Государственный экологический контроль

8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

8.1.Результаты контрольно-надзорной деятельности

Департамента Росприроднадзора по ЮФО на территории Ростовской области в 2010 году

В 2010 году Департаментом Росприроднадзора по ЮФО на территории Ростовской области в рамках осуществления полномочий по осуществлению контроля и надзора проведено 324 проверки, из них планово – 168, внепланово – 156 (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Количество проверок, проведенных на территории Ростовской области

за 20гг. (ед.)

В ходе проверок выявлено 612 нарушений природоохранного законодательства, устранено 464 нарушения (76%) (рис. 8.2).

Рис. 8.2. Количество выявленных и устраненных нарушений за гг. (ед.)

Выдано 731 предписание, из них выполнено – %) (рис.8.3). К административной ответственности привлечено 1083лиц.

Рис. 8.3. Количество выданных и выполненных предписаний за 2009 – 2010 гг.(ед.)

Сумма предъявленных штрафов составила17 244,3 тыс. руб., из них взыскано – 17 503,35, что составляет 102% от наложенных (рис

Рис. 8.4. Сумма предъявленных и взысканных штрафов за 2гг. (тыс. руб.)

Предъявлены ущербы в размере 75 093,391 тыс. руб., из них взыскано – 4037,235 тыс. руб.

8.1.1.Результаты государственного экологического контроля (отходы, воздух)

В 2010 году государственными инспекторами Департамента Росприроднадзора по ЮФО на территории Ростовской области проведено 127 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства (2009 – 254 проверки).

Всего за рассматриваемый период проверками были охвачены 136 хозяйствующих субъектов Ростовской области, их них планово -85, внепланово – 51.

По запросам прокуратур Ростовской областной, Межрайонной природоохранной, Азовского, Орловского, Аксайского, Родионово-Несветайского районов, г. г. Зверево, Миллерово, Шахты, Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, военной прокуратуры гарнизона г. Ростова-на-Дону проведено 22 контрольно-надзорных мероприятия, что на 15 контрольно-надзорных мероприятий больше, чем в 2009г.

По сравнению с 2009г. в отчетном году отмечается увеличение количества внеплановых проверок. Доля внеплановых проверок в 2010 году по сравнению с 2009 годом составила 106,2%, при этом доля внеплановых проверок выполнения ранее выданных предписаний, составила 80,4 % в общем количестве внеплановых контрольных мероприятий.

В 2010 году, хозяйствующих субъектов проверено на 20% меньше чем в 2009 году.

Данное обстоятельство связано с введением в действие ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 01.01.2001 года , усложнившего процедуры согласования проекта плана с органами прокуратуры.

По итогам проверок в 2010 году выявлено 160 нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, из них устранено – 141, что составляет 88 % от выявленных. Для устранения выявленных нарушений выдано 236 предписаний, из них выполнено – 213, что составляет 90% от выданных.

По результатам проверок привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды 310 нарушителей, в том числе:

-  юридических лиц – %);

-  должностных лиц – %) (рис.8.5.)

Рис.Количество привлеченных к административной ответственности за нарушения

законодательства в сфере охраны окружающей среды (ед.)

За отчетный период предъявлено штрафов на общую сумму 5547,3 тыс. руб., в том числе:

-  на юридических лиц - 5110,0 тыс. руб. (92%);

-  должностных лиц - 437,3 тыс. руб. (8%).

Всего за отчетный период взыскано штрафов на сумму 5484 тыс. руб., в том числе:

-  с юридических лиц - 4998,4 тыс. руб. (91%);

-  с должностных лиц - 485,6 тыс. руб. (9%) (рис

Рис.Сумма предъявленных и взысканных штрафов (тыс. руб.)

Доля взысканных штрафов 99% от числа наложенных.

За счет усиления контроля за выполнением юридическими, должностными лицами их обязанностей за исполнением выданных предписаний, за устранением нарушений природоохранного, природоресурсного законодательства, в отчетном году отмечена положительная динамика по сравнению с 2009г. Сравнительная характеристика основных показателей отражена в таблице 8.1.

Сравнительная характеристика основных показателей контрольно-надзорной деятельности за г. г. в сфере экологического контроля

Таблица 8.1.

По результатам федерального государственного экологического контроля, контроля за исполнением выданных предписаний по устранению выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий хозяйствующими субъектами предусмотрены и реализуются следующие природоохранные мероприятия:

- Организация и проведение производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в области обращения с отходами производства и потребления ( «Садкинская», « Надежда», », МП «ККТС», , ПТФ», литейный завод», , ПТФ «Белокалитвинская», и др.). Затраты составили 758,6 тыс. руб.

- Обеспечение работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в сфере обращения с отходами, паспортизации отходов, по разработке порядка производственного контроля в области обращения с отходами (, МУП «Водоснабжение», антрацит», , «Обуховская», АФ «Приазовская», КП «Квант», и др.). Затраты составили 3164,9 тыс. руб.

- Выполнение ремонтно-восстановительных работ установок пылеочистки, их паспортизации (31 ЗАТО», Конорд», , Азов», , », молоко», , РЭМЗ», ТКЗ «Красный котельщик», , Руда», « Ростсельмаш» и др.). Затраты составили – 530,0 тыс. руб.

Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение природоохранных мероприятий в целях выполнения предписаний, выданных для устранения выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий в 2010г. (по состоянию на 30.11.2010г.) составили 5300,1 тыс. руб.

Реализуя задачи федерального государственного экологического контроля по обеспечению исполнения хозяйствующими субъектами законодательства, соблюдению нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды в целях сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов, являющихся основой устойчивого социально - экономического развития жизни населения на подконтрольной территории, особое внимание в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий уделяется контролю за выполнением мероприятий по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, снижению влияния отходов на состояние окружающей среды.

Сведения по результатам контрольно-надзорных мероприятий за 2010г. в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления представлены в таблице 8.2.

Информация в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления

Таблица 8.2.

Снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения, объемов образования отходов в 2010г. по сравнению с 2009г. связано, в основном, с сокращением объемов производства, загрузки технологических мощностей на предприятиях машиностроительного, металлургического, теплоэнергетического, сельскохозяйственного комплексов ( ОГК-6» Нч ГРЭС», Каменскволокно», литейный завод», КЗ Ростсельмащ», , Газотурбинная станция», Металлург Рус»).

В перечень хозяйствующих субъектов, сокративших объемы образования отходов (также в основном за счет уменьшения объемов производства, расхода сырья, материалов, энергоресурсов), вошли следующие предприятия ( Конорд», литейный завод», « Ростсельмаш», , НЗСП», ЭПМ - НЭЗ», Фирма «Актис», -412»).

За счет выполнения мероприятий по оснащению и дооснащению усовершенствованными системами пылеулавливания; реконструкции, модернизации действующих систем пылеулавливания; наладке оптимальных режимов работы теплотехнического, котельного, технологического оборудования; реализации мероприятий по обустройству мест размещения отходов, рекультивации объектов длительного хранения отходов частично обеспечено снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения (около 7% от общего снижения выбросов в 2010г. по сравнению с 2009г); объемов образования отходов.

К наиболее значимым можно отнести следующие мероприятия:

На -6 Новочеркасская ГРЭС»:

- выполнена реконструкция 1-го электрофильтра энергоблока № 5 с заменой механической и электрической частей. Проведенные работы позволили повысить эффективность очистки золоулавливающих установок и обеспечило сокращение выбросов в атмосферу на 100 т /год. Затраты на реконструкцию составили 59345,0 тыс. руб.;

- выполнены работы по техническому этапу рекультивации 1 - й секции золоотвала с покрытием суглинками, что позволило предотвратить попадание золошлаковых отходов в атмосферный воздух, загрязнение окружающей среды. Затраты составили 6272,8 тыс. руб.

