ОТЧЕТ О РАБОТЕ
Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма
за 1 полугодие 2004 года
1. Законотворческая и нормотворческая работа
3 февраля 2004 года на заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, обсуждено решение Минздрава РФ по Обращению участников совместного заседания Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма и Российского союза туриндустрии от 01.01.2001 года «О Концепции государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации и плане мероприятий по ее реализации». В Обращении Комитета ТПП РФ были сформулированы поправки и замечания, которые участники туриндустрии просили учесть при принятии окончательного варианта Концепции. Сейчас Концепция вместе с планом по ее реализации направлены на рассмотрение в Правительство РФ. Предложения участников совместного заседания Комитета ТПП РФ учтены и будут рассмотрены при окончательной доработке проектов документов.
13 февраля 2004 года на расширенном заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, обсужден вопрос о внесении поправок в Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». С докладом от разработчиков проекта выступил , начальник Управления государственной службы Минэкономразвития РФ.
В расширенно заседании Комитета участвовали: заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации , вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации , Шенгелия Натэла Отаровна, руководитель Департамента туризма Минэкономразвития РФ, , директор департамента по работе с объединениями предпринимателей ТПП РФ, , президент Российского союза туриндустрии, , начальник Управления государственной службы Минэкономразвития РФ, Гаппоев Тариэль Тамерланович, начальник отдела правового обеспечения законопроектной деятельности Правового департамента Минэкономразвития РФ, , заместитель начальника отдела правового обеспечения законопроектной деятельности Правового департамента Минэкономразвития РФ, , заместитель руководителя Департамента страхового контроля Министерства финансов РФ, , первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, , руководитель аппарата Комиссии Совета Федерации по делам молодежи, спорту и туризму, депутат Государственной думы РФ, член Комитета Госдумы РФ по охране здоровья , руководители туристских компаний и фирм, ученые, юристы, журналисты СМИ.
Участники заседания Комитета ТПП РФ отметили остроту проблемы совершенствования законодательства в сфере туризма, действительно существует. Серьезные вопросы со стороны участников туристического рынка вызывают вопросы, связанные с грядущей в 2005 году отменой лицензирования такого вида предпринимательской деятельности как туризм. Особо обсуждались варианты механизма финансовых гарантий для туристов, которые должны быть законодательно защищены от недобросовестности некоторых туроператоров. Активно дискутировалась тема саморегулируемых организаций, которых, в отличие от других сфер бизнеса, в туризме фактически не существуют.
Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма решил, что подготовленный по поручению Правительства РФ Управлением государственной службы Минэкономразвития РФ, проект поправок в Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в предложенном варианте не может быть одобрен. Нужна серьезная доработка статей, касающихся создания эффективного механизма государственного регулирования туристического бизнеса в нашей стране, в том числе, введения института финансовых гарантий возмещения убытков в случае неисполнения обязательств туроператорами перед туристами. Решено считать нецелесообразным внесение в данный законопроект положений о саморегулируемых организациях в туриндустрии, в связи с отсутствием объективных предпосылок для их создания. Разработчикам законопроекта рекомендовано доработать данный проект Федерального закона с учетом решения Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, замечаний и предложений туристской общественности. Предложено включить представителей Комитета ТПП РФ, Российского союза туриндустрии, Всероссийского народного туристского общества, других объединений предприятий туриндустрии в состав Рабочей группы Минэкономразвития РФ по доработке законопроекта.
19 марта 2004 года на заседании Комитета ТПП РФ по предприниматель-ству в сфере туризма, обсуждена Концепция введения в обращение системы социальных чеков «Отдых». В заседании Комитета приняли участие , заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, , советник Председателя Федерального агентства РФ по физической культуре, спорту, туризму, , представитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ, , заместитель исполнительного директора Российского союза туриндустрии, руководители туристских компаний, ученые, журналисты.
С докладом «О концепции введения в обращение в РФ социальных чеков «Отдых» выступил первый вице-президент совет по туризму и отдыху» (холдинг), руководитель рабочей группы при Комитете ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма по продвижению проекта ФЗ о системе социальных чеков «Отдых» в РФ .
