История государственного управления в России

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Кафедра экономико-правовых основ управления

УТВЕРЖДАЮ:

Проректор по учебной работе

…………………

«….»…………………2010 г.

ИСТОРИЯ государственного управления

В РОССИИ

Рабочая программа учебной дисциплины

СОГЛАСОВАНО:

Декан факультета управления

………………

«….»…………………..2010 г.

Челябинск

Издательство Челябинского государственного университета

2010

Утверждено на заседании кафедры экономико-правовых основ управления

Протокол № 5 от 28 января 2010 г.

Зав. кафедрой ______________

Специальность – Государственное и муниципальное управление

Составитель , канд. ист. наук, доцент

Цель и задачи дисциплины

Актуальность изучения дисциплины обусловлена процессами реформирования, проходящими в нашей стране с 90-х годов прошлого века. Поиск путей обновления государства и общества невозможен без осмысления конкретного опыта государственного управления Россией в различные исторические периоды. Знание специфики российской государственности, учёт удач и поражений реформаторских начинаний прошлого позволяет избежать подобных ошибок в настоящем и будущем.

Цель дисциплины – изучение закономерностей развития государственного аппарата; эволюции структур, институтов и механизмов государственной власти в различные периоды российской истории.

Задачи дисциплины сводятся к следующему:

Показать общее и особенное в развитии России в сравнении с другими государствами Востока и Запада.

Дать представление об истории государства как о последовательной смене периодов реформ и контрреформ в государственном управлении; выявить социально-экономические и политические предпосылки реформаторских начинаний, проанализировать их результаты.

Показать специфику управления отдельными территориями страны в различные исторические эпохи.

Изучить историю становления и развития государственной службы в России.

Определить роль представительных учреждений правоохранительной системы, церкви, местного самоуправления и других государственных и общественных институтов в разные периоды развития российской государственности.

Дисциплина «История государственного управления в России» относится к циклу гуманитарных дисциплин и содержательно тесно связана с курсами отечественной истории, теории управления, культурологи, политологии.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

При освоении материала дисциплины «История государственного управления в России» студент должен:

Знать:

1.  основные термины и категории дисциплины;

2.  главные проблемы и особенности формирования и функционирования органов власти и управления на каждом историческом этапе;

3.  принципы организации и задачи, решаемые государственной системой России в рамках того или иного исторического периода.

Уметь:

1.  дать целостную характеристику каждой управленческой системе;

2.  наглядно представить схемы органов власти и управления разных периодов;

3.  выявить достоинства и недостатки любой управленческой системы, в том числе и в сравнительной характеристике;

4.  определить причины создания, реформирования и ликвидации тех или иных систем и органов власти и управления;

5.  установить факторы внутреннего и внешнего воздействия на эволюцию конкретных государственных систем и органов власти и управления.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

(очная форма обучения)

Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение

Киевская Русь как раннефеодальная монархия (IX – XII века).

Государственное управление в удельный период (XIII – XIV века).

Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.).

Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века.

Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.).

Государственное управление в условиях НЭПа (20-е гг.).

Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы.

Реформы государственного управления периода «оттепели» (1956 – 1964 гг.).

Эволюция системы государственного управления в СССР (вторая половина 60-х – начало 80-х гг.).

Российское государство в начале XXI века (2000 – 2009 гг.).

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

(заочная форма обучения, второе высшее)

Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение

Предмет истории государственного управления в России.

Государственное управление в удельный период (XIII – XIV века).

Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть XVIII века).

Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.).

Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века.

Российская государственность в начале XX века.

Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.).

Государственное управление в условиях НЭПа (20-е гг.).

Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.).

Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы.

Реформы государственного управления периода «оттепели» ( гг.).

Модернизация аппарата управления в период «перестройки» ( гг.).

Российское государство в начале XXI века (2000–2009 гг.)

Список рекомендуемой литературы

Основная

1. , Ежова государственного управления и государственной службы в России: Учеб. пособие / , . СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 20с.

2. История государственного управления в России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. , , 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 20с.

3.*История государственного управления в России: Учеб. / [и др.]; отв. ред. . М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 20с.

4.*История государственного управления в России: Учеб. Изд. 4-е, перераб. и доп.

/ Под общ. ред. . М.: Изд-во РАГС, 20с.

