Фонд социального страхования

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

08 апреля 2011 года

проверки

В первом квартале 2011 года

в курских больницах выявлено в два раза

больше нарушений

(ИА KURSKCiTY 07.04.2011)

С начала текущего года в курском региональном отделении Фонда социального страхования  усилен отдел экспертизы временной нетрудоспособности, намечены новые подходы в его работе. Уже итоги первого квартала показали их эффективность.

Так, если количество плановых проверок медучреждений здравоохранения по состоянию экспертизы временной нетрудоспособности увеличилось в полтора раза, то число проверенных «больничных» выросло в семь раз, а выявленных нарушений – в два раза.

Изменилось и отношение руководителей медучреждений к выдаче листков временной нетрудоспособности – в текущем году 12 врачей наказаны в дисциплинарном порядке за нарушение порядка выдачи «больничных», двое из них – ответственные за ЭВН в ЛУ. Двое врачей получили за нарушения такое строгое взыскание, как выговор.

Сумма взысканий с медучреждений по неправильно выданным больничным по итогам первого квартала составила 125 тысяч рублей, это в 3,5 раза больше, чем за тот же период прошлого года.

ЗДРАВООХРАНЕНИE

Младенец из инкубатора

Россия переходит на новые стандарты

выхаживания новорожденных весом в 500 граммов

(«Российская газета» 08.04.2011)

ЛАРИСА ИОНОВА, РОСТОВ-НА-ДОНУ

Медицина переходит на новые стандарты выхаживания недоношенных детей. С 2012 года родившиеся с весом 500 грамм дети должны жить, их будут учитывать в показателях младенческой смертности. С какими трудностями приходится при этом сталкиваться, корреспондент "РГ" беседует с главным врачом областного перинатального центра в Ростове-на-Дону Валерием Буштыревым.

Российская газета: Открытие новых перинатальных центров связано и с проблемами выхаживания недоношенных детей?

Валерий Буштырев: Связано. Ведь нередко задают вопрос: зачем нужно сохранять всех родившихся детей - в том числе больных, еще неразвитых? Если ребенок родился живой - он имеет право на жизнь, и не дать ему этот шанс негуманно. Мы спасали таких детишек и раньше, всегда. Но не было ни такой аппаратуры, ни таких центров. Теперь для этого больше возможностей. Число перинатальных центров нужно увеличивать и дальше. В тех регионах, где они были открыты раньше и уже можно говорить о результатах, младенческая смертность снизилась почти на треть.

Сравниваем работу тех отделений для недоношенных, в которых мы раньше работали. Привозили детишек из самых дальних уголков области, и мы лечили всю область. В эти отделения тоже в большом количестве поставили оборудование, и в них пытались выхаживать самых тяжелых младенцев. По 12-13 дыхательных аппаратов были задействованы одновременно. Но дело в том, что для таких детей не проходит бесследно сама транспортировка, на каких бы усовершенствованных реанимобилях она ни происходила. Во всем мире стремятся, чтобы мама была заблаговременно госпитализирована в перинатальный центр, где ее постараются подготовить к родам. При невынашивании нужно прежде всего подготовить ребенка, подготовить его дыхательные пути.

Недоношенные дети в 30 процентах случаев рождаются у курящих матерей

РГ: При преждевременных родах врачей и родителей всегда волнует: раскрылись легкие, не раскрылись?

Буштырев: Верно. Без этой подготовки детям приходится вводить сурфактанты - вещества, которые не позволяют "спадаться" альвеолам, помогают наполниться воздухом. Эти препараты дорогостоящие, один флакончик стоит почти 30 тысяч рублей. Появление перинатальных центров позволяет сконцентрировать большую часть женщин и детей, у которых наметились какие-то проблемы, в оснащенном всем необходимым центре. Типовой центр рассчитан на 18 реанимационных мест. У нас два реанимационных отделения, для первого этапа выхаживания, если проблемы появились в течение первых семи суток, и второго - после 7 суток. Еще шесть реанимационных коек для женщин. В перспективе эти места будут расширены. Особенное внимание всегда уделяется двойням и тройням.

РГ: Ростовскую область потряс скандал, случившийся в Волгодонске. Там дети, родившиеся в одном и том же родильном доме, по прошествии месяцев потеряли зрение. И врачи, и региональный минздрав утверждают, что это - побочный эффект от того, что в стране стали выхаживать младенцев даже с таким весом, при котором раньше это было невозможно. Вы тоже ставите задачу выйти на европейский стандарт сохранения жизни у плода, достигшего всего 500 граммов. Но как при этом не увеличить число инвалидов?

Буштырев: Чем более "трудных" младенцев мы будем выхаживать, тем больше будет и проблемных детей. Это факт. У глубоко недоношенных детей все органы и системы еще незрелые. Не работает пищеварительная система, и даже если ввести ему нужное количество белков и углеводов, желудочек не справится с такой нагрузкой. Поэтому кормление ребенка возрастом 24 недели мы проводим через вену. Представляете, малыш 600 грамм веса, и ввести ему питательный раствор через катетер в вену? Но благодаря этому ребенок набирает вес и растет. Вместо его легких трудится аппарат искусственной вентиляции легких.

Лучшая профилактика всех этих проблем - донашивание. Ведь каждый день внутри утробы матери приравнивается к неделе вне ее. Тем более становятся зрелыми органы зрения, слуха и все остальные. Если ребенок рождается на свет в условиях шума, выраженного света, он получает сильнейшую травму. Ведь он еще не знает, что такое свет, его нервная система несовершенна. Поэтому реанимационная перинатального центра максимально копирует условия в утробе матери. Палаты совершенно затемнены, жалюзи не пропускают свет, работают только мониторы и точечные светильники. Медперсонал разговаривает исключительно шепотом. Внутри инкубаторов поддерживается очень высокая влажность - более 90 процентов, а температура -37 градусов.

Причем приспособления задают температуру тела ребенка: одному нужно 34, другому 32 градуса. Инкубатор сам регулирует свою температуру. При рождении ребенка сразу помещаем не на металлический поддон, а на матрасик с подогревом, и сразу же на реанимационный столик, на котором подогреты пеленки. Температура тела все время остается не измененной. И весь процесс выхаживания состоит из таких мелочей, которые очень важны.

РГ: Почему же дети из Волгодонска не попали к вам?

Буштырев: Тогда перинатальный центр еще не был построен, а функции отделения для недоношенных выполняли региональные центры, Волгодонск в их числе.

РГ: Не превратится ли перинатальный центр в лечебное учреждение для элиты?

Буштырев: Сюда поступают женщины, имеющие проблемы невынашивания. У нас самый тяжелый контингент пациентов. Региональный минздрав должен направлять сюда всех пациентов, которым требуется серьезная помощь. Иначе сказать, все, кому она жизненно необходима, попадут сюда без проблем.

РГ: Валерий Александрович, как вы оцениваете здоровье будущего поколения?

Буштырев: Недоношенные дети в 30 процентах случаев рождаются у курящих матерей. Когда женщина курит, ребенок начинает чаще дышать - ему не хватает кислорода, происходит задержка внутриутробного развития. Женщина должна думать о здоровье своего ребенка не девять месяцев беременности, а за девять месяцев до ее наступления. Лучшая профилактика - это здоровье матери.

ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Здоровье пенсионеров доверят акушерам

Реже ходить к врачу за рецептом

станут теперь россияне

(«Московский Комсомолец» 08.04.2011)

Каждый выписанный “лекарственный документ” будет действителен минимум месяц.

Как стало известно “МК”, Минздравсоцразвития России изменило порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов. Теперь доктор или фельдшер, указывая срок действия на обычном рецепте, будет писать 2 месяца или год (раньше можно было указать 10 дней, но эту позицию исключили). Если же речь идет о льготнике, которому по закону пилюли полагаются бесплатно или со скидкой, то минимальное действие рецепта для него составит 1 месяц со дня выписки. До трех месяцев продлят срок для тех россиян-льготников, которые достигли пенсионного возраста или страдают тяжелыми хроническими заболеваниями. Любопытно, что аптекарям запретили отоваривать рецепт в случае, если выписавший его медик забыл указать дозировку лекарства.

Новый приказ также уточняет, что на рецепте надлежит указывать название препарата еще и на латинском языке. Кроме того, в особых случаях (когда пациент живет в сельской местности и там нет даже поликлиники) его может выписать акушерка, причем даже если речь идет о наркотическом средстве.

ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Михаил Прохоров трудится не покладая кодекса

У него готовы радикальные предложения

по изменению трудового законодательства

(«Коммерсантъ» 08.04.2011)

ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА, ДМИТРИЙ БУТРИН

Комитет по рынку труда и кадровым стратегиям Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) вчера полностью поддержал позицию своего руководителя Михаила Прохорова в вопросах реформы госрегулирования в трудовой сфере. Бизнесмен настаивает уже не на поправках к устаревшему Трудовому кодексу (ТК), а на полном его пересмотре. В РСПП намерены сделать первый шаг в создании своей версии ТК, чтобы начать обсуждение и в конце концов "раскрепостить работника". На запланированной в апреле Неделе российского бизнеса Михаил Прохоров приведет также новые аргументы в пользу нового ТК — отсутствие в нынешнем трудовом законодательстве условий для создания инновационного рынка.

Возглавляемый президентом группы ОНЭКСИМ Михаилом Прохоровым комитет РСПП по рынку труда и кадровым стратегиям вчера на заседании, посвященном вопросам реформирования трудового законодательства, в отсутствие его главы полностью поддержал позицию, которую изложил в своей "вступительной речи" к заседанию Михаил Прохоров. Напомним, что бизнесмен с апреля 2010 года настаивает на изменении трудового законодательства. В ноябре 2010 года бюро правления РСПП утвердило поправки к ТК, которые встретили яростное сопротивление со стороны профсоюзов. Однако позже документ должен был быть отправлен на рассмотрение российской трехсторонней комиссии с участием работодателей, профсоюзов и правительства.

Так говорил Михаил Прохоров

13 апреля 2010 года Михаил Прохоров на конференции в рамках проводимой Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) Недели российского бизнеса впервые публично заявил о позиции работодателей по изменению трудового законодательства. Главной темой выступления стала низкая производительность труда в России...

