Программа государственного экзамена «Конституционное право»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Конституционное право занимает центральное место в системе отраслей российского права. Оно фиксирует фундаментальные ценности государственного и общественного строя, принципы, направляющие содержание, развитие и применение всех отраслей российского права.

Конституционное право определяет характеристики государственного строя, государственного устройства, конституционные принципы взаимоотношений государства и личности, государства и общества, формы непосредственной демократии, пути развития федеративных отношений, механизмы формирования и функционирования системы публичной власти, конституционного судопроизводства.

Конституционное право в широком смысле включает в себя знания не только о конкретных принципах, институтах, нормах, свойственных отечественному конституционному строю (конституционное право России), но и теоретические универсальные знания об основных понятиях и категориях, используемых в теории государства (государствоведении) в целом.

Настоящая программа для проведения государственного экзамена отражает концепцию преподавания цикла государственно-правовых дисциплин – конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, муниципального и административного права – в Государственном университете – Высшей школе экономики. Тематика, включаемая в итоговый экзамен, основана на учебных программах, планах, методических рекомендациях и пособиях по названным общеобразовательным курсам, на программах и аналитических материалах курсов специализации «конституционное и административное право».

Критерии оценки знаний студентов определены, исходя из фундаментального характера данных дисциплин, с учетом сведений из других отраслей права, полученных студентами во время обучения в Университете.

Требования к дипломированному специалисту:

Специалист должен знать:

-  теоретические основы и практику реализации конституционного права России, основ конституционного права зарубежных стран, муниципального и административного права;

-  методологию анализа правовых актов;

-  способы и методы осуществления публичной власти и основные проблемы её реализации.

Специалист должен уметь:

-  ориентироваться в системе конституционного права России, основах конституционного права зарубежных стран, муниципального и административного права;

-  правильно применять нормативные правовые акты к решению правовых конфликтов;

-  разбираться в системе органов публичной власти;

-  использовать компьютерную технику для решения профессиональных задач.

Специалист должен владеть навыками:

-  профессиональной аргументации при разборе правовых ситуаций в сфере конституционного права России, основ конституционного права зарубежных стран, муниципального и административного права;

-  подготовки необходимых исходных документов для работы над проектами нормативных правовых актов, заключениями, запросами, жалобами и иными правовыми документами.

Форма проведения итогового экзамена – устная.

Оценка «отлично» – глубокие исчерпывающие знания всего программного материала, понимание сущности и взаимосвязи норм права и регулируемых ими отношений; твёрдые знания основного материала дисциплин специализации; логически последовательные, содержательные, полные, правильные и конкретные ответы на все вопросы экзаменационного билета и дополнительные вопросы членов экзаменационной комиссии, использование в необходимой мере в ответах на вопросы материалов рекомендованной литературы.

Оценка «хорошо» – твёрдые и достаточно полные знания всего программного материала, понимание сущности и взаимосвязи норм права и регулируемых ими отношений; последовательные, правильные, конкретные ответы на поставленные вопросы при свободном устранении замечаний по отдельным вопросам.

Оценка «удовлетворительно» – твёрдое знание и понимание основных вопросов программы; правильные и конкретные, без грубых ошибок ответы на поставленные вопросы при устранении неточностей и несущественных ошибок в освещении отдельных положений при наводящих вопросах экзаменатора; при ответах на вопросы основная рекомендованная литература использована недостаточно.

Оценка «неудовлетворительно» – неправильный ответ хотя бы на один из основных вопросов; неуверенные и неточные ответы на дополнительные вопросы.

Таблица оценок:

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

Тема 1. Источники конституционного права России. Конституция Российской Федерации. Влияние норм конституционного права на отраслевое законодательство.

1.  Понятие и виды источников конституционного права Российской Федерации.

2.  Международно-правовые нормы как источники конституционного права Российской Федерации.

3.  Сущность и функции конституции страны. Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

4.  Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятие конституционных поправок, изменений.

