ПРОЕКТ

Стратегия

развития профессиональной ориентации населения

в Красноярском крае до 2020 года

I.  Общие положения

Стратегия развития профессиональной ориентации населения
в Красноярском крае (далее – Стратегия) разработана на период до 2020 года.

Стратегия определяет цель, задачи, принципы и основные направления создания краевой системы профессиональной ориентации, направленной
на содействие профессиональному самоопределению, успешной социализации и эффективной самореализации граждан, качественное развитие трудового потенциала населения и его использование в интересах инновационного развития края.

Стратегия является основой для разработки на муниципальном
и краевом уровнях нормативно-правовых актов, планов и других организационных и методических документов в сфере сопровождения профессионального самоопределения различных категорий граждан.

II.  Предпосылки принятия Стратегии

Красноярский край - один из крупнейших промышленных регионов России, на территории которого реализуются инвестиционные проекты, как федерального, так и регионального уровня.

В крае существует, а в дальнейшем с учетом задач по модернизации экономики будет только увеличиваться потребность в квалифицированных работниках. В связи с этим актуальны вопросы:

формирования современной структуры рабочей силы с учетом динамики рынка труда, появления новых, изменения содержания и условий труда традиционных профессий;

исследования перспективных потребностей рынка труда;

обеспечения эффективной политики молодежной занятости;

развития профессиональной и территориальной мобильности населения, готовности к профессиональному обучению и повышению квалификации на протяжении всей жизни;

повышения престижа рабочих профессий;

укрепления взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг.

На ситуацию с обеспечением человеческими ресурсами реального сектора экономики и бюджетной сферы оказывают влияние не только экономические, демографические и образовательные факторы,
но и профессиональное самоопределение граждан, как базовый элемент формирования трудового потенциала населения.

В настоящее время в Красноярском крае и в России в целом перед населением ставятся новые задачи по поддержанию собственной конкурентоспособности и профессионально-трудовой мобильности
на протяжении всей жизни. Для реализации профессиональных планов гражданам необходимо обладать знаниями и умениями, которые в случаях изменения ситуации на рынке труда или потери работы помогли
бы им переориентироваться.

В связи с этим профориентация должна не просто помогать людям
в выборе профессии, востребованной на рынке труда, но и научить формировать собственный образовательно-профессиональный формат
на основе имеющихся ресурсов, самостоятельно управлять своей профессиональной карьерой, принимать ответственные решения в течение всей трудовой жизни.

С экономической точки зрения система сопровождения профессионального самоопределения должна оказывать существенное влияние на рациональное распределение трудовых ресурсов, выбор жизненного пути молодежью, успешную профессионально-трудовую адаптацию.

Профессиональное самоопределение, трудоустройство и занятость молодежи в современных условиях характеризуются рядом противоречий:

наличием территориального и структурного дисбалансов спроса
и предложения рабочей силы на рынках труда региона, формирующих кадровый дефицит;

необходимостью рационального распределения трудовых ресурсов
и противоречащими этому личными интересами молодежи при выборе профессии;

социальной значимостью и низкой оплатой некоторых видов труда;

потребностью рынка труда в повышенной квалификации и отсутствием ее у молодежи;

необходимостью самообеспечения жизнедеятельности в новых конкурентных условиях и традицией полагаться на социальную защиту
со стороны государства.

В Красноярском крае регулярно проводится мониторинг сферы профессиональных предпочтений учащихся выпускных классов общеобразовательных школ края. Последнее масштабное исследование показало, что более 30 % выпускников к концу обучения не сделали профессиональный выбор; около половины не знают, какие профессии востребованы на рынке труда; более 70 % выбирают ВУЗ в качестве места учебы, в то время как на рынке труда востребованы в основном рабочей профессии, при этом основными критериями выбора будущей профессии являются «современность и перспективность профессии», «высокая заработная плата», «соответствие профессии моим способностям».

Таким образом, сфера профессиональных предпочтений старшеклассников и структура профессионального образования смещена
в пользу высшей школы. При этом сохраняется необязательный характер психолого-педагогического сопровождения профессионального самоопределения учащихся общеобразовательных школ, не в полной мере задействован потенциал традиционных элементов системы образования, ориентированной на построение образовательного маршрута выпускников школ вне привязки к будущей профессионально-трудовой деятельности.

