рабочей учебной программы, утвержденной «__» ________ 200_г.

Рекомендована на заседании кафедры от «__»_________ 200_г.

Протокол №____

Заведующий кафедрой _____________

Одобрена учебно-методическим советом финансово-экономического факультета «____»_________200_г. Протокол №____

Председатель УМС________________________

СОГЛАСОВАНО

Зав. кафедрой _____________

«___»___________200__ г

3 Список основной и дополнительной литературы

Основная литература

1  , Ильясов . Учебник. - Алматы:, 1997. – 512 с. Мельников

2  Финансы / Под ред. . - М.: Финансы и статистика, 20с

3  Финансы и кредит в системе управления народным хозяйством. - М.: Экономика, 2с.

4  Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. . – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. – 527 с.

5  Финансы: Учебное пособие / Под ред. . М.: Финансы и статистика, 20с.

Дополнительная литература

6  Балабанов граждан.- М.: Финансы и статистика, 19с.

7  Боголепов курс финансовой науки. – М.: Высшая школа, 2000. – 387 с.

8  Ковалев анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. – М.: Финансы и статистика, 200с.

9  Маянлаева страхового дела в РК.- Алматы: ТОО ЛЕМ, 200с.

10  Методические материалы / Под ред. . – М.: Финансы и статистика, 200с.

11  Мещерякова системы РК. : Фонд “Правовая культура”, 2с.

12  Общая теория финансов: Учебник/ , , и др.; Под ред. . - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2с.

13  Окунева в Российской Федерации.- М.: Финансы и статистика, 2003. – 304 с.

14  Справочник финансиста предприятия / Под ред. – М.: ИНФРА – М, 2004. – 511 с.

15  Теория финансов: Учебное пособие/ , , и др. - 2-е изд., стереотип. - Мн.: Выш. шк., 200с.

16  Финансово-кредитный словарь. В 3 т. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 570 с.

17  Финансы капитализмма / Под ред. проф. . – М.: Высшая школа, 2000. – 200 с.

18  Финансы, деньги, кредит: уч./ Под ред. . – М.: Юрист, 200с.

4 Тематический план дисциплины

4.1 Специальность 050510 «Государственное местное управление» заочная форма обучения на базе общего среднего образования, 2006 год поступления.

5 Компоненты курса

5.1 Перечень тем лекционных занятий

Тема 1. Сущность и роль государственного финансового регулирования

Регулирование экономических процессов со стороны государства - неотъемлемый элемент управления любой общественной системой. Макроэкономическое равновесие и роль финансов в его обеспечении. Мультипликатор расходов, налогов, сбалансированного бюджета.

Понятие государственного финансового регулирования экономики, его необходимость. Соотношение государственного регулирования и рыночного саморегулирования. Роль и место финансового регулирования в управлении экономикой.

Тема 2. Классификация и условия государственного финансового регулирования

Генезис и классификация элементов финансового регулирования экономики по типам, видам, формам. Предпосылки и условия финансового регулирования. Методы государственного финансового регулирования. Прямое и косвенное воздействие на воспроизводство.

Проблемы финансового регулирования экономики Казахстана. Финансово-правовые акты, их виды. Изменения в правовом регулировании хозяйственной деятельности в процессе социально-экономических реформ.

Тема 3. Финансовая политика государства и методы ее осуществления

Понятие финансовой политики, ее место в экономической и социальной политике государства. Задачи, цели и принципы финансовой политики. Дискреционная политика и этапы ее реализации. Политика встроенных стабилизаторов.

Роль и значение финансовой системы в государственном регулировании экономики. Денежные распределительные отношения в системе регулирования. Ценовое регулирование как важнейший механизм финансового регулирования.

Финансовый механизм перераспределения ВНП. Функциональное и вертикальное распределение доходов. Способы перераспределения доходов. Кривая Лоренца и коэффициент Джини: их сущность и значение.

Финансовые ресурсы и финансовые отношения государства.

Тема 4. Бюджетное регулирование экономики

Основные механизмы бюджетного регулирования экономики. Структура доходов и расходов бюджета и проблема ее оптимизации. Совершенствование межбюджетных отношений.

Понятие дефицита бюджета, основные причины возникновения и источники его покрытия. Государственный долг и мультипликатор государственных расходов.

Бюджетное финансирование производственного и инфраструктурного (транспорт, экология и др.) секторов экономики и проблема его эффективности. Бюджетное финансирование социальной сферы в условиях развития рыночных отношений. Проблема соотношения трансфертного и возвратного финансирования.

