Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Кафедра конституционного и международного права

Муниципальные правовые акты

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от 7 марта 2007 г.

Барнаул 2007

Введение

В систему государствоведческих наук включен спецкурс «Муниципальные правовые акты». Местное самоуправление, воплощая самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения, уверенно вошло в российскую действительность в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления и Конституцией РФ. Оно осуществляется в муниципальных образованиях России, каждое из которых имеет обширный круг правовых актов, принятых органами и должностными лицами местного самоуправления или населением непосредственно. С этими правовыми актами и будет связана будущая практическая деятельность выпускников юридического факультета не только по роду своей служебной деятельности, но и в связи с непосредственной жизнедеятельностью на территории муниципального образования.

Цель спецкурса заключается в том, чтобы научить студентов разрабатывать различные муниципальные правовые акты (от приказа руководителя муниципального учреждения до Устава муниципального образования), усматривать в принятых актах несоответствие законодательству и устранять эти нарушения.

Задачи спецкурса выражаются в том, чтобы на основе знаний, полученных по теории государства и права, конституционному и муниципальному праву, определиться в понятии и видах муниципальных правовых актов; выявить их особенности; найти рациональные зерна в советском и зарубежном правотворческом опыте местного управления; изучать акты органов и должностных лиц местного самоуправления; рассмотреть проблемы местного нормотворческого процесса и уяснить способы устранения несоответствий законодательству.

Лекции, семинарские занятия, самостоятельная работа с рекомендованными источниками позволят студенту комплексно подойти к изучению программы спецкурса. Ознакомление с имеющимися муниципальными правовыми актами Алтайского края, в первую очередь, Барнаульской городской Думы, участие в разработке их плановых актов, утвержденных решениями представительных органов, соединят теоретические познания студентов с практической деятельностью органов и депутатов местного самоуправления.

Тематический план

по курсу «Муниципальные правовые акты» на 5 курсе дневного отделения

Содержание дисциплины

Тема 1. Природа актов местного самоуправления

Понятие правового акта. Нормативные правовые акты как основной источник российского права. Юридическая сила нормативных правовых актов. Правовой акт и документ. Содержание акта. Структура правовых актов. Система и виды правовых актов. Место нормативных правовых актов местного самоуправления в системе нормативных правовых актов России. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления: международные, федеральные, региональные, комплексные, специальные. Муниципальные правовые акты: понятие, виды.

Тема 2. Нормотворческий процесс в муниципальном образовании

Понятие нормотворческого процесса, Стадии нормотворческого процесса в муниципальном образовании: прогнозирование и планирование муниципального правового акта; инициирование муниципального правового акта; подготовка муниципального правового акта; рассмотрение проекта муниципального правового акта; подписание и обнародование (опубликование) муниципального правового акта; контроль исполнения и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия.

Тема 3. Требования к оформлению муниципальных правовых актов

ГОСТ Р 6.30-2003. Реквизиты документа как обязательный элемент оформления официального документа. Реквизиты текста: заголовок; номер; дата и т. п. Содержательная часть текста: преамбула; часть; раздел; подраздел; глава; параграф; статья; пункт статьи; часть статьи (пункта); подпункт; абзац.

Тема 4. Акты местного самоуправления в зарубежных государствах

Возникновение системы правовых актов местного самоуправления. Эволюция актов местного самоуправления. Хартии местного самоуправления. Акты представительных органов местного самоуправления. Акты исполнительных органов местного самоуправления. Акты должностных лиц местного самоуправления. Акты институтов прямой демократии. Проблемы создания и реализации актов местного самоуправления. Особенности актов местного самоуправления в различных муниципальных системах.

Тема 5. Становление и развитие муниципальных

правовых актов в России

Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления во второй половине XIX века. Органы, должностные лица и их акты согласно Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. и Городового Положения 1870 г.

Представительные и исполнительные органы, должностные лица и их акты в советский период. Классификация правовых актов местного управления в советский период. Решения, постановления, резолюции, обращения, приказы, распоряжения: особенности их принятия и реализации. Ответственность местных органов управления и их должностных лиц в сфере правотворчества. Порядок отмены правовых актов местного управления.

