Рабочий учебник

Фамилия, имя, отчество________________________________________________

Факультет__________________________________________________________

Номер контракта ________________

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ГЛАВА 1

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
НА МАКРОУРОВНЕ

МОСКВА, 2001

Разработано , канд. экон. наук, доцентом

КУРС: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Глава 1. Основные понятия стратегического планирования. Стратегическое планирование на макроуровне.

Глава 2. Стратегическое планирование на микроуровне.

ГЛАВА 1

В главе даются основные понятия стратегического планирования, стратегического планирования на макроуровне.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН.. 2

ЛИТЕРАТУРА.. 2

ПЕРЕЧЕНЬ УМЕНИЙ.. 2

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР. 3

1. Основные понятия стратегического планирования. 3

1.1. Стратегическое планирование как инструмент государственного регулирования экономики. 3

1.2. Объект стратегического планирования на макроуровне. 5

1.3. Место стратегического планирования в общей системе планирования. Стратегическое планирование как наука. 6

1.4. Процедуры стратегического планирования и их содержание. 7

2. Методология и организация стратегического планирования. 10

2.1. Система методологии стратегического планирования. 10

2.2. Методы и методика стратегического планирования. 12

2.3. Логика стратегического планирования. 13

2.4. Принципы методологии стратегического планирования. 14

2.5. Система показателей стратегического планирования. 15

2.6. Организация стратегического планирования на макроуровне в Российской Федерации. 16

3. Стратегическое планирование решения социальных проблем.. 17

3.1. Состояние социальной политики государства как основы стратегического планирования. 17

3.2. Стратегическое планирование уровня жизни населения. 19

3.3. Стратегическое планирование воспроизводства населения, рабочей силы и занятости. 22

3.4. Стратегическое планирование развития отраслей социальной сферы.. 25

4. Стратегическое планирование природопользования. 26

4.1. Проблемы природопользования и экологическая политика России. 26

4.2. Стратегическое планирование состояния природной среды в Российской Федерации. 28

4.3. Технико-экономическое обоснование проведения природоохранных мероприятий. 30

5. Стратегическое планирование научно-технического развития. 31

5.1. Научно-технический прогресс и развитие экономики. 31

5.2. Стратегическое планирование научно-технического прогресса. 33

6. Формирование темпов, пропорций и структуры национальной экономики. 35

6.1. Экономический потенциал страны.. 35

6.2. Структура экономики Российской Федерации и ее развитие. 36

6.3. Экономический рост. 38

6.4. Использование балансовых моделей в прогнозировании и стратегическом планировании. 39

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ... 42

ТРЕНИНГ УМЕНИЙ.. 42

ГЛОССАРИЙ.. 47

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Основные понятия стратегического планирования (СП). Стратегическое планирование как инструмент государственного регулирования. Объект стратегического планирования на макроуровне. Место стратегического планирования в общей системе планирования. Процедуры стратегического планирования и их содержание.

Методология и организация стратегического планирования. Система методологии СП. Методы и методика СП. Логика СП. Принципы методологии СП. Система показателей СП. Организация СП на макроуровне в РФ.

СП решения социальных проблем. Социальная политика государства. СП уровня жизни народа. СП воспроизводства рабочей силы и занятости. СП развития отраслей социальной сферы.

СП природопользования. Проблема природопользования и экологическая политика России. СП состояния природной среды в РФ. Технико-экономическое обоснование проведения природоохранных мероприятий.

СП научно-технического развития. Научно-технический прогресс (НТП) и развитие экономики СП НТП.

Формирование темпов, пропорций и структуры национальной экономики. Экономический потенциал страны. Структура экономики РФ и ее развитие. Экономический рост. Использование балансовых моделей прогнозирования в СП.

Литература

Базовая

1. Стратегическое планирование/Под ред. . М., 1998.

2. , Козырев планирование: Конспект лекций. СПб., 2000.

Дополнительная

3. Стратегическое управление. М., 1989.

4. Стратегическое планирование и управление/Под ред. . СПб., 1997.

5. Как осуществлять стратегию: Хрестоматия “Управление изменениями”. М., 1996.

6. Государство и экономика, основы взаимодействия: Учебник. М., 2000.

7. Социальный менеджмент: Учебник/Под ред. проф. . М., 1998.

8. Журнал “Экономические стратегии”. 1999. №1,2; 2000. №3,4.

9. Российский экономический журнал. 2000. №2,3,4,5,6,7,8.

ПЕРЕЧЕНЬ УМЕНИЙ

Тематический обзор

(Жирным шрифтом выделены новые понятия, которые необходимо усвоить. Знание этих понятий будет проверяться при тестировании)

1. Основные понятия стратегического планирования

1.1. Стратегическое планирование как инструмент государственного регулирования экономики

Под управлением экономикой обычно понимают систему сознательных, целесообразных, планомерных воздействий субъекта управления на его объекты для обеспечения сохранения их качественной специфики, нормального функционирования, приспособления к изменяющимся условиям внешней среды.

В качестве субъектов управления выступают социальные институты, организации, группы людей и отдельные индивиды, осуществляющие управленческие действия, т. е. принимающие решения и организующие их реализацию. Различают два вида субъектов управления: непосредственный и главный. Непосредственными субъектами управления являются: а) на макроуровне – государство; б) на уровне субъектов РФ и местных органов власти – соответственно представительные и исполнительные органы власти; в) в коммерческих организациях на микроуровне – менеджеры с административно-управленческим аппаратом.

Управление в общественных системах всегда носит двойственный характер. С одной стороны, оно является функцией непосредственно процесса производства, т. е. функцией комбинированного процесса труда, порождаемой кооперацией труда. Это организационно-техническая сторона управления. С другой стороны, управление является функцией собственности на средства производства. Это социально-экономическая сторона управления. Именно она определяет цели, характер и инструментарий управленческой деятельности.

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает такая функция управления, как регулирование развития национальной экономики. Ее значение обусловлено необходимостью преодоления таких недостатков рыночной системы, как отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения, незаинтересованность хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей антропогенной деятельности, отсутствие гарантий на труд тем, кто хочет и может работать, необеспечение прав граждан на стандартное благосостояние, неспособность содействовать развитию фундаментальных исследований в науке, нестабильность развития, подверженность инфляционным процессам. Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе.

Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Инструментами государственного регулирования экономики являются бюджетно-финансовая, кредитно-денежная, внешнеэкономическая и социальная политика, ускоренная амортизация, индикативное и стратегическое планирование.

Прямое воздействие государство осуществляет средствами бюджетной политики. Среди методов государственного регулирования преобладают формы безвозвратного целевого финансирования, субвенции и субсидии, доплаты из бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровня, а также льготное кредитование. Целью таких методов является достижение государственных приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения.

Прямое воздействие государство осуществляет также через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Воздействие может идти по двум направлениям: субсидирование предприятий государственного сектора и развитие государственного предпринимательства.

Налоговая политика используется для стимулирования экономического роста, научно-технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественных товаров. Существуют две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы: а) изменения в системе налогов на уровне налоговых ставок и б) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателям и физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной деятельности.

Социальная политика государства предусматривает перераспределение доходов через налоговую систему, разнообразную помощь малоимущим, безработным в рамках специальных государственных программ, деятельность в области образования, здравоохранения, кредиты и т. д.

Внешнеэкономическая политика – набор специальных инструментов непосредственного воздействия на связи с зарубежными странами, стимулирование экспорта товаров, услуг, капитала, регулирования валютного курса и т. п.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным воздействием на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР.

В социально-ориентированной экономике наибольшее распространение получили косвенные методы воздействия. Косвенные методы государственного регулирования опираются в основном на товарно-денежные рычаги и воздействуют на интересы субъектов хозяйственной деятельности. Среди средств денежно-кредитного регулирования наибольшее распространение в странах с рыночной экономикой имеют: изменение учетной ставки Центральный банк (цб); изменение норм обязательных резервов, операции на открытом валютном и фондовом рынке.

Кроме перечисленных средств регулирования, государство использует и другие, такие, как платежи за ресурсы, финансирование работ по восстановлению природных ресурсов и природоохранной деятельности, стимулирование рационального природопользования.

Индикативное планирование как форма государственного планирования носит целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Его важнейшими задачами являются систематизация информации о деловой конъюнктуре предлагаемых инвестиций государства и расходов государственного бюджета с тем, чтобы содействовать принятию эффективных решений. Другой целью такого планирования является разработка системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, которые могли бы заинтересовать частный сектор. В индикативном плане имеет место малая степень детализации показателей. Для привлечения внимания предпринимателей к участию в реализации индикативного плана государство использует различные экономические стимулы: прямые и косвенные субсидии, льготные амортизационные списания, различные формы целевого кредита и т. д. В наибольшей степени индикативному планированию поддается стадия производства, а в наименьшей – стадия формирования потребностей и потребления.

Особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства занимает стратегическое планирование. Оно позволяет: во-первых, получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени; во-вторых, спрогнозировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; в-третьих, наметить цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления.

Наибольшее распространение среди форм стратегического планирования получили прогнозирование, программирование, планирование на макроэкономическом уровне. Государство, используя названные формы, стремится ускорить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, предотвратить негативные социальные процессы и экономические явления. Применяя прогнозирование, программирование и планирование, оно не только воздействует на экономические и социальные процессы, но и поддерживает стабильный уровень макроэкономического развития.

Для экономики России на этапе перехода к рынку государственное стратегическое планирование особенно актуально. По мере стабилизации ситуации в экономике возможности для выявления закономерностей и тенденций социально-экономического развития расширяются, повышается степень предсказуемости изменений в экономике и поведения разных субъектов хозяйственных отношений. Усиливается потребность в более глубокой и всесторонней проработке долговременной и многоплановой экономической политики. С переходом к новому этапу рыночных реформ на всех уровнях управления возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, относящиеся к будущему, постоянно согласовывать текущую деятельность со стратегическими целями. Развитию навыков стратегического мышления и способствует изучение курса “Стратегическое планирование”.

1.2. Объект стратегического планирования на макроуровне

Опыт развития современной цивилизации свидетельствует о том, что система рыночных отношений позволяет обеспечивать более эффективное функционирование всех аспектов жизнедеятельности общества по сравнению с командно-административной, бюрократической системой. Вместе с тем этот опыт дает основания для другого вывода – все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений, широко используют методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одновременно во многих промышленно развитых странах оно обеспечивает высокую степень защищенности своих граждан посредством государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т. п.). Это дало основание для определения такого хозяйства, как социально-рыночного.

Основоположником концепции социально-рыночного хозяйства и организатором хозяйственной реформы в послевоенной Германии (ФРГ) является Людвиг Эрхард. Содержание этой концепции было раскрыто в опубликованной им книге “Благосостояние для всех” (Л. Эрхард использовал на практике идею А. Мюллера-Армака). Так, социально-рыночное хозяйство он определял как “хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности”. Оно обеспечивает стремление к рационализации, к капиталовложениям, готовность к расширению потребления.

Феномен “государства благосостояния” имеет в каждой стране свою специфику и называется по-разному: в США – “смешанный капитализм”, в Германии – “социальное рыночное хозяйство”, в Швеции – общество “функциональной социализации” и т. п. Общим для всех национальных вариантов благосостояния является то, что здесь рыночное начало в экономике дополнено социальным началом в иных сферах. Поэтому современную смешанную экономику нередко называют социальным рыночным хозяйством. Необходимо отметить, что любая экономика по самому своему определению социальна, поскольку она просто не может не быть социальным институтом. То же самое верно и в отношении рыночной экономики. При этом под социальной рыночной экономикой понимается вполне конкретный тип хозяйственной системы, возникшей в ХХ в., особенно после Второй мировой войны в индустриально развитых странах Запада.

Социальное рыночное хозяйство предполагает, что экономика одновременно служит и индивиду и обществу. Рынок сам по себе не учитывает социальные аспекты общественной жизни и самой экономики. Эти проблемы призвана решать социальная политика. Государство должно гарантировать минимальный жизненный уровень людям, еще не вступившим в процесс труда, временно или же окончательно. Производственная конкуренция и социальное обеспечение должны быть одновременными, взаимодополняющими процессами.