В своей "вступительной речи", представленной на официальном сайте РСПП, господин Прохоров настаивает уже на необходимости "системного пересмотра ТК", а по сути — на новом ТК. По мнению бизнесмена, пересмотр должен быть с целью не улучшения положения категории работодателей или работников, а формирования такой среды, которая "бы создала наилучшие условия для развития в стране".

Под "наилучшими условиями" господин Прохоров подразумевает такие, как мобильность трудовых ресурсов, современный уровень соцгарантий и мотивации, причем "четко завязанные на производительность труда", высокий уровень оплаты труда, а также "возможность для работодателя свободно управлять своими трудовыми ресурсами". "Именно поэтому нельзя просто вносить поправки в действующий ТК. Он создавался не для целей развития, а для целей фиксации прав и обязанностей в условиях советской плановой экономики. Это другая идеология, которая уже не работает",— заключает бизнесмен.

Среди аргументов в пользу нового ТК уже ставший традиционным отсыл на копирование нынешним трудовым законодательством советского КЗоТа, который разрабатывался и принимался около 40 лет назад и уже не выполняет своих функций. По мнению главы комитета РСПП, нормы нынешнего трудового законодательства просто "мешают нормально развиваться постиндустриальному обществу". "Основная функция ТК — быть своеобразным социальным лифтом для стимулирования и мотивирования лучших работников",— считает бизнесмен.

Кроме того, в своей весьма пафосной по стилю речи Михаил Прохоров сравнивает необходимость изменений трудового законодательства, которые должны дать толчок к "новому технологическому укладу", с такими значимыми историческими событиями, как отмена крепостного права, случившаяся в России 150 лет назад, а также 90-летие НЭПа, которое будет отмечаться в следующем году. По мнению Михаила Прохорова, "как и тогда, сейчас страна стоит перед необходимостью отказаться от значительной части прежней мифологии", он предлагает, по сути, новую — инновации, "это образ мысли, сознания, если хотите".

"Мы не стремимся написать свой ТК — ТК работодателей. Мы стремимся сделать первый шаг к тому, чтобы начать эту работу. Кто-то должен этот шаг сделать, иначе все так и останется на уровне разговоров",— резюмирует глава комитета РСПП. В диалоге, отмечает он, и нужно найти решение, которое "позволит снова, как и 150 лет назад, раскрепостить работника".

Пресс-служба РСПП подтвердила, что господин Прохоров выступит, как и год назад, с речью на ежегодной Неделе российского бизнеса — ключевом мероприятии РСПП по формированию позиций и предложений, которое пройдет с 18 по 22 апреля. По информации "Ъ", если год назад Михаил Прохоров, говоря о новом ТК, делал акцент на низкой производительности труда в России, в три-четыре раз отстающей от развитых стран, то в этом году, скорее всего, к этому тезису прибавится еще один — необходимость создания условий для инновационного рынка. Сейчас трудовое законодательство, к примеру, слабо защищает конфиденциальную информацию, когда работник переходит к работодателям-конкурентам. В условиях создания "Сколково" и развития инновационной промышленности это может грозить уходом иностранных компаний из России, привыкших к европейским стандартам защиты информации.

Скорее всего, как и в предыдущем случае, речь Михаила Прохорова наверняка вызовет скандал. Официозные профсоюзные организации в России фактически не изменили "титульную" идеологию со времен СССР — несмотря на декларативный мир с правительством, их взгляды на трудовое законодательство из парламентских партий ближе даже не к взглядам "Справедливой России", а к взглядам КПРФ. Коммунисты же с 1990-х годов настаивали на том, что какие-либо инновации в области трудового законодательства принципиально недопустимы. При этом этих же взглядов, несмотря на радикальное официальное расхождение в идеологиях, придерживается, исходя из их публичных выступлений, значительная часть единороссов в Госдуме, считающей в целом трудовое законодательство сферой своей компетенции. Минздрав и Роструд при этом склонны относиться к предложениям РСПП гораздо более конструктивно.

Власть глушит рыбный бунт

Президент и премьер

встали на защиту человека с удочкой

(«Коммерсантъ» 8.04.2011)

АНДРЕЙ КОЗЕНКО, ИРИНА ГРАНИК,

МАКСИМ ИВАНОВ

и премьер-министр Владимир Путин в один голос потребовали защитить право граждан России на "свободное и бесплатное рыболовство". Власть оперативно среагировала на массовые акции протеста граждан против закона, который заставил бы их платить за хобби. Эксперты считают, что власти всегда готовы идти на уступки, чтобы не произошло объединения протеста социального характера и политического характера.

Вчера на протесты рыбаков, устроивших в конце марта массовые уличные акции с требованием не допустить повсеместную платную рыбалку, отреагировали и президент, и премьер. Около 14.00 пресс-служба Кремля распространила информацию, что Дмитрий Медведев поручил правительству "принять меры по обеспечению права граждан на свободное и бесплатное рыболовство при предоставлении юридическим лицам
и индивидуальным предпринимателям водопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства на платной основе". Генпрокуратуре президент поручил проверить, соблюдается ли это право. Главам регионов поручено приостановить до 1 октября конкурсы на доступ предпринимателей к рыбопромысловым участкам для организации там любительского и спортивного рыболовства на платной основе.

Около 16.00 премьер Владимир Путин уже выполнял президентское поручение. Он вызвал к себе главу Росрыболовства Андрея Крайнего и поручил "в самые короткие сроки" подготовить и внести в Госдуму поправки к закону о рыболовстве, чтобы "процент зеркала воды в регионах, который может использоваться под коммерческую рыбалку", стал "минимальным". До принятия этих поправок премьер поручил установить мораторий на конкурсы по распределению участков для организации платной рыбной ловли.

Напомним, что вызвавшие протесты рыбаков поправки были приняты Госдумой и подписаны президентом в декабре 2010 года. Поправки расширили права рыболовных баз, которым муниципалитеты сдают в аренду участки водоемов. Ранее базы не имели права брать деньги за любительский лов рыбы: их полномочия распространялись лишь на продажу "туристических услуг", от которых рыболов мог отказаться. Поэтому предприниматели неохотно брали рыбные места в аренду. Принятые поправки обязали арендаторов заключать договоры по "оказанию возмездных услуг в области любительского и спортивного рыболовства" со всеми желающими порыбачить. Без таких "фиш-карт" рыбалка на этих участках запрещалась.

В декабре эти поправки не привлекли внимания рыбацкой общественности. Рыбаки осознали всю угрозу только в феврале, когда на одном из заседаний Андрей Крайний доложил Владимиру Путину о начале исполнения закона с 1 января 2011 года и о выставлении на конкурсы в этом году 6,5 тыс. участков рек, озер и водохранилищ для организации спортивно-любительской рыбалки (по закону они могут арендоваться на 20 лет). Господин Крайний сообщил, что в бюджет поступит 75 млрд руб. от сдачи водоемов в аренду. (Как сообщил вчера помощник президента Аркадий Дворкович, уже около 2 тыс. участков оформлено для рыболовства на платной основе.)

В марте по стране прокатилась волна манифестаций. В Москве на Пушкинской площади собралось больше 1 тыс. человек, в Казани рыбаки провели и вовсе самую массовую акцию протеста с 1993 года — на нее пришли более 3 тыс. человек.

Андрей Крайний пытался сначала объяснить рыбакам и обеспокоенному господину Путину, что кошелькам рыбаков ничего не угрожает. Затем он объяснял, что поправки отвечают международной практике и что "бесплатной рыбалки не бывает", потому что нужны деньги на мелиорацию и рыборазведение. Однако вчера на строгий вопрос премьера, зачем вообще Росрыболовство в прошлом году инициировало эти поправки, господин Крайний уже не защищал платную рыбалку, а свалил всю вину за принятие этих норм на Госдуму. "Мы выказывали озабоченность, но видимо, недостаточно, поправки прошли",— заявил он, добавив, что он разъяснял их вред и по радио, и по телевидению. Вчера же и "Единая Россия" , что изымет опасные нормы из закона.

Вчерашняя реакция президента и премьера на протесты рыбаков показывает даже не то, что власти все-таки боятся народных волнений. Власти боятся в основном массовых народных протестов. На это указывает скорость принятия решений по их нейтрализации. В 2009 кризисном году, когда была угроза волнений по всей стране, были очень быстро проведены меры по социальной поддержке населения и по управлению регионами и крупными компаниями "в ручном режиме". На рыбаков власти также среагировали очень быстро, потому что выяснилось, что рыбаков, по данным Росрыболовства, насчитывается 20-25 млн. Напомним, что на менее массовые протесты по поводу строительства небоскреба "Охта-центр" в Санкт-Петербурге и скоростной трассы Москва—Санкт-Петербург через Химкинский лес в Москве власти реагировали гораздо медленнее. Более того, господин Путин от темы "Охта-центра" дистанцировался. А проект трассы через Химкинский лес несколько раз прямо поддержал.

Ведущий научный сотрудник Института социологии РАН Леонтий Бызов считает спонтанные протесты отдельных групп граждан "тенденцией" последних лет. "Политическая система оказалась мертва, и пробиться общественной активности через нее не получается,— заявил он "Ъ".— Все партии на коротком поводке и не являются формой общественно-политической деятельности, это декорация". При этом в обществе за последние десять лет накопилась энергия, которая вырывается, когда граждане видят, что задевают их права. Господин Бызов напомнил о выступлениях в защиту Олега Щербинского, осужденного за участие в ДТП с машиной губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова, об акциях протеста в Калининграде, которые привели к отставке губернатора Георгия Бооса, и т. д. А на этот раз оказалось, что на протест способны и "одиночки рыбаки". "Это не может не радовать, потому что показывает, что общество живое",— отмечает социолог. При этом не хватает только "нужных форм", чтобы отстаивать интересы людей. "Власть это прекрасно понимает, и если люди настойчивы, власть в конечном счете идет на диалог",— говорит Леонтий Бызов.

Однако власти не готовы во всем идти на уступки гражданам, пояснил "Ъ" директор Института избирательных технологий Евгений Сучков. Он напомнил, что каждое 31-е число в разных городах РФ проходят мероприятия в защиту 31-й статьи Конституции (гарантирует свободу собраний), на которые власти не реагируют. "А выступление рыбаков власть зацепило,— подчеркивает внимание эксперт.— Получается, если протесты не носят политического характера, то власти готовы пойти на уступки, чтобы не произошло объединения протеста социального характера и политического характера". Господин Сучков рассказывает, что отдельные политики, например депутат Госдумы от "Справедливой России" Олег Шеин, уже "подключились" к протестам рыбаков, и это недопустимо для властей, которые пытаются обеспечить "социальную стабильность" в преддверии федеральных выборов.