-На – Новочеркасский электродный завод»:

-произведен монтаж установки фотолитического метода очистки выбросов от бенз(а)пирена на дымовой трубе печей №№1,2,3 цеха Обжиг -2, что обеспечило сокращение выбросов бенз(а) пирена на 0,024т/год - затраты составили 1150,0 тыс. руб.;

-произведена установка циклонов ИПК в количестве 2 ед. на шихтовом отделении цеха обжига ( участок.1), что обеспечило сокращение выбросов пыли на 0,6 т/год - затраты составили 800,0 тыс. руб.;

- внедрен метод газоочистки отходящих газов от сернистых соединений печей графитации цеха графитации электродов, что позволило уменьшить выбросы сероводорода на 0,827т/год и серы диоксида на 5,15 т/год - затраты составили 300,т/год.

-Проведена реконструкция аспирационных систем участка зачистки заготовок в цехе № 48 и сушильных камер в цехе № 50 на «Новочеркасский электровозостроительный завод». Затраты составили 430,4 тыс. руб.

-Выполнен капитальный ремонт и обеспечен ввод в эксплуатацию 2-й ступени очистки выбросов ПВМ 40К от дробеструйной камены в цехе мостов на завод» Ростсельмаш». Проведенные работы позволили повысить эффективность очистки выбросов пыли. Затраты составили 508,0 тыс. руб.

- Приобретены и смонтированы рампы для сжигания смолы обжиговых переделов на -НЭЗ», что позволяет обезвреживать ежегодно 833,2т смолистых отходов 3 класса опасности. Затраты на проведение мероприятия составили 2100,0 тыс. руб.

-Построена и введена в эксплуатацию биологическая станция очистки производственных сточных вод на молоко». Проведенная работа повысила эффективность локальной очистки сточных вод по взвешенным веществам, БПК5/полн., азоту аммонийному, фосфатам и др. Затраты на проведение указанных мероприятий составили 5500,0 тыс. руб.

-Обеспечены работы по монтажу и вводу в эксплуатацию промышленного фильтра ФПИ по обезвоживанию осадка, самоочищающейся решетки в приемной камере промливневых стоков очистных сооружений сточных вод на . Это позволяет снизить допустимые концентрации по 6 ингредиентам - затраты составили 5493,8 тыс. руб.

8.1.2.Результаты государственного контроля в сфере недропользования

В 2010 году по направлению геологического контроля и охраны недр выполнено 116 проверок предприятий - недропользователей, из них 63-плановые комплексные, 22 – целевые внеплановые проверки предприятий - недропользователей, осуществляющих строительство шахт и добычу подземных вод (рис. 8.7).

Рис. 8.7. Количество проверенных предприятий недропользователей (ед.)

Внеплановые проверки были осуществлены с целью проверок информации, предоставленной отделом водных ресурсов по Ростовской области Донского бассейнового водного управления и фактов, изложенных в обращении граждан депутату государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации , а также выполнения ранее выданных предписаний.

Проверена 91 лицензия на право пользования недрами, из 1021 действующих, в том числе:

– углеводородное сырьё – 4;

– твердые полезные ископаемые (уголь) - 11;

– добыча подземных пресных - 75 и минеральных - 1 вод.

Выявлено 106 предприятий, осуществляющих пользование недрами с нарушением требований природоресурсного и природоохранного законодательства (91% от общего количества проверенных).

Сравнительная характеристика количества нарушителей и общего количества проверенных хозяйствующих субъектов за 2гг. показана в таблице 8.3.

Сравнительная характеристика количества нарушителей и общего количества хозяйствующих субъектов за гг.

Таблица 8.3.

По результатам всех выполненных проверок выявлено 187 нарушений требований природоресурсного и природоохранного законодательства, выдано 195 предписаний по их устранению.

Устранено нарушений - 153, выполнено предписаний – предписания 2009 г.). Переходящих на 2011г. нарушений – 88, предписаний - 93.

За невыполнение в срок выданных предписаний возбуждено 32 административных дела по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Материалы проверок направлены по подведомственности мировым судьям.

К основным видам нарушения можно отнести следующие:

-  нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ – 130;

-  несанкционированный сброс в недра загрязнённых вод и отходов – 1;

-  невыполнение условий лицензионных соглашений – 6 (срыв срока начала ГРР);

-  невыполнение уровня добычи - 1;

недропользование без: горного отвода -1; земельного отвода - 1; утвержденной

технической (технологической), проектной документации-13; положительного заключения ГЭЭ-1; невыполнение предписаний органов контроля -25; другие нарушения – 8.

Сравнительная характеристика выявленных и устраненных нарушений за 2гг. показана в таблице 8.4.

Сравнительная характеристика выявленных и устраненных нарушений за гг.

Таблица 8.4

За нарушения условий пользования недрами и несоблюдение природоохранного законодательства возбуждено 239 дела об административных правонарушениях (из них 15 дел органами прокуратуры и ОВД), к административной ответственности привлечено 232 нарушителя (из них судом – 28), из них: юридических лиц - 132, должностных лиц 100.

За 2010 год в области государственного геологического контроля предъявлено штрафных санкций на сумму 6425,5 тыс. руб., из них на: юридических лиц – 5765,0 тыс. руб., должностных – 660,5 тыс. руб.

Всего взыскано штрафов - 5227,5 тыс. руб. (214,0 тыс. руб. – 2009 г.), из них: с юридических лиц - 4846,4 тыс. руб., с должностных лиц - 381,0 тыс. руб. (рис.8.8.).

Суммарный объем средств (средства природопользователей/средства бюджетов субъектов Российской Федерации), израсходованных на выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора составил 4165,5 тыс. руб.

Суммарный объем средств природопользователей, израсходованных на выполнение геологоразведочных работ в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора – 542,6 тыс. руб.

Сумма платежей в области недропользования (средства природопользователей), доначисленных по решению судебных органов по материалам, подготовленным Росприроднадзором – 43,0 тыс. руб.

Рис. 8.8. Сумма предъявленных и взысканных штрафов в сфере недропользования (тыс. руб.)

Департаментом Росприроднадзора по ЮФО осуществляется взаимодействие с Главами администраций муниципальных районов. В рамках взаимодействия получена информация о представлении Перечней имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципальных образований районов в муниципальную собственность входящих в его состав поселений, в том числе эксплуатационных скважин на воду (Областной Закон Ростовской области от 01.01.01 г. N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области»), и информация о проведении мероприятий по закреплению бесхозяйных одиночных скважин, расположенных на землях поселений, в их собственность.

На сегодняшний день составлен реестр гидрогеологических скважин, расположенных на территории 10 районов Ростовской области. В соответствии с представленными Администрациями муниципальных районов Ростовской области данными на территории: Семикаракорского района, Верхнедонского района, Миллеровского района, Константиновского района, Кашарского района, Песчанокопского района, Морозовского района, Куйбышевского района, Дубовского района, Багаевского района существует 571 гидрогеологическая скважина, из них действующие – 521, недействующие – 50, ликвидированные (законсервированные) – 7.

На балансе муниципальных образований указанных районов находится 430 скважин на добычу пресных подземных вод. Бесхозяйных одиночных скважин – 39, из них 24 скважины планируется передать в 2011 году на баланс муниципальных образований (3 скважины – на баланс муниципальных образований Константиновского района, 21 – скважина баланс муниципальных образований Миллеровского района).

