История государственного управления

Федеральное государственное образовательное бюджетное

учреждение высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве

Российской Федерации»

(Финансовый университет)

Кафедра «Государственное, муниципальное и

корпоративное управление»

История Государственного управления

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Москва 2012

Федеральное государственное образовательное бюджетное

учреждение высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве

Российской Федерации»

(Финансовый университет)

Кафедра «Государственное, муниципальное и

корпоративное управление»

утверждаю

Ректор

15.06.2012 г.

История Государственного управления

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Рекомендовано ученым советом факультета менеджмента

протокол от 17апреля 2012 г.

Одобрено кафедрой государственного, муниципального и

корпоративного управления,

протокол от 20 марта 2012 г.

Москва 2012

УДК 351:93/94 (470+5

ББК 63.3 (2р я73)

П 39

Рецензент: , д. э. н., профессор Финансового университета

История государственного управления: Рабочая программа дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» – очная форма обучения. – М.: ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление», 2012. – 44с.

Программа дисциплины «История государственного управления» составлена на основе программы подготовки бакалавров, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление». Дисциплина входит в базовую часть профессионального цикла дисциплин и является обязательной для изучения студентами. В ней отражены: особенности становления российской государственности, эволюция органов государственного и муниципального управления и формирования государственной службы.

Рабочая программа предназначена для эффективной организации учебного процесса и включает в себя: содержание дисциплины, тематику семинарских занятий, перечень тем для домашних творческих заданий, требования к самостоятельной работе, примерный перечень вопросов к зачету, учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.

Учебное издание

Любовь Александровна Плотицына

История Государственного управления

Рабочая программа дисциплины

Компьютерный набор, верстка

Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman

Усл. п. л. 2,0. Изд. № 5,Тираж 26 экз.

Заказ №_______

Отпечатано в Финансовом университете

Ó , 2012

Ó Финансовый университет, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

1.  Цели и задачи дисциплины 4

2.  Место дисциплины в структуре ООП 4

3.  Требования к результатам освоения дисциплины 5

4. Объем дисциплины и виды учебной работы 7

5 Содержание дисциплины 7

5.1 Содержание разделов и тем дисциплины 7

5.2 Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины

с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами 19

5.3 Разделы и темы дисциплины и виды занятий

(учебно-тематический план) 19

6. Семинарские занятия 21

7. Самостоятельная работа 32

8. Контрольные вопросы и система оценивания 37

9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 42

9.1Рекомендуемая литература – основная 42

9.2 Рекомендуемая литература – дополнительная 42

9.3 Интернет ресурсы 43

1.  Цели и задачи дисциплины

Цель дисциплины – сформировать у будущих бакалавров систему знаний в области истории становления системы государственного управления, основных этапах формирования государственного аппарата, его функциях и структурных звеньях.

Задачи дисциплины:

- освоение процессов реформирования в системе государственного и муниципального управления в конкретные исторические периоды;

- приобретение навыков анализа на историческом материале характера и форм становления российской государственности, анализа функционирования отечественной системы государственного управления.

2.  Место дисциплины в структуре ООП

Дисциплина «История государственного управления» является базовой дисциплиной профессионального цикла дисциплин рабочего учебного плана подготовки бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Изучение дисциплины «История государственного управления» основывается на тесной взаимосвязи с такими дисциплинами, как «История», «Культурология», «Основы права». Выделение собственного предмета исследования позволяет избежать нерационального дублирования ряда разделов и тем, но при этом выдерживать определенную междисциплинарную преемственность.

Дисциплина «История государственного управления» обеспечивает понимание характера и форм становления структуры органов государственного и муниципального управления в России, эффективности их реформирования в конкретных исторических условиях, что способствует в дальнейшем изучению дисциплин в сфере государственного и муниципального управления.

3.  Требования к результатам освоения дисциплины

В совокупности с другими дисциплинами базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» дисциплина «История государственного управления» обеспечивает формирование следующих общекультурных (ОК) и профессиональных (ПК) компетенций:

-  знание базовых ценностей мировой культуры и готовностью опираться на них в своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии (ОК-3);

- понимание содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

-  способность и готовность к личностному и профессиональному самосовершенствованию, саморазвитию, саморегулированию, самоорганизации, самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний; умение использовать методы и средства познания, различные формы обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии для своего интеллектуального развития и повышения культурного уровня (ОК-13);

- знание основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1);

- умение выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);

- умение определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16)

В результате освоения содержания дисциплины студент должен

знать:

- основные этапы развития государственного управления в России;

- основные тенденции развития государственного и муниципального управления; основные этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии;

- характеристику каждого этапа и особенности функционирования органов государственного управления на всех уровнях; основные принципы функционирования местной власти.

уметь:

- проводить сравнительный анализ этапов становления российской государственности;

- выявлять и обобщать особенности эволюции органов государственного управления и государственной службы;

- анализировать внешнюю и внутреннюю среду организации, выявлять ее элементы и оценивать их влияние на организацию.

