Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Кафедра экономико-правовых основ управления

Утверждаю

Проректор по учебной работе

______________

«____»_______________2005 г.

История государственного управления

в России

Программа дисциплины

Согласовано

Декан факультета управления

______________

«____»_______________2005 г.

Челябинск 2005

Утверждено на заседании кафедры экономико-правовых основ управления

Протокол № 4 от 01.01.01 г.

Зав. кафедрой ______________

Специальность 061000 – Государственное и муниципальное управление

Составитель , канд. ист. наук, доц.

Цель и задачи дисциплины

Актуальность курса обусловлена процессами реформирования, проходящими в нашей стране с 80-х годов прошлого века. Поиск путей обновления государства и общества невозможен без осмысления конкретного опыта государственного управления Россией в различные исторические периоды. Знание специфики российской государственности, учёт удач и поражений реформаторских начинаний прошлого позволяет избежать подобных ошибок в настоящем и будущем.

Цель дисциплины – исследование закономерностей развития государственного аппарата; эволюции структур, институтов и механизмов государственной власти в различные периоды российской истории.

Задачи дисциплины сводятся к следующему:

1.  Показать общее и особенное в развитии России в сравнении с другими государствами Востока и Запада.

2.  Дать представление об истории государства как о последовательной смене периодов реформ и контрреформ в государственном управлении; выявить социально-экономические и политические предпосылки реформаторских начинаний, проанализировать их результаты.

3.  Показать специфику управления отдельными территориями страны в различные исторические эпохи.

4.  Изучить историю становления и развития государственной службы в России.

5.  Определить роль представительных учреждений правоохранительной системы, церкви, местного самоуправления и других государственных и общественных институтов в разные периоды развития российской государственности.

Дисциплина «История государственного управления в России» относится к циклу гуманитарных дисциплин и содержательно тесно связана с курсами отечественной истории, теории управления, культурологи, политологии.

2.  Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов.

3.  Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX в.

4.  Крушение монархии. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)

5.  Государственное управление в условиях НЭПа (20-е гг.)

6.  Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы.

7.  Реформы государственного управления времен хрущевской оттепели (вторая половина 50-х – середина 80-х гг.)

8.  Российская государственность в начале XXI в. (2000–2005 гг.)

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

(заочная форма обучения)

Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение

1.  Государственное управление в «удельный период» (XIII – XIV вв.).

2.  Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов.

3.  Просвещенный абсолютизм и совершенствование управления страной (60–90-е гг. XVIII в.).

4.  Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX в.

5.  Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX в.).

6.  Крушение монархии. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь1917 г.).

7.  Государственное управление в условиях НЭПа (20-е гг.).

8.  Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – нач. 40-х гг.).

9.  Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы.

10.  Реформы государственного управления времен хрущевской оттепели (вторая половина 50-х середина 60-х гг.).

11.  Эволюция и стагнация системы государственного управления.

в СССР (конец 60-х – начало 80-х гг.).

12.  Модернизация аппарата управления в период перестройки (1985–1991гг.).

13.  Российская государственность в начале XXI в. (2000–2005 гг.).

Список рекомендуемой литературы

Основная

1.*Быстренко государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. М.; Новосибирск, 1997.

2.*История государства и права России / Под ред. . М., 1996.

3.*История государственного управления в России: Учеб. / Отв. ред.

. Ростов н/Д., 1999.

4.*История государственного управления в России: Учеб. / Под общ. ред.

. М., 2003.

5.*Щепетев государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. М., 2004.

Дополнительная

1. Ахиезер : Критика исторического опыта: В 3 т. М., 1991.

2. История Советского Союза. М., 1991.

3. История советского государства. 1900 – 1991. М., 1992.

4. Власть и реформы: От самодержавия к Советской России. СПб., 1996.

5. Государственные учреждения России ХVI – ХVIII веков. М., 1991.

6. Ерошкин государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

7. История России. XX век. М., 1999.

8. Заиончковский аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

9. История Советской России. М., 1990.

10.Каменский империя в ХVIII веке: традиции и модернизация. М., 1999.