Концепция социальной рыночной экономики предусматривает синтез гарантированных правовым государством политических свобод, экономической свободы и идеалов социального государства, гарантирующего социальную защищенность граждан и социальную справедливость. Здесь понятие “социальное” означает, что рыночное хозяйство в силу своей эффективности создает материальные предпосылки для обеспечения того или иного уровня благосостояния для всех слоев населения. В то же время оно гарантирует комплекс свобод и прав, среди которых с рассматриваемой точки зрения особо важное значение имеют свобода экономической деятельности, или свобода экономического выбора, свобода конкуренции, равенство возможностей и т. д. Это понятие предполагает ограничение рынка там, где он приводит к нежелательным для жизнеспособности социального порядка результатам.

Центральное место в теории государства благосостояния занимает идея обеспечения приемлемых для данного общества жизненных стандартов. Личное благосостояние, помимо чисто экономических критериев (таких, например, как занятость, уровень дохода и др.), зависит и от степени гарантии в государстве политических свобод, и от таких показателей, как социальная защищенность, устроенная семейная жизнь, возможность продвижения по службе и т. д.

Поэтому общественное благосостояние предполагает наличие “общественных благ”, к которым экономическая наука и хозяйственная практика относят те товары и услуги, которые рыночная система вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров “индивидуального потребления”: будучи потребленными одним субъектом, они остаются для потребления другими.

К общественным благам относят услуги национальной обороны, органов безопасности, структур по профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природно-климатического и техногенного характера. К ним примыкают услуги, предоставляемые автомагистралями, учреждениями и организациями здравоохранения, народного образования, культуры, которые хотя и могут быть предоставлены посредством рыночных механизмов, однако не способны в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей в них. В структуре национального продукта их удельный вес оказывается недостаточным, что и требует перелива ресурсов в сферу производства общественных благ.

Таким образом, в современном мире концепция социального рыночного хозяйства рассматривается как попытка добиться синтеза между пониманием неизбежности процессов, происходящих на рынке, и старанием совместить их с социальным и общественным прогрессом.

Социальное рыночное хозяйство – это социально-экономическая система, функционирующая на основе многообразия всех форм собственности, экономической свободы производителей товаров и услуг, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение валового внутреннего продукта в соответствии с трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения.

Основные задачи государства состоят в следующем:

– формирование и поддержание надежного правопорядка в стране;

– обеспечение внутренней и внешней безопасности;

– обеспечение стабильности национальной валюты;

– развитие отраслей социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, науки и искусства, общественного транспорта и т. д.);

– осуществление контроля за соблюдением законодательства в области конкурентной борьбы;

– обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудового права для более слабых членов общества;

– разработка и реализация требований, запретов и использование рыночных стимулов для охраны окружающей среды;

– определение правил действия в области налогового и социального права, а также внешнеэкономических отношений;

– макроэкономическое управление социально-экономическими процессами в рамках возможностей рыночного хозяйства.

Решение этих задач государством в социальном рыночном хозяйстве позволяет обеспечить достижение следующих целей: а) повышение уровня и качества жизни; б) обеспечение стабильного уровня цен; в) обеспечение высокого уровня занятости; г) поддержание социальной справедливости и эффективно функционирующей системы социального обеспечения.

Российская Федерация взяла курс на формирование в стране социального рыночного хозяйства. Эта цель зафиксирована в ее Основном Законе (Конституции РФ), в статье 7 которого говорится, что “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Общими предпосылками достижения указанной цели является успешное решение таких проблем, как: создание правового государства, укрепление отечественной валюты, сокращение бюджетного дефицита, проведение активной структурно-инвестиционной политики, поддержка малого бизнеса, создание необходимых условий экономического роста и формирование благоприятного инвестиционного климата, разработка и реализация различных программ в сфере социальной защиты населения и некоторых других.

Важным шагом на пути практического решения задач, намеченных Основным Законом страны, должны явиться основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, разрабатываемые Министерством экономического развития и торговли РФ в соответствии с поручением Правительства от 01.01.01 г. №МК-П5-14867. Проекты основных направлений социально-экономической политики широко обсуждаются в настоящее время, где концепция преобразования социальной сферы является первым и приоритетным разделом. Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, предполагает создание “субсидиарного” государства, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может сделать этого самостоятельно.

1.3. Место стратегического планирования в общей системе планирования. Стратегическое планирование как наука

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов, определяется положением, которое планирование занимает в системе управления.

Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование – центральное звено в системе управления.

Планирование – форма общественной практики людей, являющаяся одной из функций управления – приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности и проверки выполнения.

В бывшем СССР существовала общегосударственная система планирования, пронизывающая сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламентирующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных горизонтов приобретали силу закона, а виновные в невыполнении их заданий наказывались административно и экономически.

С переходом к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом. Рыночные отношения полностью независимы в правовом и экономическом отношениях от органов государственной власти и управления. Хозяйственная деятельность коммерческих организаций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами.

Имеются объективные обстоятельства, обусловливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести:

1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т. д.

2. Рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.

3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных “внешних эффектов” экономической деятельности.

4. Появление более сложных и важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения интеграционных процессов.

5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственной, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного развития.

6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.

Формы планирования многообразны. Они определяются многоаспектностью управления. В частности, различают: а)отраслевой, региональный, социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планирования; б) в зависимости от уровней планирования, такие его уровни, как: межстрановый, общегосударственный, региональный (субъектов Федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций); в) в зависимости от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное, текущее; г) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое.

В связи с быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих формирование таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:

– адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта;

– устремленность в среднесрочную и долгосрочную перспективы (на период более одного года);

– ориентация на решение определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание;

– увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения.

Предметом науки стратегического планирования является изучение возможностей использования в практической деятельности при составлении стратегических прогнозов, проектов программ и планов объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка методологии и методики решения разнообразных проблем стратегического планирования.

Объект стратегического планирования – деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, национальная экономика с позиций их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах.

В теории стратегического планирования выделяют три важных аспекта. Первый из них – социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов. Второй – методология стратегического планирования. Она представляет собой инструмент знания социально-экономических процессов и использования полученных знаний в процессе их государственного регулирования, а также планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Третий аспект науки стратегического планирования – организационный. Он охватывает комплекс вопросов, связанных с постановкой задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования, определении функций выполняемых ими, организации их работы, а также придания определенной организационной формы конечным результатам стратегического планирования.

Содержанием стратегического планирования является планомерная организация регулирования развития национальной экономики, ее отдельных подсистем, планирование деятельности коммерческих структур. Речь идет прежде всего о регулировании с помощью макроэкономического стратегического планирования динамики национальной экономики и структурных сдвигов в ней, занятости населения, решение других социальных проблем (уровня качества жизни, развитие отраслей социальной инфраструктуры), осуществление мероприятий в сфере экологии, поддержка науки, направление финансовых потоков в стране и т. д.

Наука стратегического планирования тесно связана с наукой управления и прежде всего с менеджментом, экономической теорией, философией, социологией, финансовыми науками, политологией. В процессе стратегического планирования экономического и социального развития используются выводы, фактические данные и методы исследования, применяемые функциональными науками и отраслевыми экономиками, таких, как статистика, анализ хозяйственной деятельности и аудит, бухгалтерский учет и т. д. Наука стратегического планирования опирается на математику, технические и естественные науки.

1.4. Процедуры стратегического планирования и их содержание

Содержание стратегического планирования раскрывают его процедуры. Основными процедурами стратегического планирования в макроэкономике являются: стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы); программирование (проекты стратегических программ); проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики).

Процедура стратегического прогнозирования. В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль такой процедуры стратегического планирования, как прогнозирование по двум причинам. Во-первых, тем, что рыночное хозяйство отличается постоянными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя товаров или услуг. Во-вторых, в рыночной экономике стратегическое прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании проектов долгосрочных программ и планов. Это связано с тем, что многие процессы, охватываемые программами и планами, выступающие в качестве важнейших факторов воспроизводства (природные процессы и зависящие от них колебания продуктивности сельского хозяйства, изменения численности и структуры населения страны), имеют чрезвычайно высокую степень неопределенности. Поэтому можно лишь прогнозировать их динамику и воздействие на социально-экономическое развитие.

Прогнозирование является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанное либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта (генетический подход), либо на использовании нормативных расчетов (нормативный или целеполагающий подход). Содержанием стратегического прогнозирования является разработка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его существования.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества. Оно выполняет две функции. Первая из них – предсказательная или описательная. Вторая, непосредственно связанная с первой, – предписательная, или предуказательная, способствующая оформлению прогноза в план деятельности.

Предсказательная функция состоит в описании возможных или желательных перспектив, состояний прогнозирования в будущем.

Предписательная, или предуказательная, функция стратегического прогнозирования состоит в подготовке проектов решения различных проблем планирования, использовании информации о будущем в целенаправленной деятельности различных субъектов управления.

Классификация прогнозов может строиться в зависимости от различных критериев и признаков, целей, задач, объектов прогнозирования и методов его организации. К числу наиболее важных из них относятся: масштаб прогнозирования, время и характер решаемых проблем, характер объекта, функция прогноза.

По масштабу прогнозирования выделяют:

а) макроэкономические (развитие национальной экономики в целом) и структурные (межотраслевые и межрегиональные) прогнозы;

б) прогнозы развития отдельных комплексов национальной экономики (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, производственной и социальной инфраструктуры, финансово-кредитного и т. д.);

в) прогнозы отраслевые и региональные;

г) прогнозы деятельности хозяйствующих субъектов и их ассоциаций, а также отдельных производств и продуктов.

По времени и характеру решаемых проблем прогнозы подразделяются на: а) стратегические и тактические; б) оперативные; в) краткосрочные; г) среднесрочные; д) долгосрочные. Стратегические прогнозы имеют своей целью предвидение важнейших характеристик (параметров) формирования управляемых объектов в среднесрочной и далее перспективах. Оперативные предназначены для выявления возможностей по решению конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца; краткосрочный – от 1 месяца до 1 года; среднесрочный – от года до пяти лет; долгосрочный – от 5 до 15-20 лет и свыше.

В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: развитие экономических, социальных и внутриполитических отношений; социально-экономических предпосылок и последствий НТП; динамики развития национальной экономики (ее темпов, факторов и структуры); воспроизводства населения, состояние рынка труда, подготовки кадров; экономического использования природных ресурсов и состояния природной среды; уровня и качества жизни населения, доходов и цен и т. п.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковые (генетические) и нормативные (темологические). Поисковый (генетический) прогноз основан на условном продолжении в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем и отвлекается от условий (факторов), способных изменить эти тенденции. Нормативный (темологический) прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве целей. В то время как поисковый прогноз при определении будущего состояния объекта прогнозирования отталкивается от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз разрабатывается в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через 5, 10, 15 и более лет), основанное на четком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные (стратегические) программы. Целевая комплексная (стратегическая) программа – это адресный, различной степени директивности документ, содержащий согласованную по срокам, ресурсам и исполнителям систему социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач наиболее эффективными путями и в установленные сроки
.

Комплексные целевые программы федерального уровня разрабатываются как программы, имеющие важное значение для решения проблем развития национальной экономики. В РФ стратегическое планирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ” от 01.01.01г. с последующими изменениями (последние изменения внесены 8.09.2000 г. постановлением ГД). Предусмотрены цели и задачи плановой работы, система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов. Закон описывает механизм реализации установок по экономическому и социальному развитию страны, т. е. дано глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития; координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществлению программы; согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.

Таблица 1

Классификация стратегических программ

Проектирование. Проектирование – заключительная ступень всех процедур стратегического планирования. Ее назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.

Проект стратегического плана представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии субъектов управления, состоящий в научном предвидении состояния целостного объекта управления. Стратегический план – это научное предвидение состояния целостного объекта управления (предприятия, региона, страны) в долгосрочной перспективе. Стратегическое предвидение основано на:

1) системе проектирования развития объектов экономики;

2) системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программная часть проекта стратегического плана);

3) мероприятиях по развитию отраслей экономики, производственной и социальной инфраструктуры.

В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития.