Проблема общегосударственного контроля за исполнением бюджетов.

Тема 5.Финансовое воздействие на научно-технический прогресс (НТП)

Целевая установка финансирования НТП. Проблемы повышения экономической, социальной и информационной эффективности НТП. Инновационный цикл НТП и значение стимулирования его сокращения.

Финансовое воздействие на НТП и его механизмы. Особенности казахстанской системы механизмов финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, конструкторских и технологических разработок.

Фонды финансового обеспечения научных исследований и венчурный бизнес. Эффективность использования средств, направляемых на ускорение НТП. Приоритетность основных направлений НТП и ее учет в финансировании через Фонд науки.

Единая государственная экономическая программа с учетом природоресурсного потенциала регионов страны.

Тема 6. Налоговое регулирование экономики

Особенности действия механизмов налогового регулирования экономики. Модели налогового механизма. Государственные меры по реализации распределительной и фискальной функций налогов. Уровень доходов населения и налоговый механизм.

Способы увеличения налоговых поступлений в бюджет. Эластичность налоговой системы и проблемы оптимизации налогообложения. Использование кривой Лаффера и налогового мультипликатора для оценки эффективности налогообложения.

Налоговая система Республики Казахстан и проблемы ее совершенствования. Вопросы устранения уклонений от налогообложения и налоговых платежей.

Тема 7. Денежно-кредитное регулирование экономики

Основные механизмы денежно-кредитного регулирования экономики и совершенствование их использования.

Методы государственного воздействия на кредитно-банковскую систему. Операции на открытом рынке. Цель и роль изменения резервной нормы и учетной ставки.

Международная денежно-кредитная политика государства. Монетарная политика государства и проблемы ее осуществления в условиях Казахстана. Механизмы воздействия монетарной и кредитной политики на рыночное равновесие и проблемы их совершенствования.

Тема 8. Финансовое регулирование внешнеэкономической деятельности государства

Финансовые инструменты воздействия на внешнеэкономическую деятельность. Роль государственного лицензирования и квотирования в осуществлении его экспортно-импортной деятельности. Протекционистская таможенная политика и механизмы ее осуществления. Роль финансовых органов в тарифном регулировании внешнеэкономической деятельности государства.

Государственные механизмы регулирования валютного рынка и проблемы сокращения внешних займов и внешнего государственного долга. Международные финансово-кредитные организации и влияние их деятельности на социально-экономические процессы в республике.

Торговый и платежный балансы страны и их использование для оценки эффективности внешнеэкономической деятельности государства.

5.2 Содержание практических занятий

Тема 1. Сущность и роль государственного финансового регулирования

Необходимость и возможность государственного регулирования экономики. Финансовая деятельность государства, методы ее осуществления. Особенности развития государственного финансового регулирования в Республике Казахстан.

Тема 2. Классификация и условия государственного финансового регулирования

Предпосылки осуществления государственного финансового регулирования. Элементы системы финансового регулирования: типы, части, виды, формы и методы. Необходимость учета экономического положения и социального состояния общества при выборе определенных видов, форм и методов воздействия.

Тема 3. Финансовая политика государства и методы ее осуществления.

Финансовая политика и финансовый механизм. Финансовая стратегия и финансовая тактика. Финансовый механизм как специфическое средство реализации финансовой политики. Содержание и структура финансового механизма. Диалектика форм и методов финансового механизма. Требования, предъявляемые в финансовому механизму. Динамизм финансового механизма.

Кривая Лоренца и коэффициент Джини.

Тема 4. Бюджетное регулирование экономики

Роль и значение бюджетных отношений в воспроизводственных процессах и социальном развитии общества. Бюджетная система и бюджетное устройство. Бюджетный процесс (бюджетная процедура) его этапы. Бюджетные права центральных и местных органов власти.

Сущность и значение государственного кредита. Заимствования местных исполнительных органов. Понятие государственного долга, его виды. Законодательное регулирование параметров государственной задолженности.

Тема 5.Финансовое воздействие на научно-технический прогресс (НТП)

Проведение мероприятий по превращению науки в действенный общенациональный ресурс, динамичную, самоуправляемую, многоукладною, приоритетно поддерживаемую государством, обществом систему производства знаний, которая сочетает масштабные фундаментальные исследования с конкурентоспособными прикладными НИОКР, обеспечивающими вхождение Республики Казахстан в число экономически развитых стран мирового сообщества.