11. Ключевский русской истории: Соч: В 9 т. М., 1989 – 1990.

12. , Сенин российской государственности. XIX – XX вв. М., 1995.

13. Коржихина государство и его учреждения. М., 1994.

14. Медушевский строй России периода феодализма (XV – XIX вв.). М., 1989.

15. Нелидов государственных учреждений СССР. М., 1962.

16. Россия при старом режиме. М., 1993.

17. Пихоя Союз. История власти. 1945 – 1991. М., 1998.

18. Платонов курс лекций по русской истории. Петрозаводск,

1996.

19. Покровский история: В 3 т. СПб., 2002.

20. Судьбы реформ и реформаторов в России / Под ред. и . М., 1999.

21. Соловьёв России с древнейших времён: В 18-т. М.,

1988 – 1995.

22. Татищев Российская: В 3 т. М., 1964. Т. 1–5.

23. Цикулин государственных учреждений СССР. 1936 – 1965. М., 1966.

24. Хоскинг Дж. История Советского Союза. М., 1994.

25. Хоскинг Дж. Россия и русские: В 2 кн. М., 2003.

26. Черняк государственного и муниципального управления России: Учеб. для вузов. М., 2001.

27. Исаев государства и права России. М., 1998.

28. Исаев России: Традиции государственности. М., 1995.

29. История государственного управления в России / Под ред. . М., 1997.

Содержание программы

Тема 1. Предмет истории государственного

управления в России

Актуальность изучения курса, его цели и задачи. Понятия "государственный аппарат", "государственное управление", уровни и основные направления деятельности государственных органов. Принципы исследования закономерностей возникновения и развития российской государственности. Краткий историографический обзор истории российской государственности (, , ёв, и др.). Марксистский подход к анализу истории российской государственности и управления. Мобилизационный и цивилизационный подходы к исследованию государственного управления России в современной историографии.

Вопросы для повторения

1.  Что изучает история государственного управления в России?

2.  Объясните значение понятий «государственный аппарат» и «государственное управление».

3.  Назовите основные варианты классификаций органов государственной власти и управления.

4.  Назовите главные направления по исследованию российской государственности, сложившиеся в отечественной историографии в XX веке.

Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия

(IX – XII вв.)

Предпосылки становления государственности у восточных славян. Роль варяжского фактора. Социально-экономический строй Древней Руси. Государственный механизм: институт великокняжеской власти, Совет при князе, вече, феодальные съезды. Дворцово-вотчинное управление.

Управление на местах. Территориальная община (вервь) и органы крестьянского самоуправления. Военное устройство. Налоги. Административные реформы первых князей. Законодательная система Киевского государства по "Русской Правде". Роль церкви в государственном управлении.

Вопросы для повторения

1. Как Вы оцениваете роль варяжского фактора в становлении государственности у восточных славян?

2. Какие институты древнерусской государственности олицетворяли монархическое, аристократическое и демократическое начала в управлении?

3. Охарактеризуете специфику государственного управления в Киевском государстве по "Русской Правде".

4. Как развивалась налоговая система в Киевской Руси?

Тема 3. Государственное управление в удельный период

(XIII – ХIV вв.)

Экономические, социальные и политические условия распада Киевской Руси. Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское княжества. Особенности государственного управления в Новгородской и Псковской республиках: выборность администрации, договор с князем, роль веча и Совета господ в принятии решений. Управление русскими землями в Великом княжестве Литовском.

Специфика русской государственности в сравнении с Западной Европой. Золотая Орда как военно-феодальное государство. Влияние Орды на отечественную государственную традицию.

Вопросы для повторения

1. Назовите причины распада Киевского государства.

2. Назовите новые политические центры удельной Руси и сравните их государственное устройство.

3. Что отличает западноевропейские средневековые институты государственной власти и принципы государственного управления от отечественных?

4. В чем проявилось влияние Ордынского нашествия на государственность Древней Руси?

Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в ХV – ХVII вв.

