СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Теоретические аспекты государственного управления. Основные понятия: государство, форма правления, власть, правительство, территориальное устройство, самоуправление, государственная служба. Управление как система и ее элементы: субъекты и объекты управления, управляющее воздействие, организационная структура. Понятие «государственное управление» и его эволюция в отечественной науке.

Государственное управление в домосковской Руси. Строй «военной демократии» у древних славян. Верховная государственная власть: великие и удельные князья. Высшие органы государственной власти: Боярская дума, Вече. Управление в Новгородской и Псковской республиках. Местное управление: посадники, княжеская дружина, система «кормлений». Акты управления: Русская правда, Новгородская и Псковская судные грамоты.

Государственное управление в московский период. Усиление централизации. Власть царя. Порядок передачи верховной власти. Высшие органы государственной власти: Боярская Дума, Земские соборы. Система церковного управления. Центральные органы управления. Приказная система и ее особенности. Хозяйственные и финансовые приказы. Местное управление. Система кормлений и ее отмена. Губное и земское управление. Воеводство. Государственная служба. Должности и чины Московского государства. Местничество. Разрядные книги. Родословицы. Акты управления: Судебники 1497 и 1550 гг. Уложение 1649 г. Кормчая книга.

Государственное управление в период правления Петра I. Провозглашение империи. Функции императора. Изменение порядка престолонаследия. Высшие органы государственной власти: Правительствующий Сенат. Кабинет его императорского величества. Ликвидация патриаршества. Святейший Синод. Центральные органы управления. Коллегиальная система управления. Функции коллегий. «Генеральный регламент». Местное управление. Учреждение воевод и выборных дворянских советов. Губернаторство. Управление городами. Магистраты, главный магистрат. Государственная служба. Табель о рангах. Подготовка к государственной службе.

Военно-профессиональные школы. Акты управления: Воинский устав. «Правда воли монаршей», Духовный регламент.

Государственное управление во второй половине XVIII в. Дворцовые перевороты XVIII в. Доктрина и практика государственного либерализма Екатерины II. Учреждение императорской фамилии и порядок престолонаследия. Высшие органы государственной власти: Верховный тайный совет, Кабинет министров, Императорский совет. Уложенная комиссия. Реформа Сената. Центральные органы управления. Реорганизация коллегиальной системы. Реформа местного управления и ее основные принципы. «Учреждение для управления губерний».

Полномочия губернатора. Губернское правление. Казенная палата. Приказы общественного призрения. Уездное правление. Городничие. Полицмейстеры. «Устав благочиния». «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Городское самоуправление. «Жалованная грамота дворянству». Дворянские собрания.

Государственное управление в период ХIХ в. – 1906 г. Проекты государственного устройства . Реорганизация высшего государственного управления в начале ХIХ в. Сущность самодержавия. Права и пределы власти монарха. Церковная власть и самодержавие. Высшие органы государственной власти: Госсовет, роль Сената, Комитет министров, Совет министров, Государственная канцелярия, Собственная его императорского величества канцелярия, Канцелярия по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых. Реорганизация центрального управления в начале ХIХ в. и создание министерской системы. Сущность министерства. Права и ответственность министров. Местное коронное управление. Административное деление империи. Местные органы государственного управления. Акты управления. Кодификация русского права. Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи. Уложение о наказаниях 1845 г.

Местное самоуправление в России во второй половине ХIХ – начале ХХ вв. великие реформы и земская реформа 1864 г. Избирательное право. Земские собрания. Земские уездные и губернские управы. Предметы ведомства и степень власти земских учреждений. Надзор за земским самоуправлением. Земское положение 1890 г. Дискуссия о сущности и характере местного самоуправления в России. Городское самоуправление и его упадок в первой половине ХIХ в. Городовое положение 1870 и 1892 г. Городские выборы. Органы городского самоуправления: городские думы, городские управы, городской голова. Предметы ведения. Положение об общественном управлении г. С.-Петербурга 1903 г. Крестьянское самоуправление по закону 12 июля 1889 г.

Государственная служба в России во второй половине ХIХ – начале ХХ вв. Образование, развитие, сущность и классификация государственных должностей в России. Уставы о государственной службе. Система найма на государственную службу и критерии отбора. Права и обязанности, оплата труда и пенсионное обеспечение государственных служащих.