Формирование механизма многовариантного субсидирования НИИ, групп разработчиков и отдельных ученых, в т. ч. на возвратной основе. Финансирование научных исследований в форме бюджетных ассигнований и на базе контрактных соглашений. Основные направления привлечения инвестиций в новые наукоемкие и высокотехнологичные производства.

Приоритеты индустриально-инновационной политики.

Указ Президента РК «О стратегии индустриально-инновационного развития РК на гг.» Цели, задачи и принципы стратегии. Этапы реализации стратегии. Методы определения приоритетов индустриально-инновационной политики. Создание и функционирование государственных институтов развития.

Тема 6. Налоговое регулирование экономики

Налоговое регулирование как составная часть государственного финансового регулирования. Содержание и задачи налогового регулирования, механизм регулирования экономики с помощью налоговых рычагов. Типы налоговой политики и их взаимосвязь с моделями развития рыночной экономики. Роль налоговой политики в реализации приоритетных направлений экономической политики государства. Влияние налогов на рыночное равновесие. Кривая Лаффера. Налогово-бюджетное регулирование доходов социальных групп населения. Кривая Лоренца. Влияние налогов на процесс инвестирования капитала.

Формирование современной налоговой политики в Казахстане. Цели и задачи налоговой политики. Роль налогового механизма в реализации налоговой политики государства. Основные элементы налогового механизма и их характеристика.

Налоговый кодекс РК.

Тема 7. Денежно-кредитное регулирование экономики

Инструменты денежно-кредитной политики: политика процентных ставок (дисконтная или учетная), ликвидность коммерческих банков, операции по рефинансированию и редисконтированию. Операции по купле-продаже Национальным банком РК ценных бумаг (операции на открытом рынке), политика обязательных резервов (минимальных).

Единая система государственного регулирования финансового рынка в Республике Казахстан.

Новые направления денежно-кредитной политики государства. Проблемы перехода на принципы инфляционного таргетирования.

Тема 8. Финансовое регулирование внешнеэкономической деятельности государства

Особенности внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан и перспективы ее развития. Формы и методы регулирования внешнеэкономической деятельности. Прямые и косвенные методы.. Налоговое и таможенное регулирование. Формирование и использование валютных ресурсов государства, местных органов власти и управления, хозяйствующих субъектов.

5.3 Содержание лабораторных занятий

Тема 1. Сущность и роль государственного финансового регулирования

Необходимость и возможность государственного регулирования экономики. Финансовая деятельность государства, методы ее осуществления.

Тема 2. Классификация и условия государственного финансового регулирования

Предпосылки осуществления государственного финансового регулирования. Элементы системы финансового регулирования: типы, части, виды, формы и методы.

Тема 3. Финансовая политика государства и методы ее осуществления.

Финансовая политика и финансовый механизм. Финансовая стратегия и финансовая тактика. Содержание и структура финансового механизма. Диалектика форм и методов финансового механизма. Требования, предъявляемые в финансовому механизму.

Тема 4. Бюджетное регулирование экономики

Роль и значение бюджетных отношений в воспроизводственных процессах и социальном развитии общества. Бюджетная система и бюджетное устройство. Бюджетный процесс (бюджетная процедура) его этапы. Бюджетные права центральных и местных органов власти.

Тема 5.Финансовое воздействие на научно-технический прогресс (НТП)

Формирование механизма многовариантного субсидирования НИИ, групп разработчиков и отдельных ученых, в т. ч. на возвратной основе. Финансирование научных исследований в форме бюджетных ассигнований и на базе контрактных соглашений. Основные направления привлечения инвестиций в новые наукоемкие и высокотехнологичные производства.

Приоритеты индустриально-инновационной политики.

Указ Президента РК "О стратегии индустриально-инновационного развития РК на гг." Цели, задачи и принципы стратегии. Этапы реализации стратегии. Методы определения приоритетов индустриально-инновационной политики. Создание и функционирование государственных институтов развития.

Тема 6. Налоговое регулирование экономики

Налоговое регулирование как составная часть государственного финансового регулирования. Содержание и задачи налогового регулирования, механизм регулирования экономики с помощью налоговых рычагов. Типы налоговой политики и их взаимосвязь с моделями развития рыночной экономики. Роль налоговой политики в реализации приоритетных направлений экономической политики государства. Влияние налогов на рыночное равновесие. Кривая Лаффера. Налогово-бюджетное регулирование доходов социальных групп населения. Кривая Лоренца. Влияние налогов на процесс инвестирования капитала.