"Решение Дмитрия Медведева означает, что на митинг мы ходили не зря, власть прислушалась,— заявил "Ъ" один из организаторов митингов рыбаков, Дмитрий Салапин.— А теперь, если действительно удастся разработать нормальные правила ловли, не портящие рыбакам жизнь, задачу можно будет считать выполненной".

В общих чертах

Дмитрий Медведев и Владимир Путин

провели переговоры с королем Иордании

(«Российская газета» 8.04.2011)

СЕРГЕЙ БЕЛОВ, ВИТАЛИЙ ПЕТРОВ

Вчера в Москве принимали короля Иордании Абдаллу II, визит в Россию которого выпал на неспокойное для арабского мира время, когда во многих странах Ближнего Востока и Северной Африки прошли или продолжаются народные выступления против действующих режимов. В Тунисе и Египте все закончилось сменой власти, Йемен и Сирию по-прежнему сотрясают столкновения оппозиции со сторонниками властей, а в Ливии все вылилось в воздушную операцию международной коалиции.

- Наша страна заинтересована в выполнении всех резолюций СБ ООН, направленных на урегулирование ситуации как вокруг Ливии, так и на ближневосточном треке, - заявил президент Дмитрий Медведев на встрече с иорданским монархом. - Мы надеемся, что, несмотря на то, что этот год начался очень трудно для целого ряда стран, просто драматически, все-таки стабилизация будет достигнута, в том числе путем посредничества и использования возможности ООН и других международных институтов.

Абдалла II, в свою очередь, поблагодарил Россию за позитивную и активную роль на Ближнем Восток. "Мы считаем, что сейчас как никогда важно, чтобы Россия использовала свою силу и репутацию в регионе для того, чтобы усадить израильтян и палестинцев за стол переговоров", - отметил он.

После общения с Дмитрием Медведевым Абдалла II отправился к Владимиру Путину. Премьер, обычно констатирующий на подобных встречах рост совместного товарооборота, на этот раз начал с нехарактерного для него извинения. И было за что: в 2010 году по российской вине товарооборот между Россией и Иорданией уменьшился в десятки раз по сравнению с 2009 годом. "Все потому, что мы прекратили поставки зерна", - объяснил премьер. В качестве причины он обозначил природные явления: в течение двух лет российское сельское хозяйство сталкивалось с аномальными погодными условиями. Однако сейчас Россия намерена наверстать упущенное и вернуть себе имидж надежного партнера на зерновом рынке. "Хочу вас заверить, что мы сделаем все возможное для исправления ситуации на зерновом рынке, чтобы возместить эти поставки в следующие годы и восстановить наш имидж надежных партнеров", - обратился Путин к королю.

Интерес для взаимодействия двух государств представляет не только экономика, но гуманитарная и военно-техническая сферы

В кратких упоминаниях других областей сотрудничества все выглядело еще более обнадеживающе. Путин заявил, что интерес для взаимодействия двух государств представляет не только экономика, но гуманитарная и военно-техническая сферы. В последней Россия готова продолжать эффективное сотрудничество с Иорданией. Что касается первой, то сейчас в России обучается 600 студентов из Иордании. "Готовы продолжать это сотрудничество и дальше, а также развивать туризм", - сказал Путин.

Речь иорданского короля была более короткой и еще более общей. Он отметил, что для российского и иорданского бизнеса есть много отраслей для сотрудничества, и выделил такие области, как ядерная энергетика и строительство инфраструктуры. Одним из ключевых направлений взаимодействия он назвал туризм и, в частности, религиозный туризм. "Мы очень ценим роль Русской православной церкви, которая очень сильна в Иерусалиме", - заключил Абдалла II.

Практический космос

(«Ведомости 08.04.2010)

АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ

Ожидаемая в ближайшее время отставка руководителя Роскосмоса не приведет к ревизии основных российских космических программ, которые назвал вчера Владимир Путин

Открывая вчера совещание о перспективах космонавтики, приуроченное к 50-летию полета Юрия Гагарина, премьер Владимир Путин перечислил основные отечественные космические программы и напомнил, что в  гг. их финансирование составило около 200 млрд руб. Самые крупные — создание новой ракеты-носителя «Ангара» (испытания должны начаться в 2013 г.), постройка космодрома «Восточный» в Амурской области и разработка для него ракеты «Русь-М» — с ее помощью с 2018 г. Роскосмос обещает запускать с этого космодрома новые пилотируемые корабли. Новая ФЦП развития навигационной системы «Глонасс» — ее примут в этом году — ориентирована на развитие наземной инфраструктуры для потребителей услуг «Глонасс». Несмотря на прошлогодний неудачный запуск трех спутников, на орбите уже есть 23 аппарата, а к концу года Путин потребовал иметь 29-30 спутников, что обеспечит глобальную круглосуточную работу с резервированием.

Наконец, Путин заявил о необходимости создания программы изучения Луны, Марса и других планет Солнечной системы в кооперации с другими странами, напомнив об успешном опыте такой кооперации в проекте МКС и поручив Роскосмосу и Российской академии наук (РАН) представить проект этой программы в августе. То, что у России фактически нет программы научного изучения космоса, руководству страны стало ясно в феврале, когда на встрече президента Дмитрия Медведева с молодыми учеными президент РАН Юрий Осипов заявил, что за программу изучения дальнего космоса отвечает Роскосмос, а само агентство распространило заявление, что этим всегда занималась РАН.

По словам источника в Роскосмосе, ожидающийся в ближайшее время уход с должности руководителя Роскосмоса Анатолия Перминова не скажется на капиталоемких программах агентства — ракета «Ангара» и космодром «Восточный»: они не зависят от личности начальника Роскосмоса, более того, Перминов выступал против нового космодрома. Указание Путина довести число спутников «Глонасс» до 29-30 к концу года он считает «какой-то ошибкой» — такое нереально выполнить за 2-3 года. Научная программа освоения космоса, о которой сказал Путин, существует, просто запуски научных аппаратов постоянно переносятся «вправо» из-за недофинансирования и проблем в отрасли, говорит директор одного из предприятий, участвующих в их создании. Но в этом году Россия впервые за два десятилетия может запустить два действительно важных научных аппарата — радиотелескоп «Радиоастрон», запуск которого намечен на июнь, и межпланетную станцию «Фобос-грунт» в ноябре, говорит он.

Война в Ливии поссорила

сторонников Медведева и Путина в Кремле

(«РБК daily» 8.04.2011)

ТАТЬЯНА КОСОБОКОВА

Вчера на совещании у первого зам­главы администрации президента Владислава Суркова, курирующего «Единую Россию», с руководящей должности в партии был уволен Алексей Чадаев. Замруководителя ЦИК, руководитель политического департамента партии пострадал, по его словам, из-за того, что осудил действия Дмитрия Медведева и поддержал Владимира Путина по вопросу операции в Ливии. По данным РБК daily, уволенного вчера горячо поддержал Владислав Сурков, ясно дав понять: в Кремле все четче поляризуются путинский и медведевский лагеря.

Комментировать РБК daily свое увольнение г-н Чадаев отказался, но к вечеру написал в своем ЖЖ, что причиной ухода стал его пост в блоге про Ливию. В нем руководитель политического департамента партии сообщил, что считает «попытку кремлевских обитателей присоединиться к хору осуждающих Каддафи ошибкой». Далее он подробно разобрал, почему считает позицию г-на Медведева непоследовательной и ошибочной.

В упрек президенту было поставлено то, что он «днями раньше» вручил орден Горбачеву, «на котором кровь в Баку, Сумгаите, Тбилиси, Вильнюсе, Алма-Ате», а также начатая при Медведеве «недавняя война в Абхазии и Осетии». Также президенту поставили в вину то, что он «неделями ранее» принял участие в посмертном юбилее Ельцина, «который в 93-м расстрелял парламент, а в 94-м начал (и проиграл) войну на собст­венной территории, положив при этом много больше граждан своей страны, чем ливийский полковник».

«Чем отличаются сегодняшние дей­ст­вия Каддафи от упомянутых действий Ельцина и Горбачева? Неужели вина Каддафи только в том, что он в отличие от наших светочей свободы и демократии не обзавелся заблаговременно лицензией на отстрел подданных в заокеанской Империи Добра?» — задался вопросом Алексей Чадаев.

Выразив недовольство тем, что Кремль занялся поддержкой «башибузуков с гранатометами, ведомых сановными предателями», г-н Чадаев разразился пассажем в адрес «анонимного источника в Кремле», высказавшего поддержку санкциям против Каддафи. «Что, источник совсем спятил, выступая с такими заявлениями в разгар уже идущей там гражданской войны?» — полюбопытствовал Чадаев и сформулировал свой вопрос помощнику президента Аркадию Дворковичу. У Дворковича Чадаев поинтересовался в Twitter: «В случае вооруженного мятежа в Москве что Вы посоветуете своему шефу — бежать или защищаться?» — и сделал свой вывод, что осуждение Каддафи Москвой «может стоить Медведеву политического будущего».

Дворкович Чадаева ответом не удостоил. А вчера выяснилось, что политического будущего лишился сам Чадаев. По данным РБК daily, вчера на совещании у Владислава Суркова он был вынужден покинуть должность в партии. Как рассказал РБК daily источник в Кремле, увольнение прошло тихо и без скандала, хотя сам уволенный выглядел после совещания подавленным.

Чадаева попросили написать «заявление по собственному желанию». «При этом сам Владислав Сурков прозрачно намекнул, что уволить Чадаева потребовал сам президент Дмитрий Медведев», — заверил собеседник РБК daily, посвященный в суть совещания.

Пресс-секретарь президента Наталья Тимакова с недоумением восприняла такие объяснения, заметив РБК daily, что «причины кадровых решений, принимаемые в последнее время в партии «Единая Россия», имеет смысл искать у руководства партии, которое принимает соответствующие решения, а не увязывать их с международной политикой, которой занимается руководитель государства». Г-жа Тимакова, судя по всему, имела в виду пониженного на днях в должности депутата от «Единой России» Константина Затулина, который также решил, что его понижения пожелал президент.