5.  Виды и особенности реализации Конституции Российской Федерации.

6.  Толкование Конституции Российской Федерации.

7.  Охрана Конституции Российской Федерации и конституционно-правовая ответственность.

Тема 2. Основы конституционного строя России.

1.  Понятие, основные характеристики и принципы конституционного строя Российской Федерации.

2.  Россия как демократическое государство: конституционно-правовые формы выражения. Понятие идеологического и политического многообразия.

3.  Россия как правовое государство: конституционно-правовые формы выражения.

4.  Россия как федеративное государство: конституционно-правовые формы выражения.

5.  Россия как социальное государство: конституционно-правовые формы выражения.

6.  Россия как светское государство: конституционно-правовые формы выражения.

Тема 3. Конституционный статус личности.

1.  Современное понимание прав человека. Международно-правовые акты о правах человека и Конституция России. Государственный суверенитет и права человека.

2.  Человек, его права и свободы как высшая ценность.

3.  Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения и прекращения российского гражданства.

4.  Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Институт политического убежища.

5.  Личные права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации.

6.  Социальные права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации.

7.  Экономические права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации.

8.  Политические права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации.

9.  Культурные права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации.

10.  Понятие и система гарантий конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации.

11.  Порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

12.  Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

13.  Основы правового статуса Европейского Суда по правам человека.

14.  Режим военного и чрезвычайного положения.

Тема 4. Государственное устройство. Российский федерализм.

1.  Виды государственного устройства с иллюстрациями из конституций зарубежных стран.

2.  Основные модели федерализма в современном мире.

3.  Конституционные принципы федеративного устройства России.

4.  Правовая основа, принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5.  Конституционно-правовые формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

6.  Понятие единой системы исполнительной власти.

7.  Понятие и практика реализации бюджетного федерализма в России.

8.  Механизмы разрешения споров и конфликтов между Федерацией и субъектами Российской Федерации.

9.  Пределы федерального вмешательства. Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

10.  Основные позиции Конституционного Суда РФ в сфере федеративных отношений.

Тема 5. Избирательное право и избирательная система.

1.  Современные принципы избирательного права. Международно-правовые акты о принципах избирательного права.

2.  Основные типы современных избирательных систем. Преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

3.  Избирательное право в субъективном и объективном смыслах. Активное и пассивное избирательное право. Избирательная система в Российской Федерации (федеральный и региональный уровни).

4.  Система избирательных комиссий в Российской Федерации.

5.  Этапы избирательной кампании.

6.  Основные правила определения результатов голосования при выборах в Государственную думу РФ. Повторное голосование и повторные выборы.

Тема 6. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти. Государственный аппарат.

1.  Основные формы правления в современном мире.

2.  Виды политического режима.

3.  Россия как смешанная (полупрезидентская) республика.

4.  Принцип разделения властей и его реализация в Конституции РФ.

5.  Понятие системы сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов в Конституции РФ.

6.  Система государственной службы в Российской Федерации.

7.  Основные принципы государственной службы.

Тема 7. Президент Российской Федерации.

1.  Место и роль Президента РФ в системе органов государственной власти.

2.  Принципы и порядок наделения полномочиями Президента РФ.

3.  Сроки президентской легислатуры. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

4.  Основные функции Президента РФ.

5.  Классификация полномочий Президента РФ.

6.  Президент РФ и исполнительная власть. Основы взаимоотношений.

7.  Президент РФ в законотворческом процессе.

8.  Основные формы и методы обеспечения Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

9.  Акты Президента Российской Федерации. Место и роль указов Президента России в системе права.

Тема 8. Федеральное Собрание Российской Федерации.

1.  Основные принципы парламентаризма. Природа и место парламента в системе государственной власти.

2.  Федеральное Собрание как представительный орган.

3.  Федеральное Собрание как законодательный орган.

4.  Структура Федерального Собрания Российской Федерации, порядок формирования его палат и их внутренняя организация.