Объединение русских земель вокруг Москвы и создание централизованного государственного аппарата. Укрепление великокняжеской власти. Поместная система и ее роль в формировании дворянского сословия. Значение появления государственной идеологии как средства управления в Московском государстве. Судебник 1497 г. о высших государственных учреждениях. Боярская дума: состав, полномочия, роль в государственном управлении. Стадии развития приказной системы.

Государственный аппарат в ХVI в. Принятие Иваном IV царского титула. Создание Избранной Рады. Реформы 50-х гг. ( судебная, военная, фискальная, земская ) в государственном управлении. Первые Земские соборы. Формирование сословно-представительной монархии. Отношения государства и церкви. Влияние опричнины на политический строй.

Кризис Смутного времени. Восстановление государственности в начале ХVII в. Боярская дума в новых условиях. Изменение статуса Земских соборов. Значение Соборного уложения 1649 г. для государственного управления. Причины распада Земских соборов в середине ХVII в. Попытки реорганизации приказной системы. Централизация местного управления. Церковный раскол и его последствия.

Бюрократизация государственного аппарата и изменения в структуре служилого сословия. Создание иерархии учреждений (Боярская дума – приказ – наместник – приказная изба) и чинов (судья приказа – дьяк – подьячие). Элементы бюрократического централизма в управлении.

Вопросы для повторения

1. Почему именно Москва стала новым центром объединения русских земель?

2. Как менялась роль Боярской думы в государственном управлении на протяжении ХV – ХVII вв.?

3. В чём заключались особенности приказной системы управления? Какие стадии в своём развитии она прошла?

4. Как повлияли реформы середины ХVI в. на государственное управление?

5. Раскройте тенденции перехода России в ХVII в. от сословно-представительной к самодержавной монархии.

6. Что отличало Земские соборы ХVI в. от английского парламента того же периода? Как изменились Земские соборы ХVII в. и почему они прекратили работу в середине столетия?

7. Как менялась система местного управления в России по мере складывания централизованного государства?

8.  В чём проявилась бюрократизация государственного аппарата России в XVII в.?

Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России

(первая четверть ХVIII в.)

Понятие абсолютизма как особой формы монархического правления. Предпосылки и особенности российского абсолютизма, его идеология. Европейское учение о камерализме – основа петровской модернизации государственного управления. Первые реформы. Создание новых правительственных учреждений (Сенат, коллегии). Регламентация деятельности государственного аппарата. Введение системы надзора (прокуратура, фискалитет). Изменения в церковной организации: переход от патриаршества к синодальному управлению. Принятие Петром I императорского титула как новый шаг к утверждению абсолютизма.

Изменение административного деления России. Областные реформы и местная администрация. Попытки автономизации судебной системы. Реорганизация городского самоуправления. Преобразование армии и создание флота. Налоговая реформа.

Новые принципы государственной службы. "Табель о рангах". Укрепление российской бюрократии.

Итоги петровских реформ. Влияние новой системы государственного управления на экономику, культуру, социальные отношения.

Вопросы для повторения

1. Каковы предпосылки петровских преобразований?

2. Расскажите об образовании и полномочиях Сената. Как изменились его компетенция и статус за время петровского царствования?

3. Чем отличалась коллежская система от приказной?

4. Перечислите реформы местного управления первой четверти ХVIII в.

5. Докажите, что в России в период царствования Петра окончательно сложилась абсолютная монархия.

Тема 6. Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов

Причины дворцовых переворотов. Создание новых высших и центральных государственных учреждений в ходе борьбы за власть различных элитных группировок (Верховный тайный совет, Кабинет министров, "Кабинет её величества", Конференция при высочайшем дворе, Императорский совет). Изменения в коллежской системе. Фаворитизм. Усиление полицейской регламентации государственного управления.

Перестройка местного аппарата, его централизация и бюрократизация. Возрастание роли церкви в государственном управлении. Рост привилегий дворянства и усиление крепостного права.

Вопросы для повторения

1. Назовите причины дворцовых переворотов и вызванной ими политической нестабильности в послепетровский период.

2. Каковы главные изменения в системе высших и центральных государственных учреждении во второй четверти ХVIII в.

3. Почему фактически была отменена реформа местного управления, проведённая Петром?