Любопытно, что Владислав Сурков вчера, судя по словам собеседника РБК daily, посвященного в суть совещания, дал однозначно понять Чадаеву, что он полностью поддерживает его позицию по Ливии и считает правильным написанное им в блогосфере. Тем самым высокопоставленный чиновник Кремля впервые обозначил свои приоритеты на предстоящих в 2012 году выборах президента.

Впрочем, высокопоставленный источник РБК daily в Кремле не склонен драматизировать слова Суркова, поддерживающие ливийские взгляды: «Вряд ли он вчера обозначил свою позицию, выбрав между Путиным и Медведевым, скорее, ему пришлось таким образом выказывать поддержку своим ставленникам, которыми он вынужден пожертвовать», — пояснил он.

Подробности письмом

Депутаты подготовили вопросы премьеру

(«Российская газета» 8.04.2011)

ТАМАРА ШКЕЛЬ

Совет Госдумы вчера уточнил детали пленарного заседания палаты, на котором с отчетом о деятельности российского правительства в 2010 году выступит перед депутатами премьер Владимир Путин. Подтверждена и дата этого заседания - 20 апреля.

Это будет уже третий отчет главы кабмина в Думе, после того как по инициативе президента Дмитрия Медведева в Конституцию была внесена поправка, дающая парламенту дополнительные контрольные функции. Во время своего первого отчета в 2009 году Владимир Путин представил думцам антикризисный план. Во втором отчете, состоявшемся год назад, тоже 20 апреля 2010 года, премьер рассказывал, что сделано правительством в период глобального экономического кризиса для стабилизации ситуации в финансовом секторе, поддержки реального сектора экономики, выполнения социальных обязательств государства. Третий отчет, как предполагается, будет уже отчетом о посткризисном развитии. Однако депутаты пока не могут забыть и кризисную тему. По крайней мере в вопросах, которые подготовила для Путина фракция ЛДПР, либерал-демократы предлагают правительству развеять их сомнения: действительно ли кризис, который переживала Россия со всем миром, - это для нас объективная реальность. Или все-таки в нашей стране кризис был "рукотворным"?

На некоторые вопросы депутатов Владимиру Путину придется отвечать без подготовки. Отчет, как предполагается, будет посвящен посткризисному развитию России

Но поскольку из многочисленных заявлений лидера партии известно, что сами либерал-демократы склоняются ко второму варианту ответа, вопрос можно считать риторическим. Похоже, заранее знают "правильные" ответы на все свои вопросы, поставленные перед правительством, и коммунисты, которые предлагают премьеру высказаться по поводу введения прогрессивной налоговой шкалы и налога на роскошь, формирования государственного оборонного заказа и разрушения авиапрома. "Справороссов" традиционно интересуют зарплаты бюджетников, ЖКХ, а также меры, которые предпринимает правительство, чтобы замедлить процесс "утечки мозгов".

Каждая думская фракция могла подготовить к отчету премьер-министра по пять письменных вопросов, которые направляются в Белый дом заранее, и по три устных. На них Владимиру Путину придется отвечать без подготовки. "Экзаменовать" главу правительства депутаты будут по утвержденной вчера Советом палаты процедуре. Сначала выступление премьера, потом ответы на вопросы и выступления фракций по отчету до десяти минут. "Как всегда, этот отчет будет достаточно долгим, потому что не предполагается ограничивать время выступающего ни во время доклада, ни во время ответов на вопросы, а обсуждение - обстоятельным", - уточнил спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов. Кстати, первый думский отчет премьера Путина продолжался 1 час 15 минут, второй был на пять минут дольше.

Обременять пленарное заседание 20 апреля какими-нибудь другими "правительственными часами" Совет палаты не захотел. И потому пересмотрел график визитов на Охотный Ряд министров. Глава МВД Рашид Нургалиев и выступят перед депутатами 11 мая. На 13 мая переносится "правительственный час" с участием вице-премьера Сергея Иванова. Нашлось в майском графике время и для руководителя Росрыболовства Андрея Крайнего. На его приглашении в Госдуму настояли коммунисты, которых взволновали слухи об отмене бесплатной рыбалки, подкрепленные массовыми протестами рыбаков-любителей. Депутаты намерены также получить у главы Росрыболовства правдивую и полную информацию о состоянии радиационного фона на Дальнем Востоке и его влиянии на морские территории региона в связи с аварией на АЭС в Японии. Андрея Крайнего будут ждать на Охотном Ряду на внеплановом "правительственном часе" 18 мая.

Депутаты отставили разговоры

Совет Госдумы отказал в проведении

круглого стола о реформе МВД

(«Коммерсантъ» 8.04.2011)

Депутаты не смогут обсудить ход реформы МВД, пока в правительстве и Кремле не сочтут это уместным. Вчера совет Госдумы голосами депутатов-единороссов отказался от идеи круглого стола по этой теме, который инициировал думский комитет по безопасности. Своим отказом члены совета удовлетворили соответствующую просьбу полномочных представителей президента и правительства.

О парламентских слушаниях думский комитет по безопасности условился с представителями МВД еще в начале 2011 года по ходу работы над законом "О полиции". Возражений со стороны МВД тогда не было. Поэтому депутаты, одобрив закон "О полиции", сразу же стали прорабатывать темы для парламентских слушаний, первые из которых должны были состояться в весеннюю сессию. В частности, по закону "О полиции" все работники МВД должны пройти аттестацию до 1 июня 2011 года. Проблемы, уже сопровождающие аттестацию, должны были стать главной темой слушаний, которые думский комитет по безопасности готовился провести 12 апреля.

Формат парламентских слушаний, согласно регламенту палаты, предусматривает не только обсуждение конкретной проблемы с участием депутатов, представителей правительства, отраслевого ведомства и экспертов. По итогам слушаний принимаются рекомендации, которые могут в дальнейшем сказаться на сути того или иного закона. Слушания по реформе МВД, к примеру, могли закончиться рекомендациями внести поправки в закон "О полиции".

Однако 4 апреля совет Госдумы решил, что время для парламентских слушаний по такой теме еще не настало, и отклонил инициативу профильного комитета. Что-либо изменить комитет не мог, так как по думскому регламенту (ст. 14 п. 1 подпункт и) именно совет Госдумы "принимает решение о проведении парламентских слушаний". Но о круглых столах в думском регламенте не сказано ничего. Поэтому комитет по безопасности на заседании 6 апреля единогласно переформатировал свою идею в "круглый стол по проблемам реформы МВД", вновь подал заявку в совет палаты и вчера получил повторный отказ. За перенос круглого стола на более "поздние сроки" голосовали депутаты из фракции "Единая Россия", имеющие в совете большинство. При этом в комитете большинство составляют единороссы, а возглавляет его единоросс Владимир Васильев. Более того, идею поддержали два вице-спикера и Надежда Герасимова — обе из "Единой России".

Какие-либо аргументы в пользу отказа не приводились, сообщил "Ъ" зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков ("Справедливая Россия"). По его информации, сомнения в целесообразности и своевременности круглого стола высказали полномочные представители в Госдуме от президента — Гарри Минх и от правительства — Виктор Логинов. "Закон вступил в силу лишь месяц назад,— пояснили "Ъ" начальник департамента по обеспечению взаимодействия с палатами Федерального собрания управления внутренней политики президентской администрации Андрей Подавалов.— Что можно проанализировать за этот месяц?" Проанализировать можно "как минимум ход аттестации в структурах МВД", считает Геннадий Гудков. До сих пор, подчеркивает он, "никому, в том числе сотрудникам полиции, неизвестно, по каким критериям ведется аттестация".

Член комитета по безопасности Анатолий Куликов (КПРФ) сообщил "Ъ" о "крайне тревожных сигналах из отдельных регионов, где личный состав уже предупреждают, что аттестация может обернуться для них дополнительными поборами". В связи с этим господин Куликов не понимает, почему совет Госдумы фактически отказался от круглого стола. По мнению депутата, его проведение в более поздние сроки бессмысленно — "аттестация в МВД завершится 1 июня".

Даже если депутатов что-то тревожит, то "это вопросы правоприменения, а не законодательного обеспечения", считает Андрей Подавалов. По его мнению, необходимости в думском круглом столе о ходе реформы МВД нет, в том числе потому, что на пленарное заседание Госдумы 11 мая уже запланирован правительственный час с участием первых лиц МВД. А "ход реформы — под контролем президента", подытожил он.

Госдума — это не только законодательный, но и представительный орган власти, напоминает коммунист Куликов. Депутаты вправе не только слушать сообщения "первых лиц МВД во время правительственного часа", но и анализировать "ход любой реформы, так как представляют в Госдуме политические интересы граждан", испытывающих к тому же повышенный "то ли интерес, то ли страх" к полиции-милиции.

Оппозиционеры за два последних созыва Госдумы уже привыкли к тому, что все их законопроекты "рубят" единороссы, имеющие в палате большинство. Но чтобы "зарубить круглый стол — это беспрецедентно", считает Геннадий Гудков. Формат круглого стола не предусматривает даже "необязательных ни для кого рекомендаций, какую бы жесткую и глубокую критику" ни позволили бы себе его участники. Но и "в этом депутатам отказано", досадует господин Гудков. Вчерашний отказ, уверен он, "означает, что "управляемая демократия" уступает место "номенклатурной демократии", в которой права гарантированы только тому, кто входит в номенклатуру". Депутаты, включая единороссов, "в нее не входят".

Антипрезидентский уклон партии власти

"Единая Россия" начала предвыборные маневры

(«Независимая газета» 8.04.2011)

ИВАН РОДИН, АЛЕКСАНДРА САМАРИНА

Высшие партийные функционеры «Единой России» в последние дни стали резко критиковать некоторые инициативы президента Дмитрия Медведева. Среди последних и совершенно свежие вроде института инвестиционных уполномоченных в регионах, и коренные – типа борьбы с коррупцией. Даже в адрес модернизации стали раздаваться нелицеприятные слова. Атаке подвергаются и либералы, изо всех сил ее поддерживающие. Эксперты видят причины явления в приближающихся выборах и усилении внутренних разногласий в партии власти. Сами единороссы отрицают, что их отношение к президенту изменилось.