5. Омельченко государственного управления в России: Учеб. / . М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 20с.

6.*Щепетев государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / . М: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 20с.

Дополнительная

1.*Ахиезер : критика исторического опыта: (Социокультурная динамика России). В 2 т. / . 2-е изд., перераб. и доп. Новосибирск: Сибирский хронограф, .

2.*Барсенков в современную российскую историю, 1985 – 1991: Курс лекций / . М.: Аспект Пресс. 20с.

3.*Быстренко государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие / . М.: Инфра-М; Новосибирск: НГАЗиУ, 19с.

4.* История советского государства: учебник / Н. Верт. 3-е изд., испр. М.: Весь мир, 20с.

5.*Ерошкин государственных учреждений дореволюционной России: Учебник / . 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 19с.

6.*Заиончковский аппарат самодержавной России в XIX веке / . М.: Мысль, 19с.

7.*Исаев государства и права России: Учебник для вузов / . М.: Проспект, 20с.

8.* История Советской России. В 14 т. Пер. с англ. / Э. Карр. М.: Прогресс,

1990.

9.*Каменский империя в ХVIII веке: традиции и модернизация / . М.: Новое литературное обозрение, 19с.

10.*Ключевский русской истории: Соч.: В 9 т. / . М.:

Мысль, 1987.

11.*Коржихина российской государственности. XIX – XX вв. / , . М.: Интерпракс, 19с.

12.*Коржихина государственных учреждений СССР: Учебник для вузов по специальности «История» / . М.: Высшая школа, 19с.

13.*Куликов государственного управления в России: Учебник для студентов средних проф. учеб. заведений / . 2-е изд., стер. М.: Академия, 20с.

14.* Россия при старом режиме. Пер. с англ В. Козловского / Р. Пайпс. М.: Независимая газета, 19с.

15.*Пихоя Союз. История власти. 1945 – 1991 / . 2-е изд., испр. и доп. Новосибирск: Сибирский хронограф, 20с.

16.*Платонов курс лекций по русской истории / . СПб: Кристалл, 20с.

17. Покровский история: В 3 т. / . М.: АСТ; СПб.: Полигон, 2005.

18.*Соловьёв . В 18 кн. / . М.: Мысль, 1988.

19 Хоскинг Дж. Россия и русские: В 2 кн. / Дж. Хоскинг. М.: АСТ», , 2003.

20. Черняк государственного и муниципального управления России: Учебник для вузов / . М.: Издательство РДЛ, 20с.

Содержание программы

Тема 1. Предмет истории государственного

управления в России

Актуальность изучения курса, его цели и задачи. Понятия "государственный аппарат", "государственное управление", уровни и основные направления деятельности государственных органов. Принципы исследования закономерностей возникновения и развития российской государственности. Краткий историографический обзор истории российской государственности (, , ёв, и др.). Марксистский подход к анализу истории российской государственности и управления. Мобилизационный и цивилизационный подходы к исследованию государственного управления России в современной историографии.

Вопросы для повторения

1.  Что изучает история государственного управления в России?

2.  Объясните значение понятий «государственный аппарат» и «государственное управление».

3.  Назовите основные варианты классификаций органов государственной власти и управления.

4.  Назовите главные направления по исследованию российской государственности, сложившиеся в отечественной историографии в XX веке.

Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия

(IX – XII века)

Предпосылки становления государственности у восточных славян. Роль варяжского фактора. Социально-экономический строй Древней Руси. Государственный механизм: институт великокняжеской власти, Совет при князе, вече, феодальные съезды. Дворцово-вотчинное управление.

Управление на местах. Территориальная община (вервь) и органы крестьянского самоуправления. Военное устройство. Налоги. Административные реформы первых князей. Законодательная система Киевского государства по "Русской Правде". Роль церкви в государственном управлении.

Вопросы для повторения

1. Как Вы оцениваете роль варяжского фактора в становлении государственности у восточных славян?

2. Какие институты древнерусской государственности олицетворяли монархическое, аристократическое и демократическое начала в управлении?

3. Охарактеризуете специфику государственного управления в Киевском государстве по "Русской Правде".

4. Как развивалась налоговая система в Киевской Руси?

