Административная ответственность, учебно-методическое пособие

СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра административного и служебного права

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Учебно-методическое пособие

Ростов-на-Дону, 2008

Северо-Кавказская академия государственной службы

Кафедра административного и служебного права

, к. ю.н., доцент

Административная ответственность: Учебно-методическое пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2008. ___ с.

Рецензент – д. ю.н., профессор

Учебно-методическое пособие разработано в соответствии с Государственным образовательным стандартом.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов юридического института всех форм обучения.

Печатается по решению кафедры

от «22» января 2008 г.

(протокол ).

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 6

Программа учебного курса 7

Планы семинарских занятий 11

Учебная литература 30

Примерные вопросы к зачету 31

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебно-методическое пособие по специальному курсу «Административная ответственность» разработано в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к уровню подготовки лиц, завершивших обучение по специальности (направлению) «Юриспруденция».

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов всех форм обучения. Бюджет времени на изучение курса определяется рабочим учебным планом и включает как аудиторные, так и внеаудиторные формы работы.

Изучение специального курса «Административная ответственность» направлено на привитие студентам комплекса знаний, умений и навыков, необходимых будущим специалистам для ведения профессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, так или иначе связанных с обеспечением законности и правопорядка в области административно-правового регулирования общественных отношений, предусмотренных действующим конституционным, административным, налоговым, таможенным, финансовым, экологическим, природоохранным и другим законодательством.

Специальный курс «Административная ответственность» рассчитан на один учебный семестр. Итоговая форма контроля по результатам обучения – зачет.

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА

Тема 1. Понятие, признаки и меры административного принуждения.

Понятие и специфика правового принуждения. Административное принуждение как правовое принуждение. Административное принуждение как разновидность государственного принуждения.

Меры административного принуждения. Меры административной ответственности, меры административного пресечения, административно - предупредительные меры и меры административно - процессуального обеспечения Цели и условия применения административно-предупредительных мер. Цели и условия применения мер административного пресечения. Специфика мер административного пресечения. Классификация мер административного пресечения.

Тема 2. Административная ответственность как разновидность юридической ответственности.

Понятие юридической ответственности. Соотношения понятий «государственное принуждение» и «юридическая ответственность». Виды юридической ответственности.

Место административной ответственности в общей системе юридической ответственности. Особенности административной ответственности. Соотношение административной ответственности и дисциплинарной ответственности. Соотношение административной ответственности и гражданско-правовой ответственности. Соотношение административной ответственности и уголовной ответственности.

Понятие и структура законодательства об административной ответственности.

Понятие и признаки административной ответственности. Основания административной ответственности.

Субъекты административной ответственности. Административная ответственность физических лиц. Административная ответственность юридических лиц. Административная ответственность иностранных юридических лиц. Административная ответственность должностных лиц. Административная ответственность несовершеннолетних. Административная ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних. Административная ответственность судей, прокуроров, депутатов. Административная ответственность военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту либо пребывающих в запасе во время сборов. Административная ответственность сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей.

Основания освобождения от административной ответственности. Ограничение административной ответственности.

Тема 3. Понятие и состав административного правонарушения.

Понятие и признаки административного правонарушения. Крайняя необходимость как основание, исключающее возможность признать деяние административным правонарушением.

Состав административного правонарушения.

Объект административного правонарушения. Общий объект административного правонарушения. Родовой объект административного правонарушения. Видовой объект административного правонарушения. Непосредственный объект административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения. Виды административных правонарушений по объективной стороне. Неоднократность административного правонарушения. Повторность административного правонарушения. Злостность административного правонарушения. Систематичность административного правонарушения. Продолжаемое административное правонарушение. Длящееся административное правонарушение. Формальные и материальные составы административных правонарушений. Особенности объективной стороны административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Субъект административного правонарушения. Общий субъект административного правонарушения. Специальный субъект административного правонарушения. Особый субъект административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения. Мотив как элемент субъективной стороны административного правонарушения. Цель как элемент субъективной стороны административного правонарушения. Вина как элемент субъективной стороны административного правонарушения. Формы вины. Вина юридического лица: понятие, признаки, особенности.

Тема 4. Понятие, система и правила назначения административных наказаний.

