План

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 5

§ 1. Цели, задачи и функции органов внутренних дел. 5

§ 2 Функциональная и организационная структура органов внутренних дел. 12

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОВД 21

§ 1 Административные методы.. 21

§ 2 Социально-психологические и экономические методы.. 28

§ 3 Правовые формы выражения методов управления. 35

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ И КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 40

§1 Виды управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел, и основные требования, предъявляемые к ним. 40

§2 Оценка эффективности деятельности в органах внутренних дел. 49

§3 Организация и методика осуществления контроля в органах внутренних дел 60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 70

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 74

ВВЕДЕНИЕ

Управление, по общепризнанному определению, является функцией сложных орга­низованных систем: любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функ­ционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей систе­ме социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широ­ком смысле государственным управлением именуют иногда дея­тельность любых государственных органов всех ветвей государст­венной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельно­сти как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.

В узком же организационном, собственно административно-правовом смысле, под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, свя­занной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в этом организационно-правовом смысле является ос­новным объектом административно-правового регулирования и сфе­рой реализации норм административного права.

Экономические и политические реформы, проводимые в России, сопровождаются объективными трудностями: безработица, падение ре­альных доходов населения и, как следствие, — низкий уровень жизни и люмпенизация значительной части населения, образование крупных маргинальных групп, обострение межнациональных и межэтнических противоречий. Подобное положение вполне закономерно порождает рост общего количества правонарушений, многие из которых соверша­ются организованными преступными группами. Объектами противо­правных посягательств чаще всего становятся личность, собственность, общественный порядок. В этих условиях демократические институты государства подвергаются серьезным испытаниям. При этом особая на­грузка ложится на органы внутренних дел, деятельность которых тра­диционно направлена на защиту гражданина от любых форм противо­правных посягательств. Поэтому обеспечение эффективности государ­ственного управления внутренними делами — актуальнейшая задача политического руководства России на современном этапе государст­венного строительства. Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы настоящей дипломной работы.

Целью работы является исследование административно-правового регулирования управления органами внутренних дел.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать организационные основы деятельности органов внутренних дел;

2. Проанализировать методы административно-правового управления в ОВД;

3. Рассмотреть процесс принятие управленческих решений и организацию контроля деятельности органов внутренних дел.

Методической основой работы являются нормативно-правовые акты в сфере административно-правового управления ОВД, труды известных российских ученых: , , и других.

Вся совокупность служб и подразделений, входящих в систему органов внутренних дел страны, выполняющих охранительные функции государства с системных позиций может быть рассмот­рена в двух аспектах. Первый, представляющий как бы горизон­тальный срез системы, отражает ее функциональную структуру, и определяет таким образом содержание системы управления, вто­рой же — вертикальный срез системы, раскрывает ее организа­ционную структуру и иерархию, то есть ее форму.

Горизонтальный срез системы органов внутренних дел, рас­крывающий ее функциональную структуру, представляется тремя группами подразделений.

- отраслевыми подразделениями — выполняющими основ­ные функции системы органов внутренних дел в сфере внешнего управления (охрана общественного порядка, пресечение и рас­крытие преступлений, расследование преступлений и др.). Это подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности территориальных органов внутренних дел, следст­вия, вневедомственной охраны и т. д.;

- функциональными подразделениями - обеспечивающих каждое по своей линии деятельности отраслевые и другие функ­циональные службы кадрами, финансами, материально-тех­ническим и военным снабжением и др. Это подразделения кад­ров, аппараты тылового, материально-технического и военного снабжения и пр.

- штабными (оргинспекторскими) подразделениями и руко­водством органа — обеспечивающими непрерывное слежение и реагирование на изменения оперативной обстановки, комплекс­ный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки на обслуживаемой территории, организацию взаимодействия и коор­динацию усилий служб и подразделений в осуществлении обще­системных, межотраслевых и региональных задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, планирование слу­жебной деятельности, служебно-боевую и мобилизационную го­товность ОВД к выполнению задач в мирное и военное время, в чрезвычайных ситуациях, а также организационно-штатное и пра­вовое обеспечение деятельности ОВД и пр.[1]

Вертикальный срез системы органов внутренних дел раскры­вает ее организационную структуру построения и иерархию. Она включает в себя центральный аппарат МВД Российской Федера­ции; министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел (краев, областей, городов федерального значения), УВД на транспорте и режимных объек­тах; управления и отделы внутренних дел окружных, городских и районных территориальных образований, линейные органы внут­ренних дел на транспорте, и др. В нее входят также и органы, имеющие обособленный характер и подчиняющиеся непосредст­венно МВД Российской Федерации (подразделения милиции на режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного значения, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, внутренние войска, учебные заведения и пр.) Все эти органы в зависимости от их подчиненности и функциональной направленности распределяют­ся по различным уровням управления. Рассматривая территори­альные органы внутренних дел как систему, обычно в самом об­щем виде выделяют следующие уровни управления:

— МВД Российской Федерации;

— ГУВД МВД России по федеральным округам;

— МВД, УВД (ГУВД) субъектов Российской Федерации;

— городские и районные отделы (управления) внутренних дел (горрайорганы внутренних дел - ГРОВД);

— входящие в ГР отделы милиции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

2.  Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 24 мая 1996 г. ( в редакции от 01.01.2001 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст.2954; 2008, №7(ч.1), ст.551.