владеть:

- приемами оценки эффективности государственного управления в России.

4. Объем дисциплины и виды учебной работы

Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы.

Вид промежуточной аттестации – экзамен

5. Содержание дисциплины

5.1 Содержание тем дисциплины

Тема 1. Введение: предмет и задачи дисциплины.

История государственного управления (на примере России) как процесс возникновения, развития, противостояния и смены государственных форм управления в различные исторические эпохи. Сферы деятельности государственной власти, ее ветвей, органов и должностных лиц. Формы и методы реализации государственной власти.

Периодизация истории государственного управления (на примере России). Значение изучения истории государственного управления для овладения основами государственного и муниципального управления.

Тема 2. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX – XI в. в.)

Образование государства у восточных славян. Киевская Русь как раннефеодальная монархия (X – XII в. в.). Государственный механизм: роль великого князя, совет при князе, феодальные съезды, вече. Десятичная (численная) система управления. Отделение центрального управления от местного: дворцово-вотчинная система, системы кормления. Великокняжеская дружина как основа военной организации Древнерусского государства. Судебные функции в отсутствие специальных судебных органов: великий князь, представители его администрации (вирники), церковные органы.

Формирование системы налогов, дани. Роль полюдья. Виды налогов и пошлин.

Введение христианства и роль церкви в управлении государством. Становление древнерусского права, его особенности. «Русская

Правда» – памятник древнерусского права.

Тема 3. Государственное управление в древнерусских княжествах (XII – начало XIII в.)

Русские княжества в условиях политической раздробленности. Ростово-Суздальское княжество. Особенности политической организации и хозяйственной системы северо-восточных княжеств. Служилое сословие. Особенности структуры территориального управления. Вотчина – удел. Роль городов. Города под княжеским контролем.

Новгородское и Псковское государства – республики. Особенности их экономической и политической систем: система вечевых органов. Князь и другие должностные лица: посадник, тысяцкий, архиепископ. Местное управление и суд. Новгородская и Псковская судные грамоты.

Тема 4. Система государственного и местного самоуправления в период монголо-татарского ига и Золотой орды (XIII – XIV в. в.)

Монголы и их империя. Особенности формирования и структура управления. Вторжение на Русь войск хана Батыя (1237г.).

Золотая Орда и русские княжества. Вассальная зависимость русских княжеств от монгольских ханов (выдача ярлыка на правление). Постепенное расширение полномочий русским князьям (сбор дани). Проведение монголами переписи населения. Влияние Орды на Русь. Заимствование отдельных черт монгольского административного управления: в системе и порядке налогообложения, формировании ямской транспортной службы, организации войска и финансово-казенного ведомства.

Окончательное закрепление дворцово-вотчинной системы управления. Княжий двор как центр государственного управления. Все сословия переходят в разряд служилых. Власть князя - в отсутствие сопротивления со стороны вечевой демократии и боярской аристократии -как самодержавие.

Тема 5. Становление единой российской государственности (XV – XVI в. в.)

Московское княжество (XIII – XVв. в.) и его роль в формировании великорусского государства. Политика Московского княжества: централизация как объединение русских земель вокруг Москвы.

Становление феодальной иерархии. Централизация и преобразование политической системы. Система местничества и ее основные характеристики. Формирование сословий. Роль церкви в укреплении самодержавия.

Государственный аппарат сословно-представительной системы управления. Формирование новой приказно-воеводской системы государственного управления. Боярская Дума как высший орган власти. Роль, функции и состав Боярской Думы. «Избранная рада» при Иване Грозном. Земские соборы в системе государственных органов управления. Идея соборности и структура соборов. Их компетенция и порядок работы.

Поэтапное развитие приказной системы. Приказы как монопольные органы центрального управления (посольский, поместный, разбойный, казенный и др.). Принцип совмещения административных и судебных функций. Формирование территориальных приказов для управления новыми территориями и впоследствии для ведения дел отдельных регионов.

Система местного управления. Единицы административно-территориальные деления в XIV – XVв. в. (уезды, волости, станы). Сословно-представительные органы на местах в середине XVI в. : земские и губные избы. Компетенция выборных органов и эволюция системы кормлений. Реорганизация местного самоуправления в XVII в. Воеводы и их полномочия.

Тема 6. Кризис государственности в период смутного времени и преодоление его последствий (конец XVI – начало XVII в. в.)

Государственное управление в период Смутного времени (конец XVI – начало XVII в. в.). . Установление «заповедных лет» для урегулирования порядка крестьянского перехода. Попытки модернизации государственного управления Борисом Годуновым.

Политические режимы периода Смутного времени. Слабость государственной системы и попытки ее укрепления (поиск личности, способной сохранить Русь). Узурпация власти. Самозванчество. Василий Шуйский: попытки основания правового государства. «Семибоярщина». Интервенция поляков – их роль в кризисе российской государственности.