Тема 3. Государственное управление в удельный период

(XIII – ХIV века)

Экономические, социальные и политические условия распада Киевской Руси. Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское княжества. Особенности государственного управления в Новгородской и Псковской республиках: выборность администрации, договор с князем, роль веча и Совета господ в принятии решений. Управление русскими землями в Великом княжестве Литовском.

Специфика русской государственности в сравнении с Западной Европой. Золотая Орда как военно-феодальное государство. Влияние Орды на отечественную государственную традицию.

Вопросы для повторения

1. Назовите причины распада Киевского государства.

2. Назовите новые политические центры удельной Руси и сравните их государственное устройство.

3. Что отличает западноевропейские средневековые институты государственной власти и принципы государственного управления от отечественных?

4. В чем проявилось влияние Ордынского нашествия на государственность Древней Руси?

Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в ХV – ХVII веках

Объединение русских земель вокруг Москвы и создание централизованного государственного аппарата. Укрепление великокняжеской власти. Поместная система и ее роль в формировании дворянского сословия. Значение появления государственной идеологии как средства управления в Московском государстве. Судебник 1497 г. о высших государственных учреждениях. Боярская дума: состав, полномочия, роль в государственном управлении. Стадии развития приказной системы.

Государственный аппарат в ХVI веке. Принятие Иваном IV царского титула. Создание Избранной Рады. Реформы 50-х гг. (удебная, военная, фискальная, земская ) в государственном управлении. Первые Земские соборы. Формирование сословно-представительной монархии. Отношения государства и церкви. Влияние опричнины на политический строй.

Кризис Смутного времени. Восстановление государственности в начале ХVII века. Боярская дума в новых условиях. Изменение статуса Земских соборов. Значение Соборного уложения 1649 г. для государственного управления. Причины распада Земских соборов в середине ХVII в. Попытки реорганизации приказной системы. Централизация местного управления. Церковный раскол и его последствия.

Бюрократизация государственного аппарата и изменения в структуре служилого сословия. Создание иерархии учреждений (Боярская дума – приказ – наместник – приказная изба) и чинов (судья приказа – дьяк – подьячие). Элементы бюрократического централизма в управлении.

Вопросы для повторения

1. Почему именно Москва стала новым центром объединения русских земель?

2. Как менялась роль Боярской думы в государственном управлении на протяжении ХV – ХVII веков.?

3. В чём заключались особенности приказной системы управления? Какие стадии в своём развитии она прошла?

4. Как повлияли реформы середины ХVI века на государственное управление?

5. Раскройте тенденции перехода России в ХVII века от сословно-представительной к самодержавной монархии.

6. Что отличало Земские соборы ХVI века от английского парламента того же периода? Как изменились Земские соборы ХVII веке и почему они прекратили работу в середине столетия?

7. Как менялась система местного управления в России по мере складывания централизованного государства?

8.  В чём проявилась бюрократизация государственного аппарата России в XVII веке?

Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России

(первая четверть ХVIII века)

Понятие абсолютизма как особой формы монархического правления. Предпосылки и особенности российского абсолютизма, его идеология. Европейское учение о камерализме – основа петровской модернизации государственного управления. Первые реформы. Создание новых правительственных учреждений (Сенат, коллегии). Регламентация деятельности государственного аппарата. Введение системы надзора (прокуратура, фискалитет). Изменения в церковной организации: переход от патриаршества к синодальному управлению. Принятие Петром I императорского титула как новый шаг к утверждению абсолютизма.

Изменение административного деления России. Областные реформы и местная администрация. Попытки автономизации судебной системы. Реорганизация городского самоуправления. Преобразование армии и создание флота. Налоговая реформа.

Новые принципы государственной службы. "Табель о рангах". Укрепление российской бюрократии.

Итоги петровских реформ. Влияние новой системы государственного управления на экономику, культуру, социальные отношения.

Вопросы для повторения

1. Каковы предпосылки петровских преобразований?

2. Расскажите об образовании и полномочиях Сената. Как изменились его компетенция и статус за время петровского царствования?

3. Чем отличалась коллежская система от приказной?

4. Охарактеризуйте реформы местного управления первой четверти ХVIII века.

5. Докажите, что в России в период царствования Петра окончательно сложилась абсолютная монархия.