5.  Порядок выборов депутатов Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации.

6.  Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Природа депутатского мандата. «Свободный мандат». Институт депутатской неприкосновенности.

7.  Компетенция Совета Федерации и формы ее осуществления. Компетенция Государственной Думы и формы ее осуществления.

8.  Понятие и стадии законодательного процесса. Субъекты права законодательной инициативы, проблемы координации их инициатив. Порядок взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы в законодательном процессе. Согласительные комиссии.

9.  Контрольные полномочия Федерального Собрания, проблемы их осуществления.

10.  Конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации.

Тема 9. Правительство Российской Федерации.

1.  Правительство РФ в системе государственной власти Российской Федерации.

2.  Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания РФ.

3.  Порядок формирования Правительства РФ.

4.  Структура и состав Правительства. Порядок работы Правительства.

5.  Компетенция Правительства Российской Федерации и проблемы ее осуществления.

6.  Акты Правительства РФ.

7.  Председатель Правительства РФ. Порядок назначения и полномочия.

8.  Механизм ответственности Правительства РФ.

Тема 10. Органы исполнительной власти.

1.  Конституционно-правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

2.  Конституционные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

3.  Принципы территориального размещения федеральных органов исполнительной власти.

4.  Конституционные основы и особенности взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ.

5.  Задачи и основное содержание современной административной реформы.

Тема 11. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

1.  Смысл и понятие местного самоуправления.

2.  Принципиальные отличия системы местного самоуправления от советской организации местной власти.

3.  Основные функции и принципы местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления.

4.  Местное самоуправление и государственная власть. Проблемы разграничения сфер государственной власти и местного самоуправления.

5.  Территориальная основа местного самоуправления.

6.  Формирование органов местного самоуправления.

7.  Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Проблемы разграничения бюджетов и объектов собственности между субъектом Российской Федерации и местным самоуправлением.

8.  Граждане в системе местного самоуправления. Институты непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.

9.  Ответственность органов местного самоуправления.

Тема 12. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации.

1.  Природа и место судебной власти в системе государственной власти.

2.  Конституционные принципы и функции судебной власти.

3.  Понятие и структура судебной системы в Российской Федерации. Проблемы единства судебной системы в Российской Федерации.

4.  Роль и место Конституционного Суда РФ в судебной системе и в обеспечении конституционной законности.

5.  Порядок формирования Конституционного Суда РФ. Статус судьи Конституционного Суда РФ.

6.  Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Структура и организация деятельности Конституционного Суда. Основные черты и стадии конституционного судопроизводства.

7.  Решения Конституционного Суда, их юридическая сила. Правовые позиции Конституционного Суда. Регулятивное воздействие решений Конституционного Суда на сферу бюджетных, финансовых, кредитных и денежных отношений.

8.  Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации. Проблемы обеспечения однородности конституционного судопроизводства и конституционной законности в деятельности органов конституционного правосудия.

9.  Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельности. Мировые судьи.

10.  Система арбитражных судов, порядок их формирования и деятельности.

11.  Особенности конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации. Основы компетенции прокуратуры. Сферы прокурорского надзора.

Тема 13. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Конституционные принципы рыночной экономики.

1.  Конституционные нормы как основная правовая база регулирования экономических отношений. Правовая основа принципов рыночной экономики.

2.  Конституционные основы института собственности. Принцип неприкосновенности частной собственности.

3.  Конституционные основы бюджетных, налоговых, таможенных, валютных отношений.

4.  Свобода экономической деятельности.

5.  Единство экономического пространства. Принцип свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств.

6.  Социальная рыночная экономика.

7.  Принцип признания и защиты равным образом различных форм собственности.

8.  Конституционное и административно-правовое регулирование конкуренции, ограничение монополизации.

9.  Основы правового статуса Центрального Банка России.

ЛИТЕРАТУРА

Основная:

1.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

2.  Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. – М.: Норма, 2003.