Военный собор 1611 г. (собор всей рати) и принятие «Приговора». Общегосударственные и общеземские идеи «Приговора». Организация нового национально-освободительного движения и роль церкви. Земский собор 1613 года. Провозглашение начала династии Романовых на русском престоле – выборность царя, как прецедент. Попытки ограничения власти московского государя Собором и Думой (т. е. формальным юридическим договором).

Соборное Уложение 1649 г. – первая систематизация отечественного законодательства, основа для построения новой, более рациональной и современной правовой системы Московского государства.

Реформа финансов – замена дополнительно взимаемых прямых и косвенных налогов единым налогом (5% от стоимости товара) 1653г. Реорганизация армии: создание хорошо обученных и организованных постоянных полков, подготовка военных кадров. Образование военных округов.

Укрупнение структур управленческих органов и централизация их работы. Создание и активная работа контролирующих органов (Приказ счетных дел – финансовый контроль). Упадок местного самоуправления вследствие централизации. Попытки ввести городское местное самоуправление (Псков, 1655г.). Реформы второй половины XVII века, направленные на децентрализацию государственного управления, сокращение приказной бюрократии, отмену местничества.

Тема 7. Политические реформы Петра I

Правление Петра I - образование и развитие абсолютной монархии.

Бюрократия как система управления. Ликвидация старых сословно-представительных институтов. Максимальная концентрация власти. Эволюция Боярской Думы. Роль Сената и Синода - высших органов власти и управления. Реорганизация приказов в коллегии.

Рациональная регламентация правового положения каждого из существующих сословий. Указ о единонаследии. Табель о рангах. Местное управление. Губернские реформы: первая и вторая. Реорганизация органов городского самоуправления. Два ти - па контрольных систем – прокурорская и фискальная. Их функции. Военная и финансовая реформы.

Изменение функций Сената. Верховный тайный Совет и его роль в государственном управлении. Кабинет министров и его полномочия, как высшего совещательного органа при императоре. Советы при императоре и Канцелярии императора – их функции и компетенция.

Тема 8. Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII в.

Развитие и укрепление системы губернского и местного управления на принципах единоначалия и коллегиальности. Система городского управления. Магистраты – их функции и структура.

Воеводские канцелярии как органы общего управления в уездных городах (гг.). Политическая полиция и Тайная канцелярия, управы благочиния. Формирование новой системы права.

Новая Уложенная комиссия 1767 г. «Наказ» Екатерины II для Уложенной комиссии.

Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы: их предпосылки, содержание и результаты.

Российская государственность в эпоху правления Павла I: изменения в государственном устройстве, в армии, в области цензуры.

Тема 9. Государственное управление в первой половине XIX в.

Преобразования государственного управления Александром I. Изменения в управлении государством. План . Учреждение Государственного Совета.

Создание министерств: структура и функции.

Специфика регионального управления – первый статус российских окраин.

Реформы государственного управления Николая I.

Тема 10. Реформы и контрреформы второй половины XIX в.

Причины отмены крепостного права. Революция «сверху» – Манифест 19 февраля 1861г. и «Положение» 19 февраля 1861г.: переплетение либеральных и консервативных начал. Содержание реформ 60-70 гг. Крестьянская реформа: права получаемые крестьянами; земельные отношения и формы реализации.

Реформа местного самоуправления – земская реформа (земства) 1864 г. Судебная реформа (1864 г.). Реформа образования (1864 г.). Городская реформа (1870 г.). Военная реформа (1874 г.). Реорганизация финансовой системы. Предпосылки конституционной реформы.

Контрреформы: цели и задачи. Проект контрреформ и их реализация: переселение крестьян в Сибирь; отмена либеральных принципов в области образования; ограничение земского городского самоуправления; в национальном вопросе (русификация); укрепление привилегий дворянства.

Тема 11. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX вв.

Изменения в политической системе – конституционная монархия в России ( гг.). Причины кризиса. Проект реформ. Переход к конституционной монархии. Государственная Дума. Деятельность Совета министров и местное самоуправление.

Банковская система России, ее особенности, финансовые группы. Первая мировая война и создание государственного аппарата хозяйственного регулирования. Государственные органы по регулированию и управлению хозяйством – четыре «Особых совещания» (1915г.) – по обороне, по топливу, по перевозкам, по продовольствию.

Буржуазная революция – февраль 1917 г. Создание Временного правительства. Февральская революция и формирование новой государственной системы. Временный комитет Государственной Думы (во главе с ). Первые реформы. Программа Временного правительства. Двоевластие. Подготовка Учредительного собрания. Конец двоевластия. Изменения в госаппарате. Регулирование экономики. Юридическое совещание. Земство и местное самоуправление. Судебная реформа. Милиция. Земельные органы. Регулирование трудовых отношений.

Тема 12. Становление государственного управления в послереволюционный период

Создание и утверждение советской государственной системы. Второй съезд Советов как переход власти в центре и на местах к Советам. Советы – единственная форма власти. Учредительный характер съезда: избрание ВЦИК, создание государственных органов, принятие первых правовых актов. Декрет о мире. Декрет о земле. Оппозиция режиму. Роспуск Учредительного собрания.