Тема 6. Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)

Причины дворцовых переворотов. Создание новых высших и центральных государственных учреждений в ходе борьбы за власть различных элитных группировок (Верховный тайный совет, Кабинет министров, "Кабинет её величества", Конференция при высочайшем дворе, Императорский совет). Изменения в коллежской системе. Фаворитизм. Усиление полицейской регламентации государственного управления.

Перестройка местного аппарата, его централизация и бюрократизация. Возрастание роли церкви в государственном управлении. Рост привилегий дворянства и усиление крепостного права.

Вопросы для повторения

1.Назовите причины дворцовых переворотов и вызванной ими политической нестабильности в послепетровский период.

2. Каковы главные изменения в системе высших и центральных государственных учреждении во второй четверти ХVIII века?

3. Почему фактически была отменена реформа местного управления, проведённая Петром?

4. Как изменилась роль церкви в государственном управлении?

Тема 7. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной

(60 – 90-е гг. XVIII века)

Сущность просвещённого абсолютизма. "Наказ" Екатерины II как декларация государственного либерализма. Деятельность Уложенной комиссии 1767 – 1771 гг. Реформы высших и центральных органов власти и управления: реорганизация Сената и коллежской системы, создание Совета при высочайшем дворе, повышение роли генерал-прокурора, введение института статс-секретарей. Попытки создания правовых основ государственности, значение культурного просветительства.

Децентрализация местного управления: расширение полномочий местных чиновников и учреждений. Три основные группы учреждений и должностных лиц: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные. Реорганизация полиции. "Устав благочиния" 1782 г.

Преобразование сословного строя. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. Сословное самоуправление. Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы. Значение реформ Екатерины II.

Контрреформы Павла I в государственном управлении.

Вопросы для повторения

1. Что понимается под "просвещённым абсолютизмом"? Назовите основные мероприятия политики просвещённого абсолютизма.

2. Какую роль в реформировании системы государственного управления сыграла Уложенная комиссия?

3. Как изменились высшие и центральные государственные учреждения в 60 – 90-х гг. XVIII века?

4. Какую роль в государственном управлении играли неформальные институты власти?

5. Чем обусловлено проведение административной реформы 1775 г.? Какие принципы были положены в её основу?

6. Сравните систему местного управления екатерининского и петровского периодов.

7. Что представляло собой сословное самоуправление в конце ХVIII века?

8. Как менялись принципы кадровой политики и государственной службы во второй половине ХVIII века?

Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века

Реорганизация высшего государственного управления. Непременный совет. Государственный совет и его департаменты. Сенат как высший судебный орган. Канцелярия императора. Комитет министров.

Образование министерств. Министерская система управления. Правительственный конституционализм. Проекты реформ .

Политическая реакция второй четверти XIX века. Возрастание роли Собственной Его Императорского Величества канцелярии в государственном управлении. III отделение канцелярии и его деятельность. Система государственной и политической безопасности. Жандармский корпус. Введение цензуры.

Специфика местного управления и управления окраинами России. Чиновничий аппарат в первой половине XIX века. Изменения в системе подготовки кадров.

Вопросы для повторения

1. Что понимается под правительственным конституционализмом?

Расскажите о конституционных проектах, подготовленных по инициативе Александра I.

2. Дайте сравнительную характеристику преобразованиям в государственном аппарате Александра I и Николая I.

3. Чем отличалась министерская система управления от коллегиальной?

4. Назовите особенности управления национальными регионами России в XIX веке.

Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ

и контрреформ (вторая половина XIX века)

Экономические и социально-политические предпосылки буржуазных реформ. Отмена крепостного права. Подготовка земской реформы. Цели, функции и полномочия земских учреждений. Реорганизация городского самоуправления. Судебные уставы 1864 г. Новая судебная организация: мировой суд, общие суды, сословные и ведомственные суды. Изменения в полицейском и уголовном законодательстве. Реформа армии и военного управления. Создание единой полицейской системы.

Попытки реформирования высшего аппарата управления. Учреждение Совета министров. Изменения в системе министерств. Проекты введения общероссийского представительства.

Переход к контрреформам. Чрезвычайное законодательство. Реорганизация политической полиции. Введение института земских начальников. Положение о земских учреждениях 1890 г. Изменения в судебной системе и городском самоуправлении. Усиление сословно-административной роли местного дворянства.