Важной особенностью стратегических планов является то, что они: используются в качестве инструментов реализации политики субъектов управления; раскрывают цели и направления их развития; определяют этапы социально-экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем; выступают в качестве меры, критерия экономического и социального прогресса общества.

В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты развития соответствующих объектов управления для решения следующих задач: а) выбор оптимального в данной хозяйственной ситуации проекта стратегического плана; б) разработка варианта проекта стратегического плана, соответствующего условиям рыночной конъюнктуры.

В условиях переходного периода экономики России изменяется социально-экономическая направленность планов:

– планы из орудия административного подчинения превращаются в инструмент сбалансированного планирования;

– усиливается стратегический характер проектирования планов (основное внимание в условиях рыночного хозяйства при макроэкономическом планировании уделяется структурным преобразованиям экономики);

– повышается степень научной обоснованности проектов стратегических планов.

2. Методология и организация стратегического планирования

2.1. Система методологии стратегического планирования

Методология любой науки представляет собой единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных методов познания и специфической, частной методологии.

Научной основой стратегического планирования является методология планирования. Методология стратегического планирования – это инструмент по изучению возможностей использования в практической деятельности законов, определяющих развитие экономики; разработка методов решения проблем стратегического планирования и приемов их практической реализации.

В системе методологии стратегического планирования необходимо рассматривать методологические подходы, методику и методы стратегического планирования.

Методологический подход – это целостное направление использования логики, принципов и методов стратегического планирования при разработке прогнозов, стратегических программ, планов всех уровней и временных горизонтов.

Стратегическое планирование не отвергает использование общих методологических подходов к планированию (реактивизм, инактивизм, преактивизм, интерактивизм), но при этом вносит в них коррективы, обусловленные специфической (стратегической) функцией планирования (системный подход, саморазвивающаяся интерактивная схема планирования, концепция самообучающейся и адаптивной системы планирования).

Реактивизм – ориентация на прошлое. При использовании реактивного планирования формирование плана осуществляется на основе достигнутых в прошлом результатов. Процедура планирования реализуется по схеме “снизу вверх”, а руководство и управление этим процессом осуществляется “сверху вниз”.

Достоинством реактивного подхода к планированию является учет прошлого опыта, преемственность плановых решений. К недостаткам реактивного планирования можно отнести следующее:

– отсутствие взаимодействия между структурными элементами систем планирования;

– снижение общей эффективности хозяйственной деятельности организаций;

– бюрократизация систем управления.

Инактивизм – ориентация на настоящее. При инактивном планировании наблюдается стремление сохранить существующее положение хозяйственных структур.

Основным недостатком инактивного подхода к планированию является отсутствие инноваций, неспособность приспосабливаться к изменениям среды, ограничение самостоятельности и творческого потенциала персонала.

Преактивизм – ориентация на будущее. Планирование заключается в прогнозировании будущих изменений внешней среды и внутренней деятельности субъектов планирования. При этом процедура планирования осуществляется “сверху вниз”. Недостатки преактивного подхода к планированию – слабое использование накопленного опыта, чрезмерное увлечение методами исследования будущего.

Интерактивизм – ориентация на взаимодействие. Методология планирования основана на “проектировании” желаемого будущего и изменении путей его построения. При этом интерактивное планирование ближе к идеальной, чем к практической модели управления и планирования, поскольку более вероятностным способом планирования будущего является не проектирование его, а адаптация, эффективное приспособление хозяйственных субъектов к условиям будущего. В связи с этим получил распространение “адаптационный” или “ситуационный” подход к планированию. Данный методологический подход позволяет принимать стабильные решения, адекватно реагирующие на изменение внутренних и внешних условий и не допускающие снижение достигнутого уровня эффективности.

Для создания оптимального плана развития, учитывающего и использующего все изменения окружающей среды, применяется “оптимизационный подход”. Методология оптимизационного подхода к планированию, ориентирующегося не на минимизацию усилий, а на поиск оптимальных решений, имеет совпадающие направления с преактивным подходом.

Использование методологических подходов позволяет ввести стратегическое планирование в общую сравнительную схему типов планирования (табл.2) и классификационную структуру систем планирования (табл.3).

Таблица 2

Основные типы планирования

Цели – в стратегическом планировании понимаются как идеальное состояние или результаты функционирования объекта планирования в определенный момент времени.

Задачи – это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования. Задачи должны быть осуществлены в течение планируемого периода.

Идеал – цель, которую невозможно достичь, но к которой можно неограниченно приближаться.

В стратегическом планировании на макроуровне цели и задачи содержатся в Концепции социально-экономического развития страны. Концепция – это общий замысел прогнозов, проектов стратегических программ и планов, выражающийся в формулировке глобальных целей и приоритетов социально-экономической системы в плановом периоде и определение важнейших путей, форм и методов их достижения.

Тактическое планирование – предполагает выбор тактических задач и средств их достижения в рамках известной стратегии и идеала.

Оперативное планирование – предполагает выбор средств достижения целей, которые намечены.

Нормативное планирование – характеризуется наибольшей свободой при планировании деятельности.

Стратегическое планирование – имеет выбор стратегических и тактических целей и средств их достижения в стремлении приблизиться к идеальным целям.

Таблица 3

Классификация систем планирования

Современная концепция стратегического планирования предполагает использовать в практике планирования модификации системного подхода: 1) системно-комплексный подход; 2) системно-программный (программно-целевой) подход; 3) системно-мультипликационный подход; 4) системно-нормативный подход; 5) системный – режима экономии подход; 6) системно-динамический подход.

Сущность системного подхода состоит в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться как большая и сложная система и, одновременно, как элемент более общей системы.

1. Системно-комплексный подход – конкретизация и приложение системного подхода применительно к различным социальным системам (комплексам) – предприятиям, регионам, обществу. Каждый комплекс рассматривается как сложная динамическая система и как компонент более высокой по уровню системы. При этом используются элементный, структурный, функциональный, целевой, ресурсный, интегративный, коммуникативный и исторический аспекты.

2. Системно-программный (программно-целевой) подход – конкретизация и приложение системного подхода применительно к решению локальных крупных научных, технических, социальных, экономических и иных проблем объектов стратегического планирования. Характерные черты системно-программного подхода: единство четкой целевой ориентации, комплексности мероприятий, определенности сроков осуществления, адресности и указания источников ресурсов. В процессе практической реализации системно-программного подхода необходимо обеспечить: 1) научное определение цели развития планируемой системы или системы целей для нее; 2) разработку альтернатив, вариантов достижения целей; 3) определение объема и структуры ресурсов; 4) разработку модели функционирования планируемой системы; 5) отыскание критерия для выбора из альтернатив базисного решения.

3. Системно-мультипликационный подход (мультипликация – умножение) – конкретизация и приложение системного подхода к исследованию процессов, связанных с возникновением и мультипликацией эффектов.

4. Системно-нормативный подход – конкретизация и приложение системного подхода применительно к стратегическому планированию требований субъектов планирования к его объектам по оптимальному использованию ресурсов (трудовых, материальных и т. п.). Обычно он реализуется в следующих трех важнейших направлениях: а) установление социальных ориентиров (формирование в стратегических программах и планах целевых установок на достижение определенного уровня состояния общественной системы, например снижение уровня безработицы до 5,0% экономически активного населения страны); б) использование в управлении производством и других сферах системы норм. Норма – научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы) заданного качества в условиях базисного или планируемого периода; в) разработка и использование системы нормативов. Норматив – поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения, например амортизационные отчисления, налоговые ставки, нормативы управления.

5. Системный – режима экономии подход – конкретизация и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, обеспечивающих реализацию требований закона экономии во всех сферах деятельности. В практике стратегического планирования этот методологический подход используется для разработки мероприятий и определения заданий по экономии, по эффективной замене одних ресурсов другими, устаревших технологий прогрессивными. Режиму экономии соответствует такое сокращение затрат, при котором они уменьшаются на единицу полезного эффекта (удельные затраты). Основные направления подхода – снижение затрат основного и оборотного капитала, экономия живого труда, естественных ресурсов, экономия в процессе обращения и потребления товаров и непроизводственных фондов.

6. Системно-динамический подход – представляет собой конкретизацию и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, направленных на придание динамизма в развитии объектов стратегического планирования, повышение качественных характеристик.

2.2. Методы и методика стратегического планирования

Важной составной частью методологии стратегического планирования является методика стратегического планирования.

Методика стратегического планирования – это совокупность методов, приемов разработки, обоснования и анализа прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов, системы расчетов плановых показателей, их взаимной увязки. Под методом стратегического планирования понимают конкретный способ, технический прием, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются числовые значения показателей прогнозов, стратегических программ и планов.

В связи с различиями в структурности проблем стратегического планирования используется несколько методов разработки прогнозов, программ и планов. К ним относятся: экспертные (оценочные), или эвристические, методы; методы социально-экономического анализа; методы прямых инженерно-экономических расчетов; балансовый метод; экономико-математические методы и модели; методы системного анализа и синтеза.

Экспертные (оценочные), или эвристические, методы. Они основаны на использовании косвенной и неполной информации, опыта специалистов-экспертов, интуиции. Конкретными формами их использования являются:

а) массовая оценка – выяснение мнения отдельных групп населения по существу какой-либо проблемы планирования в ходе социологических исследований;

б) организация систематической работы экспертов (экспертные комиссии законодательных и исполнительных органов власти, научные Советы институтов при Министерстве экономического развития и торговли РФ и т. д.);

в) организация работы экспертов на основе особой системы их деятельности. Широко известны такие методы организации работы экспертов, как: “Мозговая атака”, “Дельфи”, “Паттери” и другие.

Методы социально-экономического анализа. Социально-экономический анализ представляет собой всестороннее изучение социально-экономической действительности, познания внутренних связей и зависимостей явлений с целью определения прогрессивных тенденций развития и возможностей совершенствования общественных отношений и производства.

При анализе используются такие методы, как сравнение, выборочное изучение работы крупных объектов стратегического планирования, группировки, цепные подстановки, исчисление балансовых разниц, исчисление индексов, расчет коэффициентов регрессии и корреляции.

Методы прямых инженерно-экономических расчетов. Заключаются в детальном обосновании выпуска определенного вида продукции для потребностей рынка, а также возможностей для ее производства. На предприятиях промышленности такие расчеты охватывают: улучшение использования производственных мощностей, сырья, материалов, топлива, энергии, трудовых ресурсов (персонала); снижение себестоимости продукции и т. д.

Особое место среди инженерно-экономических расчетов занимают расчеты экономической эффективности производства, инвестиций, доходности ценных бумаг, используемых кредитных ресурсов и т. д.

Балансовый метод. Под балансовым методом понимается совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов – добиться баланса (равновесия) между показателями.

Балансовый метод является важным инструментом анализа и прогнозирования развития национальной экономики. С его помощью можно выявить направления движения материальных и финансовых потоков в стране, определить материально-вещественные и стоимостные пропорции в экономике, рассчитать необходимый прирост различных факторов производства для создания материальной основы удовлетворения общественных потребностей, потребностей рынка в материальных благах и услугах.

Экономико-математические методы и модели. Экономико-математические методы представляют собой специфические приемы анализа социально-экономических систем, равновесия экономики, прогнозирования экономического роста. Большое значение для практики стратегического планирования имеют экономико-математические модели. Важнейшими экономико-математическими моделями являются: система национальных счетов, балансовая таблица “Затраты-выпуск”, межотраслевой баланс производства и распределение продукции и услуг, баланс финансовых ресурсов и затрат, сетевые модели и т. д.

Широко используются методы линейного и нелинейного программирования. С помощью линейного программирования успешно решаются задачи производственного планирования: составление оптимальной программы выпуска продукции при заданных трудовых и материальных ресурсах, оптимальной загрузки оборудования.

Подавляющее большинство зависимостей в экономике носит нелинейный характер. Поэтому получили свое развитие и другие виды программирования – нелинейное (целочисленное, параметрическое), динамическое, стохастическое.

Метод системного анализа и синтеза. Специфика анализа и синтеза как метода стратегического планирования состоит в расчленении, разложении экономических систем и протекающих в них процессов на их составные части и на этой основе определение ключевых проблем перспективного развития.

