Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации

Статья 1

Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 30, ст. 3014, 2002, № 30, ст. 3033, 2003, № 27 (ч.1), ст. 2700, 2004, № 18, ст. 1690, 2004, № 35, ст. 3607, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 27, 2005, № 19, ст. 1752, 2006, № 27, ст. 2878, 2006, № 52 (ч. 1), 5498, 2007, № 1 (ч. 1), ст. 34, 2007, №17, ст. 1930, 2007, №30, ст.3808, 2007, №41, ст. 4844, 2007, №43, ст.5084, 2007, №49, ст. 6070, 2008, №9, ст. 812, 2008, №30 (ч.1), ст. 3613) следующие изменения:

1)  часть 2 статьи 398 изложить в следующей редакции: «Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения в примирительной комиссии, в трудовом арбитраже.»;

2)  в статье 399:

а) часть 2 изложить в следующей редакции: «Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Утвержденные требования в письменной форме предъявляются (направляются) работодателю представительным органом работников.»;

б) часть 3 дополнить предложением следующего содержания: «Решение об утверждении требований принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции).»;

в) дополнить новой частью 5 в следующей редакции: «В случае если первичная профсоюзная организация представляет интересы всех или большинства работников, ее выборный коллегиальный орган вправе выдвинуть требования работников своим решением без утверждения их решением собрания (конференции) работников и предъявить (направить) выдвинутые требования в письменной форме работодателю (его представителю).»;

г) части 5 и 6 считать соответственно 6 и 7;

д) часть 6 изложить в следующей редакции: «Требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профсоюзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профсоюзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства.»;

3) в части 2 статьи 400 слова «Представители работодателей (объединений работодателей)» заменить словами «Объединения работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса»;

4) в статье 401:

а) часть 1 и 2 исключить;

б) дополнить новой частью 3 в следующей редакции: «Стороны коллективного трудового спора обязаны участвовать в примирительных процедурах, предусмотренных настоящим Кодексом, вплоть до урегулирования спора или до исчерпания всех возможностей для разрешения спора посредством примирительных процедур.»;

в) части 3, 4, 5, 6, 7, 8 соответственно считать частями 4, 5, 6, 7, 8, 9;

г) часть 4 изложить в следующей редакции: «Каждая из сторон коллективного трудового спора в любое время после начала этого спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора и за содействием в его урегулировании.»;

д) часть 5 исключить;

е) в части 6:

слово «посредник» исключить;

после слов «возникшего коллективного трудового спора» дополнить словами «посредством примирительных процедур»;

5) в статье 402:

а) в наименовании статьи слово «рассмотрение» заменить словом «разрешение»;

б) дополнить новой частью 1 следующего содержания: «Разрешение коллективного трудового спора в примирительной комиссии является обязательной примирительной процедурой и стороны спора не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.»;

в) части 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 соответственно считать частями 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9;

г) часть 3 изложить в следующей редакции: «Решение о создании примирительной комиссии на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представительного органа работников. Решения о создании примирительных комиссий на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.»;

д) часть 5 исключить;

е) первое предложение части 7 изложить в следующей редакции: «Коллективный трудовой спор должен быть разрешен в примирительной комиссии и в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о создании комиссии.»;

ж) часть 9 изложить в следующей редакции: «При недостижении соглашения в примирительной комиссии ее работа прекращается, а коллективный трудовой спор передается представителем работников на разрешение в трудовой арбитраж.»;

6) статью 403 исключить;

7) статью 404 изложить в следующей редакции:

«Статья 404. Разрешение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Трудовой арбитраж является постоянно действующим органом по разрешению коллективных трудовых споров при трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на соответствующем уровне социального партнерства.

Формирование состава трудового арбитража для разрешения конкретного трудового спора производится в порядке, установленном положением о трудовом арбитраже (уставом трудового арбитража). Для разрешения конкретного трудового спора в состав трудового арбитража избираются (назначаются) трудовые арбитры, способные обеспечить беспристрастное разрешение этого спора, прямо или косвенно не заинтересованные в исходе дела, являющиеся независимыми от сторон спора.

Коллективный трудовой спор разрешается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня передачи спора на разрешение в трудовой арбитраж.

Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; принимает решение по существу коллективного трудового спора.