Докладчик сообщил, что над представленной программой «ЦСТЭ» работает десять лет. В процессе разработки программы был изучен зарубежный опыт на примере Франции и Швейцарии, где введена подобная система социальных туристических чеков. Комитет по физической культуре и спорту Государственной Думы РФ одобрил эту программу, и были сделаны соответствующие поручения министерствам и ведомствам Правительства РФ, которые практически все дали положительные заключения. , отметил тот факт, что введение чеков «Отдых» взаимовыгодно всем участникам этой программы: агентствам (орган, уполномоченный производить все необходимые операции по чекам: эмиссию, продажу, оплату) предприятиям, работникам, российским базам отдыха, государству.
По мнению членов Рабочей группы, учитывая административные реформы Правительства РФ и поднятые социальные вопросы, в настоящий момент создаются благоприятные предпосылки для законопроектных инициатив по введению в России социальных чеков «Отдых». Участники заседания, активно обсудив представленную Концепцию отметили, что ее разработка является актуальным и важным шагом в деле укрепления здоровья российских граждан, развития внутреннего туризма, сохранения и развития санаторно-курортной базы России.
С учетом обсуждения Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма решил:
1. Одобрить представленную Концепцию «О введении в обращение в Российской Федерации системы социальных чеков «Отдых», рекомендовать расширить ее содержание как системы социальных чеков «Отпуск. Отдых. Лечение».
2. Утвердить состав Рабочей группы Комитета ТПП РФ по совместной работе над проектом «О системе социальных чеков «Отпуск. Отдых. Лечение».
3. Просить руководство ТПП РФ направить письма в Правительство РФ, Государственную думу РФ, Совет Федерации РФ, соответствующим министерствам РФ, федеральным службам, федеральным агентствам, федерациям профсоюзов, с приглашением к их участию в дальнейшей работе над проектом социальных чеков «Отпуск. Отдых. Лечение».
21 мая 2004 года Комитет ГД РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму совместно с Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму, Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту, Российским союзом туриндустрии провели расширенное заседание, посвященное проблемам совершенствования законодательства о туристской деятельности. В дискуссии участвовали депутаты, работники органов государственной власти и региональных органов управления туризмом, представители туристской индустрии. Они обсудили вопросы разработки концепции государственного регулирования туризма, совершенствования законодательной базы в этой сфере, разграничения полномочий в сфере туризма между центром и регионами, а также проблемы и перспективы взаимодействия власти и туристского бизнеса. Как отметил председатель Комитета ГД РФ Валерий Драганов, «туризм должен стать важной составной частью экономики нашей страны». Именно в этом направлении в ближайшем будущем депутаты - члены Комитета ГД РФ вместе с Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма продолжат работу над пакетом законопроектов об основах туристской деятельности в РФ.
16 июня 2004 года в Санкт-Петербургской ТПП, в рамках VIII Санкт-Петербургского международного экономического форума состоится «круглый стол» «РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РОССИИ: «ЭКОНОМИКА. КУЛЬТУРА. ЭКОЛОГИЯ ». Организатор «круглого стола»: Комиссия Совета Федерации РФ по делам молодежи и спорту при участии Комитета ГД ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федерального агентства по физкультуре, спорту и туризму, Министерства образования и науки РФ, Российской международной академий туризма, Санкт-Петербургской государственной академии сервиса и экономики, Санкт-Петербургской ТПП, Всероссийского народного туристического общества Северо-западного отделения Российского союза туриндустрии.
2. Взаимодействие с территориальными ТПП, объединениями
туриндустрии, органами управления туризмом
3 февраля 2004 года на заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма.Председатель Комитета по туризму ТПП Ростовской области доложил о работе и предложениях Комитета по туризму ТПП Ростовской области. Также на этом заседании Комитета рассматривались вопросы о работе и предложениях НП «Конгресс Визит Бюро» ТПП г. Сочи, (докладчик ) о сотрудничестве ТПП Республики Карелия и Государственного комитета Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму (докладчик президент ТПП Республики Карелия ).