4. Как изменилась роль церкви в государственном управлении?

Тема 7. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной

(60 – 90-е гг. XVIII в.)

Сущность просвещённого абсолютизма. "Наказ" Екатерины II как декларация государственного либерализма. Деятельность Уложенной комиссии 1767 – 1771 гг. Реформы высших и центральных органов власти и управления: реорганизация Сената и коллежской системы, создание Совета при высочайшем дворе, повышение роли генерал-прокурора, введение института статс-секретарей. Попытки создания правовых основ государственности, значение культурного просветительства.

Децентрализация местного управления: расширение полномочий местных чиновников и учреждений. Три основные группы учреждений и должностных лиц: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные. Реорганизация полиции. "Устав благочиния" 1782 г.

Преобразование сословного строя. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. Сословное самоуправление. Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы. Значение реформ Екатерины II.

Вопросы для повторения

1. Что понимается под "просвещённым абсолютизмом"? Назовите основные мероприятия политики просвещённого абсолютизма.

2. Какую роль в реформировании системы государственного управления сыграла Уложенная комиссия?

3. Как изменились высшие и центральные государственные учреждения в 60 – 90-х гг. XVIII в.?

4. Какую роль в государственном управлении играли неформальные институты власти?

5. Чем обусловлено проведение административной реформы 1775 г.? Какие принципы были положены в её основу?

6. Сравните систему местного управления екатерининского и петровского периодов.

7. Что представляло собой сословное самоуправление в конце ХVIII в.?

8. Как менялись принципы кадровой политики и государственной службы во второй половине ХVIII в.?

Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX в.

Реорганизация высшего государственного управления. Непременный совет. Государственный совет и его департаменты. Сенат как высший судебный орган. Канцелярия императора. Комитет министров.

Образование министерств. Министерская система управления. Правительственный конституционализм. Проекты реформ .

Политическая реакция второй четверти XIX в. Возрастание роли Собственной Его Императорского Величества канцелярии в государственном управлении. III отделение канцелярии и его деятельность. Система государственной и политической безопасности. Жандармский корпус. Введение цензуры.

Специфика местного управления и управления окраинами России. Чиновничий аппарат в первой половине XIX в. Изменения в системе подготовки кадров.

Вопросы для повторения

1. Что понимается под правительственным конституционализмом?

Расскажите о конституционных проектах, подготовленных по инициативе Александра I.

2. Дайте сравнительную характеристику преобразованиям в государственном аппарате Александра I и Николая I.

3. Чем отличалась министерская система управления от коллегиальной?

4. Назовите особенности управления национальными регионами России в XIX веке.

Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ

и контрреформ (вторая половина XIX в.)

Экономические и социально-политические предпосылки буржуазных реформ. Отмена крепостного права. Подготовка земской реформы. Цели, функции и полномочия земских учреждений. Реорганизация городского самоуправления. Судебные уставы 1864 г. Новая судебная организация: мировой суд, общие суды, сословные и ведомственные суды. Изменения в полицейском и уголовном законодательстве. Реформа армии и военного управления. Создание единой полицейской системы.

Попытки реформирования высшего аппарата управления. Учреждение Совета министров. Изменения в системе министерств. Проекты введения

общероссийского представительства.

Переход к контрреформам. Чрезвычайное законодательство. Реорганизация политической полиции. Введение института земских начальников. Положение о земских учреждениях 1890 г. Изменения в судебной системе и городском самоуправлении. Усиление сословно-административной роли местного дворянства.

Чиновничество во второй половине XIX в.: численность, структура, правила прохождения службы.

Вопросы для повторения

1. Назовите причины проведения реформ в 60–70-е гг. XIX в.

2. Какие изменения произошли в системе высшего и центрального государственного управления?

3. Назовите основные звенья судебной организации и принципы судопроизводства по реформе 1864 г.

4. Как изменился статус местного самоуправления в период контрреформ?

5. Раскройте сущность военной реформы и выявите ее основные этапы.

6. Как была реорганизована политическая полиция в 80-х гг. XIX в.?

7. Какое значение имели преобразования, проведенные Александром II?