Понятие и признаки административного наказания. Виды административных наказаний. Классификация административных наказаний. Особенности системы административных наказаний. Характеристика отдельных видов административных наказаний. Предупреждение. Административный штраф. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Административный арест. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Дисквалификация. Административное приостановление деятельности.

Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений.

Давностные сроки назначения административного наказания. Погашение административного наказания. Возмещение имущественного и морального вреда, причиненного административным правонарушением.

Тема 5Общая характеристика отдельных видов административных правонарушений.

Административные правонарушения, посягающие на права граждан. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административные правонарушения в области охраны собственности. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Административные правонарушения на транспорте. Административные правонарушения в области дорожного движения. Административные правонарушения в области связи и информации. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Административные правонарушения против порядка управления. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Административные правонарушения в области воинского учета.

Тема 6. Законодательство Ростовской области об административных правонарушениях.

Областное законодательство об административных правонарушениях. Областной закон Ростовской области от 01.01.2001 г. «Об административных правонарушениях»: общая характеристика, сфера применения.

Административные правонарушения, посягающие на права граждан. Административные правонарушения в области охраны собственности. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Административные правонарушения в области благоустройства территорий городов и других населенных пунктов. Административные правонарушения в сельском хозяйстве. Административные правонарушения на транспорте. Административные правонарушения в области торговли. Административные правонарушения против порядка управления.

Мировые судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

17. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ. Утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 - М., Военное издательство, 1994.

18. Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ. Утв. Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 - М., Военное издательство, 1994.

Специальные:

1. Административная ответственность. Сборник статей по материалам четвертого «круглого стола» «Лазаревские чтения». М., 2001.

2. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против // Российская юстиция, 2001, № 11

3. Антонова ответственность и проблемы административного права //Государство и права, 2000, № 10

4. Аппакова административной ответственности юридических лиц // Вестник ВАС РФ, 2003, № 1

5. Бельский ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право, 1999, № 12

6. Винницкий Проблемы разграничения налоговой и административной ответственности // Хозяйство и право, 2003, № 5

8. Игнатенко -деликтное законотворчество: понятие и функции // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003

9. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях) // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Отв. Ред. . М., 2004

11. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Редакционная коллегия: , , М., 2002

12. Максимов позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право, 2006, № 8

13. Масленников Российской Федерации об административных правонарушениях необходима концептуальная реконструкция // Полицейское право, 2006, № 2

14. О легитимности некоторых положений законов субъектов Российской Федерации об административной ответственности // Полицейское право, 2006, № 1

15. Масленников развития регионального законодательства об административной ответственности // Российская юстиция, 2007, 10

16. Орлов как освобождение от административной ответственности // Юрист, 2003, № 1

17. Панова раз о двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Вестник ВАС России, 2007, № 8

18. Поддубный -деликтные иммунитеты // Журнал российского права, 2003, № 6

19. Хазанов РФ об административных правонарушениях: преемственность и новизна // Бизнес, менеджмент и право, 2002, № 1

20. Цуканов милицией ст. 2.9 КоАП РФ // Полицейское право, 2005, № 2(2)

Семинар 2. Понятие и состав административного правонарушения.

1. Понятие, признаки и состав административного правонарушения.

2. Объект административного правонарушения: понятие, виды.

3. Объективная сторона административного правонарушения. Виды административных правонарушений по объективной стороне.

4. Субъект административного правонарушения: понятие, виды.

5. Субъективная сторона административного правонарушения: понятие, элементы.

6. Особенности состава административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под административным правонарушением?

2. Какие признаки административного правонарушения вытекают непосредственно из его определения?

3. Что понимается под составом административного правонарушения? Назовите элементы состава административного правонарушения.

4. Что такое объект административного правонарушения? Какие виды объектов выделяются?

5. Что понимается под объективной стороной административного правонарушения? Какие признаки объективной стороны являются основными, какие - факультативными?

6. Назовите вида административных правонарушений по объективной стороне.

7. Кто может выступать в качестве субъекта административного правонарушения?

8. В чем различие между общим, специальным и особым субъектом административного правонарушения?

9. Что понимается под субъективной стороной административного правонарушения?

10. Назовите признаки субъективной стороны административного правонарушения.

11. Назовите и охарактеризуйте концепции вины юридического лица в административном праве.