Вчера в «Единой России» прошло заседание одного из ее политических клубов – Государственно-патриотического. Координатор клуба депутат Ирина Яровая недобрым словом отозвалась о либералах – как зарубежных, так и отечественных. Эти либералы, по ее словам, снова появились на поверхности и все время рассказывают о своем мнении по разным поводам. В общем, можно было понять, что Яровая такой преимущественной свободой слова именно для либералов не слишком довольна. Впрочем, она, кажется, встраивается в сложившуюся тенденцию. Как известно, генеральный совет ФНПР намерен обратиться в Генпрокуратуру с жалобой на президентский Институт современного развития (ИнСоР). Потому что его последний доклад, по мнению профсоюзов, разжигает социальную рознь, являясь в чистом виде экстремизмом. ФНПР, напомним, недавно вступила в эксклюзивный союз с «Единой Россией». Первый заместитель секретаря генсовета ЕР Андрей Исаев стал первым замом лидера ФНПР Михаила Шмакова.

Впрочем, источник «НГ» в аппарате партии власти дал понять, что указаний относительно такой акции профсоюзы от ЕР не получали. Более того, он высказал сомнение в ее своевременности – мол, ИнСоР и так распиарен по полной программе. Собеседник «НГ» предположил, что атака ФНПР на доклад ИнСоРа связана с приближающимся 1 Мая: «Им же необходимо каким-то образом напоминать о том, как они работают по защите прав граждан».

Между тем Андрей Исаев критикой либералов во власти решил не ограничиваться. Напомним, что на сайте ЕР размещена его статья, открывающая внутрипартийную полемику – о том, как должна себя позиционировать партия, кто ее друзья, а кто враги и где надо искать своего коренного избирателя. Однако нетрудно заметить, что Исаев весьма жестко отзывается об отдельных инициативах президента. Причем самых козырных их них. Скажем, он утверждает, что общенациональной цели у российских граждан нет: «Несмотря на все усилия государственной пропаганды, на наличие устойчивого консенсуса национальных элит по этому вопросу, модернизация таковой идеей до конца не стала».

Ладно бы модернизация, которую каждый понимает по-своему. Но Исаев явно недоволен и тем, как проходит объявленная Медведевым борьба с коррупцией, которая, по его словам, превратилась «в шельмование государственного аппарата как такового». И еще одна цитата: «Сама по себе эта борьба иногда начинает приобретать разрушительный, с точки зрения государства, характер». Потому что вместо снижения низовой коррупции – среди гаишников, врачей и учителей, «острие неконтролируемой и безответственной пропагандистской кампании в СМИ» направлено против «среднего и верхнего звена государственного аппарата, в отношении которого отдельными журналистами и активистами фактически принята своеобразная «презумпция виновности», сетует Исаев. А большая их часть связана с ЕР, отчего ее рейтинг и стал резко падать.

Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин главную причину такого изменения в риторике ЕР видит в надвигающихся выборах: «Партия реально начала кампанию, но у нее безумное падение авторитета». Между тем, отметил эксперт, конкуренция между Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым приобрела открытый характер: «И уже нужно отвечать на вопрос: с кем вы, мастера культуры и политики?»

Секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев тоже уверен в том, что Путин, видимо, находится перед принятием окончательного решения о своем участии в кампании, «единороссы потому и зашевелились». Соловьев отметил, что либералы из ИнСоРа первыми напали на Путина и партию власти, так что сейчас они просто получают адекватный ответ.

Михаил Делягин видит и еще одну группу причин ужесточения позиции ЕР в отношении Медведева. Дело в том, считает он, что внутри партии резко обострилась конкуренция.

В нулевые годы в нее влилось много людей из регионального бизнеса, которым теперь мешают старые аппаратчики. Однако никто никому уступать не намерен, вот и разгорается усобица.

Руководитель научного совета Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, в частности, защитил Исаева. По его мнению, никаких нападок на различные инициативы Медведева со стороны единоросса нет. Есть просто желание разобраться, как они будут работать. В том числе – распоряжение президента правительству снизить отчисления в социальные фонды.

Заметим, что Исаев в своей критике президента оказался не одинок. Недавно на круглом столе ЕР при обсуждении магнитогорских инициатив Медведева депутат Дмитрий Вяткин высказал опасения по поводу двух предложений президента. Инвестиционных уполномоченных, на его взгляд, должно быть немного, чтобы они не создали дополнительной бумажной волокиты. А указание главы государства генпрокурору создать закон об упрощенном порядке рассмотрения жалоб на коррупцию беспокоит Вяткина еще сильнее. Ведь, по его словам, «обвинения чиновников в коррупции сегодня часто используются в качестве инструмента в информационных войнах». Так что есть опасность войны между бизнес-структурами, сведения счетов по политическим мотивам.

Еще один источник «НГ» в партии сообщил, что критика Медведева со стороны ЕР будет только нарастать, «потому что наш лидер – это Владимир Путин». По его информации, критику можно будет почитать на страницах одного из партийных ресурсов – журнала «Русский консерватор».

Глава фонда «Эффективная политика» Глеб Павловский отмечает: «Многие единороссы считают, что в зависимости от разных кандидатов в президенты появятся социально разные программы. Но это ошибка. В сущности, сегодняшняя программа Медведева и политика Медведева, насколько она им изложена, в том числе и в магнитогорских тезисах, – это и есть та программа, с которой партия пойдет на выборы. В любом случае кто бы ни был кандидатом. А попытки партийных аппаратчиков изображать себя более близкими к президенту или к премьеру – чисто карьерные маневры. Это вредно отражается на избирателях, потому снижается поддержка партии. Проблема в том, что партия отстает с обсуждением своей позиции, собственной стратегии на этих выборах, ссылаясь постоянно на нерешенный вопрос о кандидате в президенты».

Партиям разрешили

выдвигать кандидатов из центра

(«Новые Известия» 8.04.2011)

Надежда КРАСИЛОВА

Федеральное и региональное руководство политических партий получило право принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты на региональных и местных выборах. Это касается тех случаев, когда на местах отсутствуют структурные подразделения конкретной организации. Соответствующий федеральный закон, вносящий изменения в закон «О политических партиях», подписал в четверг президент Дмитрий Медведев. Документ был принят Госдумой 25 марта и одобрен Советом Федерации пятью днями позже.

Новые правила решают проблему, связанную с выдвижением партийных кандидатов на региональных и местных выборах в тех местностях, где у партий нет своего регионального отделения, что делало невозможным проведение региональной партконференции для утверждения кандидатов. Теперь предусматривается, что при проведении выборов в местный парламент решение о выдвижении кандидата в депутаты принимается «коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии», а при проведении выборов в органы местного самоуправления – «коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения». Все эти положения закрепляются в уставе политической партии.

Стоит отметить, что это один из редких случаев, когда был принят законопроект, внесенный не представителями парламентского большинства. Данные поправки были предложены группой депутатов-коммунистов. Депутат от КПРФ Валерий Рашкин считает, что проигнорировать этот законопроект было уже просто невозможно. «Эти нормы повышают статус партий, они укладываются в политику укрепления партий, провозглашенную президентом», – пояснил «НИ» депутат. Кроме того, по словам парламентария, в уставах практически всех партий уже была прописана норма, позволяющая им выдвигать своих кандидатов на выборах при отсутствии местных подразделений. Просто ее до этого предпочитали не замечать. Между тем оптимизма после одобрения этой законодательной инициативы у оппозиции не прибавилось. Тов. Рашкин посетовал на то, что другие предложения думской оппозиции по-прежнему продолжают игнорироваться. «Принятые Думой наши законопроекты можно сосчитать на пальцах одной руки», – возмущается он.

Мишарин ввел прямое медицинское правление

Прокуратура, депутаты и общественники

требуют отставки

министра здравоохранения Свердловской области

(«Независимая газета» 8.04.2011)

МИХАИЛ ВЬЮГИН, Екатеринбург

В свердловской медицине введено прямое губернаторское управление: глава региона Александр Мишарин вынужден взять на личный контроль основные задачи, за которые отвечает профильный министр Аркадий Белявский. Отставки последнего требуют прокурор области, депутаты и члены местной Общественной палаты.

Вчерашний день для свердловских властей начался с перетасовки всех планов: вопреки первоначальному графику, председатель регионального правительства Анатолий Гредин и глава администрации губернатора Вячеслав Лашманкин совместно организовали обсуждение проблем местной медицины. Из-за этого был сорван даже пресс-завтрак премьера с журналистами.

Отчет министра здравоохранения Аркадия Белявского заслушивался в закрытом от прессы режиме, и поводов для этого было множество. Претензии к чиновнику накопились давно: из-за срыва нескольких конкурсов в начале года свердловчанки, получающие молочные продукты для грудных детей, были неожиданно переведены на сухие смеси, затем возник дефицит инсулина для больных диабетом, а в конце февраля из аптек исчезли лекарства, выдаваемые льготникам по бесплатным рецептам.

Последняя проблема оказалась самой острой – глава Минздравсоцразвития РФ Татьяна Голикова выступила с отдельным заявлением, в котором напомнила, что функция обеспечения федеральных льготников бесплатными лекарствами делегирована от ее ведомства регионам и, если регион не справляется, федеральные власти оставляют за собой право вернуть себе данный функционал. Формулировка «не справляется» особой радости у свердловских чиновников не вызвала, и Аркадия Белявского оперативно освободили от всего функционала, поставив задачу обеспечить поступление лекарств.

29 марта губернатор Александр Мишарин лично проехал по нескольким аптекам, проверяя наличие лекарств. Директора аптек врать не стали и признались, что работают с колес: запаса медикаментов нет, рецепты они оставляют у себя и вынуждены вызывать льготника второй раз, когда необходимое лекарство будет доставлено им со специализированного склада. В одной из аптек Аркадий Белявский начал убеждать главу области в том, что больших очередей нет. «Это ваши отчеты, сейчас людей спросим», – отрезал Мишарин, и за всю поездку министр больше не произнес ни слова.

Позже оказалось, что аукцион, устроенный областным Минздравом в срочном порядке, снимал проблему лишь частично: гасились рецепты, создавшие очередь, отоваривать новые было нечем – медикаменты только начинали поступать.