В 2011 году Департаментом Росприроднадзора по ЮФО будет продолжена работа по реализации мероприятий по закреплению бесхозяйных одиночных скважин в собственность муниципальных образований на территории Ростовской области, а также по пресечению безлицензионного пользования недрами и привлечению нарушителей законодательства РФ к административной ответственности.

За период с 01.01.2010 г. по 30.06.2010 г. уголовные дела в отношении нарушителей природоохранного и природно-ресурсного законодательства не возбуждались; лица, в действиях которых наблюдаются признаки уголовно наказуемого деяния, отсутствуют.

8.1.3. Результаты государственного контроля за водными и земельными ресурсами

Всего за 2010г. в сфере государственного контроля за водными и земельными ресурсами было поведено 130 комплексных проверок соблюдения требований водоохранного и земельного законодательства.

За рассматриваемый период планово проверено 81 предприятие – водопользователь; 32- целевых внеплановых, проведенных с целью контроля выполнения выданных предписаний, по запросам органов местного самоуправления, по фактам аварийных сбросов неочищенных сточных вод в водные объекты; 17 рейдовых проверок соблюдения хозяйствующими субъектами водоохранного и природоресурсного законодательства в водоохранных зонах водных объектов.

Из 103 проверенных хозяйствующих субъектов 77 являются нарушителями (74,7%) (табл.8.5.).

Сравнительная характеристика количества нарушителей и общее количество проверенных хозяйственных субъектов за г. г. в сфере водного и земельного контроля

Таблица 8.5.

По итогам, проведенных проверок выявлено 104 нарушения природоохраного и природоресурсного законодательства, из них нарушений водного законодательства – 85, земельного законодательства – 19.

Всего устранено 68 нарушений (65,4% выявленных), из них в сфере водного контроля –%), земельного контроля – 13% (68%) (табл. 8.6).

Сравнительная характеристика выявленных и устраненных нарушений за г. г. в сфере водного и земельного контроля

Таблица 8. 6

Из выявленных нарушений основными являются:

-  пользование водным объектом без разрешительных документов: «Красный Котельщик», , г. Белая Калитва, рыбокомбинат», МУП «Водоканал» г. Миллерово, , «Орленок» Неклиновского района, ;

-  содержание в неудовлетворительном техническом состоянии водохозяйственных систем: г. Белая Калитва, МУП «Исток» г. Донецк, , МУП «Коммунальщик» п. Чертково;

-  отсутствие водоучетных средств или несоблюдение порядка ведения учета объемов забора водных ресурсов из водных объектов и объемов сброса сточных: «Шолоховская», , молоко», МУП «Водоканал» г. Миллерово, «Приазовская», им. »;

-  отведение неочищенных сточных вод в водный объект при аварийном сбросе: Водоканал» г. Ростова-на-Дону;

-  движение и стоянка транспортных средств в пределах водоохранных зон водных объектов: ;

-  распашка прибрежной защитной полосы: , Дон», ИП ;

-  самовольное занятие береговой полосы водного объекта: , КП «Квант», ИП Поликанов;

-  невыполнение в установленный срок предписаний: «Красный Котельщик», , г. Белая Калитва, рыбокомбинат», МУП «Водоканал» г. Миллерово, , «Таганрогская», ОАЛ «Резметкон», - все вышеперечисленные хозяйствующие субъекты являются «злостными» нарушителями, так как неоднократно привлекались к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ – невыполнение в срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

По результатам всех выполненных проверок, в целях устранения выявленных нарушений выдано 113 предписаний по их устранению. Выполнено – 89 предписаний (из них 13 предписаний 2009 г.) - 78,7 %.

Устранены нарушения и выполнены наиболее значимые предписания следующими хозяйствующими субъектами:

-  СПК «Колхоз Юбилейный» произведено залужение распаханных земель в прибрежной защитной полосе р. Чир;

-  Маркинская» проведено обследования выгребных ям на прочность и герметичность, а также их гидравлические испытания на водонепроницаемость;

-  , заключены договора о предоставлении водного объекта в пользование;

-  г. Белая Калитва, , МУП Водоканал г. Миллерово, «Орленок», оформлены решения о предоставления водного объекта с целью сброса сточных вод;

-  г. Белая Калитва разработаны нормативы НДС для сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект, установлены приборы учета на водозаборе, разработаны мероприятия по реконструкции городских канализационных очистных сооружений;

-  Металлург Рус» разработаны мероприятия по соблюдению НДС на выпуске ливневого коллектора в водный объект, ведется строительство резервуаров и насосной станции.

-  -Азов» проведена рекультивация земельного участка, нарушенного в результате проведения работ по прокладке подземной кабельной трассы;

-  Администрацией Николаевского сельского поселения Константиновского района разработан план-график организационно-хозяйственных мероприятий по предотвращению размыва берега р. Дон в районе кладбища ст. Мариинской Константиновского района Ростовской области;

-  снято ограждения с береговой полосы р. Дон на территории б/о «Химик»;

-  Водоканал» г. Ростова-на-Дону прекращен сброс неочищенных сточных вод в р. Темерник от КНС «Северная-1»;

-  МУП «Водоканал» г. Семикаракорска в 2009 году выполнена замена фильтросных элементов в аэротенках, что значительно увеличило эффективность работы ступени биологической очистки городских канализационных очистных сооружений;

-  - обеспечена очистка производственных сточных вод в соответствии с допустимыми концентрациями ЗВ в сточных водах абонентов системы ВКХ, прекращен сброс ливневых сточных вод в природную среду – ливневые сточные воды после локальной очистки используются для нужд предприятия;

-  МУП «Водоканал» г. Миллерово – обеспечена установка водоучетных средств измерений объема сбрасываемых сточных вод, сбрасываемых в р. Глубокая после канализационных очистных сооружений, замена участка самотечного канализационного коллектора;

-  прекращен сброс карьерных вод в реку Быстрая за счет его переключения в отработанное карьерное пространство с частичным использованием в производстве (пылеподавление в забое, полив технологических дорог).

Суммарный объем средств (средства природопользователей), израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов составил 13390,41 тыс. руб., в том числе:

МУП «Водоканал» г. Миллерово – 383,9 тыс. руб.,

- 6384 тыс. руб.,

Водоканал» г. Ростов-на-Дону – 4307,65 тыс. руб.,

г. Белая Калитва — 717 тыс. руб.,

«Обуховская» - 86 тыс. руб.

За невыполнение в срок выданных предписаний возбуждено 32 административных дела по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Материалы проверок направлены по подведомственности мировым судьям.

За нарушения условий водопользования и несоблюдение природоохранного законодательства возбуждено 202 дела об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено 202 нарушителя, из них: юридических лиц - 100, должностных лиц 90, физических - 12.

Наложено штрафов на сумму 1988,0 тыс. руб., в том числе на: юридических лиц – 1758,0 тыс. руб., должностных – 212,0 тыс. руб., физических – 18 тыс. руб.

Взыскано штрафов всего 1927,5 тыс. руб. (235,5 тыс. руб. – 2009г.), в том числе: с юридических лиц – 1703,0 тыс. руб., должностных — 206,5 тыс. руб., физических – 18 тыс. руб. (рис

Возмещен ущерб в сумме 52,4 тыс. руб. Металлург Рус».

Рис. 8.9. Сумма предъявленных и взысканных штрафов в области государственного

контроля за водными и земельными ресурсами (тыс. руб.)

За 2010 г. Водоканал» г. Ростова-на-Дону, МУП «Водоканал» г. Миллерово, Таганрогская» было предъявлено 6 ущербов на сумму – 68445,791 тыс. руб.

Водоканал» г. Ростова-на-Дону в феврале 2010г осуществлял аварийный сброс неочищенных сточных вод в р. Темерник. Причиной аварийного сброса послужило обрушение коллектора глубокого заложения № 68, по которому осуществлялась транспортировка сточных вод от пяти районов г. Ростова-на-Дону: Военвед, Каменка, Северный жилой массив, Темерник и большей части Первомайского района города.