8. В чем состояли главные итоги периода контрреформ?

Тема 10. Российская государственность в начале

XX в.

Углубление кризиса абсолютизма на рубеже XIX – XX вв. Новые общественные движения и требования перестройки политической и государственной системы. Политические программы общественных организаций.

Революция 1905 – 1907 гг. и ее итоги. Политико-правовые условия трансформации самодержавной монархии в конституционную. Манифест 17 октября 1905 г. "Основные законы" 1906 г. Власть императора. Реформы Совета министров и Государственного совета.

Полномочия и структура российского парламента. Избирательные законы и порядок выборов в Государственную думу. Законодательная деятельность Думы I – IV созывов. Третьеиюньская монархия. Программа реформ в области государственного управления.

Изменения в государственном аппарате в годы Первой мировой войны.

Вопросы для повторения

I. Экономическая и политическая ситуация в конце XIХ – начале XX в.

2. Покажите положение императора в системе государственного управления после 1905 г.

3. Какие изменения произошли в Совете министров? Чем они были вызваны?

4. Как изменились принципы формирования и правовой статус Государственного совета в 1906 г.?

5. Охарактеризуете законотворческую деятельность Государственной думы I – IV созывов.

6. Дайте оценку программе реформ в области государственного управления, предложенной . Почему она не была выполнена?

7. В чем состояли основные особенности и недостатки российского парламентаризма начала XX в.?

8. Какие изменения в государственном управлении произошли с началом Первой мировой войны?

Тема 11. Крушение монархии. Государственное управление в период

буржуазно-демократической республики

(март – октябрь 1917 г.)

Февральская революция 1917 г. и свержение монархии. Образование Временного правительства и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Реформа центрального и местного государственного аппарата. Развитие самоуправления. Реорганизация правоохранительной системы.

Политические кризисы и формирование коалиционных правительств. Провозглашение республики. Подготовка к выборам в Учредительное собрание. Деятельность Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Курс РСДРП(б) на вооружённое восстание.

Вопросы для повторения

1. Перечислите важнейшие государственные учреждения Временного правительства.

2. Какую роль играли Советы в период буржуазно-демократической республики?

3. Выделите основные этапы трансформации власти в России в течение революции 1917 г.

4. Каковы главные причины краха Временного правительства?

Тема 12. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)

Октябрьская революция 1917 г. II съезд Советов и его решения. Большевистская доктрина "слома" старого государства. Созыв и роспуск Учредительного собрания.

Высшие органы власти в послеоктябрьской России. Съезды Советов. ВЦИК. Совет народных комиссаров. Управление на местах.

Национализация производства и создание основ социалистической экономики. Рабочий контроль. ВСНХ. Политика "военного коммунизма".

Конституция РСФСР 1918 г.: разработка, полемика по вопросам конституционного строительства, основные принципы, значение, принятие V съездом Советов.

Реорганизация судебной системы. Создание революционных трибуналов. Внесудебные репрессивные органы. ВЧК и ее деятельность. Рабочая милиция.

Государственное управление в период Гражданской войны. Неконституционные органы власти и их полномочия. Создание Красной Армии. Государственная организация "белого" движения.

Вопросы для повторения

1. Назовите основные этапы законодательного оформления советской государственной системы.

2. Перечислите высшие государственные органы РСФСР по Конституции

1918 г. Назовите их полномочия.

3. Почему большевики пошли на создание федерации?

4. Расскажите об организации советской власти на местах.

5. Какие изменения претерпела судебная система в послеоктябрьский период?

6. Сформулируйте главные принципы управления экономикой в 1917 – 1920 гг.

7. Была ли необходимость создания чрезвычайных органов советской власти, какова их роль в государственном управлении?

8. Охарактеризуйте антибольшевистские режимы и правительства, действовавшие на территории России в годы Гражданской войны.

Тема 13. Государственное управление в условиях НЭПа

(20-е гг.)