Объединение Советов. Роль и функции ВЦИК и СНК. Советы и политические партии. Местные советы. Решения III съезда Советов – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики». Система органов федеральной власти. (Советы как организация власти; Федерация национальных республик – как система государственного устройства). Конституция 1918г.

Государственное управление народным хозяйством. Экономическая политика Советского государства и формы ее реализации. Программа преобразований – план ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России)

Формирование социалистического права: семейное право, социальное право, земельное право - принципы и содержание (формы). Создание и развитие системы правоохранительных и репрессивных органов.

Изменения в системе государственных органов в годы гражданской войны (г. г.).

Государственное управление и новая экономическая политика НЭП (гг.). Административное регулирование экономики. Контрольная деятельность. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов: прокуратура, судебная реформа, ОГПУ, карательная политика. Церковь отделима от государства.

Создание нового социалистического федеративного государства – Конституция СССР 1924 г. Народный комиссариат национальности и его функции. Административное деление в становлении федерации. Автономные республики. Принципы образования СССР.

Тема 13. Система государственного устройства в 30-х-40-х годах XX в.

Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е годы. Переход к партийной диктатуре: формирование тоталитарной системы власти (ликвидация оппозиции; запрет фракций). Сращивание партийной власти с властью государственного аппарата: руководство партии одновременно занимает руководящие государственные должности. Ужесточение партийного контроля и реорганизация его органов: Центральной контрольной комиссии и Рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК – РКИ).

Централизация управления экономикой. Усиление планового начала в экономике. Два плана – индустриализации и коллективизации. Их формы и методы. Преобразование кредитной системы: централизация, параллельная с централизацией системы управления промышленностью. Реорганизация управления промышленностью: ликвидация функциональной системы управления экономикой, установление производственно-территориального принципа управления (XVII съезд партии, начало 1934г.). Ликвидация во всех звеньях советского хозяйственного аппарата специальных секторов проверки исполнения. Контроль возлагается на руководителей советских и хозяйственных органов, часть контролирующих функций у профсоюзов.

Централизация правоохранительной системы и политика репрессий – формы осуществления.

Социально-политические изменения – конституционные преобразования. Конституция 1936 г.

Изменения в государственной системе СССР в период Отечественной войны (гг.). Чрезвычайные органы управления. Роль Государственного комитета обороны - ГКО. Военная реформа. Военная юстиция. Изменения в идеологии и их закрепление в государственном управлении.

Тема 14. Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е г. г. XX в.

Развитие государственно-политической системы (с конца 40-х - начала 50-х гг. XX в.): реорганизация госаппарата: СНК СССР преобразован в Совет Министров СССР (1946г.); Учреждение четырехзвенной структуры органов управления министерств: главк – управление – отдел – сектор (1954 г.). Сокращение численности аппарата.

Территориальный принцип управления промышленностью (1957 г.) – замена отраслевого управления совнархозами. Реорганизация сельского хозяйства (ликвидация МТС, Закон о сельхозналоге г.; отмена обязательных поставок сельхозпродукции колхозами 1958 г.; укрупнение колхозных хозяйств). Перестройка местных органов власти ( гг.).

Партийный контроль за деятельностью госаппарата. XX съезд КПСС. Укрепления законности. Судебная реформа (1957г.). «Культ личности» и реабилитация политзаключенных. Меры государства по ликвидации культа личности. Конец коллегиального руководства, усиление авторитарных методов регулирования (1958 г.).

Национально-государственное строительство: ликвидация сепаратистских движений на Западной Украине (до 1950 г.) и в Прибалтике (1948 г.). Расширение прав республик.

Создание «Советского блока» – май 1955 г., Варшавский договор; роль Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Тема 15. Административно-командная система (70-80-е гг. XX в.)

Эволюция государственно-политической системы 60-70-е годы. Экономическая реформа: ликвидация совнархозов, восстановление центральных промышленных министерств. Предоставление некоторой автономии (самостоятельности в хозяйственной деятельности) согласно Постановления (1965г.) «Об улучшении планирования и стимулирования производства в экономике», «О государственном производственном предприятии при социализме».

Новая административная централизация: создание государственных комитетов по ценообразованию, снабжению, науке и технике (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике).

Общенародное государство. Либеральные и технократические тенденции: их конец – 1968 г. – «Пражская весна».

XXV съезд КПСС (февраль 1976 г.) - консервативные тенденции, персонализация власти, укрепление партийно-государственной бюрократии.

Высшие органы власти и их функции. Верховный Совет СССР, Совет Союза, постоянные комиссии. Роль местных советов. Изменения в государственном аппарате – возврат к отраслевому управлению: с 1962 г. – в капитальном строительстве, с октября 1965 г. – в промышленности в целом.

Развитие конституционного законодательства – Конституция СССР 1977 г.