Решение трудового арбитража излагается в письменной форме, оно должно содержать:

наименование трудового арбитража, состав трудового арбитража, дату и место принятия решения трудового арбитража, наименования сторон коллективного трудового спора, предмет спора, сведения о представителях сторон и других лицах, участвовавших в заседании (заседаниях) трудового арбитража;

краткое изложение заявлений, возражений, объяснений, ходатайств лиц, участвовавших в заседании (заседаниях) трудового арбитража;

указания на существенные обстоятельства коллективного трудового спора, установленные трудовым арбитражем;

указания на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался трудовой арбитраж при принятии решения;

выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из требований, выдвинутых работниками, профессиональными союзами и их объединениями.

Копии решения трудового арбитража, подписанные председателем состава трудового арбитража и заверенные печатью трудового арбитража, вручаются (направляются) сторонам коллективного трудового спора в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

Решение трудового арбитража имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу в случаях:

когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка;

когда стороны коллективного трудового спора при его разрешении в трудовом арбитраже достигли соглашения об обязательности решения трудового арбитража.

Решение трудового арбитража подлежит исполнению в течение трех рабочих дней, если решением не определен иной срок его исполнения.

В случае неисполнения работодателем (его представителями) решения трудового арбитража в установленный срок указанный трудовой арбитраж выдает представителю работников удостоверение, являющееся исполнительным документом. Представитель работников может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения трудовым арбитражем. В случае пропуска представителем работников указанного срока по уважительным причинам трудовой арбитраж может восстановить этот срок.

На основании удостоверения, выданного трудовым арбитражем и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение трудового арбитража в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска представителем работников установленного трехмесячного срока по уважительным причинам трудовой арбитраж, выдавший удостоверение, может восстановить этот срок.»;

8) дополнить статьей 4041 следующего содержания:

«Статья 4041. Правовая основа деятельности трудовых арбитражей

Трудовые арбитражи образуются трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства и постоянно действуют при этих органах социального партнерства.

Правовую основу деятельности трудовых арбитражей составляют трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Трудовой арбитраж считается образованным, когда соответствующая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений:

приняла решение об образовании трудового арбитража;

утвердила положение о трудовом арбитраже (устав трудового арбитража);

утвердила список трудовых арбитров.»;

9) в статье 406:

а) часть 1 изложить в следующей редакции: «В случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается другой стороной спора на разрешение в трудовой арбитраж.»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции: «В случаях уклонения работодателей (их представителей) от участия в разрешении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже или неисполнения ими решений трудового арбитража работники (их представители) могут приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.»;

10) в статье 407:

а) в абзаце 3 части 2 слово «урегулированию» заменить словом «разрешению»;

б) в абзаце 3 части 3 слово «урегулированию» заменить словом «разрешению»;

в) в части 4:

в абзаце 3 слово «устранению» заменить словами «предотвращению или разрешению;»;

в абзаце 4 слова «рассмотрения и» исключить;

г) в части 5 слова «при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров» исключить;

д) в части 6 слово «урегулирования» заменить словом «разрешения»;

11) в статье 409 часть 2 изложить в следующей редакции:

«Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники (их представители) имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.»;

12) статью 410 изложить в следующей редакции:

«Статья 410. Объявление забастовки

Решение об объявлении забастовки в организации (филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении) или у индивидуального предпринимателя принимается соответствующим собранием (конференцией) работников по предложению представительного органа работников, представляющего интересы работников при разрешении коллективного трудового спора.

Решения об объявлении забастовок профессиональными союзами (их объединениями) принимаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов (их объединений). Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профсоюзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.

Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Решение принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции).

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

При невозможности проведения собрания (конференции) работников представительный орган работников имеет право объявить забастовку своим решением, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

В случае если первичная профсоюзная организация представляет интересы всех или большинства работников, ее выборный коллегиальный орган вправе объявить забастовку своим решением без его утверждения решением собрания (конференции) работников.

После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о начале которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня, исчисляемых со дня получения работодателем соответствующего предупреждения.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден представительным органом работников в письменной форме не позднее чем за семь календарных дней, исчисляемых со дня получения работодателем соответствующего предупреждения.

О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профсоюзов), объединение работодателей (иной представитель работодателей, определенный в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса) предупреждается выборным коллегиальным органом профессионального союза (объединения профсоюзов) не позднее чем за пятнадцать календарных дней, исчисляемых со дня получения соответствующим представителем работодателей предупреждения о начале предстоящей забастовки.