Решение комплексных проблем, связанных с разработкой стратегических планов развития производственных систем на различных уровнях, обеспечивается перспективным комплексным анализом. Комплексный анализ неотделим от синтеза проблем, стоящим перед перспективным развитием. Анализ и синтез представляют единое методологическое целое. Метод системного анализа и синтеза может использоваться при решении всех проблем стратегического планирования, таких, как балансовый и социально-экономический анализ.

2.3. Логика стратегического планирования

Основой методологии стратегического планирования является логика планирования. Логика стратегического планирования – это упорядоченная последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования.

Содержание логики стратегического планирования раскрывают следующие структурные элементы:

1. Определение и формулирование цели или системы целей субъекта стратегического планирования.

2. Анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предшествующий планируемому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода.

3. Определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде.

4. Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде.

5. Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствия между ними, на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовки управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Первый элемент логики реализуется в процессе составления программ, планов субъектов стратегического планирования.

Второй элемент логики стратегического планирования (анализ исходного уровня объекта стратегического планирования) характеризуется состоянием ресурсного потенциала хозяйствующих субъектов и влиянием факторов воспроизводства на субъект в предплановом периоде. Данный элемент логики включает комплексное изучение межрегиональных и межгосударственных пропорций, межотраслевых и внутриотраслевых изменений для оценки уровня и темпов развития экономики по сравнению с аналогичными показателями развитых стран.

Третий структурный элемент логики стратегического планирования – всестороннее изучение объема и структуры потребностей общества, его отдельных подсистем в планируемом периоде.

Потребности общества – это сложная, динамичная система. Ее подсистемами являются: а) потребности в материальных благах; б) нематериальные потребности.

Для того, чтобы общество могло существовать и развиваться, необходимым элементом его потребностей являются потребности отраслей реального сектора экономики (в его состав входят предприятия, производящие блага в материально-вещественной форме).

Потребности текущего производства определяются на основе баланса “Ресурсы и использование”. Этот баланс позволяет определить полный объем использования продукции на внутреннем рынке. Он составляется в натуральном выражении в разрезе важнейших видов продукции и топливных ресурсов. Его принципиальная схема имеет следующий вид:

Общая схема баланса “Ресурсы и использование”

I. Ресурсы – всего II. Использование – всего

в том числе: в том числе:

Производство На внутреннем рынке

Импорт Экспорт

Запасы на начало года Запасы на конец года

В процессе расчета общего объема используемых на внутреннем рынке материальных и топливных ресурсов (по каждому виду продукции) применяют формулу:

Вр = П + И + З1 – Э – З2, или ВР=Р – Э – З2, (2.1)

где: Вр – полный объем используемых ресурсов на внутреннем рынке в натуральном выражении;

П – объем производства продукции;

И – импорт продукции;

З1 – запасы на начало года;

Э – экспорт продукции;

З2– запасы на конец года;

Р – общий объем ресурсов продукции.

Потребности в средствах производства и предметах потребления для накопления, увеличения резервов и страховых фондов исчисляются на основе расчетов возможного объема капитального строительства, увеличения текущих и страховых запасов материальных ресурсов, прироста или возмещения использованных ранее федеральных материальных резервов.

Важное значение имеет определение потребности населения в предметах потребления. Для расчетов на перспективу используются вычисления реально располагаемых денежных доходов, возможной динамики сбережений, прожиточного минимума, норм потребления, коэффициентов эластичности спроса, данные балансов продовольственных ресурсов.

Удовлетворение потребностей предполагает наличие у общества, хозяйствующих субъектов соответствующих ресурсов. Расчеты их объема и являются содержанием четвертого элемента логики стратегического планирования.

Ресурсы общества – это его потенциалы: естественно-ресурсный, трудовой, научно-технический, экономический, социальный, духовный, внешнеполитический. Потенциал – совокупность имеющихся возможностей, средств в какой-либо области. Наибольшее значение для стратегического планирования имеют классификации: а) по сферам жизнедеятельности общества: экономический, социальный, экологический, духовный, политический, правовой; б) по элементам производительных сил: естественно-ресурсный, трудовой, информативный, технический, организационный; в) по отраслям национальной экономики: промышленный, строительный, аграрный, транспортный, финансово-кредитный, социально-инфраструктурный; г) по регионам: субъектов федерации, городов и т. д.

Ресурсы, которыми может располагать общество, его отдельные подсистемы и структурные элементы в планируемом периоде состоят из двух групп: а) наличных ресурсов; б) ресурсов, создаваемых в плановом периоде.

Пятый элемент логики стратегического планирования – согласование ресурсов и потребностей, приведение их в оптимальное соответствие между собой.

2.4. Принципы методологии стратегического планирования

Логика стратегического планирования опирается на ряд закономерностей (принципов).

Принцип планирования – объективная категория, выражающая совокупное действие законов развития и определяющая задачи, направления и возможности выполнения стратегических программ, проектов и планов.

Первый принцип – непрерывность – выражается в преемственности планов, корректировке планов с изменением внутренних и внешних условий.

Второй принцип – единство – предполагает системный характер планирования и реализуется посредством координации (установление функциональных взаимодействий одного уровня управления) и интеграции (межуровневое согласование планов).

Третий принцип – гибкость планирования – изменение направленности планов в зависимости от внутренних и внешних условий.

Четвертый принцип – единство экономики и политики. Плановые документы рассматриваются в качестве социально-экономических, организационно-технических и политических решений.

Пятый принцип – единство централизма и самостоятельности – заключается в том, что проекты стратегических решений государственных органов управления учитывают интересы субъектов экономики, способных в рамках законодательства самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность.

Шестой принцип – научная обоснованность и эффективность стратегических программ и планов означает:

- практическое использование в планировании достижений НТП с целью структурной перестройки экономики, экологизации производства, обеспечения его социальной направленности, высокого уровня интенсивности и эффективности труда;

- быстрое реагирование на изменяющиеся потребности общества;

- повышение степени достоверности плановой информации для составления и расчетов стратегических планов;

- совершенствование технологии разработки планов.

Кроме того, стратегическое планирование опирается на три специфических или локальных принципа. В состав этой группы принципов стратегического планирования входят:

1) обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев;

2) принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов;

3) принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и планов.

1. Сущность принципа обеспечения пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев состоит в формировании соответствующими субъектами управления пропорций, соответствий между структурными элементами управляемой подсистемы, исходя из критерия оптимальности. В качестве критерия оптимальности могут использоваться: а) время, необходимое для решения проблемы стратегического планирования; б) объем капитальных вложений, требуемых для реализации плановых решений, или объем материальных ресурсов; в) количество работников, необходимых для решения плановой задачи.

Выделение ведущих звеньев – важное направление стратегического планирования, позволяющее создавать необходимые условия для равновесия в социально-экономических системах, его объектах. Чем ограниченнее по объему и сложнее по структуре система ресурсов общества, тем более широк и спектр ведущих звеньев. При выделении ведущих звеньев исходят из того, что потребности общества всегда включают комплекс реальных потребностей и потребностей идеальных. Сами потребности не равноценны по своей значимости для субъектов и объектов стратегического планирования. Поэтому возникает необходимость предпочтения одних перед другими на основе шкалирования и ранжирования.

2. Принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов. Основой данного принципа является единство воспроизводственного процесса в рамках фирмы, региона, страны, существование единого экономического пространства, единого рынка с соответствующей инфраструктурой.

Единство различных плановых документов может быть формальным и обеспечиваться едиными формами, показателями, таблицами, способами расчета показателей. Оно может быть материальным, опираться на конкретные ресурсы, необходимые для выполнения заданий.

Единство стратегических планов коммерческих организаций достигается посредством координации в единое целое планов их структурных подразделений в рамках общей стратегии организации. На макроуровне указанная проблема решается путем взаимного согласования между собой федеральных и региональных программ и планов, взаимной увязки их показателей.

3. Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и планов. Практическая реализация требований данного принципа в стратегическом планировании предполагает: во-первых, своевременное доведение плановых заданий до исполнителей; во-вторых, проверку соответствия стратегических решений намечаемым параметрам функционирования экономики и ее элементов.

Проверка выполнения намеченных целей, задач, показателей призвана решить следующие четыре важные проблемы:

а) выявить ошибки, допущенные в процессе стратегического планирования;

б) вскрыть неиспользованные ресурсы, возможности и включить их в воспроизводственный процесс;

в) обнаружить диспропорции в планируемом объекте и принять неотложные меры по их устранению;

г) выявить новые потребности, возникшие уже в ходе выполнения плановых заданий, и отыскать новые ресурсы для их удовлетворения.

2.5. Система показателей стратегического планирования

Под показателем в современном учете и статистике понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе. Причем качественная сторона его отображает сущность явлений или процесса в конкретных условиях места и времени, а количественная – его размер, абсолютную или относительную величину. Применительно к стратегическому планированию, под показателем следует понимать меру (количественную или качественную) планового задания, придающую ему количественную или качественную определенность.

Различают несколько систем показателей:

– систему показателей планирования в целом: показатели федеральных программ, комплексных социально-экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного бюджета, сводного финансового плана страны;

– систему показателей развития субъектов федерации, включая показатели региональных целевых программ и местных бюджетов;

– систему показателей развития отдельной отрасли;

– систему показателей прогнозов, стратегических программ и планов развития коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).

Используемая в стратегическом планировании система показателей должна отвечать определенным требованиям. К ним относятся:

1. Единство и обязательность показателей для данного уровня планирования. Данная задача решается путем разработки перечня как утверждаемых, так и используемых для расчетов показателей.

2. Показатели должны обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми.

3. Показатели, используемые в стратегическом планировании должны обладать соизмеримостью, то есть быть определенными, измеряемыми.

4. В целом система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов.

5. Система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения в состоянии объекта планирования.

6. Показатели стратегических программ и планов должны быть адресными.

7. Показатели должны ориентировать соответствующие объекты планирования на рост продуктивности, результативности и эффективности.

8. Число показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических программах и планах всех уровней и временных горизонтов должно быть численно ограниченным.

Различают следующие группы показателей: а) конечные и промежуточные; б) натуральные и стоимостные; в) количественные и качественные; г) объемные и сетевые; д) абсолютные и относительные; е) утверждаемые, расчетные и информационные (справочные). Деление показателей на конечные и промежуточные связано с особенностями удовлетворения потребностей общества на различных уровнях управления и планирования.

Натуральные и стоимостные показатели. Натуральные показатели характеризуют вещественную сторону производства и измеряются в единицах, которые связаны с характером продукции. Для расширения сферы их использования разрабатывают условно-натуральные показатели.

С помощью стоимостных показателей выражаются совокупные результаты воспроизводственного процесса (производство валового внутреннего продукта, национальный продукт (внп)" href="/text/category/valovoj_natcionalmznij_produkt__vnp_/" rel="bookmark">валового национального продукта, промежуточное потребление, добавленная стоимость, заработная плата и т. д.). Они позволяют обеспечить взаимную увязку всех разделов прогнозов, стратегических программ и планов, структуру национальной экономики, важнейшие взаимосвязи и пропорции в ней, темпы экономического роста. С помощью стоимостных показателей составляются различные экономические балансы.

Стоимостные и натуральные показатели выступают в форме количественных и качественных. Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты производства или работ. Они могут быть объемными и сетевыми. Объемные показатели отражают размеры производства продукции, задания по объему капитальных работ, производительность труда в рублях на 1 работника и т. д. Сетевые – выражают задания по развитию различных отраслей социальной инфраструктуры. Это: количество школ, больниц, учреждений культуры и т. д., а также контингенты врачей, учителей, школьников, студентов и т. д. Качественные показатели характеризуют потребительную стоимость продукции (ее полезность), условия развития как общественного, так и индивидуального производства, степень их эффективности, т. е. издержки производства, динамику его роста и т. д. Качественные показатели делятся на две группы: технико-экономические и экономические показатели. Технико-экономические показатели охватывают технико-экономические нормы и измерители и отражают интенсивность и экстенсивность использования основных и оборотных фондов. К ним относятся, например, такие, как: съем стали с 1 кв. м. пода печи, время оборота вагона, расход металла на 1 машину и т. д. Экономические показатели характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресурсов. К числу экономических показателей относят: производительность труда, уровень издержек производства и обращения, рентабельность и т. д.