Тема 16. Предпосылки, условия и тенденции развития государственного управления в РФ

Изменения в политической системе в период «перестройки» и их предпосылки. Попытки выхода из кризиса на основе советской системы управления (начало 80-х –1988 гг.). Экономические реформы. Формирование частного сектора; фермерство. Конституционные преобразования. Политические движения.

Распад СССР. Национальные республики. Референдумы. Раздел союзного имущества. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР.

Становление новой российской государственности и ее институтов. Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе. Субъекты РФ. Местное самоуправление в РФ.

Тема 17. Создание новой системы государственного управления в России

Государственное развитие РФ на современном этапе.

Создание правовых основ новой системы государственного управления в России.

Актуальные проблемы социально-экономической политики современной России.

Стратегия развития России до 2020 года.

Антикризисное государственное управление.

5.2 Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами

5. 3 Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебно-тематический план)

6. Семинарские занятия

Семинар 1. Введение. Предмет и задачи дисциплины. (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Предмет дисциплины «История государственного управления».

2.  Методы как инструменты анализа развития государственности.

3.  Периодизация становления российской государственности.

4.  Основные этапы процесса формирования государственности у восточных славян.

5.  Сущность норманнской теории происхождения Древнерусского государства. Кто является ее авторами?

Семинар 2. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX – XI в. в.) (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Государственный строй Киевской Руси. Какие элементы родового самоуправления сохранились в управлении Древнерусским государством?

2.  Основные функции государства и формы их осуществления в Древнерусском государстве.

3.  Что собой представляла десятичная система управления?

4.  Какие институты древнерусского государственности олицетворяли монархические, аристократические и демократические начала в управлении?

5.  Основные черты дворцово-вотчинной системы управления.

6.  Характеристики должностных лиц княжеской администрации.

Семинар 3. Государственное управление в древнерусских княжествах XII – начала XIII веков (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Феодальная раздробленность - предпосылки и российские особенности процесса по сравнению с западноевропейскими странами.

2.  Модели управления в удельных княжествах Руси в домонгольский период

3.  Новые политические центры удельной Руси.

4.  Сравнительная характеристика государственного устройства

различных русских земель.

5.  Система управления Новгородской землей. Особенности управления в Псковской республике.

Семинар 4. Система государственного и местного самоуправления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII – XVI в. в.) (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Особенности государственного управления в монгольской империи.

2.  Предпосылки завоевания татаро-монголами Руси.

3.  Изменения, произошедшие в управлении русскими княжествами после установления власти Золотой Орды

4.  Преемственность в системе государственного управления русских княжеств по мере ослабления Золотой Орды

5.  Влияние ордынского ига на развитие российской государственности

Семинар 5. Становление единой российской государственности (XV – XVI в. в.) (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Этапы объединения русских земель вокруг Москвы. Сходство и различия в образовании централизованных государств в Западной Европе и на Руси.

2.  Укрепление великокняжеской власти во второй половине XV – начале XVI вв.

3.  Влияние опричнины на политический строй Российского государства.

4.  Что такое местничество? Дайте характеристику происхождения и развития данной формы в государственном управлении.

5.  Сущность государственных реформ в середине XVI в. К каким изменениям в политическом строе страны они привели?

6.  Формирование центральных органов управления. Особенности структуры и функций приказной системы.

Семинар 6. Кризис государственности в период смутного времени и преодоление его последствий (конец XVI – начало XVII в. в.) (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Причины и сущность кризиса российской государственности в период Смутного времени.

2.  Сущность и роль самозванчества в период кризиса государственного управления.

3.  Историческая характеристика «семибоярщины».

4.  Роль Земских Соборов. Боярская Дума и ее значение в системе государственного управления.

5.  Восстановление российской государственности: восшествие Романовых на престол.

6.  Расцвет сословно-представительной монархии (первая половина XVII века). Реформы в государственном управлении.

Семинар 7. Политические реформы Петра I. (4 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Особенности российского абсолютизма в XVII в. Этапы формирования абсолютизма в России.

2.  Принципы управления государством Петра I. Идеи камерализма в Западной Европе и России: сходство и различие.

3.  Реформы Петра I в области управления: сущность и содержание реформ.

4.  Необходимость образования Сената и Сенода. Характеристика их полномочий.

5.  Образование коллегий в правление Петра I. Различия между приказами и коллегиями.

6.  Общая характеристика реформ Петра I в области формирования государственного аппарата. Значение принятия « Табели о рангах».

Семинар 8. Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIII в. (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Степень воздействия дворцовых переворотов на систему государственного управления страной.

2.  Реформы местного управления первой четверти XVIII века. Их основное содержание.

3.  Основные мероприятия реформы государственного аппарата 1775г. Их направления и формы реализации.

4.  Особенности регионального управления XVIII в.

5.  Реформы в системе государственного управления при Павле I.

Семинар 9. Государственное управление в первой половине XIX в. (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Характеристика российской монархии в первой половине XIX в. и ее государственного аппарата.

2.  Государственное управление при Александре I. Попытки реформ и их результаты.

3.  План по реформированию системы государственного управления.