К этой проблеме быстро добавились другие: депутаты гордумы Екатеринбурга публично выступили против передачи муниципальных медучреждений на региональный баланс, как того требует федеральное законодательство, заявив, что опасаются развала функционирующей системы. Вдобавок прокуратура Свердловской области, проведя собственную проверку, признала все ошибки регионального Минздрава, о которых говорила общественность, нарушением законодательства и внесла губернатору представление о привлечении к дисциплинарной ответственности руководство ведомства. Ранее, кстати, аналогичное письмо по поводу работы министра по управлению госимуществом области Владимира Левченко привело к его отставке.

Заметим, что Аркадий Белявский приехал в регион по приглашению нового губернатора. Ранее он работал главврачом Ханты-Мансийской окружной больницы и соответственно знаком с нынешним мэром Москвы Сергеем Собяниным еще с тех времен, когда тот был губернатором Тюменской области.

«У нас есть понимание, что министр решит вопрос с лекарствами, – рассказал «НГ» глава администрации губернатора Вячеслав Лашманкин после неожиданного утреннего совещания. – По федеральным обязательствам в год на льготные лекарства тратится 900 миллионов рублей. На более 300 миллионов уже торги проведены (при том нам удалось добиться экономии 90 миллионов бюджетных средств), еще на 406 – состоятся 18 апреля. Это позволит закрыть потребности практически до конца года». Он признал, что утреннее совещание было проведено по поручению Александра Мишарина, который в настоящий момент находится с официальным визитом во Вьетнаме.

Сам министр от прессы скрывается (в среду он отказался от участия в спецбрифинге под предлогом выхода на больничный), а в единственных публичных комментариях одному из местных информагентств выступил с жесткой критикой главврачей, позволяющих выписывать себе высокие надбавки к окладам.

Карачаево-Черкесия сменила сенаторов

Из Совета федерации ушли

назначенцы Бориса Эбзеева

(«Коммерсантъ» 8.04.2011)

МУСА МУРАДОВ

Власти Карачаево-Черкесии (КЧР) поменяли своих представителей в Совете федерации (СФ) РФ: парламент республики делегировал депутата Мурата Суюнчева, а глава КЧР — бизнесмена Вячеслава Дерева. Он стал сенатором со второй попытки: в 2009 году его кандидатуру, предложенную тогдашним президентом Борисом Эбзеевым, на пост сенатора от законодательного органа не утвердили депутаты. В республике говорят, что новый глава Карачаево- отблагодарил тех, кто ему помогал придти к власти.

О назначении господина Дерева глава республики Рашид Темрезов объявил на сессии республиканского парламента. Ранее исполнительную власть КЧР в Совете федерации представлял сенатор Ратмир Айбазов, который, как считали в республике, имел очень сильное влияние на бывшего президента Бориса Эбзеева. Сразу после его отставки господин Айбазов добровольно сложил полномочия сенатора, дав таким образом понять, что сотрудничать с новыми властями не собирается.

Вчера же депутаты республиканского парламента определились и с представителем в СФ от законодательной власти. Зураба Докшокова сменил Мурат Суюнчев. Что стало причиной для одновременной смены обоих представителей республики в Совете федерации (полномочия сенаторов Айбазова и Докшокова были прекращены досрочно), руководители исполнительной и законодательной властей республики, объяснять не стали.

Влиятельный бизнесмен (владелец группы компаний "Меркурий") и депутат местного парламента Вячеслав Дерев уже однажды пытался стать сенатором, но безуспешно. В 2009 году его кандидатура на пост представителя республики в СФ от законодательной власти трижды отвергалась местными депутатами. Сторонники господина Дерева по черкесской организации "Адыге Хасэ" назвали демарш депутатов возвращением в 1999 год, когда республика раскололась по национальному признаку и когда спор за результаты выборов президента Карачаево-Черкесии между карачаевцем по национальности генералом армии Владимиром Семеновым и черкесом Вячеславом Деревым едва не привел к межэтническому конфликту в республике. Тогда при посредничестве федерального центра среди прочих соглашений были приняты негласные правила, согласно которым первым лицом в республике будет карачаевец, а вторым (премьером) — черкес. Сенатор от карачаевцев будет избираться от парламента, где этот этнос составляет большинство (около 50% депутатов), а черкес — от главы республики.

Впрочем, господин Темрезов счел необходимым заметить, что если бы для назначения господина Дерева требовалось голосование в парламенте, то "депутаты большинством голосов поддержали бы эту кандидатуру". В парламенте с этим утверждением согласны не все. "Если бы все обстояло так, как говорит господин Темрезов, то господин Дерев снова выдвинулся бы от законодательного органа. В том-то и дело, что была опасность повторения ситуации 2009 года",— заявил вчера "Ъ" оппозиционный депутат Абдуллах Токов. И добавил, что на этот раз "осечки" с назначением господина Дерева не могло быть. "Оба назначенца, в особенности господин Дерев, сыграли активную роль в смещении с поста главы республики Бориса Эбзеева и назначении на его место господина Темрезова",— отметил господин Токов.

По мнению депутата Токова, новый глава КЧР начал "рассчитываться" с теми, кто помогал ему занять высший пост в республике. "Из этих соображений, на мой взгляд, пост первого вице-премьера получил бывший глава Хабезского района республики 27-летний Рауф Арашуков — сын очень известного и влиятельного в регионе человека Рауля Арашукова, который много лет возглавляет "Ставрополькрайгаз"",— рассказал господин Токов.

Мэры без прикрытия

Горожан лишают права

избирать себе градоначальников

(«Независимая газета» 8.04.2011)

ТАТЬЯНА ДВОЙНОВА, ЮЛИЯ САДОВСКАЯ

Вчера полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев публично поддержал идею отказа от выборности мэров в административных центрах субъектов Федерации. По мнению полпреда, градоначальники должны назначаться депутатами городских дум. В округе сити-менеджер уже работает в Благовещенске, на очереди – Петропавловск-Камчатский. Депутаты Думы Владивостока обязаны решить до начала июня этого года, нужен ли городу подобный чиновник.

«В крупных городах необходимо заменить мэров, это должны быть управленцы, назначаемые депутатами, тогда у сити-менеджеров появится ответственность, так как они будут знать, что если не выполнят того, чего от них ждут горожане, то их легко снимут с должности», – подчеркнул Виктор Ишаев. По мнению полпреда, только таким образом можно выстроить вертикаль власти в стране и заставить городскую власть работать на благо горожан: «Сегодня, к сожалению, мэры слишком самостоятельны. Некоторые из них на работе находятся лишь половину рабочего времени. Люди обращаются к ним с жалобами, а в ответ – тишина. Люди пишут губернатору, а им отвечают, что органы местного самоуправления самостоятельны и государственная власть на них не влияет. Люди страдают, а мэры остаются на своих должностях. На выборы пришли пять человек – избрали мэра, а за то, что он не работает, снять его невозможно».

Мэр Петропавловска- ушел в отставку в марте с. г. Год назад за необоснованное повышение цен на услуги ЖКХ он был лишен поста замглавы регионального отделения ЕР, в ноябре 2010-го исключен из партии.

«Правильно поступил мэр Петропавловска-Камчатского, – процитировала Ишаева пресс-служба полпредства. – Были к нему претензии – он взял и сам ушел в отставку по собственному желанию, но большинство избранных мэров не боятся ответственности».

По числу жалоб на местную власть в округе лидирует Хабаровск, Приморье занимает второе место в черном списке.

Мэрия Владивостока, например, задолжала горожанам по судебным искам на ремонт жилых домов 1,5 млрд. руб. Глава не раз выражал неудовольствие благоустройством краевого центра. «Когда выходишь из дома и видишь, что вокруг не убрано, откосы не подстрижены, не выложена подпорная стенка… Это работа администрации Владивостока, мы им много помогаем и будем все больше спрашивать», – предупредил Дарькин мэра краевого центра Игоря Пушкарева. Губернатор недоволен и содержанием дорог: «Выделяются очень большие деньги из краевого и федерального бюджетов, мы дали Владивостоку деньги на покупку новой техники, но до сих пор в краевом центре не приняты нормативно-правовые акты по содержанию автомобильных дорог».

На Дальнем Востоке сити-менеджер уже работает в Благовещенске. В апреле 2010 года губернатор Амурской области Олег Кожемяко отрешил от должности мэра областного центра Александра Мигулю.

На очереди появление сити-менеджера в Петропавловске-Камчатском. По мнению полпреда Ишаева, такая система должна внедряться по всему Дальневосточному округу. В феврале с. г. идея введения должности сити-менеджера прозвучала и во Владивостоке. Депутат гордумы единоросс Дмитрий Пенязь предложил коллегам внести поправки в Устав города, которые предусматривают отказ от прямых выборов мэра. По мнению представителей думской оппозиции, идея была согласована с губернатором. Эту точку зрения косвенно подтвердил вице-губернатор , отвечающий за внутреннюю политику: «Схема сити-менеджмента привлекательна, но ее введение должно происходить с соблюдением всех установленных процедур». Мэр не отреагировали на предложение, а вице-мэр Екатерина Химич сказала «НГ», что в мэрии однозначно против.

Приморские эксперты не одобряют появление сити-менеджеров. полагает, что попытки применения такой модели в стране не показали ее преимуществ и породили множество конфликтных ситуаций, крайними в которых остаются жители. солидарен с коллегой: «Во Владивостоке, имеющем высокий потенциал протестной активности, подобные нововведения стимулируют рост социальной напряженности и приведут к крупномасштабной волне протестов».

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко считает, что выборный мэр эффективнее сити-менеджера: «Власти давно взяли курс на введение института сити-менеджеров, и в большей части городов-миллионников введен этот порядок. Сити-менеджера всегда легче проконтролировать и, если что, уволить».

Кроме того, эксперт отметил, что Виктор Ишаев как бывший губернатор понимает проблему конфликтов между губернаторами и мэрами. По мнению собеседника «НГ», «особенно сейчас степень легитимности губернаторов падает – в связи с тем, что они назначаются, а всенародно избранные мэры по крайней мере выглядят в глазах населения более близкими людям. Поэтому и происходят зачистка избираемых мэров и замена их контролируемыми сити-менеджерами».

Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин назвал инициативу Ишаева не новой. Необходимость ее для партии власти собеседник «НГ» связал с желанием единороссов «иметь более ровный политический ландшафт в регионах». Поскольку власти ориентируются на губернаторов-единороссов, то, по словам Мухина, «мэры в качестве политических оппонентов им не нужны». Эксперт считает, что «мэры подвергаются различным унижениям с точки зрения политического статуса». По мнению Мухина, «сити-менеджер отнимет у мэра право управлять городским хозяйством и низведет роль мэра, даже если он останется, до весьма легковесной величины – цветка на обочине политической жизни».

Он отметил, что история отношений «Единой России» с мэрами противоречива: «Традиционно считается, что губернаторы вступают в политический союз с партией власти и обе стороны получают от этого серьезные преференции. Попытки флиртовать с институтом мэров у «Единой России» терпели крах: то ли ЕР глобально подходила к проблеме, то ли причиной неудач служили традиционно плохие отношения мэров с губернаторами. И так как губернатор – единоросс, неприязнь мэров переносилась на всю партию». При этом, отметил эксперт, «институт мэров не смог создать что-то действенное и с другими политическими силами, предлагавшими им политический союз».

Собеседник «НГ» напомнил о попытке «Справедливой России» «рекрутировать глав городов под себя». В связи с этим, по словам Мухина, мэры остались политически бесхозными, и это сыграло в их дальнейшем позиционировании большую роль. Собеседник «НГ» отметил: «У мэров не оказалось политического прикрытия, и теперь «Единая Россия» делает с ними все, что хочет».

Для пенсионеров

придумали особый институт

Государству предлагают новые механизмы

получения длинных денег

(«Независимая газета» 8.04.2011)

СЕРГЕЙ КУЛИКОВ

В вопросе о том, где взять средства для развития страны, эксперты почти единодушны – помимо внешних заимствований нельзя забывать о внутренних ресурсах. Как заявили вчера разработчики «Стратегии-2020», стране необходимы новые источники получения длинных денег. Их источником должны стать индивидуальные инвестиционные пенсионные счета, которые можно открывать в банках и инвесткомпаниях. Независимые эксперты полны скепсиса – по их мнению, для того чтобы население инвестировало свои средства, в первую очередь нужна уверенность в будущем, которой до сих пор нет.

Длинные деньги в стране есть, вопрос лишь в том, как привлечь эти средства, заявил глава совета директоров МДМ-банка Олег Вьюгин на заседании группы разработчиков «Стратегии-2020». «Сегодня есть такие механизмы, как вложения в недвижимость или банковские депозиты, но этого явно недостаточно», – отметил он. На этот вопрос попытался ответить профессор кафедры фондового рынка Высшей школы экономики Александр Абрамов. То, что экономика страны нуждается в институциональных инвесторах, – понятно. Непонятно лишь, каким образом эти средства привлечь и заставить работать. «Пока население России настроено на сбережение своих средств больше, чем в развитых странах, но в три раза меньше, чем в Индии и Китае, – заявил аналитик. – Главные направления для сбережений – недвижимость и депозиты, тогда как доля вложений в ценные бумаги составляет 0,3%. Можно много говорить о причинах, но главная проблема – недостаточная развитость инвестиционных институтов». Как вариант выхода из такой ситуации Абрамов предлагает такой механизм, как индивидуальные инвестиционные пенсионные счета (ИИПС). Эти счета могут открываться в банках и инвесткомпаниях. При этом требуется незначительная, по его словам, поддержка государства – в частности, такие счета не должны облагаться налогом на доходы физических лиц (НДФЛ).

Между тем пенсионная система и ее развитие, учитывая плачевное состояние перспектив Пенсионного фонда, вызывают горячие споры. В частности, принципиально новая модель пенсионной системы обсуждается в недрах Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Бизнесмены уверены: государство должно снять с себя заботу о регулярном повышении пенсии и улучшении жизни стариков. Размер пенсии и пенсионный возраст должны стать личным делом каждого отдельного работника, который будет самостоятельно откладывать средства на достойную старость. Государство же должно лишь выплачивать гражданину самый минимум – только за то, что он гражданин России и работал на страну, считает председатель комитета РСПП по развитию пенсионных систем и социальному страхованию Игорь Юргенс. Еще одна обязанность государства – создать необходимые условия для индивидуальных накоплений, и его вина в том, что оно до сих пор не смогло этого сделать в отличие от других стран.

Вчера же в СМИ появились сообщения о том, что РСПП подготовил альтернативную программу пенсионной реформы, разработанную при участии Института экономической политики имени Гайдара. Помимо прочего программа предусматривает уравнивание сроков выхода на пенсию мужчин и женщин и повышение пенсионного возраста до 63 лет. Иного выхода из пенсионного кризиса, несмотря на явное противодействие в обществе, у государства просто нет, поскольку нынешняя пенсионная система, построенная в расчете на высокую рождаемость, не действует в современной России, где число пенсионеров скоро сравняется с числом работников. При этом сами работники и работодатели норовят всячески уклоняться от уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование.

Так что нет ответа на вопрос о том, какие механизмы применить для того, чтобы пенсионеры – как нынешние, так и будущие – могли без страха за свои накопления вложить собственные средства. По мнению эксперта компании «2К Аудит – Деловые консультации/Morison International» Ирины Воробьевой, для того чтобы население страны инвестировало свои средства, в первую очередь нужна уверенность в будущем. Которой, увы, пока нет. «Российская экономика сохраняет сверхвысокую зависимость от внешних конъюнктурных факторов. Несмотря на принятые антикризисные меры, кризисный спад был огромным, – отмечает она. – Неразвитость инструментов инвестирования также играет существенную роль. Доходность инвестирования пенсионных накоплений не покрывает инфляцию. В связи с этими факторами чрезвычайно актуальным является даже не вопрос приумножения пенсионных накоплений, а вопрос их сохранности».

Не бди, товарищ Исаев!

(«Московский Комсомолец» 8.04.2011)

МИХАИЛ РОСТОВСКИЙ

Главных экстремистов страны и виновников российской бедности обнаружил председатель думского Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев

По мнению бывшего анархо-синдикалиста, а ныне одного из столпов партии власти — Исаева, окопались эти злодеи даже страшно сказать где: в возглавляемом президентом Медведевым Институте современного развития.

В каждой стране политическая элита сходит с ума по-своему. В Великобритании, например, слуги народа сдвинулись на политической корректности. Заполняя на днях британскую визовую анкету, я натолкнулся на следующее предложение: “укажите ваш пол на момент подачи данного заявления”. В России, славу богу, до такого пока не дошли. Зато у нас по-прежнему в моде активный поиск врагов народа.

Но обо всем по порядку. прочитал нашумевший доклад ИНСОРа “Обретение будущего. Стратегия-2012”. Прочитал — и сразу побежал строчить бумагу в Генеральную прокуратуру.

“ИНСОР предлагает “определить бедных, среди которых есть работающие бедные с семьями и детьми, низшими классами”, которые необходимо локализовать, чтобы избежать “деградации всей социальной структуры”. Конечно, такое заявление является не чем иным, как призывом к разжиганию социальной розни, то есть видом экстремистской деятельности” — так депутат объяснил свой праведный гнев.

В моей голове сразу возникла страшная, но одновременно вдохновляющая картина: эксперты ИНСОРа, сняв белые воротнички и лайковые перчатки, палками загоняют российских бедных в выстроенное в лесу “социальное гетто”. Но тут на белом коне подлетает депутат Исаев и с криком “не допущу!” начинает мечом кромсать негодяев.

Держалась эта картина перед моим мысленным взором, правда, недолго — ровно до того момента, пока я сам не прочитал так оскорбивший депутата Исаева пассаж из доклада ИНСОРа.

В конце 1940-х годов будущего знаменитого журналиста советской эпохи Виктора Луи на Лубянке настойчиво убеждали признаться в сотрудничестве с максимально большим числом иностранных разведок. В конце концов Луи это надоело, и он при горячей поддержке следователя накатал подробный рассказ о своей работе на вавилонские секретные службы.

Подозреваю, что кандидат исторических наук Андрей Исаев в курсе, что Вавилонского государства на земле уже нет очень давно. Но мне почему-то кажется: по своему умению адекватно воспринимать сложные тексты уважаемый товарищ Исаев не очень далеко ушел от того злосчастного следователя сталинской эпохи.

Термин “локализация бедности” в докладе ИНСОРа действительно есть. Но под ним подразумевается никогда не поверите что — сокращение бедности, постепенное подтягивание уровня жизни самых малообеспеченных слоев к уровню жизни среднего класса.

Не верите на слово? Великолепно. Привожу полностью так оскорбивший депутата Исаева пассаж из доклада: “В отношении низших классов необходимо создание эффективных институтов поддержки, в функции которых входит регулирование таких вопросов, как: минимальный размер оплаты труда, государственные пенсии, система адресной социальной защиты, качественное среднее профессиональное образование, система государственных социальных гарантий, социальное жилье. При таком сценарии в российском обществе будет создана основа для локализации бедности и тем самым избегания деградации всей социальной структуры”.

Слишком мудрено и даже несколько заумно? Спору нет. Но чтобы врубиться в смысл, вовсе не обязательно становиться кандидатом политических наук. Достаточно быть в меру развитым первокурсником.

Вам смешно? Понимаю. Сам живот едва не надорвал от хохота. Но вот только смеемся мы зря. Андрей Исаев — человек, занимающий даже не одну, а две очень серьезные должности. Кроме поста в Думе он еще и первый заместитель руководителя официальных российских профсоюзов, которые почему-то именуются “независимыми”.

В функции политика такого ранга должны входить не придирки к переусложненным экспертным текстам, а реальная защита интересов наших малообеспеченных слоев. И как же Андрей Исаев это делает? Вот вам конкретный пример.

Несколько месяцев назад по России прокатилась волна протестов беременных. Принятые Думой нормы откровенно ущемили их интересы: сократили размер оплаты больничных листов. Скандал поднялся до небес, и президенту пришлось срочно предлагать Думе откорректировать ситуацию.

А теперь догадайтесь: через какой профильный думский комитет прошли эти самые нормы? Кто должен был бить в набат и кричать “нельзя” и “только через мой труп”? Думается, что называть фамилию этого политика нет необходимости.