Формирование современной налоговой политики в Казахстане. Цели и задачи налоговой политики. Роль налогового механизма в реализации налоговой политики государства. Основные элементы налогового механизма и их характеристика.

Налоговый кодекс РК.

Тема 7. Денежно-кредитное регулирование экономики

Инструменты денежно-кредитной политики: политика процентных ставок (дисконтная или учетная), ликвидность коммерческих банков, операции по рефинансированию и редисконтированию. Операции по купле-продаже Национальным банком РК ценных бумаг (операции на открытом рынке), политика обязательных резервов (минимальных).

Единая система государственного регулирования финансового рынка в Республике Казахстан.

Новые направления денежно-кредитной политики государства. Проблемы перехода на принципы инфляционного таргетирования.

Тема 8. Финансовое регулирование внешнеэкономической деятельности государства

Особенности внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан и перспективы ее развития. Формы и методы регулирования внешнеэкономической деятельности. Прямые и косвенные методы.. Налоговое и таможенное регулирование. Формирование и использование валютных ресурсов государства, местных органов власти и управления, хозяйствующих субъектов.

5.4 Описание СРС

Специальность 050510 «Государственное местное управление» заочная форма обучения на базе общего среднего образования, 2006 год поступления

5.5 Содержание тем, не вошедших в лекционный материал, но обязательный для изучения

Тема 1. Сущность и роль государственного финансового регулирования

1  Варианты фискальной политики в кейнсианских моделях равновесия, в концепции монетаризма и экономики предложения.

2  Эволюция взглядов экономистов на функции финансов. Развитие новых финансовых отношений в условиях рынка.

3  Система органов, осуществляющих финансовую деятельность государства (в широком и узком значении).

4  Компетенция представительных органов государства, исполнительных органов государства и специализированных финансовых органов государства в области управления финансами.

5  Региональный аспект управления, местные финансовые и налоговые органы, их права и обязанности.

Тема 2. Классификация и условия государственного финансового регулирования

1  Методология финансового регулирования экономики.

2  Действенность методов и механизмов государственного финансового регулирования на социально-экономические процессы в стране.

3  Динамичность форм и методов государственного финансового регулирования в ходе осуществления как структурной, так и регионально-отраслевой политики государства.

Тема 3. Финансовая политика государства и методы ее осуществления.

1  Финансовые ресурсы и фонды как материально-вещественные носители финансовых отношений.

2  Этапность в финансовой политике Республики Казахстан.

3  Влияние финансовой политики и финансового механизма на воспроизводство.

4  Переориентация финансового механизма на рыночные условия.

5  Мероприятия антиинфляционной политики.

Тема 4. Бюджетное регулирование экономики

1  Государственный бюджет как основное звено финансовой системы, его функции.

2  Закон РК «О бюджетной системе», проект Бюджетного кодекса РК.

3  Бюджетные программы. Исполнение бюджета.

4  Функции государственного кредита. Факторы, влияющие на масштабы мобилизации средств населения, хозорганов кредитными методами.

5  Государственные ценные бумаги
в РК: краткосрочные ГККО (МЕККАМ); среднесрочные ГСКО (МЕОКАМ); долгосрочные ГДКО (МЕАКАМ); национальные сберегательные облигации (НСО); ноты Нацбанка РК и др.

Тема 5.Финансовое воздействие на научно-технический прогресс (НТП)

1  Цели, принципы и приоритеты государственной научной политики.

2  Развитие импортозамещающей и экспортоориентированной политики.

3  Задачи, функции и полномочия Банка Развития Казахстана.

4  Тарифная политика и защита конкуренции.

5  Реализация «Стратегии индустриально-инновационного развития РК на гг.».

Тема 6. Налоговое регулирование экономики

1  Влияние налогов на рыночное равновесие.

2  Налоговое планирование.

3  Налоговый контроль.

4  Влияние налоговых ставок, налоговых льгот, налоговых санкций на результаты деятельности юридических и физических лиц и доходы государственного бюджета.

5  Взаимосвязь налоговой политики с особенностями развития экономики.

Тема 7. Денежно-кредитное регулирование экономики

1  Типы денежно-кредитной политики: рестрикционная (лат., экспансионистская, дефляционная, селективная и эффективность их применения.

2  Инфляционное таргетирование и перспективы применения в РК.