Показатели прогнозов, стратегических программ и планов рассматриваются как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Абсолютные показатели выражают количественную характеристику измеряемого процесса или явления, относительные – характеризуют эти явления на основе определенной базы. С помощью относительных показателей определяются темпы роста и прироста, дается обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.

Среди показателей стратегических программ и планов различают: утверждаемые, расчетные и информационные (справочные) показатели. Утверждаемые показатели являются обязательными для исполнения. Значительная часть имеет адресный характер. Это показатели: государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. К расчетным показателям относят такие, с помощью которых обосновываются утверждаемые. Информационные (справочные) показатели – это различного рода аналитические показатели типа: “в расчете на душу населения”, “на 100000 населения”, “доля” и т. д. Они позволяют сравнивать уровни развития отдельных субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, регионов).

2.6. Организация стратегического планирования на макроуровне в Российской Федерации

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной думой и Советом Федерации Федерального собрания, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет – ядро общегосударственной системы планирования.

Исполнительный орган власти – Правительство РФ, . В систему рабочих органов Правительства РФ, принимающих непосредственное участие в регулировании экономики и плановой работе, входят ряд министерств и государственных комитетов РФ.

Центральное место в системе этих органов занимает Министерство экономического развития и торговли РФ, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной социально-экономической политики. Центральное место в системе функций, выполняемых Министерством экономического развития и торговли РФ, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов. В ходе выполнения этой функции Министерство экономического развития и торговли РФ: разрабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные системы национальных счетов; разрабатывает сводный баланс государства; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета и разрабатывает прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны; участвует в составлении отдельных статей платежного баланса.

Свою работу в области стратегического планирования Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет руководствуясь Федеральным Законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” от 01.01.01 года.

Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения: во-первых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в течение планируемого периода.

Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки: а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития; б) концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу; в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач различного временного горизонта.

Государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации являются, с одной стороны, результатом комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического и духовного потенциалов, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, положения Российской Федерации в мировом хозяйстве, тенденций возможного изменения этих факторов воспроизводства в перспективе, а с другой стороны – использование информации, содержащейся в таких локальных прогнозах, как: демографические, экологические, научно-технические, социальные, внешнеэкономические, отраслевые, региональные.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются на десятилетний период через каждые 5 лет. Такой порядок позволяет всегда иметь ориентиры перспективного развития страны на срок, колеблющийся в пределах от 5 до 10 лет.

На базе информации, содержащейся в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития и осуществления специальных расчетов, составляются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы подлежат ежегодной корректировке.

Краткосрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются ежегодно.

В государственном регулировании социально-экономических процессов особое место занимает Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 10 лет). В ней конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные его цели, а также пути и средства их достижения. Разрабатывается концепция на основе государственного прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу с выделением двух среднесрочных перспектив.

В процессе разработки прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики. Они включают в себя показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

В соответствии с поручением Правительства РФ от 01.01.01 г. №МК-П5-14867 Министерство экономического развития и торговли РФ разработало проект основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, приоритетные задачи Правительства РФ на годы по реализации “Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу”.

3. Стратегическое планирование решения социальных проблем

3.1. Состояние социальной политики государства как основы стратегического планирования

В системе внутренней политики государства особое место занимает социальная политика.

Социальная политика – особый аспект государственной политики, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Социальные отношения возникают и развиваются между людьми в процессе их общения между собой (между социальными группами; между классами; между нациями; внутри социальных групп, классов и наций; между семьями и внутри них).

Субъектом социальной политики является население страны, выступающее в качестве потребительной силы общества, субъекта потребности и потребления. В социальной сфере важное положение занимает государственный сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Необходимо выделять определенные элементы в ориентации рыночной экономики на решение социальных проблем, позволяющие определить закономерности их развития при стратегическом планировании. Это следующие элементы:

1) место социальной политики в структуре национальных приоритетов. Социальная политика может рассматриваться как элемент государственного регулирования экономики и в этом случае представлять собой средство достижения каких-либо целей (устойчивость экономического роста, например). Либо социальная политика может представлять собой цель общества и соответственно, цель экономического и социального регулирования;

2) распределение социальных функций общества между тремя основными участниками общественного процесса – государством, институтами гражданского общества и бизнесом и роль каждого из них в реализации социальных целей;

3) масштабы государственного сектора в экономике, которые определяются как по объемам ВВП, перераспределяемого через бюджетную систему, так и по доле занятых в государственном или общественном секторе экономики;

4) конкретные приоритеты в рамках проводимой социальной политики:

– степень охвата общества мерами социальной политики (адресуется ли проводимая социальная политика всем членам общества, либо только их части, нуждающейся в конкретных видах социальной помощи в данный момент);

– активная социальная политика (ориентирована на недопущение понижения социального и доходного статуса конкретных граждан) либо пассивная политика (ориентированная на поддержку граждан в случае существенного понижения их доходов, жизненного и социального статуса);

– отношение к проблеме полной занятости, ориентация на сознательное достижение полной занятости, зачастую в ущерб экономической эффективности и экономическому росту;

– развитие сектора социальных услуг как преимущественного государственного, либо ориентация на предоставление социальных услуг преимущественно в рамках частного сектора экономики;

– масштабы использования страховой системы (как в рамках государственного, так и частного страхования) для финансирования социальных расходов выражаются, в частности, в относительной доле расходов социального назначения, финансируемых за счет страховых платежей и за счет общих бюджетных поступлений;

– распределение нагрузки по финансированию системы социального страхования между работодателями, работниками (застрахованными) и бюджетами различных уровней;

– используемая модель финансирования пенсионного обеспечения граждан (соотношение государственных и частных пенсионных фондов, использование в системе государственного пенсионного обеспечения схемы текущего покрытия пенсионных расходов либо схемы фондирования).

Социальная политика государства в социальном рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемым капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.

Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации отражены в программе социальных реформ, содержащихся в “Стратегии развития РФ до 2010 г.”, в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

– обеспечение максимальной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и поэтому объективно нуждаются в государственной поддержке;

– обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское обслуживание и общее образование;

– создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

– формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе – обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением представляемых социальных благ и услуг.

Основой для реализации стратегических целей социальной политики является ежегодный рост валового внутреннего продукта и инвестиций в основной капитал, увеличение объемов производства в важнейших отраслях национальной экономики, дальнейшее снижение уровня инфляции и дефицита государственного бюджета, укрепление позиций рубля, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом ВВП.

Стратегия социальной политики имеет свою тактику, то есть выявление стратегических установок на отдельные этапы. Регулирование социальных процессов необходимо осуществлять по пяти аспектам.

Первый аспект. Политика в сфере доходов и личного потребления семей: это оплата труда лиц, работающих по найму. Цель – стимулирование трудовой активности, сокращение дифференциации в оплате труда, поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда.

Решая вопрос о минимальной заработной плате работников, государство исходит из того, чтобы ее размер в максимально возможной мере был приближен к величине прожиточного минимума трудоспособного человека. При этом используется такой общепринятый в мировой практике социальный стандарт, как минимальная часовая оплата труда.

В процессе государственного регулирования оплаты труда наемных работников активно используются: налоги, механизм социального партнерства и система договоренностей между предпринимателями и наемными работниками, государственные гарантии минимальной оплаты труда и использование механизма строгой ответственности всех субъектов трудовых отношений за нарушения трудового законодательства.

Второй аспект. Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает: а) разработку и использование минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма социальной защиты населения от инфляции. Минимальный потребительский бюджет определяется как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования. Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора. В механизм социальной защиты населения входит также индексация доходов; б) поддержку государством нерыночного сектора национальной экономики, т. е. отраслей и видов деятельности, не ориентированных на коммерческие критерии. К ним относятся: большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охраны природы, фундаментальная наука и т. д.

Третий аспект. Политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости. Основное содержание политики в области труда и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих мест, обеспечению функционирования служб и Фонда содействия занятости, выплаты пособий по безработице, организации оплаты общественных работ для временно незанятых, разработка программ создания, сохранения и развития рабочих мест. Политика в сфере занятости оказывает влияние на политику в сфере благосостояния, поскольку она определяет: а) объем и структуру доходов семьи; б) количество и состав социально незащищенных групп населения; в) объем и структуру потребления социальных благ и услуг.

Четвертый аспект. Политика по поддержке социально незащищенных групп населения предусматривает: 1. Совершенствование пенсионной системы на основе: а) обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера; б) периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране; в) использования механизма осовременивания заработка для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника; г) содействие развитию негосударственных пенсионных фондов. 2. Развитие системы социальной защиты населения (социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; выплаты социальных пособий, стипендий, компенсаций и т. дОбеспечение системы социальной поддержки семьи (создание необходимых условий для реализации семьей ее важнейших функций: экономической, воспроизводственной, культурно-психологической, а также повышение качества жизни семей.

Пятый аспект. Политика в отношении социальной инфраструктуры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на: создание возможностей для полноценной государственной поддержки гуманитарной сферы; выделение бюджетных ассигнований на всех уровнях хозяйственной системы страны; приоритетное выделение средств на реализацию федеральных целевых программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения и т. д.

Все перечисленные аспекты социальной политики государства могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию происходящих в нем процессов, с помощью особого механизма решения социальных проблем, важным структурным элементом которого является стратегическое планирование.

3.2. Стратегическое планирование уровня жизни населения

Благосостояние населения является одним из ключевых объектов стратегического планирования. Содержание этой категории раскрывается через такие понятия, как: “условия жизни”, “уровень жизни”, “качество жизни”.

Под “условиями жизни” понимают наиболее непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения (занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища, имущественная обеспеченность семей; развитие системы социальных выплат и отраслей социальной сферы).

“Уровень жизни” – это обеспеченность населения необходимыми для жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

“Качество жизни” характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по уровню личных притязаний.

Задачи стратегического планирования уровня жизни определяются целями социальной политики. Главная задача стратегического планирования уровня жизни состоит в том, чтобы не допускать в ближайшей перспективе падения жизненного уровня населения по сравнению с уже достигнутым, а в дальнейшем создать необходимые предпосылки для роста благосостояния, повышения качества жизни. Локальные задачи – отражают особенности деятельности государства по регулированию отдельных аспектов благосостояния населения.

При оценке уровня жизни используются приемы системного анализа. Необходимость применения системного анализа в оценке уровня жизни населения обусловлена тем, что уровень жизни – сложная социально-экономическая категория, характеризующая социально-экономические отношения по поводу распределения и потребления материальных благ и услуг населения; степень удовлетворения рациональных потребностей в этих благах и услугах; условия для полноценного развития личности, созданные в обществе и государстве.

Для адекватной оценки доходов и уровня жизни нужны уровневые, динамические, структурные и обобщающие показатели, которые должны отвечать следующим требованиям:

– обеспечивать системность в оценке уровня жизни населения и сравнение с предыдущим периодом, другими странами (между регионами);

– быть понятными и несложными для расчета, т. е. обладать простотой измерения;

– опираться на разрабатываемые статистические данные.

Уровень жизни населения оценивается системой показателей. В экономически развитых странах политика в области доходов служит одним из главных элементов управления экономикой. В основе разработки этой политики лежат текущие оценки и прогнозирование уровней, динамики и структуры доходов населения.

Для стран с переходной экономикой регулирование доходов населения чрезвычайно актуально, так как переходный период сопровождается снижением жизненного уровня населения. В условиях глобальных социально-экономических преобразований, затрагивающих все стороны жизнедеятельности общества, требуется взвешенная и обоснованная политика доходов, которая базируется на объективных оценках того, как живет население, сколько оно может купить товаров и каких, как соотносятся цены и доходы домохозяйств, каково потребительское поведение различных групп населения.

Для решения этих вопросов необходима определенная система социально-экономических индикаторов, использование которых на практике дает возможность выявить закономерности и тенденции изменения уровня жизни населения и количественно их измерить, что, в свою очередь, станет основой для принятия управленческих решений. Политика доходов, кроме того, во многом определяет потребительский спрос.