Государственное управление в гг. Учреждение Государственной Думы и дискуссия о характере государственной власти. Полномочия императора согласно Основным законам 1906 г. Высшие органы государственной власти: Государственная Дума, Совет Министров. Новые Основные законы. Новые органы центрального и межведомственного управления в период Первой мировой войны. Свержение монархии: причины и последствия. Государственное Совещание. Временное правительство. Декларация 3 марта 1917 г.

Государственное управление в Советской и постперестроечный период. Ленинская концепция государственного управления. Система Советов. Конституция 1918 г. образование СССР и Конституция 1924 г. Всероссийские всесоюзные съезды Советов. Совет народных комиссаров. ЦИК. Чрезвычайные органы управления. Совет рабочей и крестьянской обороны. Ревкомы, реввоенсоветы. Формирование институциональной структуры централизованно планируемой экономики. Высший Совет Народного Хозяйства. Наркоматы. Роль НКВД, ГПУ, ОГПУ. «Главкизм». Рабочий контроль, роль РКИ. Реорганизация Госплана (1935 г.). Реформы в управлении промышленностью. Развитие планирования. Формирование партийно-советской системы управления. Роль КПСС в управлении. Переход к режиму единоличной власти. Конституция СССР 1936 г. перестройка органов власти и управления в предвоенные годы. Учреждение Верховного Совета СССР. Совет Союза, Совет Национальностей. Совет Министров СССР. Переход к территориальному принципу управления, образование совнархозов и государственных производственных комитетов. Концепция «развитого социализма» и Конституция 1977 г. Система советской власти на местах. Комбеды. Местные советы. Исполкомы советов. Организация государственной службы в советский период. Номенклатурный принцип управления. Рост партийно-советской бюрократии. Учреждение президентства. Президентский Совет. Съезд народных депутатов. Распад СССР. Конституция РФ 1993 г. становление органов власти современной России. Реформа государственного управления.

Лекции

1. Установочная лекция

2. Государство и государственное управление в Киевской Руси и Русских землях (IX – XV вв.)

3. Складывание централизованного государства и система государственного управления в конце XV – XVII вв.

4. Государственное управление России в XVIII веке

5. Российская государственность в XIX в.

6. Государственное управление в советский период.

7. Государственное управление в России на современном этапе.

Семинарские занятия

1. Утверждение абсолютизма в России.

2. Реформы 60-70х гг. в России. Первый шаг к буржуазной монархии.

3. Особенности советской государственности в 30е – начале 50х гг.

4. Становление новой Российской государственности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

1.  «Русская правда» - памятник древнерусского права.

2.  Феодальные государства на территории Руси (XII – XV века): управление и право.

3.  Приказно - воеводская система управления в Русском государстве.

4.  Судебники XV – XVI веков.

5.  Реформы государственного управления первой четверти XVIII века.

6.  Государственное управление в эпоху просвещенного абсолютизма.

7.  Развитие государственной системы в 1-й половине XIX века.

8.  Управление в период контрреформ.

9.  Оформление конституционной монархии в России.

10.  Государственное управление в годы I мировой войны.

11.  Правовая система Советского государства в гг.

12.  Государственная система «красного» и «белого» движений в годы гражданской войны.

13.  Государственно-политическая система в годы НЭП.

14.  Создание социалистической Федерации. Конституция СССР 1924 г.

15.  Формирование командно-административной системы управления народным хозяйством в период сталинской реконструкции экономики.

16.  Государственное управление в период государственно-партийного социализма (1930 – начало 1960-х гг.)

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1.  Предмет и задачи курса. Система госучреждений России (Х-ХХ вв.).

2.  Источники и литература по истории государственных учреждений России Х – начало XXI вв.

3.  Образование государства у восточных славян: причины формирования, этапы складывания. Норманская теория.

4.  Управление в древнерусском государстве. Политический и социально-экономический строй Руси.

5.  Управление в русских княжествах в период политической, феодальной раздробленности.

6.  Органы государства и управления в Новгородской и Псковской феодальных республик.

7.  Образование русского централизованного государства (XIV-XVI вв.).

8.  Высшие государственные учреждения конца XV –начале XVIII вв.