С целях прекращения аварийного сброса Водоканал» были выполнены работы по восстановлению ранее существовавшей, до начала эксплуатации коллектора № 68, системы отведения сточных вод на городские канализационные сооружения: была произведена расконсервация КНС «Северная-1» и восстановлена напорная нитка, подающая стоки в обводной коллектор.

В середине марта 2010 г. началась транспортировка сточных вод от указанных районов города на канализационные очистные сооружения по обводному коллектору. Однако, из-за недостаточной пропускной способности обводного коллектора откачка избыточного объема неочищенных сточных вод до начала мая 2010 г. производилась в р. Темерник.

Проведение мероприятий по ограничению подачи воды потребителям, а также строительство дополнительного коллектора от КНС «Северная-1» с его подключением в коллектор глубокого заложения № 68 ниже разрушенного участка, позволило прекратить сброс неочищенных сточных вод в реку Темерник и восстановить подачу воды потребителям в полном объеме.

Управлением произведен расчет вреда, причиненного реке Темерник в результате аварийного сброса неочищенных сточных вод за три периода: в период аварийного излива сточных вод на рельеф с дальнейшим поступлением в реку Темерник в размере 11590,052 тыс. рублей; за 1-й кв. 2010 года в размере,349 тыс. руб.; за второй квартал – до окончания сброса избыточных неочищенных сточных вод от КНС «Северная-1» в р. Темерник в размере,120 тыс. рублей. По всем трем ущербам поданы иски в суд для взыскания в принудительном порядке. Ведутся судебные разбирательства.

Канализационные очистные сооружения г. Миллерово, эксплуатируемые МУП «Водоканал» находятся в крайне неудовлетворительном техническом состоянии. Сооружения биологической очистки полностью выведены из эксплуатации вследствие их разрушения. Качество сточных вод на выпуске после очистных сооружений значительно превышает установленные нормативы, река Глубокая после выпуска очистных сооружений сильно заилена, идут процессы гниения. Водному объекту требуется реабилитация.

МУП «Водоканал» (г. Миллерово) предъявлен ущерб, причиняемый водному объекту сбросом сточных вод от городских очистных сооружений в течение месяца в размере 71527,834 тыс. руб. Срок возмещения ущерба в добровольном порядке истек, материалы переданы в суд для возмещения в принудительном порядке.

В ходе судебных разбирательств произведена корректировка расчета ущерба. Размер вреда, причиненного реке Глубокая составил 14752,146 тыс. руб., который подлежит возмещению по решению суда в принудительном порядке.

В связи с тем, что Администрацией Миллеровского района и МУП «Водоканал» не было принято достаточно мер по нормализации работы городских канализационных очистных сооружений, Управлением был подан в Миллеровский районный суд иск о запрете эксплуатации городских канализационных очистных сооружений. Решением Миллеровского районного суда от 01.01.2001 г. иск оставлен без удовлетворения.

В ходе проведения выездной плановой проверки Таганрогская» установлен факт нарушения требований водного законодательства РФ, а именно предприятием осуществляется сброс сточных вод в балку Манучкина – приток реки Самбек с превышением установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ. Размер вреда, причиненный водному объекту за период 2009 г. по июль 2010 г. составил - 748,838 тыс. руб.

При проведении проверки выполнения ранее выданных предписаний Таганрогская» установлено, что предприятие продолжает осуществлять сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов. Произведен расчет вреда, причиненный водному объекту за период с 05.08.2010 года по 03.11.2010 г вследствие сброса сточных вод после очистных сооружений с превышением установленных нормативов допустимых сбросов. Ущерб составил - 437,286 тыс. руб.

Предприятием возмещение вреда в добровольном порядке не произведено, иски направлены в судебные органы для возмещения вреда в принудительном порядке.

В отчетном периоде расширилось взаимодействие с правоохранительными органами. По поручениям прокуратур Ростовской областной, в сфере водного и земельного контроля государственными инспекторами принято участие в качестве специалистов-экспертов в 63 проверках соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проверок прокуратурами в сфере водного и земельного контроля было направлено 78 Постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях. По всем материалам возбуждены дела об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения дел привлечены к административной ответственности 78 лиц, в том числе юридических - 24, должностных – 42, физических – 12. Наложены штрафы на общую сумму 671,0 тыс. рублей.

За период времени с 01.01.2010 г. по 30.11.2010 г. уголовные дела в отношении нарушителей природоохранного и природно-ресурсного законодательства не возбуждались, лица, в действиях которых наблюдаются признаки уголовно наказуемого деяния, отсутствуют.

8.1.4.Результаты в сфере надзора на море

В рамках компетенции осуществляется государственный контроль в области природопользования, охраны окружающей среды и экологии в пределах Азовского моря, во внутренних морских водах и устьевым взморьем, в зонах ответственности морских портов и портов «река-море», устьевой области рек, береговой линии в границах территории Ростовской области и Краснодарского края, примыкающей к морю, в морских портах и на земельных участках водоохранных зон, занятых объектами хозяйственной и иной деятельности, являющимися водопользователями или оказание влияния на состояние морской среды.

Обеспечение, в пределах компетенции, контроля за соблюдением российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также судами и иными плавучими средствами требовании законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

Обеспечение, в пределах компетенции, контроля выполнения требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы.

На подконтрольной территории находится 3781 объект морского контроля и надзора.

За 2010 год проведено 62 контрольно-надзорных мероприятия в сфере морского контроля и надзора, из них плановых – 45, внеплановых - 17.

По результатам всех выполненных проверок выявлено 80 нарушений требований природоохранного законодательства РФ в области морского контроля, из них устранено 87, из них:

-  за использованием и охраной водных объектов – 51.

-  за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в экономическая зона" href="/text/category/isklyuchitelmznaya_yekonomicheskaya_zona/" rel="bookmark">исключительной экономической зоне – 29.

Устранено нарушений – 87.

За нарушение природоохранного и природоресурсного законодательства к административной ответственности привлечено 207 природопользователей, на общую сумму 3417,5 тыс. руб.

Взыскано штрафов, с учетом штрафов перешедших с 2009 года, – 4947 тыс. руб.

Выдано предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды всего – 94, выполнено предписаний - 87.

За невыполнение в установленные сроки
предписаний в отношении указанных лиц возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наибольшее количество нарушений, вызывающих загрязнение акватории водных объектов связано с аварийными ситуациями.

Эффективность работы за 2010 год по сравнению с 2009 годом повысилась в части процента сумм взысканных штрафов по отношению к суммам наложенных штрафов.

Наибольшее количество нарушений, вызывающих загрязнение акватории водных объектов связано с аварийными ситуациями.

По факту загрязнения акватории водных объектов в 2010 году было проведено 9 контрольно-надзорных мероприятия. Всего по итогам 2010 года предъявлено ущербов на общую сумму 6647,6 тыс. руб. Взыскано ущербов на общую сумму 3984,8 тыс. руб., из них: оплачено добровольно 225,244 тыс. руб., засчитано в виде восстановительных работ – 3759,636 тыс. руб. Предъявлен иск к и сервис» о взыскании суммы ущерба в размере 2662,720 тыс. руб.

Из наиболее значимых контрольно-надзорных мероприятий можно выделить следующие:

1)  По факту загрязнения акватории р. Дон в результате затопления т/х «Грифон» и разлива нефтепродуктов. По результатам проверки должностное и юридическое лицо
привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в размере 38 тыс. руб. Рассчитан и предъявлен ущерб в размере 2662,720 тыс. руб. В связи с неуплатой суммы ущерба в добровольном порядке в арбитражный суд Ростовской области 21.10.2010 подано исковое заявление о взыскании суммы ущерба в принудительном порядке.