В действующем формате профориентации у школьников зачастую
не происходит знакомство с имеющимися возможностями профессионального самоопределения в соответствии с ситуацией на рынке труда и спросом на рабочую силу; отсутствует обучение умениям и навыкам, необходимым для принятия конструктивных решений по построению профессионально-образовательной траектории и выбора профессионального пути, планированию профессиональной карьеры.

Зачастую профессии, которые приобретают молодые люди
в учреждениях профессионального образования, остаются невостребованными на рынке труда, вследствие чего молодым специалистам приходится менять приобретенную профессию.

В настоящее время достаточно остро стоит проблема трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, особенно по приобретенной профессии. Ежегодно около 5,0 тысяч выпускников учреждений профессионального образования всех уровней обращаются
в органы службы занятости по вопросам поиска работы, из них свыше 60 % признаются безработными, около 10 % направляются на профессиональную переподготовку.

В дополнение к этим обстоятельствам следует отметить расширение масштабов востребованности профориентационных услуг, которое вызвано необходимостью содействия в профессиональном самоопределении взрослому населению. В формирующейся системе непрерывного образования процесс сопровождения профессионального самоопределения характеризуется непрерывностью, сопровождая человека от школьного
до пенсионного возраста.

Только органы службы занятости населения края ежегодно предоставляют государственные услуги по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения около 100,0 тыс. гражданам,
из них более:

70,0 тыс. безработным гражданам;

7,0 тыс. уволенным в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации;

11,0 тыс. безработным гражданам перед направлением
на профессиональное обучение.

Все вышеизложенное подтверждает факт актуализации потребностей населения в профориентационных услугах, поскольку сущность профориентации как общественной проблемы проявляется в необходимости преодоления противоречия между объективно существующими потребностями общества в общественно полезном труде и не всегда адекватно этому сложившимися субъективными устремлениями человека.

Наряду с этим имеют место:

отсутствие звена, связывающего в единое целое субъекты профориентационной работы;

несовершенство межведомственного взаимодействия участников системы профессиональной ориентации: органов и учреждений образования, службы занятости, молодежной и социальной политики, здравоохранения, средств массовой информации, работодателей;

неопределенность функций, недостаточный уровень, либо отсутствие специальной подготовки специалистов по сопровождению профессионального самоопределения;

отсутствие отдельного нормативно-правового акта по организации профориентационной работы в Красноярском крае.

Актуальность координации на краевом уровне деятельности
по сопровождению профессионального самоопределения граждан обусловлена участием в ней различных структур и социальных институтов, решающих зачастую более узкие внутриведомственные задачи.

В крае существует необходимость создания комплексной (с участием всех субъектов профориентационной работы) рыночно ориентированной системы профориентационной работы для формирования структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии
с потребностями рынка труда.

III.  Цель, задачи, принципы и этапы реализации Стратегии

Предметом деятельности по сопровождению профессионального самоопределения является формирование готовности человека
к профессиональному самоопределению, являющейся в свою очередь необходимым условием его подготовки к эффективной профессионально-трудовой деятельности.

Система профессиональной ориентации должна стать неотъемлемым элементом всей кадровой политики и частью двух сопряженных систем: непрерывного образования и эффективной занятости.

Таким образом, профессиональная ориентация рассматривается как один из процессов занятости в целях обеспечения кадровой потребности экономики края.

Цель Стратегии:

Создание системы по сопровождению профессионального самоопределения, способствующей удовлетворению потребностей рынка труда Красноярского края в квалифицированных, мотивированных
и конкурентоспособных кадрах, с учетом личностных особенностей граждан и соблюдением интересов работодателей, общества, государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

нормативно-правовое, методическое, организационное, финансовое обеспечение и информационное сопровождение профориентационной деятельности; проведение регулярных мониторингов и форсайт-исследований профориентационной направленности;

проведение профориентационной работы с учетом тенденций развития рынка труда и мониторинга кадровой потребности экономики Красноярского края;

активизация процесса профессионального и личностного самоопределения учащихся общеобразовательных учреждений, как средства укрепления взаимосвязи рынка образовательных услуг с рынком труда
и перспективами его развития;

обеспечение непрерывности сопровождения профессионального самопределения, формирование профориентационной культуры населения
и значимости профориентации в общественном сознании, в том числе
с использованием возможностей добровольческого профориентационного движения и других социальных практик;

внедрение новых подходов к содержанию и формам организации профориентационной работы, в том числе с использованием профессиональных проб, информационных, телекоммуникационных технологий и других; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих профориентационную деятельность.