Чиновничество во второй половине XIX века: численность, структура, правила прохождения службы.

Вопросы для повторения

1. Назовите причины проведения реформ в 60–70-е гг. XIX века.

2. Какие изменения произошли в системе высшего и центрального государственного управления?

3. Назовите основные звенья судебной организации и принципы судопроизводства по реформе 1864 г.

4. Как изменился статус местного самоуправления в период контрреформ?

5. Раскройте сущность военной реформы и выявите ее основные этапы.

6. Как была реорганизована политическая полиция в 80-х гг. XIX века?

7. Какое значение имели преобразования, проведенные Александром II?

8. В чем состояли главные итоги периода контрреформ?

Тема 10. Российская государственность в начале

XX века

Углубление кризиса абсолютизма на рубеже XIX – XX веков. Новые общественные движения и требования перестройки политической и государственной системы. Политические программы общественных организаций.

Революция 1905 – 1907 гг. и ее итоги. Политико-правовые условия трансформации самодержавной монархии в конституционную. Манифест 17 октября 1905 г. "Основные законы" 1906 г. Власть императора. Реформы Совета министров и Государственного совета.

Полномочия и структура российского парламента. Избирательные законы и порядок выборов в Государственную думу. Законодательная деятельность Думы I – IV созывов. Третьеиюньская монархия. Программа реформ в области государственного управления. Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны.

Вопросы для повторения

I. Дайте характеристику экономической и политической ситуации конца XIХ – начала XX веков.

2. Покажите положение императора в системе государственного управления после 1905 г.

3. Какие изменения произошли в Совете министров? Чем они были вызваны?

4. Как изменились принципы формирования и правовой статус Государственного совета в 1906 г.?

5. Охарактеризуете законотворческую деятельность Государственной думы I – IV созывов.

6. Дайте оценку программе реформ в области государственного управления, предложенной . Почему она не была выполнена?

7. В чем состояли главные особенности и недостатки российского парламентаризма начала XX века?

8. Какие изменения в государственном управлении произошли с началом первой мировой войны?

Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики

(март – октябрь 1917 г.)

Февральская революция 1917 г. и свержение монархии. Образование Временного правительства и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Реформа центрального и местного государственного аппарата. Развитие самоуправления. Реорганизация правоохранительной системы.

Политические кризисы и формирование коалиционных правительств. Провозглашение республики. Подготовка к выборам в Учредительное собрание. Деятельность Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Курс РСДРП(б) на вооружённое восстание.

Вопросы для повторения

1. Перечислите важнейшие государственные учреждения Временного правительства.

2. Какую роль играли Советы в период буржуазно-демократической республики?

3. Выделите основные этапы трансформации власти в России в течение революции 1917 г.

4. Каковы главные причины краха Временного правительства?

Тема 12. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)

Октябрьская революция 1917 г. II съезд Советов и его решения. Большевистская доктрина "слома" старого государства. Созыв и роспуск Учредительного собрания.

Высшие органы власти в послеоктябрьской России. Съезды Советов. ВЦИК. Совет народных комиссаров. Управление на местах.

Национализация производства и создание основ социалистической экономики. Рабочий контроль. ВСНХ. Политика "военного коммунизма".

Конституция РСФСР 1918 г.: разработка, полемика по вопросам конституционного строительства, основные принципы, значение, принятие V съездом Советов.

Реорганизация судебной системы. Создание революционных трибуналов. Внесудебные репрессивные органы. ВЧК и ее деятельность. Рабочая милиция.

Государственное управление в период Гражданской войны. Неконституционные органы власти и их полномочия. Создание Красной Армии. Государственная организация "белого" движения.

Вопросы для повторения

1. Назовите основные этапы законодательного оформления советской государственной системы.

2. Перечислите высшие государственные органы РСФСР по Конституции

1918 г. Назовите их полномочия.

3. Почему большевики пошли на создание федерации?

4. Расскажите об организации советской власти на местах.

5. Какие изменения претерпела судебная система в послеоктябрьский период?

6. Сформулируйте главные принципы управления экономикой в 1917 – 1920 гг.

7. Была ли необходимость создания чрезвычайных органов советской власти, какова их роль в государственном управлении?