2)  По факту разлива нефтепродуктов в акваторию р. Дон в связи с столкновением т/х «Гранит» и т/х «Анатолий Папанов». Рассчитан и предъявлен ущерб в размере 2123, 764 тыс. руб. Сумма ущерба в размере 2123, 764 тыс. руб. засчитана в счет работ, проводимых по ликвидации аварии. По результатам проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в размере 30 тыс. руб.

3)  При проведении плановой выездной проверки зафиксирован факт сброса сточно-фановых вод в акваторию водного объекта. Рассчитан и предъявлен ущерб в размере 6311,71 руб., который оплачен в полном объеме.

В 2010 году принято участие в 21 совместной проверке в соответствии с обращениями Волго-Донской транспортной прокуратуры и Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры.

По материалам, переданным на рассмотрение по подведомственности органами прокуратуры, к административной ответственности привлечено 68 лиц на общую сумму 1051 тыс. руб.

В текущем году в целях предотвращения нарушения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды проводились проверки водоохранных зон и акваторий водных объектов.

Рейдовые проверки водоохраной зоны и акватории р. Дон (левый берег) проведены по маршруту от Аксайского моста до Кумженского рейда в зоне ответственности Ростовского морского порта.

Всего проведено 8 рейдовых мероприятий. По результатам рейдовых мероприятий вынесено 10 постановлений о назначении административного наказания, на общую сумму 167 тыс. руб.

Основными выявленными нарушениями можно назвать:

-  на причальной стенке расположены емкости для временного хранения ГСМ,

представляющие собой 5 металлических цистерн с фланцами выдачи;

-  в водоохраной зоне р. Дон, на акватории затона «Ковш», на участке ООО

«Ростовский комбинат хлебопродуктов» - захламление прибрежной полосы: размещение отходов металлоконструкций, металлических емкостей из-под лакокрасочных материалов, в районе здания пожарной мотопомпы находится емкость, вокруг которой имеется разлив ГСМ на почве, складирование отходов осуществляется на необорудованных площадках, не имеющих твердого покрытия;

-  акватория водного объекта р. Дон используется без документов, на основании

которых возникает право пользования водным объектом или его частью;

-  не осуществляется плата за использование водного объекта;

-  нарушение условий договора водопользования;

-  не осуществляется мониторинг водного объекта; отсутствие договора с

аккредитованной лабораторией на обеспечение и проведение мониторинга за качеством воды;

-  сорвана пломба сброса сточных вод за борт, схема аварийного осушения МО не

согласована (т/х «Капитан Ларин»);

-  клапан сброса сточно-фоновых вод за борт опломбирован с нарушением

требований (т/х «Урал-9»).

Должностные и юридические лица за вышеназванные нарушения были привлечены к административной ответственности по ч. 4 статье 8.13 КоАП РФ, 8.1, 8.2 КоАП РФ, 8.21, ч. 1 ст. 8.42

За неуплату в установленные законодательством сроки административных штрафов в текущем году было составлено и передано на рассмотрение по подведомственности мировым судьям 18 протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ, в том числе по постановлениям 2009 года – 16 протоколов.

Постановлениями мировых судей за неуплату в установленные законодательством сроки административных штрафов, привлечено к административной ответственности в виде штрафов в двойном размере первоначальной суммы штрафа 17 юридических и должностных лиц. Общая сумма штрафов предполагаемая к уплате по постановлениям мировых судей составила 945 тыс. руб. На сегодняшний день оплачено штрафов 815 тыс. руб.

В 2010 году, согласно представленным данным, на выполнение природоохранных мероприятий было израсходовано (приведенные суммы не учитывают всех фактических расходов предприятий, так как ряд из них указал выполненные мероприятия, но не представил затраты на его выполнение): 11200 тыс. руб., в том числе:

-  на организацию мониторинга за состоянием окружающей среды, проверку

эффективности работы очистных сооружений (установок) – более 1500,0 тыс. рублей;

-  на разработку нормативно-технической документации – 3020,0 тыс. рублей;

-  на строительство объектов природоохранного назначения -30,400 тыс. рублей, в том числе:

-  на строительство сооружений оборотного водоснабжения и водоподготовки

комплекса стана POF и термоотделения OLIVOTTO трубопрокатного цеха, освоено 10,565 тыс. руб.

-  на строительство системы оборотного водоснабжения комплекса

электросталеплавильной печи ДСП-150, освоено 6539,7 тыс. руб.

-  на строительство системы оборотного водоснабжения установки вакуумирования

стали затрачено 5536,2 тыс. руб.

-  на строительство газоочистки электросталеплавильной печи ДСП затраты составили 6387,0 тыс. руб. ( Металлургический завод»);

-  на ввод в эксплуатацию фильтров для улавливания и очистки паров мазута при перегрузке его в танкеры затрачено 408,5 тыс. руб. ( судоремонтный завод);

-  на обустройство на причале № 4 ливневой канализации с локальными очистными

сооружениями, затрачено 701,2 тыс. руб., работы продолжаются ( морской торговый порт»);

-  на приобретение и внедрение 4-х фильтровентиляционных установок ФМА – 1000

в цехах предприятия, затрачено 262,7 тыс. руб. ( «Красный Котельщик»);

-  на реконструкцию и проведение ремонтно-восстановительных работ на объектах

природоохранного назначения 2425,0 тыс. руб., в том числе:

-  на замену фильтрующих рукавов, каркасов, пневмораспределительных клапанов и

мембран на рукавном фильтре известеобжиговой печи КС-55, затрачено 395 тыс. руб.;

-  на монтаж и ввод в эксплуатацию вспомогательного оборудования установки

доочистки дренажных вод участка мазутохранилища теплосилового цеха, затрачено 350 тыс. руб.;

-  на завершение монтажа средств механизации для отгрузки шлама от установки

обезвоживания жидкого шлама фирмы «Flottweg» на насосной станции «Береговая», выполнен комплекс работ по благоустройству территории, затрачено 1680,0 тыс. руб. ( Металлургический завод»);

-  на капитальный ремонт первичного (№1) и вторичных (№ № 3,4) отстойников

ГОСК г. Таганрога, затрачено 5177,6 тыс. руб.;

-  на капитальный ремонт нагнетателей воздуходувной станции № 2,3 ГОСК

г. Таганрога, затрачено 166,1 тыс. руб.

Обобщая вышеизложенную информацию, можно сделать следующие выводы.

На предприятиях, относящихся к категории малого и среднего предпринимательства, не в достаточной степени организована природоохранная работа. Данная работа возложена по совместительству на должностных лиц, не имеющих соответствующей инженерно – экологической подготовки (на инженеров по охране труда, технологов, энергетиков и т. д.), в связи с чем, вопросам экологической безопасности на производстве они уделяют незначительную часть своего рабочего времени. На многих предприятиях отсутствует положение об организации производственного экологического контроля; из-за сложного финансового положения руководство предприятий в первую очередь сокращает расходы на выполнение природоохранных работ, в связи с чем, на отдельных предприятиях не соблюдается график контроля за соблюдением нормативов качества окружающей среды, проверки эффективности установок очистки газа; несвоевременно разрабатывается нормативно-техническая документация, из-за чего срываются сроки оформления нормативно – разрешительной документации.