Ситуационные задачи

Задача № 1

Гражданка Макеева была привлечена к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ в связи с тем, что сотрудниками РОВД в общежитии вуза был задержан ее 15-летний сын в состоянии алкогольного опьянения. Районная комиссия по делам несовершеннолетних наложила на нее административный штраф в размере 300 рублей.

Адвокат Макеевой в жалобе в суд просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить, так как после развода Макеевой со своим мужем сын остался проживать с отцом, и она его долгое время не видела. Кроме того, Макеева не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, так как не совершала противоправных действий, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности согласно ст. 2.1 КоАП РФ.

Федеральный судья постановление комиссии по делам несовершеннолетних отменил, направив дело на новое рассмотрение, указав, что Макеева должна нести ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ.

Дайте юридический анализ дела.

Задача № 2

Мировой судья Преображенов был остановлен инспектором ДПС ГИБДД Скоростновым за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам. При составлении протокола об административном правонарушении Преображенов заявил, что инспектор не имеет права его останавливать, составлять в отношении судьи протокол, и вообще, судьи не привлекаются к административной ответственности.

Дайте юридический анализ дела. Какие условия установлены действующим законодательством при привлечении к административной ответственности судьи?

Задача № 3

Гражданин Марычев был привлечен к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ в связи с тем, что скупал лом цветных металлов с целью дальнейшей перепродажи, при этом он не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не имел лицензии на данный вид деятельности.

В жалобе на постановление мирового судьи о привлечении его к административной ответственности Марычев указал, что он не занимался предпринимательской деятельностью, а успел только один раз совершить покупку лома цветных металлов.

Судья районного суда отменил постановление о привлечении Марычева к административной ответственности на том основании, что предпринимательская деятельность предполагает получение прибыли, а также систематичность, которая должна выражаться в виде повторяющихся полных циклов торгового оборота от скупки до продажи товара.

Прокурор субъекта РФ принес протест на вступившее в законную силу решение суда, указав, что Марычев должен нести ответственность по ст. 14.26 КоАП РФ.

Дайте юридическую квалификацию по данному делу.

Задача № 4

Водитель Зыков был остановлен инспектором ДПС ГИБДД в связи с тем, что на управляемом им автомобиле плохо читался передний государственный регистрационный знак, заляпанный грязью. Инспектор составил протокол по ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ, а командир роты ДПС ГИБДД вынес постановление о наложении на Зыкова административного штрафа в размере 50 рублей.

Не согласный с привлечением к административной ответственности, Зыков обратился в суд с жалобой, указав, что его вины в совершенном правонарушении нет, так как регистрационный знак был заляпан грязью вследствие плохого состояния дорог, поскольку всю неделю в городе шли дожди.

Дайте юридический анализ дела.

Рефераты:

1. Проблемы определения вины в формальных составах административных правонарушений.

2. Неосторожная форма вины: проблемы законодательного определения и установления в правоприменительной практике.

3. Предмет административного праовнарушения и его значение.

4. Особенности административной ответственности за длящиеся правонарушения.

5. Проблемы закрепления признаков специального субъекта в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Административная ответственность юридических лиц.

7. Административная ответственность индивидуальных предпринимателей.

8. Вина юридических лиц и особенности ее доказывания.

9. Административная ответственность юридических лиц за действия своих представителей.

10. Административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение таможенных правил.

11. Административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за налоговые нарушения.

12. Административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения законодательства на рынке ценных бумаг.

13. Административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение правил применения контрольно-кассовой техники.

14. Административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение законодательства об обороте алкогольной продукции.

Задания:

1. Найдите в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях составы административных правонарушений, в которых устанавливается административная ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Составьте перечень нормативных правовых актов с указанием государственных должностей, на которые распространяется действие ч. 2 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Найдите в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях составы административных правонарушений. Которые предусматривают в качестве конструктивного признака неосторожную форму вины.

4. Найдите в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, где в качестве конструктивных признаков состава закреплены: а) цель совершения правонарушения; б) способ совершения правонарушения; в) место совершения правонарушения.