3.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 года (в ред. от 6 декабря 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1, ст.1; 207. - №1.- с.33.

4.  Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.2001 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1 ст.3; 2007, №49, ст.6070

5.  Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; 2006. № 29. Ст. 3123; 2007, №49, ст.6070.

6.  Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О милиции» ( в ред. ) // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 2007, №41, ст.4845

7.  Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.2001 года) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Российской Федерации, 1993, №9, Ст.328; Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №7, Ст.543.

8.  Федеральный закон от 01.01.01 г. ( в ред. от 01.01.2001 года) «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 27. Ст. 2620; 2007, №49, ст.6072

9.  Положение о службе в органах внутренних дел. Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. .

10.  Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3119.

11.  Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2годах. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

12.  Присяга сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1.

Научная и специальная литература

13.  Административное право России / Под ред. проф. . – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 704 с.

14.  Амиров служба. – М.: ПРИОР, 2005.

15.  Бахрах служба России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 152 с.

16.  , , Старилов право. – М.: Издательство «Норма», 2006. – 800 с.

17.  Бунякин становления и развития административного права в России. Тамбов: Издательство ТГТУ, 2002. – 166 с.

18.  Веселый и процедура аналитической работы в МВД, УВД. – М., 2001.

19.  , Чернявский право. – М.: «Велби», 2003. – 480 с.

20.  Государственная служба в / Под ред. – М.: Щит-М, 2005. – 192 с.

21.  Демин служба. – М.: Зерцало-М, 2002. – 128 с.

22.  Закон о милиции. Положение о службе в ОВД. Финансирование милиции. – М.: Приор, 2007. – 110 с.

23.  Ипакян системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. – М., 1971.

24.  Казанцев -правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М.: Издательство РАГС, 1999.

25.  Колодкин и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. – М., 1999.

26.  Ковалев и социально-психологические проблемы руководства. – М., 1995.

27.  Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / , . - М., 2000.

28.  Конин право России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 448 с.

29.  Манохин служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 2004.

30.  Научная организация управления органами внутренних дел. – М., 2004.

31.  Ноздрачев служба. - М.: Статут, 2004.

32.  Оболонский и государство: Очерки. М.: ИГиП РАН, 1996.

33.  Общая теория управления. – М.: Российская Академия управления. – М., 2004.

34.  Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. проф. . – М.: Московский университет МВД России, Издательство «Щит-М», 2002.

35.  Фалмер Энциклопедия современного управления. – М.: ВИПКэнерго, 2002.

36.  Скачкова договоры в различных сферах деятельности. – М., 2001.

37.  Смирнова деятельность сотрудников ОВД. – М.: Проспект, 2005. – 386 с.

38.  Новые подходы к реформе государственной службы. Россия на пути к профессиональному чиновничеству. Шпейер: Исследовательский институт публичного управления, Высшая школа административных наук, 2004.

39.  Старилов право: В 2 ч. Ч. 2. Кн. первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001.

40.  Старилов служба в Российской Федерации: Те­оретико-правовое исследование. - Воронеж: Изд-во Воронежского университе­та, 2003.

41.  Старилов общего административного права: в 3 т. Т.1. – М.: Зерцало, 2002. – 396 с.

42.  , Жидких предварительного следствия в системе МВД России. - М.: Спарк., 2000.

43.  Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. – М., 1990.

44.  Об административной реформе России // Исполнитель­ная власть: организация и взаимодействие. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000.

45.  Туманов исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. – М., 1971.

46.  Фатеев провести социально-психологические исследования в коллективе органа внутренних дел. – М., 2003.

47.  Черняк и управление. – М., 2003.

48.  Яковлев служба в органах внутренних дел. – М.: Юридическая литература, 2005. – 416 с.

Публикации

49.  Бахрах служба России // Российский юридический журнал, 2005, № 81. С. 20—27.

50.  Об ограничении политических прав и свобод работ­ников правоохранительных органов // Государство и право, 2004. № 11. С. 119— 126.

[1] Государственная служба в / Под ред. – М., 2005. С. 18.