Одновременно, в ходе выполнения выданных в результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий предписаний природопользователями проделана следующая работа:

-  получены лимиты на размещение отходов ();

-  проведена паспортизация опасных отходов (-Кассенс»; ; ; ; судоходная компания»; завод»; );

-  получено разрешение на выброс в атмосферу вредных веществ ();

-  оформлена в установленном порядке документация по учету движения и размещения отходов производства и потребления ();

-  проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, проведено обучение лиц, допущенных к обращению с отходами производства и потребления ( «Балтика»);

-  разработаны паспорта на 48 пылегазоочистных установок; проведена проверка работы пылегазоочистного оборудования (; );

-  произведен подъем судна «Грифон-4», затонувшего в акватории р. Дон ( и сервис»);

-  проведен контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов () и др.

В текущем году природопользователями при выполнении предписаний разработано паспортов и свидетельств на отходы 1-4 класса опасности – 43, паспортов на пылегазоочистные установки 48.

По результатам проведенных в 2010 году контрольно-надзорных мероприятий природопользователями были получены следующие разрешительные документы:

-  разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект – (, «Братья», судоверфь»);

-  разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу (, );

-  лимиты на размещение отходов (-Донецкий порт»);

-  проект нормативов допустимых сбросов ( судоверфь», );

-  проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – 4 – авиация», Руси», -Донецкий порт», судоходная компания», им. Бериева»;

-  проект нормативов ПДВ в атмосферу – 5 – кожзавод», -Донецкий ССРЗ», Руси», -Донецкий порт», .

По результатам проведенных в 2010 году контрольно-надзорных мероприятий природопользователями доначислено платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40,53 тыс. руб. в том числе:

в г. Ростове-на-Дону» - 12,23 тыс. руб., -Алко» - 7,0 тыс. руб., » - 7,5 тыс. руб., кожзавод» - 4,8 тыс. руб., - 4,2 тыс. руб., л/к «Фрегат» - 3,0 руб., дон» - 1,0 тыс. руб., Дон-Кассенс» - 0,8 тыс. руб.

8.2.Осуществление государственного экологического контроля комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области

Полномочия по государственному контролю в области охраны окружающей среды осуществлялись в соответствии с планом проверок, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Согласно плану предполагалось провести 1437 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих в процессе хозяйственной деятельности негативное воздействие на окружающую среду, в том числе 116 проверок, в которых в качестве объектов контроля выступают органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения.

Фактически проведено 1160 проверок из намеченных планом (в 2009 году - 1408). Одной из основных причин не проведения ,2%) проверок, предусмотренных планом, является отсутствие юридического лица или индивидуального предпринимателя по адресу государственной регистрации и невозможности установить его местонахождение в сроки, предусмотренные планом.

При проведении плановых проверок выявлено 4291 нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. По выявленным нарушениям к административной ответственности привлечено 1125 должностных лиц, 20 лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, и 310 юридических лиц, наложено штрафных санкций на сумму 10026,0 тыс. рублей, выдано 904 предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

В рамках контрольных мероприятий особое внимание обращалось на своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней. Выявлено 461 нарушение, по которым наложены штрафы на сумму 3193,5 тыс. рублей. В результате природопользователи вносили плату за негативное воздействие на окружающую среду и представляли в комитет подтверждающие документы.

Одним из основных направлений деятельности государственных инспекторов являлся контроль за устранением выявленных нарушений. С этой целью проведено 427 внеплановых проверок (в 2009 году - 342) по выполнению выданных ранее предписаний. В 127 случаях установлено, что нарушения в предписанный срок не устранены, в результате к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ по протоколам, составленным государственными инспекторами комитета мировыми судьями привлечены к административной ответственности 50 должностных и 77 юридических лиц, на них наложены административные штрафы на сумму 652,3 тыс. рублей. По результатам внеплановых проверок повторно выдано 175 предписаний и установлены новые сроки устранения нарушений. В 2010 году от природопользователей в комитет поступило более 400 ходатайств о переносе сроков исполнения предписаний. Практически все ходатайства связаны с продлением сроков устранения нарушений по разработке нормативно-технической документации (проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферу, разработка проекта нормативов допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, разработка паспортов опасных отходов, разработка паспортов газопылеулавливающих установок, разработка проектов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты), ее согласованию в установленном порядке федеральными органами государственной власти и получению разрешительных документов. Анализ ходатайств показал, что несвоевременное исполнение предписаний вызвано длительными сроками разработки нормативно-технической документации, длительными сроками их согласования и непосильными для предприятий малого и среднего бизнеса (более 90% объектов плановых проверок в 2010 году) финансовыми затратами, связанными с оплатой этих работ, а также осуществляемой реорганизацией Управлений Ростехнадзора и Росприроднадзора по Ростовской области. По результатам рассмотрения, с учетом представленных природопользователями документов, подтверждающих проведение процедуры разработки нормативно-технической документации или передачи ее на согласование в федеральные органы государственной власти, 379 ходатайств удовлетворено, по 1169 ранее выявленным нарушениям установлены новые сроки их устранения. Таким образом, из назначенных к устранению по состоянию на 31.12.2010 года 3179 нарушений, фактически устранено 1766, что составляет 55,6% (в 2009 году – 30%). Одной из наиболее эффективных мер выявления и пресечения нарушений в сфере охраны окружающей среды в 2010 году стало проведение административных расследований.

В течение 2010 года в комитет, как по телефону «горячей линии», так и письменно поступала информация от граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. При наличии признаков нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды государственными инспекторами проводились административные расследования.

Всего проведено 85 административных расследований и в 81 случае, поступившая в комитет информация о нарушениях требований законодательства в области охраны окружающей среды, подтвердилась. По результатам административных расследований возбуждено 81 дело об административных нарушениях, при рассмотрении которых вынесено 69 постановлений о наложении на виновных лиц административных штрафов на общую сумму 855,8 тыс. рублей.

По одному административному делу, возбужденному специалистами комитета по факту вырубки зеленых насаждений в Аксайском районе, административный материал (ст. 5.3 Областного закона «Об административных правонарушениях») направлен для рассмотрения по подведомственности в муниципальную административную комиссию Аксайского района. По результатам рассмотрения на нарушителя наложен штраф в размере 5,0 тыс. рублей.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами в 2010 году государственные инспекторы комитета по требованиям прокуроров приняли участие в 83 проверках, проводимых органами прокуратуры Ростовской области. По всем проверкам подготовлены справки и переданы прокурорам для формирования материалов проверок и возбуждения административных дел.

В соответствии с компетенцией, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом «Об административных правонарушениях» уполномоченными должностными лицами комитета рассматривались дела об административных правонарушениях возбужденные должностными лицами органов прокуратуры, органов внутренних дел, Депохотрыбхоза, органов местного самоуправления.

Всего за отчетный период на рассмотрение из вышеперечисленных органов в комитет поступило 379 административных материалов, по результатам рассмотрения которых, наложено штрафов на сумму 4092,5 тыс. рублей.

Всего уполномоченными должностными лицами комитета в течение 2010 года рассмотрено 1907 административных дел, возбужденных государственными инспекторами комитета, и поступивших из иных контролирующих и правоохранительных органов. По результатам их рассмотрения наложено административных штрафов на сумму 15824,6 тыс. рублей.

Фактически оплачено 12220,3 тыс. рублей, что составляет 77,2 % от суммы наложенных штрафов (в 2009 году – 80,3%).

В соответствии с нормами, установленными ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по вынесенным постановлениям в комитет поступили ходатайства о предоставлении рассрочки по оплате 67 административных штрафов. Все ходатайства удовлетворены. По состоянию на 31.12.2010 года срок рассрочки по уплате штрафов не истек по 6 постановлениям на общую сумму 163 тыс. рублей.