Оформление диктатуры РКП /б/. Запрет либерально-буржуазных партий. Судебные процессы над политической оппозицией 1921–1924 гг. Изменения в структуре, статусе и порядке работы высших органов государственной власти. Съезды Советов. Совет труда и обороны. Новые органы по управлению многоукладной экономикой. Сущность и принципы НЭПа. Особенности налоговой, ценовой, кредитной политики государства.

Судебная реформа 1922 г. Создание прокуратуры и адвокатуры. Реорганизация органов государственной безопасности. Репрессии 20-х гг. Борьба государства с церковью.

Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.: союзные органы власти и управления, принципы национально-государственного устройства.

Вопросы для повторения

1. Укажите причины образования СССР. В чем заключались особенности этого процесса?

2. Какие изменения произошли в организации высших государственных учреждений СССР по сравнению с системой высших государственных органов РСФСР?

3. Как изменилась правоохранительная система в 20-е гг.?

4. В чём основные особенности и историческое значение НЭПа?

Тема 14. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма

(30-е – нач. 40-х гг.)

Оформление тоталитарного режима в СССР. Культ личности

Централизация правоохранительной системы. Создание союзной прокуратуры. НКВД. Внесудебная юстиция. Массовые репрессии 30-х гг. и их правовая основа. ГУЛАГ.

Разработка новой Конституции. Конституция СССР 1936 г.: союзные органы власти и управления, избирательная система, права граждан. Принципы федерации. Перестройка государственного аппарата по новой Конституции.

Ликвидация многоукладной экономики. Принудительная коллективизация сельского хозяйства. Реорганизация управления промышленностью. Формирование административно-командной системы управления народным хозяйством. Советская номенклатура.

Реформа военного строительства. Новые органы по управлению армией, возрождение института военных комиссаров, введение всеобщей воинской повинности.

Вопросы для повторения

1. Какие признаки тоталитарного режима были характерны для государственной системы СССР в 30-е гг.?

2. Проведите сравнительный анализ Конституций СССР 1924 г. и 1936 г.

3. Что представляла собой административно-командная система? Объясните значение понятия "номенклатура".

4. Назовите основные меры управленческого характера по укреплению обороноспособности страны в предвоенный период.

Тема 15. Особенности государственного управления

в военные и послевоенные годы

Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны. Чрезвычайные органы власти и управления. ГКО и его структуры в центре и на местах.

Перестройка экономики на военный лад. Развитие системы отраслевых наркоматов. Органы НКВД – НГБ в годы воины. Реформа управления вооружёнными силами. Военная юстиция.

Государственное строительство в 1943 – 1945 гг. Расширение прав союзных республик. Нормализация государственно-церковных отношений.

Реорганизация государственного аппарата в послевоенные годы. Политическая борьба в руководстве страной. Изменения в правоохранительной системе. Смерть и первые попытки радикальных реформ государственного управления.

Советская номенклатура послевоенного периода: численность, состав, уровень профессиональной подготовки.

Вопросы для повторения

1. Какие изменения в государственном аппарате произошли в связи с началом Великой Отечественной войны?

2. Расскажите об организации управления военной экономикой. Какие сильные и слабые стороны она имела?

3. В чем заключалась перестройка управления вооруженными силами?

4. Выявите основные направления государственного строительства в 1943 – 1945 гг.

5. Как складывались отношения государства и церкви в период войны?

6. Назовите общие черты и различия в системах государственного управления в военных условиях (Гражданская война и Великая Отечественная война).

7. Перечислите основные особенности советского политического режима и государственного управления после войны.

8. Можно ли рассматривать послевоенную реорганизацию государственного управления как неоднозначный, противоречивый процесс? Мотивируйте свой ответ.

Тема 16. Реформы государственного управления

времён хрущёвской "оттепели"

(вторая половина 50-х – середина 60-х гг.)

XX съезд КПСС и его решения. Деятельность государственной власти по экономической децентрализации. Создание советов народного хозяйства. Переход к новым методам управления сельским хозяйством. Реформы партийного аппарата. Реорганизация армии и органов государственной безопасности. Основные направления реформирования правоохранительной системы. Изменения в законодательстве.

Повышение роли общественных организаций, развитие демократических начал в государственном управлении. Итоги реформ периода "оттепели".