8. Охарактеризуйте антибольшевистские режимы и правительства, действовавшие на территории России в годы гражданской войны.

Тема 13. Государственное управление в условиях НЭПа

(20-е гг.)

Оформление диктатуры РКП /б/. Запрет либерально-буржуазных партий. Судебные процессы над политической оппозицией 1921–1924 гг. Изменения в структуре, статусе и порядке работы высших органов государственной власти. Съезды Советов. Совет труда и обороны. Новые органы по управлению многоукладной экономикой. Сущность и принципы НЭПа. Особенности налоговой, ценовой, кредитной политики государства.

Судебная реформа 1922 г. Создание прокуратуры и адвокатуры. Реорганизация органов государственной безопасности. Репрессии 20-х гг. Борьба государства с церковью.

Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.: союзные органы власти и управления, принципы национально-государственного устройства.

Вопросы для повторения

1. Укажите причины образования СССР. В чем заключались особенности этого процесса?

2. Какие изменения произошли в организации высших государственных учреждений СССР по сравнению с системой высших государственных органов РСФСР?

3. Как изменилась правоохранительная система в 20-е гг.?

4. В чём основные особенности и историческое значение НЭПа?

Тема 14. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма

(30-е – начало 40-х гг.)

Оформление тоталитарного режима в СССР. Культ личности

Централизация правоохранительной системы. Создание союзной прокуратуры. НКВД. Внесудебная юстиция. Массовые репрессии 30-х гг. и их правовая основа. ГУЛАГ.

Разработка новой Конституции. Конституция СССР 1936 г.: союзные органы власти и управления, избирательная система, права граждан. Принципы федерации. Перестройка государственного аппарата по новой Конституции.

Ликвидация многоукладной экономики. Принудительная коллективизация сельского хозяйства. Реорганизация управления промышленностью. Формирование административно-командной системы управления народным хозяйством. Советская номенклатура.

Реформа военного строительства. Новые органы по управлению армией, возрождение института военных комиссаров, введение всеобщей воинской повинности.

Вопросы для повторения

1. Какие признаки тоталитарного режима были характерны для государственной системы СССР в 30-е гг.?

2. Проведите сравнительный анализ Конституций СССР 1924 г. и 1936 г.

3. Что представляла собой административно-командная система? Объясните значение понятия "номенклатура".

4. Назовите основные меры управленческого характера по укреплению обороноспособности страны в предвоенный период.

Тема 15. Особенности государственного управления

в военные и послевоенные годы

Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны. Чрезвычайные органы власти и управления. ГКО и его структуры в центре и на местах.

Перестройка экономики на военный лад. Развитие системы отраслевых наркоматов. Органы НКВД – НГБ в годы воины. Реформа управления вооружёнными силами. Военная юстиция.

Государственное строительство в 1943 – 1945 гг. Расширение прав союзных республик. Нормализация государственно-церковных отношений.

Реорганизация государственного аппарата в послевоенные годы. Политическая борьба в руководстве страной. Изменения в правоохранительной системе. Смерть и первые попытки радикальных реформ государственного управления.

Советская номенклатура послевоенного периода: численность, состав, уровень профессиональной подготовки.

Вопросы для повторения

1. Какие изменения в государственном аппарате произошли в связи с началом Великой Отечественной войны?

2. Расскажите об организации управления военной экономикой. Какие сильные и слабые стороны она имела?

3. В чем заключалась перестройка управления вооруженными силами?

4. Выявите основные направления государственного строительства в 1943 – 1945 гг.

5. Как складывались отношения государства и церкви в период войны?

6. Назовите общие черты и различия в системах государственного управления в военных условиях (гражданская война и Великая Отечественная война).

7. Перечислите основные особенности советского политического режима и государственного управления после войны.

8. Можно ли рассматривать послевоенную реорганизацию государственного управления как неоднозначный, противоречивый процесс? Мотивируйте свой ответ.

Тема 16. Реформы государственного управления

периода "оттепели" (1гг.)

XX съезд КПСС и его решения. Деятельность государственной власти по экономической децентрализации. Создание советов народного хозяйства. Переход к новым методам управления сельским хозяйством. Реформы партийного аппарата. Реорганизация армии и органов государственной безопасности. Основные направления реформирования правоохранительной системы. Изменения в законодательстве.