Возникновение и становление института местного самоуправления и муниципальных правовых актов в России в 1990-е годы.

Тема 6. Устав муниципального образования

Устав муниципального образования как основной нормативный правовой акт местного самоуправления. Понятие Устава муниципального образования, его особенности. Структура Устава муниципального образования. Порядок принятия Устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений. Государственная регистрация Устава. Проблемы соответствия Устава муниципального образования законодательству.

Устав муниципального образования г. Барнаула: общая характеристика.

Тема 7. Правовые акты институтов прямой демократии

Правовая природа решений институтов прямой демократии. Голосование как демократичный способ принятия коллективных решений. Виды решений институтов прямой демократии. Решения по итогам выборов. Решения референдума, схода граждан. Обращения, опрос граждан. Правотворческая инициатива: понятие, порядок осуществления. Публичные слушания.

Правовая природа нормативных правовых актов органов ТОСН. Решения собраний граждан по месту жительства. Планирование, подготовка, принятие и реализация актов органов ТОСН. Акты Советов микрорайонов, домовых, уличных комитетов.

Проблемы реализации нормативных правовых актов органов ТОСН.

Тема 8. Правовые акты представительных органов

местного самоуправления

Природа правовых актов, принимаемых представительными органами местного самоуправления.

Коллегиальные акты. Решения, постановления, обращения депутатов представительного органа. Регламент представительного органа. Положения, принимаемые представительным органом. Решения депутатских комитетов.

Индивидуальные акты. Акты председателя представительного органа.

Планирование, подготовка, рассмотрение, принятие, подписание актов представительного органа местного самоуправления. Роль аппарата представительного органа местного самоуправления в подготовке нормативных правовых актов.

Проблемы разработки и реализации нормативных правовых актов представительными органами местного самоуправления.

Тема 9. Правовые акты главы муниципального образования

Природа правовых актов главы муниципального образования. Нормативные правовые акты главы муниципального образования. Планирование, подготовка, подписание актов.

Акты, заключаемые с другими муниципальными образованиями в рамках ассоциаций муниципальных образований и других объединений.

Тема 10. Нормативные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления

Правовая природа нормативных правовых актов исполнительных органов местного самоуправления. Комплексные акты исполнительных органов местного самоуправления. Совещания, коллегии. Индивидуальные акты. Постановления, распоряжения главы администрации. Акты (приказы) руководителей отделов, управлений, комитетов местной администрации. Планирование, подготовка, принятие актов исполнительными органами местного самоуправления. Роль аппарата администрации в подготовке и реализации принятых актов. Деятельность помощников, контрольно-аналитических служб, секретариата, приемных по жалобам в подготовке и реализации актов исполнительных органов местного самоуправления.

Тема 11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере правотворчества

Условия соответствия нормативных правовых актов местного самоуправления действующему законодательству.

Деятельность помощников, должностных лиц, юридических отделов, аналитических служб в обеспечении соответствия нормативных правовых актов местного самоуправления законодательству. Роль прокуратуры по обеспечению соответствия нормативных правовых актов местного самоуправления законодательству. Практика исполнения требований ФЗ от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основная литература

1.  , Фадеев право Российской Федерации: Учебник. М., 2010.

2.  Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. . М., 2009.

3.  Шугрина право: Учебник. М., 2010.

Дополнительная литература

1.  Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. . М., 2008.

2.  Мисроков законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации ( гг.) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 60-62.

3.  Осипов и основные стадии правотворчества и правового регулирования // Современное российское право. 2010. № 4. С. 10-15.

4.  Осипов и основные формы реализации права // Современное российское право. 2010. № 2. С. 8-11.

5.  Бабичев местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая система: некоторые вопросы институционализации // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 2010. № 3. С. 65-82.

6.  Гончаров региональной исполнительной власти с исполнительными органами местного самоуправления. Современные проблемы и перспективы развития // Закон и право. 2010. № 6. С. 12-15.

7.  Михайлов полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью // Совр. прав. 2010. № 5. С. 54-57.

8.  Шугрина ответственности органов местного самоуправления: административная, уголовная, гражданско-правовая и ответственность одних органов местной власти перед другими // Муниципальная власть. 2009. С. 14-25.