В первую группу входят синтетические показатели уровня жизни. К ним относят: 1) показатели, характеризующие уровень удовлетворения потребностей, связанных с поддержанием жизни (коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста населения в целом и его отдельных социальных групп); 2) показатели уровня удовлетворения потребностей по сохранению и защите здоровья (смертность, продолжительность жизни, заболеваемость); 3) показатели удовлетворения потребностей населения в труде (занятость экономически активного населения, продолжительность рабочей недели, уровень безработицы и ее структура и т. д.); 4) показатели, характеризующие удовлетворение потребностей в развитии личности российских граждан (численность населения, имеющего различные уровни образования; доля времени на культурную деятельность в структуре свободного времени; доля средств на образование и культуру в федеральном бюджете, в совокупных расходах населения); 5) показатели, характеризующие состояние окружающей среды; 6) показатели уровня и качества обеспеченности жильем (общая площадь жилья в расчете на 1 человека, число членов семьи на одно жилое помещение, социальная норма жилой площади); 7) душевые показатели: производство ВВП, ВНП, НД[1]; общих и конечных доходов домашних хозяйств; фактического конечного потребления и расходов домашних хозяйств.

Во вторую группу входят натуральные показатели, измеряющие объемы потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, прожиточный минимум и т. д.).

Третью группу составляет система показателей статистики уровня жизни населения, которая характеризует объем, состав, основные направления использования и распределения денежных доходов между отдельными группами населения. Показатели статистики уровня жизни отражают влияние экономической и социальной политики на благосостояние людей (распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов, расходы на потребление и т. п.).

Задачами политики доходов населения является выработка мер воздействия на процессы образования и использования доходов домохозяйств и распределение их между группами населения. В условиях высокой инфляции для оперативного управления экономикой и прогнозирования последствий принимаемых решений большое значение имеет мониторинг внутригодовой динамики показателей доходов населения, прежде всего регулярных поступлений заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.

При выработке основ макроэкономической политики используется понятие совокупных доходов населения, которое включает все поступления в домохозяйство в виде доходов, имеющих денежную или натурально-вещественную форму, а также получаемых в виде льгот (освобождение от налогов или их части, реализованное право на приобретение материальных благ или услуг). Кроме того, в совокупный доход входят доходы, полученные от ведения личного подсобного хозяйства. Для оценки уровня жизни совокупные доходы относят к номинальным. Кроме того, выделяют также реальные доходы и реально используемые (конечные доходы). В экономическом анализе и при прогнозировании выделяют реальные доходы, рассчитанные на душу населения.

Доходы, получаемые населением, – это номинальные, реальные, реально используемые (конечные).

Под номинальными доходами понимают часть ВВП, ВНП или НД, на которую население имеет право в результате осуществления каких-либо видов деятельности, приносящих доход, а также причитающиеся ему доходы в форме государственных трансфертов (пенсии, стипендии, проценты по государственному долгу), социальных трансфертов (выплаты из фондов социального страхования), трансфертов между организациями (одни фирмы получают дивиденды от других фирм), некоммерческих трансфертов (спонсорские отчисления). В состав номинальных доходов включаются:

а) денежные доходы, получаемые населением от различных предприятий и организаций. Общая сумма номинальных денежных доходов населения за отчетный год определяется на основе данных бюджетных обследований, проводимых Госкомстатом России, отчетных балансов денежных доходов и расходов населения, а на перспективу – на основе укрупненных расчетов прогнозного баланса денежных доходов и расходов населения и оценок экспертов;

б) натуральные доходы, получаемые от семейного хозяйства, фермерского хозяйства, от предприятий и организаций различных форм собственности. Они определяются по данным СНС (системы национальных счетов) отчетных и прогнозных расчетов показателей межотраслевого баланса производства и распределения продукции и услуг (отчетного и прогнозного);

в) косвенные доходы населения, получаемые в процессе использования услуг, предоставляемых бесплатно учреждениями социальной сферы. Их уровень рассчитывается на основе данных отчетного и прогнозного федерального бюджетов.

Реальные доходы населения определяются путем вычета из номинальных доходов сумм, уплаченных населением в виде налогов, других обязательных платежей и оплаты услуг. При этом учитывается индекс цен в отчетном либо прогнозируемом периодах (уровень инфляции).

Реально используемые (конечные) доходы представляют собой ту часть реальных доходов населения, которая используется непосредственно на приобретение материальных благ и получение услуг. В объем реально используемых (конечных) доходов населения не входят денежные сбережения, взносы в общественные организации, суммы, израсходованные в порядке спонсорства, а также сокращение сальдо задолженности населения государству, предприятиям финансовой системе по полученным у них кредитам.

Схема формирования доходов населения имеет следующий вид:

I. Номинальные доходы:

– денежные доходы;

– натуральные доходы;

– материальные затраты учреждений, бесплатно обслуживающих население.

Вычесть:

– оплату услуг;

– обязательные платежи и налоги.

Равно: II. Реальные доходы населения.

Вычесть:

– добровольные платежи и взносы;

– прирост сбережений;

– сокращение задолженности населения за товары, имущество, купленные в кредит.

Равно: III. Конечные доходы.

Индекс цен и тарифов

IV. Конечные (реально используемые) доходы в сопоставимых ценах и тарифах, всего:

в т. ч.:

– на душу населения;

– индекс роста (падения) доходов.

Большое значение в регулировании уровня жизни имеет прогнозирование уровня доходов населения в определенный момент будущего. Расчеты могут осуществляться двумя методами.

Первый – основан на использовании в расчетах прогнозных значений объема ВВП и его структуры. Сначала определяется величина лично располагаемого дохода населения (ЛРД). Расчет ведется по следующей формуле:

ЛРД t+n = ВВП t+n – А t+n – НПКо t+n + ТП t+n – Н t+n, (3.1)

где:

ВВП – валовой внутренний продукт;

А – амортизация;

НПКо – нераспределенная прибыль коммерческих организаций;

ТП – трансфертные платежи (выплаты по социальному страхованию, пособия по безработице, выплаты инвалидам и т. д.);

Н – налоги;

t+n – год прогнозируемого периода.

Если из полученной суммы ЛРД вычесть сбережения, то можно получить представление о величине доходов населения, которые могут быть использованы на потребление материальных благ и услуг.

Второй метод базируется на прогнозных значениях объема и структуры национального дохода, являющегося важнейшим элементом ВВП. Для определения величины национального дохода (НД) необходимо вычесть амортизацию и косвенные налоги, т. е.: НД = ВВП – –А – КН. При этом берется во внимание то обстоятельство, что национальный доход имеет следующую структуру: НД = Фп + Фн +Фр (где: Фп – фонд потребления, Фн – фонд накопления и Фр – фонд резервов).

В этом случае логика прогнозирования доходов населения в любом году перспективного периода может иметь следующий вид:

I. Национальный доход в прогнозируемом периоде (определяется по прогнозным таблицам СНС, МОБ (межотраслевого баланса)).

II. Фонд потребления в национальном доходе (по прогнозным таблицам СНС и МОБ)

прибавить:

+ платные услуги;

+ накопление в домашних хозяйствах;

вычесть:

– износ жилищного фонда;

– материальные затраты учреждений науки и управления;

равно = III. Потенциальные ресурсы для потребления населением;

вычесть – IV. Конечные (реально используемые) доходы населения в базовом году;

равно = V. Общий прирост ресурсов потребления;

вычесть – VI. Ресурсы, обеспечивающие сохранение стабильного уровня жизни ;

равно = VII. Ресурсы, обеспечивающие рост реальных доходов населения.

VIIа. Использование ресурсов:

а) на повышение фонда оплаты труда;

б) на увеличение объема трансфертных платежей.

Расчеты реальных доходов населения в прогнозируемом периоде могут осуществляться по такой схеме:

1. Денежные доходы – всего:

в т. ч. – заработная плата;

– доходы от собственности;

– поступления из финансовой системы;

– пенсии и пособия;

– стипендии;

– другие доходы.

2. Денежные доходы, не реализуемые на приобретение товаров и услуг, всего:

в т. ч. – налоги, сборы и другие обязательные платежи;

– взносы в общественные организации;

– приобретение лотерейных билетов;

– приобретение ценных бумаг;

– выплата процентов за кредит;

– другие нетоварные расходы.

3. Изменение сбережений у населения.

4. Денежные доходы, реализуемые на приобретение товаров (1–2±3).

5. Натуральные доходы от домашних хозяйств, ферм, от предприятий и организаций.

6. Материальное потребление в сфере общественного обслуживания.

7. Выигрыш или проигрыш населения от динамики цен.

8. Конечные (реально используемые) доходы – (4+5+6±7).

9. Численность населения – млн. чел.

10. Реальные доходы на душу населения – руб.

11. Динамика реальных доходов:

+ рост реальных доходов (в %)

– падение уровня реальных доходов (в %).

В связи с тем, что в общей сумме доходов населения подавляющая часть приходится на оплату работников наемного труда, большое значение имеют расчеты реальной заработной платы. Они ведутся по следующей принципиальной схеме:

1. Средняя месячная заработная плата лиц наемного труда.

2. Удержано налогов при выплате заработной платы.

3. Средняя месячная заработная плата выплачиваемая (1–2).

4. Индекс цен на товары и услуги, приобретенные лицами наемного труда в прогнозируемом году, по отношению к отчетному (в %):

5. Средняя выплаченная заработная плата по покупательной способности рубля отчетного года (3:4).

6. Индекс роста заработной платы.

В процессе расчетов показателей уровня жизни используется отчетный и прогнозный (по сокращенной схеме) баланс денежных доходов и расходов населения, расчеты величины прожиточного минимума, а также таблицы СНС и, особенно, “Счет образования доходов по отраслям”, таблицы “Оплата труда наемных работников по экономике в целом” и “Заработная плата по экономике в целом”.

Особенно велика роль в этих расчетах баланса денежных доходов и расходов населения. С его помощью определяется общий объем и структура денежных доходов и расходов населения, исчисляются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, рассчитываются показатели распределения населения по уровню доходов, а также доля населения, живущего ниже уровня бедности. Баланс позволяет получить представление о доходах и расходах населения в группировке по источникам получения средств и направлениям их расходования.

Важным инструментом государственного регулирования и стратегического планирования доходов населения является определение величины прожиточного минимума. Под величиной прожиточного минимума понимают показатель абсолютного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

В процессе расчетов величины прожиточного минимума может быть использован ряд методов:

1. Статистический (прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагает 10-20% самых малоимущих граждан страны).

2. Нормативный (определяется по фактической стоимости потребительских товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину).

3. Комбинированный или нормативно-статистический (питание определяется по нормативам, а остальное – по его доле в общих расходах).

4. Субъективный (на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе).

5. Ресурсный (исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум).

6. Медианный (здесь порогом бедности считается величина, равная половине медианного дохода (среднедушевого дохода населения)).

7. Условных расчетов (применяется в основном в США. Состоит в оценке уровня стоимости специально сконструированного продовольственного набора и далее, исходя из условного соотношения между величиной прожиточного минимума и стоимостью продовольственного набора как один к трем, определяется величина прожиточного минимума).

8. Социальный минимум (в отличие от прожиточного, включает в себя расширенный набор промышленных товаров).

В Российской Федерации при расчетах прожиточного минимума использовался принятый в международной практике комбинированный или нормативно-статистический метод. В соответствии с ним прожиточный минимум есть не что иное как натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. В последние годы используется ресурсный, на основе которого потребительская корзина состоит из 25 продуктов питания. В этом случае покупательная способность определяется через количество наборов товаров, которое можно приобрести на денежный доход.

3.3. Стратегическое планирование воспроизводства населения, рабочей силы и занятости

Население как производительная сила общества изучается и является объектом государственного регулирования в двух направлениях.

1. Регулирование и стратегическое планирование воспроизводства населения.

2. Регулирование и стратегическое планирование процессов формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов и трудового потенциала общества.

Регулирование и стратегическое планирование воспроизводства населения осуществляется на основе мер, содержащихся в демографической политике государства как особого аспекта его социальной политики.

Цели и содержание демографической политики определяются демографической ситуацией в стране. Под демографической ситуацией понимают особенности воспроизводства населения в той или иной стране на разных этапах ее развития.