3  Законы «О Национальном банке РК», «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций», Положение «О Национальном банке РК».

4  Банк Правительства - функция Нацбанка РК как агента Правительства.

5  Рассмотрение Постановления Правительства РК «О концепции развития финансового сектора Республики Казахстан».

Тема 8. Финансовое регулирование внешнеэкономической деятельности государства

1  Валютные ограничения.

2  Валютный курс.

3  Национальный банк РК - орган валютного регулирования. Закон РК «О валютном регулировании».

4  Валютный контроль. Основные направления валютного контроля. Органы и агенты валютного контроля.

5  Особенности внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан и перспективы ее развития.

Форма контроля - устный опрос.

5.6 Календарный график контрольных мероприятий текущей успеваемости

5.6.1 Специальность 050510 «Государственное местное управление» заочная форма обучения на базе общего среднего образования, 2006 год поступления

Примечание: - рубежный контроль проводится на последнем практическом занятии;

Условные обозначения

1.  к – конспект

2.  рт – рабочая тетрадь

3.  уо – устный опрос

6 Политика курса

В ходе освоения дисциплины, в соответствии с тематическим планом и календарным графиком контрольных мероприятий, Вам предстоит выполнить следующую внеаудиторную работу:

-  готовится к каждому практическому занятию, то есть выполнить домашние задания;

-  изучить учебный материал, необходимый для успешного выполнения каждой практической работы;

-  самостоятельно решать задачи;

-  проработать обязательные, но не вошедшие в лекционный материал, темы курса и составить конспекты.

Задания для подготовки к практическим занятиям и на проработку дополнительного материала по дисциплине, требования по оформлению и методические указания по их выполнению будут выдаваться на предшествующем занятии.

Сроки выполнения СРС могут изменяться в соответствии с расписанием занятий.

Если Вы без опозданий посетите все занятия, будете готовы ко всем занятиям и активно работать них, выполните все задания качественно и в срок, то наберете максимальный балл, указанный в календарном графике контрольных мероприятий.

Участвовать в учебном процессе означает посещать занятия, быть готовым и активным в обсуждениях и работе группы, отвечать на вопросы преподавателя.

Ваша подготовка к практическим занятиям будет проверяться опросами, проверкой выполнения ДЗ, участием в работе группы, написанием проверочных работ на отдельные темы в соответствии с календарным графиком контрольных мероприятий. Если Вы не готовы к занятию, то оценивается только Ваше присутствие.

Требуется соблюдать дисциплину на занятиях и вести себя в соответствии с правилами внутреннего распорядка университета.

Дисциплина предусматривает два рубежных контроля знаний пройденного материала соответствующих разделов дисциплины. Рубежный контроль проводится в письменной форме. Максимальный балл за рубежный контроль равен 100 и выставляется только при условии правильного выполнения всех заданий.

Если Вы отсутствовали на рубежном контроле по уважительной причине, Вам предоставляется возможность отработать его по индивидуальному заданию и во время указанное преподавателем.

К рубежному контролю допускаются студенты, имеющие баллы по текущей успеваемости (ТУ).

Рейтинг (рейтинг допуск) не определяется, если студент не прошел РК или получил по РК менее 50 баллов. Оценка рейтинга допуска (РД) студента по дисциплине за семестр равна

РД = Р1

Итоговая оценка (И) складывается из баллов за экзамен (ИК), баллов рейтинга допуска и соответствующих им весовых долей. Определяется по следующей формуле

И = РД*0,6 + ИК*0,4

где И – итоговая оценка,

РД – рейтинг допуск,

ИК – баллы за экзамен,

ВДРД - весовых долей рейтинг допуска (0,6),

ВДИК - весовых долей итоговых баллов (0,4)

Весовые доли ежегодно утверждаются ученым советом университета.

Рубежный контроль проводится в письменной форме. Каждому студенту раздаются два вопроса. При наличии полных ответов на все вопросы студент получает 100 баллов, если студент не отвечает на один из вопросов или не раскрывает определения и элементы вопроса, то баллы снижаются.

Экзамен проводится в письменной форме по билетам. В каждом билете по три вопроса. Каждый вопрос оценивается в 30 баллов, 10 баллов студент получает, если приводит примеры по вопросам. 30 баллов можно получить, если дать полный ответ на вопрос, перечислив все нужные определения, при отсутствии ответа или его неполного раскрытия, студент недополучает соответствующие баллы.