Для возбуждения дел по принудительному взысканию штрафов, с уклоняющихся от их своевременной уплаты лиц, специалистами комитета в 2010 году направлено 148 писем в территориальные отделы Федеральной службы судебных приставов.

В отношении ряда неплательщиков государственными инспекторами составлено и направлено в мировые суды 36 протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (несвоевременная оплата штрафа). По информации поступившей из мировых судов, по указанным протоколам вынесены решения о наложении административных штрафов на сумму 646,0 тыс. рублей.

Из 1907 вынесенных уполномоченными должностными лицами комитета постановлений о привлечении должностных, юридических и физических лиц к административной ответственности в виде штрафа, было обжаловано 62 постановления, что составляет 3,3% от общего количества. Из 62 обжалованных постановлений 45 оставлено в силе, а жалобы заявителей без удовлетворения, 17 постановлений отменены в связи с допущенными, по мнению Арбитражного суда РО, нарушениями процессуального и материального права, в том числе из 1528 постановлений вынесенным по протоколам, составленным инспекторами комитета, обжаловано 35 (2,2%), отменено решением суда – 6, что составляет 0,3% от количества вынесенных постановлений.

Контрольными мероприятиями за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды, проведенными в 2010 году государственными инспекторами комитета самостоятельно, либо во взаимодействии с правоохранительными и другими органами государственной власти было охвачено 1757 хозяйствующих субъектов и 98 муниципальных образований.

Анализ выявленных по результатам контрольных мероприятий нарушений, позволяет сделать вывод, что, как и в предыдущие годы, наибольшее количество нарушений законодательства выявляется в сфере обращения с отходами производства и потребления (34%), в сфере охраны атмосферного воздуха (17%), в сфере недропользования и земельного законодательства (12%), в сфере охраны и использования водных объектов (6%). Значительная часть выявленных нарушений связана с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду – 23%. Основными нарушениями, выявленными в ходе контрольных мероприятий в отношении органов местного самоуправления, по-прежнему являются: несовершенство, либо полное отсутствие системы сбора, вывоза и утилизации отходов на территории муниципальных образований и, как следствие, - наличие несанкционированных очагов размещения отходов, нарушение требований санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований при эксплуатации свалок и полигонов ТБО.

В ряде муниципальных образований нарушаются требования законодательства по использованию и охране водных объектов вследствие неисправности канализационных систем хозяйственно-бытовых сточных вод и неэффективной работы очистных сооружений канализации, ненадлежащего технического состояния, как правило, бесхозных сетей ливневой канализации, размещение жилых и инженерно-технических строений в водоохранных зонах водных объектов без обеспечения специального режима использования этих земель. Основные причины этих нарушений имеют, как объективный характер (отсутствие необходимых финансовых средств в местных бюджетах, отсутствие спецтехники и соответственно средств на ее приобретение, отдаленность населенных пунктов от мест разрешенного складирования ТБО, отсутствие предприятий по извлечению и переработке вторичных ресурсов ТБО, а также объектов утилизации отходов, соответствующих требованиям законодательства), так и субъективный характер, т. е. бездействие администраций органов местного самоуправления.

Так, в 2010 году, в комитет неоднократно обращались жители населенных пунктов с вопросами, которые не требуют вмешательства областных структур и достаточно оперативно могли быть решены на уровне администраций районов г. Ростова-на-Дону. Однако, только после вмешательства комитета был ликвидирован свалочный очаг на месте заброшенного жилого дома по ул. Журавлева, приведены в порядок контейнерные площадки в районе школы № 82 по ул. Немировича-Данченко, построена выгребная яма для сбора сточных вод на садовом участке СНТ «Северная Ривьера», проведены работы по расчистке от мусора балки Рябинина и береговой полосы р. М. Донец в районе пос. Ливенцовка, намечены мероприятия по обеспечению сбора бытовых отходов из жилых домов ул. Каратаева и рекультивации стихийной свалки в указанном районе г. Ростова-на-Дону, найдена и обустроена новая площадка для накопления отходов СНТ «Энтузиаст» в Синявском сельском поселении, администрацией Кагальницкого сельского поселения приняты меры по ликвидации стихийной свалки и сброса жидких бытовых отходов на почву в с. Кагальник, установлен виновный в организации свалочного очага бытовых и органических отходов на землях Синявского сельского поселения вдоль автодороги Ростов-Таганрог и приняты меры по очистке территории.

Во многих муниципальных образованиях органами местного самоуправления не разработаны и не приняты правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, до сведения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и жителей населенных пунктов не доводится информация об ограничениях, связанных с использованием водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов общего пользования. В результате состояние водных объектов, подверженное техногенному воздействию, постоянно ухудшается. В связи с ненадлежащим состоянием водных объектов - балки Безымянная, Кизитериновская, Кульбякина, приведшим к подтоплению жилых строений расположенным в водоохранных зонах, государственными инспекторами по использованию и охране водных объектов проведено обследование этих территорий. По результатам обследования совместно с администрацией г. Ростова-на-Дону намечены мероприятия по приведению водных объектов в состояние, отвечающее требованиям природоохранного законодательства. Частично мероприятия реализованы в 2010 году, для реализации всего комплекса мероприятий решается вопрос по их финансированию. Несмотря на постоянный контроль со стороны комитета в течение нескольких лет администрацией г. Ростова-на-Дону не принимаются действенные меры по прекращению функционирования несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов вблизи от жилой застройки Ростовского моря.

Также, в течение 2-х лет, администрацией города не решается вопрос по прекращению сброса необеззараженных канализационных вод на почву от жилых домов в пос. Адамас, на ул. Нижнебульварная, и в застройке Декоративные культуры. Характерными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок хозяйствующих субъектов, являются: отсутствие учета образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов производства и потребления, отсутствие разработанных и утвержденных паспортов на опасные отходы производства и потребления, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие проектов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствие проектов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, и как следствие, отсутствие разрешительных документов на допустимое негативное воздействие на окружающую среду. Практически все указанные нарушения допускаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в основном относящимся к сфере малого и среднего предпринимательства, в связи с незнанием требований законодательства в области охраны окружающей среды. Исходя из этого, наряду с применением мер административного воздействия, специалистами комитета постоянно ведется разъяснительная работа с природопользователями и оказываются все необходимые консультации по вопросам компетенции комитета. Большинство из выявленных нарушений добровольно устраняются природопользователями с учетом их финансового положения.

С целью предупреждения возникновения указанных нарушений целесообразно упрощение процедуры нормирования негативного воздействия на окружающую среду и установления законодательных требований по постановке на учет в природоохранных органах всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В тоже время имеются и недобросовестные природопользователи, знающие требования законодательства, но не желающие их выполнять в полном объеме. Так, в течение годов комитетом рассмотрено более 15 обращений по вопросу негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого -Юг», , Росткапитал». В ходе проверок установлено, что деятельность предприятия по производству мастики, кровельных материалов осуществляется с нарушением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства: отсутствует разрешительная документация в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, не соблюдается режим санитарно-защитной зоны, имеют место факты несанкционированного размещения отходов, захламления земель и т. д.

Комитетом неоднократно проводились проверки по выполнению предписаний по устранению нарушений природоохранного законодательства, материалы о нарушении сроков исполнения направлялись в мировой суд. Материалы проверки по факту нарушения предприятием режима санитарно-защитной зоны направлены по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области. Материалы проверок Юг» также направлены в прокуратуру Ростовской области и прокуратуру Советского района г. Ростова-на-Дону, подготовлен и направлен иск о запрете производственной деятельности предприятия до устранения нарушений в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону. В 2010 году вынесено решение о запрете производственной деятельности Юг» до устранения выявленных нарушений. В настоящее время, по имеющейся в комитете информации, предприятие «Росткапитал Юг» не осуществляет производственной деятельности на территории г. Ростова-на-Дону. Оборудование подготовлено к демонтажу.