4.  Реформы в государственном управлении Николая I.

5.  Принципиальные особенности губернского правления.

Семинар 10. Реформы и контрреформы государственного управления второй половины XIX в. (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Социально-экономическое значение отмены крепостного права.

2.  Сущность и содержание Великих реформ Александра II.

3.  Особенности государственного строя России после вступления на капиталистический путь развития (в контексте Великих реформ).

4.  Центральные и местные государственные учреждения до и после реформ.

5.  Контрреформы Александра III: сущность и результаты.

Семинар 11. Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века. (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Российская государственность в начале XX в. Политическая ситуация (гг.). Создание государственной Думы: принципы формирования и место в системе государственного управления.

2.  Роль Совета Министров после революции гг. Какие компетенции входили в ведение Совета Министров в первые годы его работы и во время войны?

3.  Особенности функционирования государственного аппарата России с лета 1915 г. до начала 1916 г.

4.  Состав и функции Центрального военно-промышленного комитета Какую организационную структуру имели местные комитеты?

5.  Структура аппарата Российской империи в период перехода к буржуазной монархии.

6.  Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.). Временное правительство и его учреждения. Советы.

Семинар 12. Становление государственного управления в послереволюционный период. (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Дать оценку роспуска большевиками Учредительного собрания.

2.  Возникновение Советского государства. Функции социалистического государства. Формирование советского государственного аппарата. Основные этапы.

3.  Основные положения Конституции РСФСР 1918 г.

4.  Органы власти и управления РСФСР. Функции совнархозов.

5.  Образование СССР. Высшие и центральные государственные органы.

Семинар 13. Система государственного устройства в 30-х – 40-х годах XX в. (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Политический строй СССР в 30-х гг. XX в.: его влияние на систему государственного управления.

2.  Изменение в центральных органах – наркоматах в период 30-40х гг.

3.  Изменение в государственном аппарате в связи с началом Великой Отечественной войны.

4.  Государственное строительство 1943 – 1945 гг.

5.  Первые послевоенные выборы (1946г.).

6.  Расширение полномочий Верховного Совета. Роль Сессий Верховного Совета 1946 – 1953 гг.

Семинар 14. Попытки реформирования государственного управления в 50-60 годы XX в. (4 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Основные этапы в развитии послевоенной советской государственности. Характеристика каждому из них.

2.  Место КПСС в политической системе советского общества.

3.  Руководящие органы КПСС. Их роль в государственном управлении.

4.  Сравнительная характеристика отраслевой и территориальной систем управления промышленностью.

5.  Система органов управления социально-культурной сферой. Какие отличительные черты ей присущи?

6.  Дать оценку изменениям в системе правоохранительных органов страны в послевоенное время.

Семинар 15. Административно-командная система 70-80 годы XX в. (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Какова главная причина частных реорганизаций управленческих структур в советское время?

2.  Что нового внесла Конституция СССР 1977 г. в государственно-политическое развитие СССР?

3.  Раскрыть сущность взаимоотношений высших органов государственной власти и управления СССР.

4.  Дать характеристику правового статуса союзных и автономных республик.

5.  Структура и функции входившие в систему местных органов государственной власти и управления.

Семинар 16. Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления в РФ (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Основные этапы в становлении новой российской государственности. Характеристика основных звеньев системы органов государственной власти в РФ.

2.  Значение разработки и принятия Конституции РФ 1993 г.

3.  Виды субъектов РФ, их государственно-правовой статус.

4.  Местное самоуправление. Его роль в системе управления государством и обществом. Цель и главные задачи административной реформы.

5.  Значение Федеративного договора 1992 г.

Семинар 17. Создание современной системы государственного управления в России (2 ч.)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Государственное развитие РФ на современном этапе: основные проблемы и пути их решения.

2.  Цели и задачи новой административной реформы.

3.  Модернизация в системе государственного управления на современном этапе.

4.  Стратегия «2020» - основные направления и механизмы реализации.

7. Самостоятельная работа

Тематика докладов к семинарам

1.  Предпосылки образования государственного устройства у восточных славян.

2.  Государственный строй и система управления в Древнерусском государстве.

3.  Роль крещения Руси в становлении государственности.

4.  Причины распада Древнерусского государства.

5.  Система управления в Псковской и Новгородской республиках.

6.  Ростово-Суздальское княжество – характеристика политического строя и системы управления.

7.«Монгольский фактор» в истории развития российской государственности.

8. Предпосылки государственной централизации в эпоху формирования самодержавной монархии.

9. Система центрального и местного управления в самодержавной монархии и их эволюция.

10. Причины разрушения государственности в период Смутного времени.

11. Влияние Смутного времени начала XVIII в. на эволюцию российской государственности.

12. Земские соборы в системе власти и управления Московской Руси.

13. Реформы Петра I в истории государственного управления.

14. Рационализм или бюрократизация: значение и последствия реформ государственной власти и управления при Петре I.

15. Западноевропейский камерализм и петровские коллегии: замысел и реальность.