В решении об объявлении забастовки указываются:

перечень требований работников, не удовлетворенных работодателем (объединением работодателей, иным представителем работодателей, определенным в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса) в примирительных процедурах;

дата и время начала забастовки, предполагаемое количество ее участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Работодатель (объединение работодателей, иной представитель работодателей, определенный в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса) предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.»;

13) в статье 412:

а) часть 3 изложить в следующей редакции: «Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию с единым представительным органом, формируемым действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения переговоров право на их ведение предоставляется общероссийскому профсоюзу, объединяющему наибольшее число членов профсоюза. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации.»;

б) первое предложение части 5 после слов «на основе» дополнить словом «соответствующих»;

в) часть 6 изложить в следующей редакции: «В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) разрабатывается и утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующим территориальным объединением организаций профессиональных союзов в десятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки.»;

г) часть 8 исключить;

14) в статье 413:

а) часть 2 исключить;

б) в части 3 слова «при наличии коллективного трудового спора» исключить;

15) в статье 418:

а) в наименовании статьи после слов «документации при» дополнить словами «рассмотрении и»;

б) после слов «принимаемые в связи с» дополнить словами «рассмотрением и».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Настоящий законопроект разработан в целях приведения положений Трудового кодекса Российской Федерации в части разрешения коллективных трудовых споров в соответствие с позицией экспертов Международной Организации Труда, изложенной в Докладе Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (доклад III(часть 1А, Международная конференция труда, 97-я сессия, май-июнь 2008 г.)).

Предлагается дополнить статьи 399 и 410 ТК РФ нормами, в соответствии с которыми первичной профсоюзной организации предоставляется право направлять работодателю выдвигаемые работниками требования, а также объявлять забастовку без утверждения их собранием (конференцией), если это первичная профсоюзная организация представляет интересы всех или большинства работников.

Данные нормы подчеркивают роль организаций трудящихся как стороны в коллективных переговорах, а также соответствуют положениям статей 31, 37 ТК РФ.

Уточняется действующая редакция части 5 статьи 399 ТК РФ и приводится в соответствие с терминологией части 3 статьи 29 ТК РФ и ФЗ от 01.01.2001 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Положения части 2 статьи 400, статьи 410 Трудового кодекса РФ приводятся в соответствие с терминологией статьи 34 ТК РФ, в соответствии с которой представителями работодателей могут быть не только объединения работодателей (как это указано в ч.2 ст. 400 ТК РФ), но и федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Существенным изменениям подверглась процедура разрешения коллективных трудовых споров.

Предлагается исключить из ТК РФ статью 403 – рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника, а, следовательно, и один из этапов разрешения коллективного трудового спора. Это прежде всего связано с затягиванием разрешения спора по существу, а также с тем, что данный этап разрешения коллективного трудового спора несовершенен и слабо развит.

Согласно Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утвержденной Постановлением Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 г. № 58 списки лиц, предлагаемых к привлечению в качестве посредников при рассмотрении коллективных трудовых споров должны утверждаться ежегодно. Однако на сегодняшний день такие списки существуют в единичном числе регионов. Кроме того, законодательно не решены организационные и финансовые вопросы привлечения посредников к участию в разрешении коллективных трудовых споров.

Все изложенное свидетельствует о фактическом отсутствии этого этапа разрешения коллективного трудового спора.

Изменения в статью 404 ТК РФ предлагают сделать трудовой арбитраж постоянно действующим органом по разрешению коллективных трудовых споров при трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на соответствующем уровне социально партнерства (федеральном, региональном и территориальном).

Подобная практика положительно оправдывает себя во многих европейских странах, например, в Великобритании, Германии, Франции, Италии, Норвегии, Финляндии, где есть специальные органы, занимающиеся трудовыми спорами по существу и оказывающие содействие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Из действующей редакции части 9 статьи 410 ТК РФ исключена обязанность представительного органа работников указывать продолжительность забастовки, что соответствует Рекомендациям Комитета по свободе объединения, в которых Комитет просит Правительство РФ поправить статью 410 ТК РФ с тем, чтобы на организации работников не накладывалось обязательство объявлять срок забастовки (пункт j Рекомендаций Комитета).

В части 3 статьи 412 ТК РФ предлагается при наличии в одной отрасли (подотрасли) экономики нескольких профсоюзов, прописать процедуру формирования единого представительного органа для согласования перечня минимума необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки по аналогии со статьей 37 ТК РФ на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, а не по согласованию со всеми действующими в отрасли экономики общероссийскими профсоюзами, как это предусмотрено в действующей редакции части 3 статьи 412 ТК РФ.

В соответствии с пунктом «о» Рекомендаций Комитета по свободе объединений из статьи 412 ТК РФ исключена часть 8.

Из статьи 413 ТК РФ предлагается исключить часть 2 как противоречащую нормам статьи 5 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой вновь принятые федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона

«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не повлечет за собой необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.