Повышение роли общественных организаций, развитие демократических начал в государственном управлении. Итоги реформ периода "оттепели".

Вопросы для повторения

1. Дайте сравнительную характеристику отраслевой и территориальной систем управления экономикой.

2. Какие изменения произошли в законодательстве и правоохранительных органах в период "оттепели"?

3. Можно ли оценить модель государственного управления, созданную в эти годы, как волюнтаристскую? Мотивируйте свой ответ.

4. Почему партийно-государственной номенклатуре удалось свергнуть ёва?

Тема 17. Эволюция системы государственного управления в СССР

(вторая половина 60-х – начало 80-х гг.)

Новая концепция управления экономикой. Восстановление министерств. Реорганизация системы Советов. Рост партийно-советской номенклатуры.

Попытки рационализации системы управления в конце 70-х гг. Конституция СССР 1977 г. Развитие федеративных отношений. Реорганизация правоохранительной системы. Проблемы управления страной в условиях формирования теневой экономики, криминализации государственных и общественных структур. Нарастание кризисных явлений в начале 80-х гг.

Вопросы для повторения

1. В чем сущность экономической реформы 1965 г.?

2. Каковы главные различия в содержании реформ государственного управления хрущёвского и брежневского периодов?

3. Сравните Конституции СССР 1936 и 1977 гг.

4. Каковы причины кризиса управления государством и обществом конца 70-х – начала 80-х гг.?

Тема 18. Модернизация аппарата управления

в период "перестройки" (1985 – 1991 гг.)

Новые задачи управления страной. Изменения в кадровой политике. Расширение властных полномочий Советов. Попытки экономических реформ. Развитие гласности.

Конституционная реформа 1988 г. и создание представительных органов нового типа. Учреждение поста Президента СССР. Проблемы взаимодействия союзных и властных республиканских структур. Кризис федеративных отношений. Попытка государственного переворота в августе 1991 г. и её последствия. Распад СССР и образование СНГ.

Вопросы для повторения

1. Назовите основные этапы экономических преобразований в этот период. Почему они не дали ожидаемых результатов?

2. Как изменилась система высших органов власти и управления СССР в связи с "перестройкой"?

3. Как произошло устранение КПСС из системы государственного управления?

4. Каковы, на Ваш взгляд, причины и следствия распада СССР?

Тема 19. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период (90-е гг.)

Начало радикальной экономической реформы. Ваучерная приватизация и ее итоги. Углубление социального кризиса.

Государственный аппарат РФ в 1991 – 1993 гг. Обострение противоречий между президентом и парламентом. Конституционный кризис 1993 г. Разработка и принятие новой Конституции РФ.

Высшие органы власти и управления Российской Федерации: принципы формирования, полномочия, механизм взаимодействия. Национально-государственное устройство России по Конституции 1993 г.

Управление экономикой страны в 90-е гг. Основные этапы реформирования правоохранительной системы.

Вопросы для повторения

1. Каковы главные направления экономических преобразований 90-х•гг.? К каким социальным последствиям они привели?

2. Можно ли считать, что силовой путь был единственно возможным в разрешении кризиса 1993 г.? Обоснуйте свой ответ.

3. Расскажите об особенностях федеративного устройства РФ.

4. Охарактеризуйте систему высших органов власти и управления РФ по Конституции 1993 г.

5. Почему не удалось достигнуть экономической стабилизации во второй половине 90-х гг.?

Тема 20. Российское государство в начале XXI века

(2000 – 2009 гг.)

Основные этапы укрепления властной вертикали. Создание федеральных округов и введение института полномочных представителей президента. Государственный совет как высший консультативный орган.

Административная реформа 2004 г. Изменение порядка избрания глав субъектов федерации. Введение Общественной палаты, её статус и полномочия. Переход к пропорциональной системе выборов Государственной думы, увеличение сроков полномочий президента и парламента. Изменение принципа формирования Совета Федерации.

Новые тенденции в управлении экономикой. Развитие правоохранительной системы в 2000 – 2009 гг.

Вопросы для повторения

1. Как бы Вы оценили преобразования в государственном аппарате последнего периода?