16. «Просвещенный абсолютизм» на Западе и в России.

17. Государственное и региональное управление в середине и второй половине XVIIIв.

18. Сущность и особенности административно-политических реформ Александра I.

19. План государственных преобразований : причины неудачи модернизации российской администрации.

20. Преобразования в системе государственного управления при Николае I: дальнейшая бюрократизация государственного управления.

21. «Великие реформы» Александра II ( гг.): сущность, значение и особенности.

22. Реформа местного самоуправления: особенности преобразования городского управления.

23. Земство в системе власти и управления.

24. Реформы Александра II и контрреформы Александра III: их влияние на эволюцию системы государственного управления.

25. Государственное и региональное управление в России в начале XX в.

26. Институты власти «думской монархии».

27. Буржуазно-либеральные альтернативы развития России.

28. Становление советской государственности и эволюция структур политико-административного управления после Октябрьской революции 1917 г.

29. Политика «военного коммунизма» в период становления государственного управления советского периода.

30. Исторический аспект национально-государственного строительства в СССР.

31. Поиски эффективной модели управления советским обществом в 1920-е гг.

32. Политическая система и НЭП.

33. Создание Государственной общественной комиссии (Госплан) и ее роль в управлении экономикой (гг.).

34. Образование СССР (декабрь 1920г.) – экономические и политические предпосылки и принципы создания.

35. Классическая «советская» модель управления (30-е годы).

36. Система государственного управления в годы Великой отечественной войны.

37. Система государственного управления в послевоенные годы.

38. Совнархозы – новая организационная форма управления территориаль - ными системами (1957г.)

39. Реформа по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического промышленного производства 1965г. (Предпосылки, содержание, итоги).

40. Советское государственное управление во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг.: кризис административно-командной системы управления.

41. «Перестройка» как попытка модернизации советской системы управления: замысел и реальность.

42. Становление новой российской государственности и ее институтов.

43. Роль и функции Государственной Думы – исторический аспект.

44. Административно-территориальное деление в новейшей истории России.

45. Проблемы местного самоуправления в РФ.

46. Административные реформы в новейшей истории государственного управления.

47. Модернизация государственного и муниципального управления.

8. Контрольные вопросы и система оценивания

Перечень примерных вопросов к экзамену

1.  Предмет курса истории государственного управления в России.

2.  Содержание и структура курса. Этапы становления российской государственности.

3.  Предпосылки образования государственного устройства у восточных славян.

4.  Основные этапы процесса формирования государственности у восточных славян.

5.  Государственный строй и системы управления в Древнерусском государстве.

6.  Роль крещения Руси в становлении государственности.

7.  Причины распада Древнерусского государства.

8.  Русские княжества в период феодальной раздробленности: характеристика политического строя и системы управления.

9.  Система управления в Новгородской и Псковской феодальных республиках: сходство и отличия.

10.  «Монгольский фактор» в развитии российской государственности

11.  Преемственность в системе государственного управления русских княжеств по мере ослабления Золотой Орды. Особенности влияния Орды на Русь.

12.  Предпосылки государственной централизации: объединение русских земель вокруг Москвы.

13.  Система центрального и местного управления периода формирования

14.  сословно-представительной монархии.

15.  Политические и социально-экономические предпосылки к возникновению Смуты.

16.  Разрушение системы государственного управления в период Смутного времени - узурпация власти и самозванчество.

17.  Польская оккупация и военный Собор 1611г. Их роль в изменении государственного строя.

18.  Преодоление последствий Смуты. Провозглашение начала династии Романовых. Роль Соборов. Соборное Уложение 1649г.

19.  Государственные учреждения России XVII в.: характеристика высших, центральных и местных органов управления.

20.  Развитие государственного и регионального управления в конце XVIIв. Предпосылки реформ Петра I.

21.  Характеристика государственного аппарата абсолютной монархии в России в XVII в.

22.  Высшие государственные учреждения, их функции эпохи Петра I.

23.  Центральные государственные учреждения: их структура до и после реформирования Петром I.

24.  Органы местного самоуправления в конце XVII – начале XVIIIв.

25.  Изменения в государственном управлении после Петра I (содержание и характеристика этапов).

26.  Реформирование центральных государственных учреждений середины и второй половины XVIII в.

27.  Реформа местного самоуправления (1775г.) и ее основные итоги.

28.  Особенности функционирования государственного аппарата России в первой половине XIX в. и необходимость реформ.

29.  Предпосылки реформ государственного управления России во второй половине XIX в.: характеристика высших государственных органов, центральных и местных государственных учреждений.

30.  Содержание реформ Александра II, основные результаты их проведения.

31.  Контрреформы Александра III: цели, реализация, итоги.

32.  Государственный аппарат Российской империи в период перехода к буржуазной монархии.

33.  Изменения в государственном управлении России в результате революции гг. и основные результаты.

34.  Предпосылки и цели буржуазной революции (февраль 1917 г.) и первые реформы Временного правительства, буржуазно-демократической республики (март-октябрь 1917 г.).