ИСТОЧНИКИ

Нормативные:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. // Российская газета. 20декабря; Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

Специальные:

1. Административное право. Учебник / Под ред. . М., 2002

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Отв. Ред. . М., 2004

3. Колесниченко аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права, 2003, № 1

4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Редакционная коллегия: , , М., 2002

Семинар 3. Понятие, система и правила назначения административных наказаний.

1. Административное наказание: понятие, признаки, виды. Особенности системы административных наказаний.

2. Характеристика отдельных видов административных наказаний.

3. Правила назначения административных наказаний.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под административным наказанием?

2. Назовите признаки административных наказаний.

3. Назовите виды административных наказаний.

4. В чем заключаются особенности системы административных наказаний?

5. Охарактеризуйте предупреждение как вид административного наказания.

6. Охарактеризуйте административный штраф как вид административного наказания.

7. Охарактеризуйте возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания.

8. Охарактеризуйте конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания.

9. Определите, по каким критериям различаются возмездное изъятие предмета или орудия совершения административного правонарушения и конфискация предмета или орудия совершения административного правонарушения?

10. Охарактеризуйте лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания.

11. Охарактеризуйте административный арест как вид административного наказания.

12. Охарактеризуйте административное выдворение за пределы территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания.

13. Охарактеризуйте дисквалификацию как вид административного наказания.

14. Охарактеризуйте административное приостановление деятельности как вид административного наказания.

15. Назовите правила назначения административных наказаний.

16. Назовите сроки давности привлечения к административной ответственности.

17. Назовите срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Ситуационные задачи

Задача № 1

20 сентября 2002 г. военнообязанный Жданов получил повестку из райвоенкомата с требованием явиться 22 сентября к 10.00 для уточнения учетных данных. 21 сентября Жданов получил известие о болезни своей тещи, проживающей в другом городе, и выехал туда на своей автомашине, вернувшись только 23 сентября.

Военный комиссар района при рассмотрении материалов дела о совершении Ждановым административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, принял во внимание вышеуказанные обстоятельства и объявил ему устное замечание о недопустимости нарушения правил воинского учета.

20 января 2003 г. Жданов получил повестку из райвоенкомата с требованием явиться 22 января к 11 января он получил известие о болезни отца и срочно вылетел в другой город, по месту жительства родителей.

В военкомат Жданов явился 15 марта, в связи с чем был составлен протокл об административном правонарушении. А 25 марта райвоенкомат вынес постановление о привлечении Жданова к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ и с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения – наложил на него штраф в размере 500 рублей.

Жданов обратился в суд с жалобой на постановление райвоенкома о привлечении к административной ответственности, указав, что райвоенком, во-первых, не учел смягчающие его вину обстоятельства и наложил максимальный размер штрафа, а во-вторых, нарушил срок давности привлечения к административной ответственности.

Какое решение должен вынести суд?

Задача № 2

В ходе проведенной проверки в магазине «Прометей» был обнаружен факт продажи немаркированных товаров. Контролирующим органом было составлено два протокола об административном правонарушении – один на директора Павлова, а другой – на юридическое лицо. Протокол об административном правонарушении в отношении директора был направлен в суд 5 апреля, а в отношении юридического лица 10 апреля.

Районный суд 20 апреля, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора магазина, вынес постановление о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией немаркированного товара.

25 апреля районный суд, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица, вынес постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа с конфискацией немаркированного товара.

«Прометей» обратилось с заявлением в областной суд с просьбой признать постановление районного суда незаконным и отменить его, так как суд не имел права дважды назначать конфискацию одного и того же товара.

Как следует разрешить данное дело?

Задача № 3

20 марта Пьянков и Коптяков в вечернее время суток в дворовом сквере распивали водку, пели нецензурные песни, чем нарушали покой жильцов окрестных домов и гулявших прохожих. Участковый уполномоченный Анискин составил протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.1 и 20.20 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.1 КоАП РФ, было рассмотрено участковым уполномоченным 24 марта, и вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 300 рублей на каждого.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.20 КоАП РФ, было рассмотрено начальником РУВД 26 марта, и вынесено постановление о наложении административного штрафа на Пьянкова и Коптякова, как ранее совершавших однородные административные правонарушения, в размере 1000 рублей на каждого. Кроме того, начальник РУВД учел тот факт, что Пьянков и Копятков совершили административные правонарушения в состоянии опьянения.