2. Сформулируйте новые тенденции в управлении экономикой.

3. Что изменилось в правоохранительной системе в последние годы?

4. Можно ли считать определяющим вектором развития России движение к правовому социальному государству? Мотивируйте свой ответ.

Перечень вопросов к экзамену

1.  Научные основы курса.

2.  Древнерусское государство IX–XII веков: управление в центре и на местах.

3.  Государственное управление в удельный период (XIII–XIV века).

4.  Московское княжество в XIII-XV веках: особенности русской государственности в сравнении с государствами Западной Европы и Востока.

5.  Органы управления сословно-представительной монархии (XVI–XVII века).

6.  Эволюция Земских соборов XVI-XVII веков: состав, компетенция, порядок работы, роль в государственном управлении.

7.  Реорганизация центрального аппарата управления в первой четверти XVIII века.

8.  Областные и городские реформы Петра I. Изменения в судебной системе в первой четверти XVIII века.

9.  Развитие российского государства в эпоху дворцовых переворотов (1725–1762 гг.).

10.  Государственный аппарат периода просвещенного абсолютизма (60 – 90-е гг. XVIII века).

11.  Административная реформа 1775 года и ее итоги.

12.  Создание системы сословного самоуправления в конце XVIII века.

13.  Контрреформы Павла I в государственном управлении ( гг.).

14.  Самодержавие и его государственные учреждения в первой четверти XIX века.

15.  Изменения в государственном управлении в период царствования Николая I ( гг.).

16.  Управление окраинами Российской империи в XIX веке.

17.  Российское государство в условиях перехода к буржуазно-либеральной монархии (вторая половина XIX века).

18.  Формирование органов всесословного самоуправления в 60 – 70-х годах XIX века.

19.  Судебная и военная реформы Александра II.

20.  Контрреформы 80 – 90-х годов XIX века в области государственного управления.

21.  Становление конституционной монархии в России в начале XX века.

22.  Государственная Дума в России (1906—1917 гг.): принципы формирования, компетенция, статус. Законодательная деятельность Думы I—IV созывов.

23.  Реформы в области государственного управления.

24.  Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны.

25.  Государственное управление в России в период буржуазно-демократической республики (март–октябрь 1917 г.).

26.  Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (октябрь 1917–1918 гг.).

27.  Новые принципы управления экономикой (октябрь 1917–1920 гг.).

28.  Конституция РСФСР 1918 года: высшие органы власти и управления, национально-государственное устройство, избирательная система.

29.  Реорганизация правоохранительной системы в послеоктябрьский период (октябрь 1917–1920 гг.).

30.  Создание и развитие репрессивного аппарата (октябрь 1917–1920 гг.).

31.  Изменения в государственном управлении Советской России в годы гражданской войны.

32.  Государственная организация «белого» движения в годы гражданской войны.

33.  Развитие государственно-политической системы в 20-х годах ХХ века.

34.  Создание СССР и Конституция СССР 1924 года.

35.  Управление экономикой в период НЭПа.

36.  Реорганизация юстиции и правоохранительных органов (20-е гг.).

37.  Государственно-политический строй СССР в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.).

38.  Формирование командно-административной системы управления экономикой (30-е – начало 40-х гг.).

39.  Конституция СССР 1936 года: высшие органы власти и управления, принципы национально-государственного устройства, права и свободы граждан.

40.  Централизация правоохранительной системы в СССР. Внесудебная юстиция (30-е – начало 40-х гг.).

41.  Чрезвычайные органы власти и управления в период Великой Отечественной войны.

42.  Развитие государственного аппарата в послевоенный период (40-е – начало 50-х гг.).

43.  Государственное управление в годы «оттепели» (1956–1964 гг.).

44.  Советское государство в условиях кризиса социализма (1965–1984 гг.).

45.  Изменение принципов управления экономикой (1965–1984 гг.). Реформирование правоохранительных органов.

46.  Конституция СССР 1977 года: попытка «демократического обновления» государственной системы.

47.  Модернизация управленческого аппарата в период «перестройки» (1985 –

1991 гг.).

48.  Становление системы государственного управления России в постсоюзный период (90-е гг.)

49.  Конституция РФ 1993 года о государственном строе.

50.  Российское государство в начале XXI века (2000–2009 гг.).