35.  Создание и утверждение советской государственной системы. Советы как форма организации власти. Высшие и центральные органы управления в послереволюционной России.

36.  Программа экономических преобразований и формы ее реализации. План ГОЭЛРО.

37.  Система органов федеральной власти по Конституции 1924 г. Принципы образования СССР.

38.  Предпосылки перехода к партийной диктатуре – 20-30-е годы. Формирование тоталитарной системы власти.

39.  Централизация управления экономикой: формы реализации. Социалистическая реконструкция народного хозяйства: коллективизация и индустриализация.

40.  Реорганизация управления промышленностью. Ликвидация функциональной системы управления и установление производственно-территориального принципа (30-е г.).

41.  Изменения в государственной системе управления в период Великой Отечественной войны ( гг.). Роль чрезвычайных органов управления.

42.  Развитие государственной политической системы (40-е – 50-е годы) и реорганизация госаппарата.

43.  Роль совнархозов в управлении промышленностью и реорганизация сельского хозяйства (, 1958 гг.).

44.  Перестройка местных органов власти (гг.).

45.  Создание Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи - СЭВ.

46.  «Косыгинская» реформа (1965 г.). по управлению промышленностью: цели, содержание, итоги.

47.  Основные этапы эволюции государственно-политической системы 70-80-е годы.

48.  Изменения в функциях управления высших, центральных и местных органов управления СССР. Конституция 1977 г.

49.  Предпосылки реформирования социально-экономической системы к началу «перестройки».

50.  Изменения в политической системе (гг).

51.  Экономические реформы: цели и содержание (90-е гг.).

52.  Становление новой российской государственности и ее институтов.

Уровень требований и критерии оценок

Текущий контроль: осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по результатам выполнения контрольной работы, подготовки докладов. Основными формами текущего контроля знаний являются:

- обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и контрольных вопросов;

- выполнение контрольной работы по пройденным темам и обсуждение результатов;

- участие в дискуссии по наиболее актуальным темам дисциплины;

- подготовка докладов и устных сообщений по отдельным вопросам с последующей оценкой выступления группой;

Промежуточная аттестация: экзамен.

Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:

- оценки за работу в семестре (оценки за выполнение контрольной работы, выступление с докладом, участия в дискуссии и др.);

- оценки итоговых знаний в ходе проведения экзамена.

Оценка знаний по 100-балльной шкале в соответствии с критериями Финансового университета реализуется следующим образом:

·  менее 51 балла - «неудовлетворительно»

·  от 51 до 69 баллов - «удовлетворительно»

·  от 70 до 85 баллов - «хорошо»

·  свыше 86 баллов - «отлично»

Баллы, полученные за текущий контроль (аттестацию), а также за работу в семестре, конвертируются следующим образом:

Распределение максимальных баллов по видам отчетности:

9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

9.1 Рекомендуемая литература - основная:

1.  История государственного управления в России: Учебник/Под общ. ред. . – 4 изд., доп. и перераб. – М.: Изд-во РАГС, 2009.

2.  Плотицына государственного управления в России: Ч. 1, Государственное управление в России с древнейших времен до 1917 года: учебное пособие. – М.: Финакадемия, 2008. – 240 с.

3.  Плотицына государственного управления в России. Ч. 2, Государственное управление в России с 1917 года до начала XXI века: учеб. пособ. – М.: Финакадемия, 2009. – 112 с.

9.2 Рекомендуемая литература - дополнительная:

1.  Абалкин : Поиск самоопределения: Очерки / РАН. – 2 изд. - М.: Наука, 2005.

2.  Атаманчук государственной службы: История, теория, закон, практика / РАГС. – М.: РАГС, 2003.

3.  Высшие и центральные государственные учреждения России гг. В 4т. Т.3, Центральные государственные учреждения / Федеральная архивная служба России. Российский гос. исторический архив. Государственный архив РФ. – СПб.: Наука, 2002 – 228 с.

4.  О русской истории. Сборник / Сост. авт. предисл. и примеч. ; Под. ред. . – М.: Просвещение, 1993. – 576 с.

5.  О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ ( годы)»

6.  Омельченко государственного управления в России: учебник – М.: Проспект, 2005. – 464 с.

7.  Солженицын в обвале. – 2 изд. - М.: Русский путь, 2002.

8.  Соловьев и рассказы по истории России / Изд. подгот. . - М.: Правда, 1990. – 768 с.

9.  Сорокин перед вызовом: Политическая экономия ответа. – М.: Наука, 2003.-239 с.

10.  Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до 1861 г. / Сост. , . – М.: Просвещение, 1987.

9.3 РЕСУРСЫ INTERNET

1.  http://www. /pages/eicatalog/3/92 - Плотицына государственного управления в России. Альбом наглядных пособий.

2.  http://www. wikipedia. org

3.  http://economic /history/part1/index. html

[1] Электронная версия альбома наглядных пособий см. http://www. /pages/eicatalog/3/92