3.  Местное самоуправление. – М., 1996.

4.  , , Административное право. – М.: Норма, 2004.

5.  Местное самоуправление. – М., 1999.

6.  , Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2003.

7.  Введение в муниципальное право. –М.: ИГП РАН, 1993.

8.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. . Общая часть. Т. 1-2. – М., 1996. Особенная часть. Т.3. – М., 1997. Особенная часть Т.4. – М., 2001.

9.  Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. – М., 1998.

Дополнительная:

1.  Федеральное Собрание – парламент России. – М.: РЮИД, 1999.

2.  Правовые и финансовые основы местного самоуправления в РФ. Учебное пособие. – М.: МЗ Пресс, 2002.

3.  Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. – М: ИЗиСП, 2002.

4.  Судебная власть в России. Роль судебной практики. Учебное пособие. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

5.  Исполнительная власть в Российской Федерации / Под редакцией ёва, . – М.: Издательство БЕК, 1996.

6.  , , Конституционная экономика для вузов. Учебное пособие. – М.: , 2002.

7.  Конституционализм и современный конституционный строй. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

8.  Система науки конституционного права. – М.: Юристъ, 2001.

9.  Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. – М.: , 2005.

10.  , Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. – Право и власть. 2002. № 2.

11.  Конституционная ответственность: Вопросы теории и правовое регулирование. – М., 2000.

12.  Витрук правосудие в России ( годы). – М.: Городец-издат, 2001.

13.  Юридический статус личности в России. Учебное пособие. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА М – Норма, 1997.

14.  Конституционные принципы рыночной экономики. – М., Юристъ, 2002.

15.  , Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов / Институт национальной стратегии реформ. – М.: б/и, 2001.

16.  Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие / Отв. редактор . – М.: Дело, 1999.

17.  Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое пособие / Отв. ред. . – М.: Юриспруденция, 2000.

18.  Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. ред. . М.: Норма, 1999.

19.  Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая Правовая культура, 2004.

20.  Федеративное устройство Российского государства. – М.: Норма, 2001.

21.  Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. . – М.: Городец-издат, 2002.

22.  Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа). – Государство и право, 2003, № 10.

23.  , Толковый словарь конституционных терминов и понятий. – С.-Пб., 2004.

24.  , Конституционная юстиция в РФ. – М., 1998.

25.  Источники конституционного права Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002.

26.  Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. – М.: Изд-во МГУ, 2000.

27.  Российская государственность и конституционное законодательство в России (). – М.: Изд-во МГУ, 2000.

28.  Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под ред. . – М.: Издательство СПАРК, 2004.

29.  Общая теория прав человека / Рук. авт. колл. и отв. ред. . – М.: Норма, 1996.

30.  Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. – М.: Юристъ, 1998.

31.  Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: избранные права. – М.: Институт права и публичной политики, 2002.

32.  Курс общего административного права. В двух томах.– М.: Норма, 2002.

33.  Взаимодействие органов исполнительной власти в законотворческом процессе. – Право и жизнь. 2002. №

34.  Тенденции развития федерализма в Российской Федерации (аналитический доклад) / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива . – М.: Фонд ИНДЕМ, 2002.

35.  Теория компетенции. – М.: Юринформцентр, 2001.

36.  Конституционные основы современного российского федерализма. – М.: Дело, 2000.

37.  Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. . – М.: Юристъ, 2001.

38.  Депутатская неприкосновенность и уголовная ответственность. – Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

Вопросы экзаменационных билетов для государственного экзамена «Конституционное право»

1.  Понятие и виды источников конституционного права Российской Федерации.

2.  Сущность и функции конституции страны.

3.  Юридические свойства и структура Конституции РФ.

4.  Порядок изменения и пересмотра Конституции РФ.

5.  Конституционно-правовая ответственность.

6.  Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России. Проблемы развития конституционного строя.

7.  Россия как демократическое государство: конституционно-правовые формы выражения.

8.  Россия как правовое государство: конституционно-правовые формы выражения.