Защитники Пьянкова и Коптякова обратились с жалобой в суд, считая, что имела место множественность административных правонарушений, и наказание должно быть назначено в пределах одной санкции.

Дайте юридический анализ дела. Какие факторы должны быть учтены при назначении наказания физическому лицу? Как назначается наказание за совершение нескольких административных правонарушений?

Задача № 4

В арбитражный суд поступило заявление органа внутренних дел о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бобкова за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Согласно приложенному протоколу об административном правонраушении в одном из нежилых помещений, принадлежащих Бобкову, производилось изготовление видеокассет без лицензии, предоставляющей право на осуществление этого вида деятельности.

В ходе судебного разбирательства Бобков свою вину признал, пояснив, что документы для получения лицензии находятся на оформлении, он успел изготовить лишь две партии видеокассет общим количеством 200 штук.

Арбитражный суд вынес решение о признании Бобкова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 рублей, указав, что обстоятельства дела, а также международные акты о правах человека позволяют назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного законом.

Прокурор субъекта РФ принес протест на решение суда, указав, что законодательство не предусматривает возможности назначать административное наказание ниже низшего предела.

Дайте юридический анализ дела. Какие правила назначения административных наказаний были нарушены?

Задача № 5

Гражданин Посохов, занимая должность директора , совершил несколько административных правонарушений. 5 марта был составлен протокл об административном правонарушении по факту продажи товара с нарушением санитарных правил по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, который 6 марта был направлен мировому судье. 8 марта был составлен протокол по факту продажи алкогольной продукции без сертификата соответствия по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, который 9 марта был направлен мировому судье.

Мировой судья назначил дело к слушанию по первому протоколу на 16 марта, а по второму протоколу на 20 марта. 16 марта он вынес постановление о признании Посохова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 20 марта он вынес постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Посохов обжаловал постановление мирового судьи в районный суд от 20 марта, полагая, что мировой судья обязан был применить правило ч. 2 ст. 4.4 КоАП.

Прокурор района принес протест на постановление от 20 марта, указав, что неверно назначено административное наказание.

Дайте юридический анализ дела.

Задания:

1. Определите сходные и отличительные юридические признаки административных наказаний и налоговых санкций.

2. Определите порядок исчисления «длящихся» административных наказаний.

3. составьте сравнительные таблицы для следующих мер государственного принуждения:

а) административное выдворение и депортация;

б) административный штраф, уголовный штраф, процессуальный штраф;

в) изъятие из незаконного владения, возмездное изъятие, реквизиция.

ИСТОЧНИКИ

Нормативные:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. // Российская газета. 20декабря; Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 01.01.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 01.01.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3824.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30, ст. 3012.

7. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» // "Собрание законодательства РФ", 30.12, Nч.), ст. 5233, "Российская газета", N 245, 31.12.2002.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 г. по делу о проверке конституционности ст. 266 Таможенного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 КоАП РФ в связи с жалобами граждан и // "Собрание законодательства РФ", 23.03.1998, N 12, ст. 1458.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 131 и ч. 1 ст. 380 Таможенного кодекса РФ // "Собрание законодательства РФ", 24.05.1999, N 21, ст. 2669.

9. Определение Конституционного Суда РФ от 9.04.2003 г. // "Вестник ВАС РФ", N 9, 2003 (извлечение).

Специальные:

1. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2003.

2. Аникеенко административной ответственности юридических лиц // Административное право на рубеже веков. Ч. 2. Екатеринбург, 2003

3. Винницкий РФ об административных правонарушениях: вопросы квалификации и изъятия из незаконного владения имущества // Административное право на рубеже веков. Ч. 2. Екатеринбург, 2003.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Отв. Ред. . М., 2004

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Редакционная коллегия: , , М., 2002

5. Максимов -правовые основы установления и применения административных наказаний // Международное публичное и частное право, 2005, № 6

6. Максимов административных наказаний: понятие и признаки // Государство и право, 2005, № 4

7. Семьянова приостановление деятельности как новый вид административного наказания // Право и экономика, 2006, № 2

8. Серков административные правонарушения // Российская юстиция, 2007, 7

9. Токанова гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти // Журнал российского права, 2001, № 11

10. К вопросу об административных наказаниях, применяемых таможенными органами Российской Федерации к нарушителям лицензионно-разрешительной системы в таможенном деле // Юрист, 2003, № 1

Семинар 4. Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений.