В гг., в связи с неоднократными обращениями граждан, комитетом проводились проверки соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности . В ходе проверок установлено, что на предприятии, осуществляющем деятельность по производству костной муки, отсутствует природоохранная разрешительная документация, осуществляется сброс неочищенных сточных вод на почву. По итогам контрольных мероприятий, в том числе внеплановых по выполнению предписаний, к применялись меры административного воздействия (общая сумма штрафов составила 368 тыс. руб.). Материалы дел направлялись в прокуратуру Ростовской области для принятия мер прокурорского реагирования.

По итогам работы, проведенной контролирующими органами, руководством были предприняты меры по устранению нарушений природоохранного законодательства. На предприятии были проведены работы по монтажу оборотного цикла, который позволил исключить сброс неочищенных сточных вод на почву, разработана природоохранная разрешительная документация, проведена рекультивация нарушенных земель. Однако в 2010 г. от жителей с. Головатовка поступили новые обращения с жалобами на негативное воздействие . По результатам проверки, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой Ростовской области с привлечением специалистов Ростоблкомприроды, ТУ Роспотребнадзора по РО установлено, что предприятием не соблюдаются условия выданного разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (не осуществляется ежегодный производственный контроль на организованных источниках выброса, учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух), имеют место факты смешения твердых бытовых и биологических отходов (отходы убоя и переработки животных). По фактам выявленных нарушений в отношении возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, виновные привлечены к ответственности в виде штрафа на сумму 170 тыс. рублей.

Одним из острейших вопросов в сфере государственного контроля в области охраны окружающей среды является вопрос незаконного недропользования, в частности, незаконная добыча тонкоплитчатого выветрелого песчаника (пластушки). В течение 2009 г. и 2010 г., по инициативе комитета проводилась работа по координации деятельности природоохранных, правоохранительных органов и органов местного самоуправления. В частности, по вопросу противодействия незаконной добыче пластушки неоднократно проводились совещания с участием всех заинтересованных органов, подготовлены методические рекомендации для органов местного самоуправления по инвентаризации земель, нарушенных при разработке общераспространенных полезных ископаемых, для органов внутренних дел по составлению протоколов о незаконном недропользовании. Этот вопрос был рассмотрен на заседании Координационного совета по охране окружающей среды и природопользованию Администрации области. Результатом явилась активизация работы правоохранительных органов по выявлению незаконных недропользователей. В течение 2010 года выявлено 34 незаконных недропользователя, в том числе 28 физических лиц, 4 должностных и 2 юридических. Общая сумма штрафов наложенных по ст. 7.3 КоАП РФ составила 521 тыс. рублей. Положительным фактом является то, что два недропользователя привлеченных к административной ответственности уже получили в 2010 году лицензии на право пользования недрами. Одновременно, в рамках государственного геологического контроля в деятельности ряда предприятий выявлены существенные нарушения условий, предусмотренных лицензиями на право пользования недрами. В связи с выявленными нарушениями отозвана лицензия у и ограничено право пользования недрами на 1-1,5 года в части добычи полезного ископаемого , ГУП РО «Верхнедонское ДРСУ», , кирпичный завод», ИП

8.2.2. Противодействие выжиганию сухой растительности

2010 год характеризовался длительным пожароопасным периодом, сопровождавшимся высокими среднемесячными температурами.

За период с марта по декабрь 2010 года на территории области зарегистрировано 7410 случаев возгорания сухой растительности, в результате которых уничтожена растительность на площади 18,4 тыс. га.

В сравнении с аналогичным периодом 2009 года количество случаев возгорания сухой растительности возросло на 877, при этом площадь, пройденная огнем, уменьшилась на 3,4 тыс. га.

В 2010 году наибольшее количество случаев возгорания произошло в Азовском районе (630), г. Ростове-на-Дону (608), Красносулинском районе (374), Аксайском районе (307), г. Таганроге (284), г. Шахты (278), Белокалитвинском районе (260), Мясниковском районе (252), г. Новочеркасске (222), Неклиновском районе (195), Каменском районе (175), Сальском районе (174).

В 2010 году больше всего сухой растительности уничтожено в Красносулинском районе (2193 га), г. Ростове-на-Дону (2086 га), Багаевском (1199 га), Мясниковском (1149 га), Азовском (896 га), Обливском (881 га) районах, г. Батайск (853 га), на долю 7 этих муниципальных образований приходится 50% от общей площади выгорания.

Наиболее крупные пожары, площадью более 500 га, были зафиксированы дважды в г. Ростове-на-Дону и Красносулинском районе, по одному в Аксайском и Мясниковском районах, г. Батайске.

В течение двух лет наибольшие площади возгорания фиксируются в городах Ростове, Волгодонске, Новочеркасске, Таганроге, а также в Азовском, Багаевском, Белокалитвинском, Красносулинском, Мясниковском районах. Также большие площади сухой растительности в 2010г. уничтожены в Обливском, Матвеево-Курганском, Чертковском, Каменском, Мартыновском, Родионово-Несветайском, Советском, Усть-Донецком, Цимлянском, Чертковском, Шолоховском и других районах, г. Батайске. Количество случаев возгорания сухой растительности до проведения уборочных работ в выходные дни возрастало в 2-3 раза по сравнению с другими днями недели, такая же картина наблюдалась и в 2009 году.

В период проведения уборочных работ количество случаев возгорания сухой растительности по дням недели распределялось примерно одинаково. Случаи выжигания пожнивных остатков фиксировались с началом уборочных работ, а с марта по июль горели сухая трава и камыш.

В 2010 году пик возгораний сухой растительности наблюдался в августе, обусловлено это тем, что август характеризовался аномально жаркой погодой со среднемесячной температурой по области 27,9°, что на 4,2-6,6° выше нормы за последние 65 лет, mах температура воздуха повышалась до 40°- 42°, а также проведением сельскохозяйственных уборочных работ и массовым выходом населения на отдых на природу.

86% случаев возгораний сухой растительности происходили на территориях населенных пунктов.

В мае-июне 2010 года специалистами комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области с органами местного самоуправления проведены неоднократные семинары, разъяснения по исполнению полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Ростовской области.

Анализируя причины возгорания сухой растительности в 2010 году, нужно отметить недостаточную работу органов местного самоуправления по разъяснению требований по противодействию выжиганию сухой растительности среди населения. Недостаточно полно использовались возможности местного радио, телевидения, районных и городских газет.

Всего за период 2010 года уполномоченными органами исполнительной власти (специалистами комитета, уполномоченными лицами органов местного самоуправления, должностными лицами Депохотрыбхоза, Госпожарнадзора милиции общественной безопасности ГУВД) составлено 792 протокола на сумму 1 рублей, при том, что количество случаев возгорания 7410.

Во исполнение постановления Администрации Ростовской области
от 01.01.2001 № 493 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» органам местного самоуправления необходимо:

- оперативно и эффективно проводить работу среди населения в части противодействия выжигания сухой растительности, используя при этом все средства массой информации: местного радио, телевидения, районных и городских газет;

- активно привлекать к работе по предотвращению выжигания сухой растительности муниципальные казачьи дружины и сотрудников милиции общественной безопасности, во всех муниципальных образованиях создать на пожароопасный период мобильные патрульные группы;

- обеспечить контроль за действиями ответственных должностных лиц по применению административной практики, связанной с нарушением установленного порядка выжигания сухой растительности на территории Ростовской области;

-оперативно принимать меры по выявлению землепользователей, на землях которых происходят случаи выжигания сухой растительности и пожнивных остатков.