9.  Россия как социальное государство: конституционно-правовые формы выражения.

10.  Россия как светское государство: конституционно-правовые формы выражения.

11.  Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в России. Конституционно-правовой статус политических партий.

12.  Современное понимание прав человека.

13.  Конституционный статус личности в России: понятие и элементы. Концепция конституционного статуса личности, воспринятая в России.

14.  Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

15.  Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Институт политического убежища.

16.  Система конституционных прав, свободы и обязанностей человека и гражданина: классификация и содержание групп прав и свобод.

17.  Гарантии и механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России. Порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

18.  Проблема соотношения между ограничениями основных прав и свобод и недопустимости их умаления. Режим военного и чрезвычайного положения.

19.  Основы правового статуса Европейского Суда по правам человека.

20.  Виды государственного устройства. Основные модели федерализма в современном мире.

21.  Конституционные основы федеративного устройства России. Принципы Российского государства как федерации.

22.  Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий.

23.  Средства обеспечения принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов на территории России.

24.  Проблемы взаимоотношений государственных органов Федерации и её субъектов: конституционно-правовые формы влияния, взаимодействия, разрешения споров.

25.  Понятие единой системы исполнительной власти.

26.  Современные принципы избирательного права.

27.  Основные типы современных избирательных систем. Преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

28.  Избирательная система Российской Федерации: основные принципы.

29.  Этапы (стадии) избирательного процесса в РФ. Избирательные комиссии в РФ: виды и назначение.

30.  Основные формы правления в современном мире.

31.  Виды политического режима.

32.  Принцип разделения властей и его реализация в Конституции РФ.

33.  Система государственной службы в Российской Федерации.

34.  Основные принципы государственной службы.

35.  Права, обязанности и ответственность государственных служащих. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе.

36.  Конституционный статус Президента РФ. Администрация Президента РФ. Принципы и порядок наделения полномочиями Президента РФ.

37.  Сроки президентской легислатуры. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

38.  Президент РФ и исполнительная власть. Основы взаимоотношений.

39.  Основные полномочия Президента РФ. Акты Президента РФ. Место и роль указов Президента РФ в системе права.

40.  Развитие парламентаризма в России. Конституционный статус Федерального Собрания.

41.  Совет Федерации: порядок формирования, компетенция, внутренняя структура. Регламент и организация работы Совета Федерации.

42.  Государственная Дума: компетенция, внутренняя структура. Регламент и организация работы Государственной Думы.

43.  Законодательный процесс: понятие, стадии, участники.

44.  Конституционно-правовой статус Счетной палаты РФ.

45.  Конституционные основы системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

46.  Правительство РФ в системе государственной власти Российской Федерации.

47.  Порядок формирования Правительства РФ. Структура и состав Правительства. Порядок работы Правительства.

48.  Компетенция Правительства РФ и проблемы ее осуществления. Акты Правительства РФ.

49.  Конституционные основы и особенности взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ.

50.  Задачи и основное содержание современной административной реформы.

51.  Смысл и понятие местного самоуправления.

52.  Основные функции и принципы местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления.

53.  Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Проблемы разграничения бюджетов и объектов собственности между субъектом Российской Федерации и местным самоуправлением.

54.  Ответственность органов местного самоуправления.

55.  Конституционные основы организации и функционирования судебной системы Российской Федерации.

56.  Конституционный Суд Российской Федерации: назначение, порядок формирования, компетенция.

57.  Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельности. Мировые судьи. Система арбитражных судов, порядок их формирования и деятельности.

58.  Особенности конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации. Основы компетенции. Сферы прокурорского надзора.

59.  Конституционные основы рыночной и социальной рыночной экономики.

60.  Конституционные основы бюджетных, налоговых, таможенных, валютных отношений.

61.  Единство экономического пространства. Принцип свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств.

62.  Основы правового статуса Центрального Банка России.

Автор программы:

доктор юридических наук,

профессор