Принципы Стратегии:

связь профориентационной работы с системой обучения
и рынком труда, предусматривающей оказание помощи человеку
в профессиональном самоопределении в единстве с краевыми потребностями
в квалифицированных кадрах;

комплексный подход, обеспечивающий непрерывность профориентационного процесса с учетом возрастных и личностных особенностей человека;

преемственность и взаимосвязь субъектов, оказывающих профориентационные услуги;

равенство возможностей получения профориентационных услуг, независимо от места проживания, учебы или работы, возраста, пола, национальности и религиозного мировоззрения в сочетании
с добровольностью получения профориентационных услуг для всех социальных групп;

определение в качестве значимых субъектов профориентационной деятельности работодателей, профессионального сообщества и семьи;

доступность профессиональной и иной информации, необходимой для выбора или перемены профессии, формы обучения и трудоустройства.

Стратегия рассчитана на период с 2012 по 2020 годы. Ее реализация будет осуществляться в 3 этапа:

первый этап ( годы) – разработка нормативно-правовых актов, планов, программ и других организационных и методических документов в сфере профессиональной ориентации на краевом
и муниципальном уровнях; мониторинг актуального состояния профориентационной работы и имеющихся ресурсов во всех субъектах профориентации; проведение научно-исследовательских работ профориентационной направленности;

второй этап ( годы) – реализация основных мероприятий
и направлений Стратегии, формирование комплексной рыночно ориентированной краевой системы профориентации и сопровождения профессиональной карьеры с участием всех субъектов профориентационного процесса;

третий этап ( годы) – интенсивное развитие системы профессиональной ориентации населения, способствующей удовлетворению потребностей экономики края и рынка труда в квалифицированных
и конкурентоспособных кадрах.

Основные положения Стратегии должны стать основанием для определения специфики, направлений, форм и методов профориентационной работы с различными категориями населения, в том числе: одаренными детьми; гражданами с ограниченными возможностями здоровья; детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; подростками, находящимися в социально-опасном положении; выпускниками учреждений профессионального образования; безработными и ищущими работу гражданами.

IV.  Основные направления реализации Стратегии:

организационно-управленческое обеспечение, институциональное формирование и развитие краевой системы профориентации молодежи
и взрослого населения на различных уровнях (краевом и муниципальном); формирование реестра субъектов профориентационной работы с четким закреплением категорий населения, функций, направлений организационного сопровождения профессионального самоопределения;

внедрение эффективных механизмов социального партнерства, межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и субъектов организации сопровождения профессионального самоопределения, включая государственные
и негосударственные структуры, представителей крупного, среднего
и мелкого бизнеса, объединений работодателей;

организация проектного финансирования на муниципальном и краевом уровнях;

формирование единого информационного пространства края профориентационной направленности;

методическое и кадровое обеспечение процесса профессионального самоопределения населения.

V.  Основные формы реализации Стратегии

Профессиональная ориентация, как системная и базовая платформа
в вопросах кадрового обеспечения социально-экономическом развитии Красноярского края включает:

организационную (проектно-организационную) деятельность, направленную на реализацию Стратегии;

профессиональную информацию - ознакомление различных категорий населения с состоянием рынка труда и профессионального образования, потребностями экономики в квалифицированных кадрах, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями его профессионально-квалификационного роста;

профессиональную консультацию - оказание помощи человеку
в профессиональном самоопределении, в том числе с использованием активизирующих методик, с целью принятия осознанного решения в выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей
и возможностей, текущих и перспективных потребностей рынка труда;

профессиональный подбор - предоставление рекомендаций человеку
о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих его психологическим, физиологическим особенностям на основе результатов психологической, психофизиологической, медицинской диагностики и профессиональных проб;

профессиональный отбор - определение степени профессиональной пригодности к конкретной профессии (специальности) в соответствии
с требованиями деятельности;

профессиональную, производственную и социальную адаптацию - систему мер, способствующую профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.