Различают три основных демографических ситуации, а следовательно, и типов воспроизводства населения. I. Экстенсивное воспроизводство. II. Интенсивное воспроизводство. III. Суженное воспроизводство или негативная демографическая ситуация.

Для первого типа воспроизводства населения, свойственного, как правило, слаборазвитым в экономическом отношении странам, характерны: а) высокий уровень рождаемости; б) высокий уровень показателя абсолютного воспроизводства населения[2]; в) относительно высокий уровень прироста населения; г) высокий уровень смертности; д) низкий уровень миграции.

Второй тип воспроизводства населения присущ высокоразвитым странам. Его характерными чертами являются: а) относительное снижение уровня рождаемости; б) относительно низкий уровень показателя абсолютного воспроизводства населения; в) резкое снижение смертности; г) явно выраженный процесс постарения общества; д) высокий уровень миграции.

Третий тип воспроизводства населения присущ странам, находящимся в экстремальных условиях. Он находит свое выражение в: а) резком сокращении рождаемости; б) сокращении значений показателя абсолютного воспроизводства населения; в) относительно высоком уровне смертности; г) постепенном сокращении (депопуляции) численности населения; д) хаотическом характере миграционных потоков.

Российской Федерации в настоящее время присущ именно третий тип воспроизводства населения. Ухудшение демографической ситуации обуславливает необходимость разработки активной демографической политики, подготовки и осуществления мероприятий по стимулированию рождаемости.

Для обоснования демографической политики и регулирования процессов воспроизводства населения большое значение имеет разработка демографических прогнозов. С их помощью определяют возможные изменения в численности и составе населения, оценивают демографическую ситуацию (т. е. совокупность показателей естественного и механического движения населения, а также их изменения (показателей рождаемости, смертности, естественного прироста, половозрастной структуры, миграции населения и т. д.)).

Разработка демографического прогноза численности населения и трудовых ресурсов осуществляется в несколько этапов.

На первом этапе определяется возможный прирост численности населения в прогнозируемом периоде. Для этой цели используются в основном два метода: метод ретроспективной экстраполяции и метод передвижки возрастов.

Метод ретроспективной экстраполяции опирается на сведения о динамике общей численности населения за предшествующие годы. На основе расчета показателей среднегодового темпа изменения численности населения в эти годы и при условии существования реальных возможностей распространения выявленной динамики на прогнозируемый период, перспективная численность населения каждого последующего года (Нt+n) определяется как произведение численности населения за предыдущий год (Нt) и среднегодового темпа изменения общей численности населения (k), т. е.:

Н t+n = Нt · k.

Если численность населения изменяется неравномерно, то в таком случае выделяют различные этапы, отличающиеся друг от друга типом динамики и ее темпами. В пределах каждого этапа рассчитывается среднегодовой темп. И в зависимости от принятой гипотезы дальнейшего изменения демографической ситуации используются показатели того периода, который наиболее однотипен с условиями основной гипотезы. В таком случае формула расчетов примет следующий вид:

Нt+n = Нt · (kб) · (kв) · (kг),

где: kб, kв, kг – среднегодовые темпы роста численности населения на разных этапах анализируемого периода.

Возможная в прогнозируемом периоде численность населения может быть определена на основе использования локальных коэффициентов, характеризующих различные элементы его воспроизводства. В этом случае разработка демографического прогноза начинается с определения возможного прироста населения в прогнозируемом периоде:

Нt+n = Нt + ДНt+n,

где: ДНt+n = Число рождений – смертность ± миграция.

Таким образом, прирост населения включает в себя суммарную характеристику трех самостоятельных показателей: коэффициентов рождаемости (Кр), смертности (Кс) и миграции (Км), т. е. ДН = Н(Кр – Кс ± Км). Может быть использован и коэффициент естественного прироста (kDП=Кр–Кс).

Коэффициент рождаемости зависит от численности женщин в фертильном (родовозможном) возрасте (с 15 до 50 лет), среднего коэффициента плодовитости и коэффициента брачности.

Коэффициент рождаемости позволяет судить о способности женского организма к деторождению и исчисляется также в расчете на 1000 женщин в детородном возрасте. Его расчеты ведутся по пятилетним возрастным группам (15–19, 20–24 и т. д. до 50 лет). Для определения коэффициента рождаемости проводятся расчеты показателей реального воспроизводства. Коэффициент реального воспроизводства – это частное от деления женской молодежи, вступившей в детородный возраст, к численности женщин, находящихся в этом возрасте.

Определение численности населения в прогнозируемом периоде предполагает также исчисление коэффициентов смертности и коэффициентов миграции.

В практике стратегического планирования при определении перспективной численности населения широкое распространение получил метод передвижения возрастов. Этот метод позволяет учесть изменения возрастной структуры различных групп населения и места их жительства (город, село). Большое значение при решении указанной задачи имеют таблицы доживаемости, показывающие количество людей, доживающих до следующей возрастной группы. С помощью коэффициентов дожития можно спрогнозировать на будущий период передвижку возрастов.

На втором этапе разработки демографического прогноза определяется структура населения. При этом большое значение имеют расчеты:

1) возрастной структуры населения. Все население страны делится на три большие группы: а) население в добрачном возрасте; б) население в рабочем возрасте; в) население в послерабочем возрасте;

2) половой структуры населения;

3) профессиональной группировки по специальностям в разрезе важнейших отраслей реального сектора экономики.

Основной задачей третьего этапа является определение размещения населения по территории страны. При этом особое значение имеют: 1. Группировки размещения населения между городом и селом и трансформации его из села в город (и наоборот), т. е миграция. 2. Распределение по субъектам Российской Федерации. Такого рода расчеты необходимы для определения величины и структуры так называемых “демографических инвестиций” (жилье, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство). С группировкой населения по территории страны связана территориальная структура инвестиций в национальную экономику.

Четвертый этап расчетов демографического прогноза состоит в определении показателей эффективности использования населения как производительной силы общества. При этом исчисляется: а) фактический уровень производительности труда в масштабах всей экономики и в разрезе ее важнейших отраслей; б) прогнозируемый уровень производительности труда.

Результаты демографических прогнозов используются как в процессе формирования социальной политики государства, в т. ч. и такого ее аспекта, как политика в сфере занятости, так и при прогнозировании состояния рынка труда, разработке федеральных и региональных программ занятости, программ создания и сохранения рабочих мест. При этом оперируют рядом терминов, раскрывающих сущность объекта регулирования и стратегического планирования. К ним относятся прежде всего: “рабочая сила”, “трудовые ресурсы”, “трудовой потенциал”.

Под рабочей силой обычно понимают способность человека к труду, совокупность его физических и духовных сил, благодаря которым он становится в состоянии производить различные потребительные стоимости.

“Трудовые ресурсы” – это понятие, характеризующее потенциальные возможности занятости в национальной экономике, т. е. массу населения страны, которая может трудиться. Это потенциальные возможности населения как производительной силы общества. В составе трудовых ресурсов выделяют следующие три группы населения: а) население в дорабочем возрасте, т. е. население в возрасте до 16 лет; б) население в рабочем возрасте (трудоспособное население в возрасте от 16 до 55 лет женщины и 60 лет мужчины, исключая неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях); в) население в послерабочем возрасте.

Трудовой потенциал – это общая численность экономически активного населения страны, обладающая необходимыми физическими, психическими и профессиональными качествами, обеспечивающими возможность его участия в трудовой деятельности. Из этого определения следует, что в понятие “трудовой потенциал” включаются элементы таких понятий, как “трудовые ресурсы” и “рабочая сила”. В трудовой потенциал включается население, которое имеет необходимый уровень образования, профессиональную подготовку и квалификацию.

Синонимом трудового потенциала в количественном аспекте является термин “экономически активное население”. В статистике и планировании под ним понимают часть населения страны, обеспечивающую предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В состав экономически активного населения входят занятые и безработные. Уровень экономической активности населения измеряется путем деления численности экономически активного населения к общей численности населения.

В состав экономически неактивного населения входит та часть населения, которая не относится ни к занятым, ни к безработным (учащиеся, студенты, пенсионеры, неработающие домохозяйки, неработающие (вследствие отсутствия необходимости работать).

Регулирование и стратегическое планирование занятости осуществляется на основе политики государства в области трудовых отношений и занятости населения. В соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу стратегическая цель реформы трудовых отношений – создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда. Достижение этой цели в РФ на период гг. предусматривает решение следующих задач:

– реформирование трудового законодательства;

– развитие механизма социального партнерства на уровне предприятия;

– возвращение заработной плате ее функций: воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей;

– рационализация мер государственной поддержки безработных;

– реформирование системы управления охраной труда.

В настоящее время основными формами стратегического планирования занятости населения в Российской Федерации являются: разработка прогнозов состояния рынка труда; федеральных целевых программ содействия занятости населения; комплексных программ создания и сохранения рабочих мест, а также генеральных схем развития рабочих мест.

Прогнозирование состояния рынка труда имеет особое значение в системе стратегического планирования занятости населения. Оно обусловлено ролью прогнозов состояния рынка труда для федеральных и региональных органов власти, совершенствования рыночных отношений, разработки бюджетов, мер по социальной защите граждан, эффективной демографической политики и т. д.

Теоретической основой прогнозирования рынка труда являются равновесная и неравновесная модели описания функций спроса и предложения рабочей силы. Обе эти модели исходят из того, что под спросом на рабочую силу в них понимается количественное выражение потребностей предприятий и организаций в работниках, в т. ч. и нереализованных. В таком случае спрос (LS) может быть представлен следующей формулой:

LS = L + V,

где: L – реально существующая занятость;

V – вакансии, или количество свободных рабочих мест.

Предложение рабочей силы (Lр) может быть выражено таким образом:

Lp = L + N · Kp,

где: N – численность незанятых по биржевой статистике;

Kp – коэффициент досчета, изменяющийся в определенном интервале (количество обращающихся в службу занятости от общего числа незанятых; например, каждый восьмой, шестой, третий).

В равновесной модели главным регулирующим фактором считается заработная плата, а уравнение спроса и предложения рабочей силы записывается в линейной форме как:

LS = a1(w/p) + a2 · FS,

Lp = b1(w/p) + b2 · Fp,

где: LS – спрос на рабочую силу;

Lp – предложение рабочей силы;

w – номинальная заработная плата;

p – уровень цен;

FS и Fp – векторы экзогенных (внешних по отношению к моделируемой системе) переменных, определяющих спрос и предложение рабочей силы;

a и b – векторы неизвестных параметров.

В данной модели заработная плата приводит рынок к равновесию, т. е. FS = Fp, а из системы уравнений однозначно определяется выравнивающий уровень заработной платы (w/p) и равновесный уровень занятости (L).

В неравновесной модели предполагается, что спрос и предложение не равны в любой момент времени, а занятость, реально наблюдаемая в данный момент, представляет собой величину, минимальную среди величин спроса и предложения: L=min{LS, Lp}. Это означает, что реально занято в любой момент времени может быть не больше, чем предъявляется спрос на рабочую силу со стороны предприятий и не больше, чем количество предлагавших ее.

Согласно условию равновесия рынка, dQ/dL = w/p (т. е. дополнительные ресурсы труда используются, пока предельная их производительность dQ/dL эквивалентна реальной заработной плате), уравнение спроса может принять следующий вид:

LS = LS(w/p, Q),

где: w/p – уровень реальной заработной платы;

Q – объем производимой продукции, причем:

d(Ls)/d(w/p)<0, d(Ls)/dQ>0.

Прогнозы занятости разрабатываются в следующей логической последовательности: 1) определяется численность и половозрастной состав населения в прогнозируемом периоде. При этом должны учитываться демографическое и миграционное поведение людей; 2) выясняется количество трудовых ресурсов (экономически активного населения) в прогнозируемом периоде. Для этого делают выборку соответствующих возрастов из общей численности населения. Полученный результат корректируется на численность неработающих инвалидов и работающих подростков и пенсионеров. Результат будет характеризовать предложение рабочей силы на рынке труда.