Вопросы для повторения

1. Дайте сравнительную характеристику отраслевой и территориальной систем управления экономикой.

2. Какие изменения произошли в законодательстве и правоохранительных органах в период "оттепели"?

3. Можно ли оценить модель государственного управления, созданную в эти годы, как волюнтаристскую? Мотивируйте свой ответ.

4. Почему удалось свергнуть ёва?

Тема 17. Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР

(вторая половина 60-х – начало 80-х гг.)

Новая концепция управления экономикой. Восстановление министерств. Реорганизация системы Советов. Рост партийно-советской номенклатуры.

Попытки рационализации системы управления в конце 70-х гг. Конституция СССР 1977 г. Развитие федеративных отношений. Реорганизация правоохранительной системы. Проблемы управления страной в условиях формирования теневой экономики, криминализации государственных и общественных структур. Нарастание кризисных явлений в начале 80-х гг.

Вопросы для повторения

1. В чем сущность экономической реформы 1965 г.?

2. Каковы главные различия в содержании реформ государственного управления хрущёвского и брежневского периодов?

3. Сравните Конституции СССР 1936 и 1977 гг.

4. Каковы причины кризиса управления государством и обществом конца 70-х – начала 80-х гг.?

Тема 18. Модернизация аппарата управления

в период "перестройки" (1985 – 1991 гг.)

Новые задачи управления страной. Изменения в кадровой политике. Расширение властных полномочий Советов. Попытки экономических реформ. Развитие гласности.

Конституционная реформа 1988 г. и создание представительных органов нового типа. Учреждение поста Президента СССР. Проблемы взаимодействия союзных и властных республиканских структур. Кризис федеративных отношений. Попытка государственного переворота в августе 1991 г. и её последствия. Распад СССР и образование СНГ.

Вопросы для повторения

1. Назовите основные этапы экономических преобразований в этот период. Почему они не дали ожидаемых результатов?

2. Как изменилась система высших органов власти и управления СССР в связи с "перестройкой"?

3. Как произошло устранение КПСС из системы государственного управления?

4. Каковы, на Ваш взгляд, причины и следствия распада СССР?

Тема 19. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период (90-е гг.)

Начало радикальной экономической реформы. Ваучерная приватизация и ее итоги. Углубление социального кризиса.

Государственный аппарат РФ в 1991 – 1993 гг. Обострение противоречий между президентом и парламентом. Конституционный кризис 1993 г. Разработка и принятие новой Конституции РФ.

Высшие органы власти и управления Российской Федерации: принципы формирования, полномочия, механизм взаимодействия. Национально-государственное устройство России по Конституции 1993 г.

Управление экономикой страны в 90-е гг. Основные этапы реформирования правоохранительной системы.

Вопросы для повторения

1. Каковы главные направления экономических преобразований 90-х•гг.? К каким социальным последствиям они привели?

2. Можно ли считать, что силовой путь был единственно возможным в разрешении кризиса 1993 г.? Обоснуйте свой ответ.

3. Расскажите об особенностях федеративного устройства РФ.

4. Охарактеризуйте систему высших органов власти и управления РФ по Конституции 1993 г.

5. Почему не удалось достигнуть экономической стабилизации во второй половине 90-х гг.?

Тема 20. Российская государственность в начале XXI в.

(2000 – 2005 гг.)

Основные этапы укрепления властной вертикали. Создание федеральных округов и введение института полномочных представителей президента. Новый порядок формирования Совета Федерации. Государственный совет как высший консультативный орган.

Административная реформа 2004 г. Изменение порядка избрания глав субъектов федерации. Введение Общественной палаты, её статус и полномочия. Изменение принципов формирования Государственной думы.

Новое в управлении экономикой. Правоохранительная система в 2000 – 2005 гг.

Вопросы для повторения

1. Как бы Вы оценили преобразования в государственном аппарате последнего периода?

2. Сформулируйте новые тенденции в управлении экономикой.

3. Что изменилось в правоохранительной системе в последние годы?

4. Можно ли считать определяющим вектором развития России движение к правовому социальному государству? Мотивируйте свой ответ.