VI.  Механизм реализации Стратегии

В развитии системы профессиональной ориентации, имеющей многофакторный характер, особое значение должны приобрести скоординированные действия основных субъектов профориентационной деятельности: общеобразовательных школ; учреждений профессионального образования; государственных органов управления образованием, здравоохранения, службы занятости, молодежной и социальной политики; средств массовой информации; семьи; общественных объединений, организаций и других социальных институтов, ответственных за воспитание, образование, профессиональное обучение и трудоустройство молодежи.

Для решения задач координации деятельности всех субъектов профориентационной работы в полной мере необходимо использовать возможности межведомственного взаимодействия с заинтересованными ведомствами, организациями и учреждениями, а также работодателями, которые рассматриваются как основные заказчики и участники профориентационного процесса.

Основным инструментом проведения единой политики и координации работы всех заинтересованных структур являются краевая межведомственная комиссия по вопросам профессиональной ориентации граждан из числа представителей Законодательного Собрания края, органов исполнительной власти края, муниципальных органов, объединений работодателей, образовательных учреждений и иных заинтересованных организаций, а также межведомственные комиссии городских округов и муниципальных районов края.

Субъекты профориентационной деятельности в пределах своих компетенций исполняют функции в области профессиональной ориентации населения.

Реализация основных направлений Стратегии обеспечивается следующими механизмами:

правовыми - разработка нормативно-правового обеспечения деятельности краевой системы профориентации молодежи и взрослого населения;

организационно-аналитическими - мониторинг состояния профессиональной ориентации населения в крае и профессиональной востребованности на рынке труда края; разработка системы взаимодействия органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных структур, занимающихся профориентационной деятельностью, в том числе с использованием механизмов государственного заказа, грантовой поддержки, проектно-программного подхода; расширение инфраструктуры краевой системы профориентации населения;

финансовыми - финансирование мероприятий по реализации Стратегии из следующих основных источников: федеральный бюджет, бюджет Красноярского края, внебюджетные средства;

информационными - информационное взаимодействие всех субъектов профориентационной работы, развитие горизонтальных механизмов обмена инновационным опытом (конференции, семинары, специализированные интернет-порталы и др.); формирование позитивного общественного мнения о людях труда и востребованных, в том числе рабочих и инженерно-технических профессиях/специальностях;

кадрово-методическими - методическое и кадровое обеспечение процесса профессионального самоопределения населения; организация мониторинга профессионального самоопределения и проведение научно-социологических исследований.

Координатором реализации стратегии является агентство труда
и занятости населения Красноярского края.

Информационно-методическим центром обеспечения профориентационной деятельности определяется краевое государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Красноярский центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения».

VII.  Результаты реализации Стратегии

Основным результатом реализации Стратегии будет являться создание комплексной краевой системы координации деятельности всех субъектов профориентационного процесса по сопровождению профессионального самоопределения и построения профессиональной карьеры различных групп населения, направленной на реализацию личностного потенциала
и содействие обеспечению кадровой потребности социально-экономического развития Красноярского края.

Системность, комплексность и преемственность профориентационной работы позволит консолидировать усилия по проведению опережающих действий, направленных на формирование современной структуры рабочей силы, соответствующей потребностям рынка труда и укреплению взаимосвязи рынков труда и образовательных услуг.

Ожидаемыми результатами реализации Стратегии должны стать:

нормативно-правовое, методическое, организационное обеспечение и информационное сопровождение профориентационной деятельности;

создание условий для формирования и развития компетенций, необходимых человеку для самостоятельной ориентации
и профессионального самоопределения, построения различных вариантов развития профессиональной карьеры в условиях динамично изменяющегося общества и рынка труда;

обеспечение доступности и качества для населения базовых профориентационных услуг, особенно для молодых людей, впервые стоящих перед выбором профессии;

обеспечение непрерывности профориентационной работы, формирование значимости профориентации в общественном сознании
и профориентационной культуры населения, в том числе за счет расширения масштабов и направлений деятельности добровольческого движения профориентационной направленности;

внедрение современных технологий профориентационной деятельности; совершенствование системы профессиональной подготовки
и переподготовки кадров, обеспечивающих профориентационную деятельность.

Конечной целью работы по сопровождению профессионального самоопределения выступает согласование интересов и потребностей граждан с приоритетами социально-экономического развития края.

Руководитель агентства

труда и занятости населения

Красноярского края