Заслушана информация о Российской гостиничной ассоциации (докладчик – генеральный директор ассоциации ), в программе деятельности которой – защита коллективных интересов членов Ассоциации, правовая, экономическая и социальная помощь членам Ассоциации, информационная, рекламная и методическая деятельность
Рассказано об итогах работы Всероссийского совещания руководителей органов управления туризмом субъектов РФ, прошедшего в Санкт-Петербурге 13 января 2004 года и об итогах заседания правления Российского Союза туриндустрии в Москве 28 января 2004 года.
7 апреля 2004 года Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма рассмотрел вопрос: «О развитии индустрии туризма в городе Москве и взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти». С докладом выступил председатель Комитета по туризму города Москвы . Он, в частности, сказал, что после распада СССР властям было не до развития туризма. Система управления этой отраслью хозяйства распалась. Но с конца 90-х годов Москва начала работу по возрождению индустрии туризма. Первым шагом к этому было создание профильного Комитета в Правительстве Москвы. Была разработана программа развития туризма в столице. Основными целями работы Комитета являются создание положительного имиджа города Москвы и развитие инфраструктуры туризма. В столице создано крупнейшее Выставочно-конгрессное агентство, которое регулярно принимает участие в 20 международных туристических биржах, и создало собственную биржу. Ежегодно Комитет проводит 10 пресс-туров для иностранных журналистов (по 200 человек в каждом), целью которых является создание позитивного представления о Москве.
сообщил, что в 2004 году на туризм в столичном бюджете выделено 310 млн. рублей. Большим шагом вперед стало создание туристического интернет-портала. В нем есть система бронирования номеров отелей, железнодорожных, автобусных и авиабилетов. Московский Комитет по туризму налаживает работу с регионами. На сегодня налажены связи со всеми 88 субъектами Российской Федерации. Большое внимание уделяется созданию единого информационного пространства по туризму по всей России. Недавно был учрежден Координационный Совет по развитию туризма в РФ. При его поддержке было создано 12 рекламных фильмов о субъектах РФ. Совет выпускает большое количество специальной и учебной литературы по туризму.
Председатель Комитета по туризму города Москвы проинформировал собравшихся, что в столице идет активная работа по созданию Золотого кольца Москвы и начала осуществляться программа Венок русских усадеб, которая ставит своей целью привести в порядок все московские усадьбы. Кроме того, Москва ведет активное строительство гостиниц в других субъектах Федерации. В заключении сказал, что в 2003 году бюджет Москвы получил от туризма около 1 миллиарда долларов.
В заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма приняла участие начальник отдела Венгерской ТПП Р. Надь. Она рассказала о проблемах, с которыми сталкивается индустрия туризма Венгрии, и предложила Комитету ТПП РФ расширить взаимовыгодное сотрудничество.
По итогам заседания Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма принято решение:
- отметить положительный опыт работы Комитета по туризму города Москвы по взаимодействию с ТПП РФ, объединениями туриндустрии, органами управления по туризму в субъектах Российской Федерации.
- просить Комитет Государственной думы РФ по экономической
политике, предпринимательству и туризму (), Комиссию по молодежи и спорту Совета Федерации РФ () установить приоритетный механизм по продвижению в Федеральном Собрании РФ законопроектов по развитию туристкой индустрии Российской Федерации.
- рекомендовать территориальным ТПП провести в 2004 году совместно с Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, администрациями по туризму и законодательными собраниями субъектов Российской Федерации, региональными объединениями туриндустрии (РСТ, ВНТО и др.) заседания Правления ТПП, форумы, конференции, круглые столы, на которых рассмотреть программы развития туристкой индустрии в своих регионах, возможность создания постоянно действующих комитетов (комиссий) ТПП по развитию предпринимательства в сфере туризма.
3. Работа с сайтом ТПП РФ ведется Комитетом с 2002 года
|
|
|
Председатель Комитета ТПП РФ
по предпринимательству в сфере туризма
Ответственный секретарь Комитета ТПП РФ
по предпринимательству в сфере туризма
27 мая 2004 года