1. Основания классификации административных правонарушений: основные подходы и проблемы.

2. Общая характеристика отдельных видов административных правонарушений.

Задания:

1. Составить таблицы-характеристики отдельных видов административных правонарушений (по каждой главе Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях):

Рефераты:

1. Проблемы классификации административных правонарушений.

2. Дискуссия о соотношении административных и налоговых правонарушений.

3. Общая характеристика и вопросы разграничения смежных административно-правовых и уголовно-правовых составов.

ИСТОЧНИКИ

Нормативные:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. // Российская газета. 20декабря; Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

Специальные:

1. Административные правонарушения в области таможенного дела //

2. , Минушкина рассмотрения в суде административных дел о нарушении режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции, 2005, № 3

3. Горбачева ответственность за невыполнение требований антимонопольного органа // Арбитражный и гражданский процесс, 2004, № 2

4. , Ларина деятельность гражданина. Государственная регистрация // Право и экономика, 2003, №№ 11, 12

5. О некоторых вопросах применения статей 7.1 и 7.10 КоАП РФ. Проблемы соотношения указанных норм с нормами Земельного и Гражданского кодексов РФ // Вестник ВАС, 2005, № 7

6. Иванушкина административной ответственности за нарушение правил продажи алкогольной продукции // Полицейское право, 2006, № 3

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Отв. Ред. . М., 2004

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Редакционная коллегия: , , М., 2002

8. Кондрашина ответственность в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс, 2006, № 2

9. Коханный правонарушения в сфере осуществления риелторской деятельности // Административное право и процесс, 2006, № 2

10. Кравченко административной ответственности за налоговые правонарушения физических и юридических лиц // Финансовое право, 2005, № 12

11. Малиновская ответственность водителей за невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения // Полицейское право, 2006, № 2

12. , Гусева административной ответственности в сфере налогообложения и предпринимательства (к проекту КоАП) // Государство и право, 2000, № 9

13. Татарян ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по новому КоАП Российской Федерации // Юрист, 2002, № 10

14. Титова судебными приставами-исполнителями мер ответственности за нарушения в исполнительном производстве // Полицейское право, 2006, № 3

15. К вопросу об административных наказаниях, применяемых таможенными органами Российской Федерации к нарушителям лицензионно-разрешительной системы в таможенном деле // Юрист, 2003, № 1

16. Уголовная и административная ответственность за хищение // Законность. 2006, № 1

Семинар 5. Законодательство Ростовской области об административных правонарушениях.

1. Областной закон Ростовской области от 01.01.2001 г. «Об административных правонарушениях»: общая характеристика, сфера применения.

2. Общая характеристика отдельных видов административных правонарушений, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 01.01.2001 г. «Об административных правонарушениях»

3. Мировые судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Задания:

1. Выберите из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьи, устанавливающие ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение. Какие составы административных правонарушений в этих случаях может установить субъект Российской Федерации?

Рефераты

1. Региональное законодательство об административных правонарушениях: общая характеристика.

2. Соотношение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

ИСТОЧНИКИ:

Нормативные:

1.  Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 19декабря.

2.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. // Российская газета. 20декабря; Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Областной закон Ростовской области от 01.01.2001 г. «Об административных правонарушениях» // "Наше время", N 214-215, 31.10.2002.

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Статут, 2004.

2. Административная ответственность: вопросы теории и практики. / Под ред. -.: ИГП РАН, 2005.

3. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

4. , , Административная юрисдикция: Учебное пособие. – М.: МосУ России, Изд-во «Щит-М», 2005.

5. , Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. – СПб.: Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

6. Административная ответственность. Учебное пособие – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

Учебное издание

Административная ответственность

Учебно-методический комплекс

Редактор

Подписано в печать ______________. Формт 60х84/16

Бумага офсетная. Объем 1,5 п. л. Уч.-из. л. ___.

Тираж 150 экз. Заказ № ___

Издательство Северо-Кавказской академии

государственной службы.

Ростов-на-Дону, .

Ризограф СКАГС.

Ростов-на-Дону, .