Более сложная задача – оценка ожидаемого спроса на рабочую силу. На этом этапе определяется динамика рабочих мест в прогнозируемом периоде, которая определяется исходя из следующего уровня баланса рабочих мест:

ФРМt+n = ФРМt – ВФРМt+n + DФРМt+n, (3.9)

где: ФРМt+n – количество рабочих мест на конец прогнозируемого периода;

ФРМt – количество рабочих мест на начало прогнозируемого периода;

DФРМt+n – ввод новых рабочих мест в прогнозируемом периоде;

ВФРМt+n – выбытие рабочих мест в прогнозируемом периоде в связи с износом, банкротством предприятий по экономическим причинам.

Физические рабочие места берутся за основу потому, что они в значительной мере определяют спрос на рабочую силу. Выбытие рабочих мест прогнозируется на основе отраслевых коэффициентов сокращения активной части основных производительных фондов. Количество вводимых в прогнозируемом периоде новых рабочих мест является функцией объема капитальных вложений по всем формам собственности и стоимости новых рабочих мест. Объем капитальных вложений по отраслям рассчитывается по макромодели экономической динамики, а стоимость нового рабочего места определяется с учетом его усложнения и темпов инфляции.

Прогнозные расчеты состояния рынка труда дополняются расчетами движения рабочей силы, осуществляемыми по следующей принципиальной схеме:

Прогноз движения рабочей силы (млн. чел.):

I. Появится на рынке труда – всего..............................................................................................................................

в том числе:

– за счет прироста трудоспособного населения и лиц старших возрастов .........................................................

– в результате сокращения занятых на государственных предприятиях .............................................................

– за счет уменьшения занятости в кооперативном секторе

– из домашнего хозяйства..........................................................................................................................................

II. Покинет рынок труда после заключения договоров

о найме на работу – всего...........................................................................................................................................

в том числе:

– на предприятиях смешанных форм собственности...............................................................................................

– на предприятиях и организациях частнопредпринимательского сектора ...........................................................

– пополнит численность безработных..................................………………………………………………………..

Повышению качества прогнозов состояния рынка труда способствует разработка отчетных и прогнозных балансов трудовых ресурсов, составляемых ежегодно по стране в целом и по субъектам федерации. Он представляет собой систему показателей, характеризующих наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности, с распределением по городам и сельской местности. Баланс состоит из ресурсной и распределительной частей. Первая из них характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Во втором разделе трудовые ресурсы распределяются на экономически активное население и экономически неактивное население, с выделением отдельной позицией учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства.

3.4. Стратегическое планирование развития отраслей социальной сферы

В системе национальной экономики любой страны мира имеется комплекс отраслей, назначение которых состоит в обслуживании процесса удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. Благодаря их функционированию обеспечивается не только формирование и реализация потенциала населения как производительной и потребительной силы общества, но и развитие интеллекта человека, его личности.

Противоречие между высоким уровнем развития материально-технической базы, с одной стороны, и значительно отстающим от предъявляемых требований к условиям воспроизводства рабочей силы – с другой, привело к осознанию необходимости существенного увеличения доли ВВП, инвестируемого в нематериальные сферы, такие, как наука, образование, здравоохранение и др. Финансируя эти сферы, государство создает условия для нормального функционирования экономики. В частности, система образования, независимо от субъективных пожеланий, призвана обеспечить объективные потребности экономики, которые по мере развития технологической базы экономики требуют достаточного при данных условиях уровня образования, общей культуры и т. п. Работники умственного труда не только приобретают возрастающее значение в процессе производства прибавочной стоимости, но и выполняют важные функции по обеспечению воспроизводства рабочей силы.

Особенно велика роль государства в формировании человеческого капитала и передаче технологий, являющихся важным фактором экономического роста. Согласно оценкам ряда специалистов, повышение продолжительности образования в США на один год ведет к увеличению ВВП на 15%. Этот показатель еще выше в развивающихся странах: инвестиции в начальное образование в странах центральной Африки обеспечивают рост ВВП на 24%, а в группе стран с низким доходом в целом – в среднем на 23%. При этом очевиден и тот факт, что рынок сам по себе не способен удовлетворить потребности человеческого капитала в инвестициях. Естественно, что именно на государстве лежит основное бремя по финансированию образования, и в случае, если государственные инвестиции в человеческий капитал окажутся недостаточными, рынок не сможет восполнить их нехватку.

Следует отметить, что отрасли социальной сферы осуществляют производство так называемых общественных благ, которые хотя и могут быть предоставлены посредством рыночных механизмов, не способны в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей в них. В структуре национального продукта их удельный вес оказывается недостаточным, что и требует перелива ресурсов в сферу производства общественных благ. Однако государственное вмешательство в случае с общественными благами носит вспомогательный характер с целью гарантировать необходимое с точки зрения общества предложение товаров и услуг, которые на рынок не поступают или поступают в недостаточном объеме.

Общественные блага неделимы. Они предоставляются общественными учреждениями, их создание и содержание, как отмечал еще А. Смит, “не может быть в интересах никаких отдельных лиц или небольших групп, ибо прибыль от них никогда не сможет окупить затраты любого отдельного лица или небольшой группы лиц, хотя зачастую они смогут с лихвой окупиться большому обществу”. Например, столь значимую по обеспечению общих условий жизнедеятельности общества, социального и экономического роста выполняет здравоохранение. Его качественное состояние и доступность для широких слоев населения страны можно и нужно рассматривать, с одной стороны, как существенную составляющую его качества жизни, а с другой – как необходимое условие эффективного функционирования национальной экономики. Временная потеря трудоспособности ведет к прямым экономическим потерям на макро - и микроуровне. А это означает, что здоровье нации, каждого ее представителя есть существенная предпосылка эффективного функционирования экономики страны. Построение эффективной системы здравоохранения – важнейшее условие как социального, так и экономического роста. Это означает, что поддержание на надлежащем уровне здоровья нации является не только проблемой каждого ее отдельно взятого представителя, но и общества в целом, а следовательно, проблема не может быть решена без активного государственного вмешательства.

В индустриально развитых странах со смешанной экономикой этот аспект находит свое выражение прежде всего в обязательном по закону страховании по болезням и от несчастных случаев. К примеру, в Германии с заработной платы до определенного уровня взносы в рамках системы страхования платят поровну работодатели и наемные работники. Здесь по бюллетеню о временной нетрудоспособности все граждане имеют право на медицинское обслуживание одинакового качества независимо от разницы во взносах на страховку. Кроме того, государственное воздействие в этой области осуществляется через контроль за безопасностью лекарственных средств.

В настоящее время в Российской Федерации к отрасли социальной сферы относят: образование, культуру и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физическую культуру и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Все отрасли являются объектом государственного регулирования и стратегического планирования, а их развитие в значительной мере определяется соответствующим аспектом социальной политики.

Целевые установки социальной политики в области социальной сферы, мероприятия по их достижению материализуются в различных плановых документах, в том числе в федеральном, региональных и в местных бюджетах, в федеральных и региональных целевых программах решения важнейших проблем развития отраслей социальной сферы, в прогнозах ее развития.

В соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предусмотрена стратегия реформирования образования, здравоохранения, политика в сфере культуры, а также стратегия реформирования физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортной сферы. Однако в стратегии развития РФ до 2010 г. основные отрасли социальной сферы фигурируют лишь в контексте проблемы снижения бюджетных расходов. Между тем, эти отрасли (включая жилищно-коммунальную сферу) находятся в таком состоянии, что для их реформирования необходимо существенное увеличение финансирования, а значит, должна быть предусмотрена радикальная реформа в социальной сфере.

В правовом обеспечении реформ большое значение придается принятию Федерального закона “О государственных минимальных стандартах”, который позволит получить государственным органам власти и управления нормативно-правовую базу для практического обеспечения конституционных прав граждан и социальных гарантий по основным показателям уровня жизни.

Государственные социальные стандарты – это установленные органами государственной власти социальные нормативы и нормы, гарантирующие определенный уровень удовлетворения потребностей человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах. Применение государственных минимальных социальных стандартов при определении объемов потребления населением бесплатных и льготных услуг основывается на принципах предоставления различным слоям и группам населения равных прав на социальные гарантии и обеспечение общедоступности услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями.

Стоимостная оценка объемов услуг, предоставляемых населению в качестве государственных минимальных социальных стандартов, соответствует стоимости затрат на содержание учреждений социальной сферы, оказывающих бесплатные или льготные услуги населению за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных социальных фондов. В состав системы государственных минимальных стандартов включаются минимальные стандарты в области образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства.

Стратегическое планирование отраслей социальной сферы определяет ее развитие, так как определяет качество жизни, к интегральным показателям которого относятся: индекс развития человеческого потенциала, индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспособности населения.

Индекс развития человеческого потенциала представляет собой среднюю арифметическую трех индексов: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и ВВП на душу населения, который варьирует от 0,252 в Эфиопии до 0,960 в Канаде; в России он составляет 0,76.

Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровни образования населения и состояния науки в стране. За период рыночных реформ этот индекс снизился с 0,71 в 1980 г. до 0,47 в 1997 г., а к 2002 г. по прогнозам составит 0,37.

Индикатором качества жизни является человеческий капитал на душу населения, отражающий уровень затрат государства и граждан на отрасли социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень экономического развития, тем больше уровень человеческого капитала.

Коэффициент жизнеспособности населения характеризует возможность сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения конкретной социально-экономической политики. Этот коэффициент измеряется по 5-балльной шкале, а установление балла ниже 1,5 означает кризисное положение, за которым начинается вымирание населения. В 1998 г. этот коэффициент российского населения по результатам исследования Всемирной организации ЮНЕСКО был определен в 1,4 балла.

4. Стратегическое планирование природопользования

4.1. Проблемы природопользования и экологическая политика России

Для того чтобы обеспечить свое существование, человек вынужден вступать во взаимодействие с природой. Поэтому природа является для человека и местом обитания, и источником удовлетворения культурных, эстетических, рекреационных запросов.

С развитием производительных сил общества взаимодействие человека с природой приобретало все более интенсивный характер. В условиях современной НТР производительные силы общества неизмеримо выросли, в результате чего хозяйственная деятельность человека по своему масштабу и значению сделалась сравнимой с процессами самой природы.

Отрицательное воздействие современной НТР на процесс взаимодействия общества и природы оказывается по следующим трем важнейшим направлениям: а) истощение природных ресурсов; б) загрязнение окружающей среды; в) изменение природных ландшафтов производством и возникновение антропогенных ландшафтов.

В связи с этими обстоятельствами изучение многообразного влияния НТР на окружающую природную среду (биосферу) является одной из важнейших проблем современности. Фундаментальные исследования по дальнейшей разработке проблем рационального использования ресурсов биосферы, охраны и улучшения окружающей среды, получили название экологии. Наиболее актуальными экологическими проблемами в условиях современной НТР являются:

а) загрязнение Мирового океана. По оценкам специалистов, общая площадь нефтяного загрязнения составляет сейчас примерно 20% площади океана. Нефтяное загрязнение таких размеров может послужить причиной существенного нарушения газо - и водообмена между атмосферой и гидросферой. Это может вызвать понижение температуры воздуха Земли;

б) тепловое загрязнение. Современное производство для своего осуществления требует ежегодно сжигания топлива в количестве, которое высвобождает 34·1015 Ккал тепла. Это тепло рассеивается в пространстве и тем самым вызывает изменения температурного режима окружающей человека среды и динамику происходящих в ней процессов. По имеющимся расчетам, при ежегодном росте производства энергии на 6%, в середине XXI в. начнется повышение средней планетарной температуры, что может создать большие трудности для хозяйственной деятельности. Таким образом, неконтролируемый рост производства тепла будет способствовать появлению своеобразного теплового барьера на пути развития производства;

в) быстро нарастающее пылевое загрязнение атмосферы. Только за последние 10 лет в атмосфере Земли накопилось около 20 млн. т пылевых частиц, 600 тыс. т меди, 4,5 млн. т свинца, 3 млн. т цинка;

г) накопление углекислого газа в атмосфере. С начала XX в. по настоящее время содержание углекислого газа в атмосфере возросло с 0,01 до 0,03%. Дальнейшее развитие этого процесса усиливает тенденцию в сторону повышения температуры атмосферы Земли.

Можно выделить ряд наиболее важных направлений и видов природопользования. К ним относятся:

I. Ресурсопотребление:

а) добыча ресурсов (в том числе выявление, изучение, подготовка, непосредственное извлечение);

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2