Поэтому хочу напоследок сказать несколько слов нашему уважаемому народному избраннику: не там бдите, товарищ Исаев! Если вам непременно хочется кого-то изобличить, смотритесь почаще в зеркало. Авось поможет.

К СВЕДЕНИЮ

Роскликом пера

Визировать документы теперь можно по Интернету

(«Российская газета» 8.04.2011)

ТАТЬЯНА ШАДРИНА

При желании каждый россиянин может завести себе электронную подпись. И ставить личную визу на документах не только от руки, но и с помощью современных технологий.

Такое право и возможность дает нам закон об электронной подписи, который сегодня вступает в силу. Документ опубликован в этом номере "РГ" на с. 17.

Электронная подпись представляет собой зашифрованную информацию в виде файла. Сегодня эта новинка существует в основном в коммерческих компаниях. В перспективе "новая виза" будет ходить в министерствах и ведомствах, куда граждане обращаются за госуслугами по Интернету, в муниципалитетах.

Отвечая на вопрос "РГ", касается ли закон об электронной подписи официальных документов федеральной власти, директор центра ИТ-исследований и экспертизы Михаил Брауде-Золотарев, принимавший участие в обсуждении документа, сказал, что здесь еще много лет будет действовать существующий порядок подписания, опубликования и вступления в силу нормативных актов. Для изменения процедуры вступления в силу официальных документов необходимо многое поменять, в том числе регламенты. В рамках госуслуг внедряться электронная подпись будет постепенно. Например, в Москве, сообщили "РГ" в минкомсвязи, с мая этого года. И с июля - еще в 80 регионах.

Но за такую подпись придется заплатить. В минкомсвязи полагают, что ее стоимость должна определяться ценой электронного носителя, допустим, пластиковой картой. Правда, в законе это не прописано. Все это будет определяться подзаконными актами. Кстати, когда готовился закон, были предложения сделать электронную подпись бесплатной. Но эксперты сочли это нецелесообразным. По мнению Брауде-Золотарева, если доступ удостоверяющих центров и поставщиков криптософта на рынок не будет дискриминационным, то стоимость создания подписи и ее годового обслуживания вряд ли обойдется гражданам дороже тысячи рублей.

Эксперт объясняет обязательность платности тем, что для обеспечения информационной безопасности, техобслуживания подписи необходимы средства. И если выдавать ее за счет бюджета, расходы будут внушительными. По некоторым оценкам, речь может идти о сотнях тысяч человек, которые могут быть заинтересованы в удаленном получении государственных и муниципальных услуг.

Для организаций цифровая подпись, скорее всего, будет стоить больше, так как тарифы могут варьироваться в зависимости от получаемых услуг, носителя, сферы применения и защиты подписи. В любом случае Михаил Брауде-Золотарев выступает за формирование стоимости за обслуживание цифровой подписи по законам рынка. По его мнению, регулирование цен или дотирование расходов, как правило, порождают коррупционные риски и в конечном счете ведут к снижению доступности тех или иных услуг. Конкурентный свободный рынок "на круг" оказывается для граждан намного выгоднее.

В минкомсвязи считают, что цифровая подпись позволит развивать электронное правительство: увеличить количество и сложность госуслуг уже на существующем едином портале. Но для того чтобы закон об электронной подписи дал максимальный эффект, говорит Брауде-Золотарев, государство должно способствовать формированию конкурентного рынка услуг и товаров, связанных с использованием электронной подписи. Например, сегодня, говорит эксперт, назрела необходимость либерализации условий деятельности удостоверяющих центров, фирм, занимающихся созданием и поставкой криптографического оборудования и соответствующего программного обеспечения. Рынок, по мнению Брауде-Золотарева, зарегулирован и искусственно сегментирован. Например, в России пока так и нет единого домена цифрового доверия - всероссийского пространства признания законно выданных сертификатов цифровой подписи. Препятствием может стать низкая доступность и временами не слишком высокое качество программного обеспечения.

Закон создает условия для решения этих проблем. В нем четко прописана ответственность тех, кто выдает подписи: удостоверяющих центров и тех, кто ею пользуется. Есть даже категории видов электронной подписи в зависимости от степени важности информации. Удостоверяющие центры будут получать аккредитацию от уполномоченного органа, скорее всего, им будет минкомсвязь или подчиненные службы. В обязанности ведомства будет входить и осуществление контроля за их деятельностью.

практика

Как рассказали "РГ" в Федеральной нотариальной палате (ФНП), сегодня в нотариате создан удостоверяющий центр, который, как планируется, до конца года выдаст электронные ключи практически всем нотариусам.

Уже сформировано пространство электронного доверия с Федеральной налоговой службой и бюро кредитных историй Центробанка. В порядке эксперимента устанавливаются подобные каналы с Росреестром и Федеральной миграционной службой. Работа строится так: нотариус посылает в электронной форме запрос и получает в ответ юридически значимый документ. По словам руководителей нотариальной палаты, в будущем нотариус сможет со своего рабочего места и запросить документы, переслать доверенность, удостоверить, подтвердить и тому подобное. В перспективе, как планируется, станет возможным и оформление квартиры через нотариуса в режиме буквально онлайн: такие планы также прорабатываются. Информационные технологии ускорят и оформление наследственных дел. Все это, как обещают нотариусы, в первую очередь защитит граждан от подделок и махинаций.

А с апреля пять московских нотариусов в порядке эксперимента получили возможность с помощью электронно-цифровой подписи не только получать информацию из Единого государственного реестра юридических лиц, но и отправлять официальные заявления для регистрации компаний. Если дело пойдет хорошо, палата планирует распространить опыт повсеместно.

Подготовил Владислав Куликов

а как у них

 Закон об электронной подписи после бурных дебатов был принят в США в конце 1990-х годов.

Дорогу в жизнь революционному документу в 2000 году дал президент США Билл Клинтон, а само "историческое действо" проходило в Национальном историческом парке независимости в Филадельфии, где более двухсот лет назад были приняты эпохальные документы Декларация независимости и Конституция США.

Этот закон заложил юридический фундамент для "цифровой коммерции" в Америке и послужил мощным стимулом к развитию информационных технологий в торговле: отменил устаревшие "бумажно-чернильные требования", обеспечивавшие законную силу документам, заключаемым между продавцами и покупателям, электронная подпись была уравнена в правах с обычным "росчерком пера".

Согласно новому закону, бизнесмены и обычные потребители смогут подписывать электронной подписью чеки, контракты и другие документы. Правда, в законе предусмотрен ряд исключений, когда "ручная" подпись и бумажные документы будут все еще обязательны. Это касается судебных предписаний, документов об отключении жизненно необходимых услуг, сопроводительных бумаг при транспортировке опасных материалов и в ряде других случаев.

С тех пор, расплатившись кредиткой в любом американском магазине, достаточно лишь поставить свой автограф прямо на экране специального устройства для считывания информации с карты и подпись будет напечатана на кассовом чеке.

Наступление "цифровой эры" в коммерции действительно принесло американской экономике значительную пользу: по расчетам министерства торговли США, с 1995 по 1999 год промышленность информационных технологий обеспечила 30 процентов экономического роста страны США.

Таким образом, прогноз Клинтона относительно того, что закон об электронной подписи даст новый импульс самому длительному экономическому подъему в американской истории не только оправдался, но и сделал процесс оформления покупок и заключения сделок гораздо удобнее.

, Вашингтон

По данным социологического исследования, проведенного ВЦИОМом, на грядущих думских выборах в декабре этого года «Единая Россия» может получить всего 290 мандатов, набрав 58,7% голосов. КПРФ может завоевать 13,6% голосов избирателей, «Справедливая Россия» – 9,8%, а ЛДПР – 9,1%. Такие данные эксперты вывели уже после региональных мартовских выборов, на которых стало ясно, что «ЕР» теряет позиции.

Напомним, что по предыдущему ноябрьскому прогнозу того же ВЦИОМа, Госдума вообще могла стать трехпартийной, потому что шансы ЛДПР на преодоление семипроцентного барьера оценивались невысоко. «Единой России», как всегда, прочили большинство мест в нижней палате парламента (337 депутатских мандатов, что на 22 места больше полученных партией на выборах в 2007 году). Однако сейчас эксперты скорректировали общую картину.

Как пояснил «НИ» руководитель аналитического отдела ВЦИОМа Леонтий Бызов, данные еще надо уточнять, но ряд социологических центров предоставляет материалы, которые можно охарактеризовать как серьезный перелом массового сознания. Тренд снижения рейтинга партии власти абсолютно естественный, полагает эксперт, поскольку кризис развеял у людей оптимизм и исчез «образ будущего». Причина в том, что власти говорят о движении вперед, а граждане видят лишь топтание на месте, поэтому и появляется ощущение застоя и моральной усталости от власти.

«Еще не все ресурсы «ЕР» задействованы, поэтому они найдут способы немного поднять рейтинг, но совершенно точно, он будет ниже, чем в 2007 году. Хватит ли этого для конституционного большинства, сказать сложно, потому что это зависит еще и от оппозиции» – так прокомментировал «НИ» ситуацию г-н Бызов. Эксперт полагает, что и Кремль сейчас не против того, чтобы единороссы не получили конституционного большинства в парламенте. «Многими кремлевцами «Единая Россия» воспринимается как партия Путина, а с его людьми ведется определенная позиционная война. И Медведев много раз говорил, что ему как президенту удобнее иметь дело с разными партиями, а не только с «ЕР». Поэтому из Кремля идут сигналы о том, что нужно меньше использовать административный ресурс. И, надо полагать, региональные власти в этот раз не будут столь рьяно что-то приписывать», – считает социолог.

К СВЕДЕНИЮ

Внимание в «Российской газете» от 01.01.2001 г. опубликован ряд документов, касающихся электронной подписи и порядка представления документов (информации) по требованию налогового органа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» :

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. «Об электронной подписи» Вступает в силу со дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи»»

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Приказ Федеральной налоговой службы от 17 февраля 2011 г. N ММВ-7-2/168@ «Об утверждении Порядка направления требования о представлении документов (информации) и порядка представления документов (информации) по требованию налогового органа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» (Зарегистрирован в Минюсте России 28.03.2011 № 000)

Приказ Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. № ММВ-7-2/169@ «Об утверждении Порядка представления документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, а также о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Федеральной налоговой службы» (Зарегистрирован в Минюсте России 29.03.2011 № 000)