9.  Центральные госучреждения конца XV –начале XVII вв. образование приказной системы управления.

10.  Местные госучреждения России в конце XV –начале XVII вв.

11.  Особенности Российского самодержавия в XVII в. Земские соборы XVII в.

12.  Местное управление в XVII в. Земская и губная реформы середины XVII в.

13.  Церковные учреждения в XVII в.

14.  Установление абсолютизма в России. Бюрократизация государственного аппарата. Реформы сословного строя.

15.  Высшие государственные учреждения России в I четверти XVIII в. Сенат. Фискалитет. Прокуратура.

16.  Центральные государственные учреждения России I четверти XVII в. Коллегии.

17.  Местные госучреждения в I четверти XVIII в. Губернская реформа Петра I.

18.  Период государственных переворотов и «фаворитизм» в истории русской государственности.

19.  Высшие государственные учреждения России во II половине XVIII в.

20.  Центральные госучреждения во II половине XVIII в.

21.  Особенности государственного аппарата и идеология «просвещенного абсолютизма».

22.  Местные госучреждения во II половине XVIII в. Губернская реформа 1775 г.

23.  Особенности социально-экономического развития России в I половине XIX в. Изменение госмеханизма.

24.  Высшие госучреждения России в 1 половине XIX в.

25.  Центральный госаппарат России 1 половины XIX в.

26.  Изменение в общественном и государственном строе пореформенной России. Становление буржуазной монархии.

27.  Высшие и центральные госучреждения пореформенной России.

28.  Местное управление. Земская и городская реформы II половины XIX в.

29.  Местное управление. Городская реформа.

30.  Судебная реформа. Демократизация судебной системы. Соотношение реформ и контрреформ.

31.  Военная реформа второй половины XIX в.

32.  Революция гг. Манифест 17 октября 1905 г. становление конституционной монархии.

33.  Булыгинская Дума. 1 Государственная Дума. Порядок выборов. Компетенция.

34.  II Государственная дума. Третьеиюньский государственный переворот.

35.  III-IV Государственные думы.

36.  Становление Российского парламентаризма. Оценка сущности и перспектив развития.

37.  Изменения в системе высших органов государственной власти в начале ХХ в. Государственный Совет. Совет министров.

38.  Политическая система советского общества. Система государственных учреждений и общественных организаций.

39.  Административно-командная система: сущность, основные черты.

40.  Проблема государственности: государственный строй, формы государственного устройства, бюрократия, номенклатура.

41.  Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917 г.: Временное правительство: состав, структура, функции.

42.  Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917 г.: Петроградский совет: состав, структура, функции.

43.  Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917 г.: изменение в системе центрального государственного аппарата.

44.  Государственное устройство России от февраля к октябрю: местный государственный аппарат, система советов.

45.  Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917 г.: место и роль политических партий в политической системе.

46.  Ленинская теория строительства Советского государства. Работа «Государство и революция».

47.  Становление механизма Советского государства (октябрь 1917 – середина 1918 гг.) ВЦИК СНК. Соотношение законодательной и исполнительной власти.

48.  Правительственный блок большевиков и левых эсеров.

49.  История Учредительного собрания в России, современная оценка его сущности и результатов деятельности.

50.  Создание органов защиты Советской республики. Этапы организации Красной Армии, рабоче-крестьянской милиции, ВЧК.

51.  Конституция РСФСР 1918 г., ее структура и основные положения. Юридическое закрепление формы государства, политического режима и реальность.

52.  Перестройка государственного аппарата в годы гражданской войны. Сущность политики «военного коммунизма».

53.  Управление национально-государственным строительством в первые годы Советской власти ( гг.).

54.  Чрезвычайные органы Советской власти ( гг.): военревкомы, ревкомы, комбеды.

55.  Переход к НЭПу. Система органов управления народным хозяйством. Оценка сущности НЭПа.

56.  Национально-государственное строительство в годы НЭПа. Образование СССР. Проблема государственного суверенитета. Разграничение предметов ведения между Союзом и республиками. Система союзных и республиканских органов власти и управления.

57.  Советский государственный аппарат в гг.: органы юстиции, суд, прокуратура.

58.  Становление и развитие государственных органов управления культурой ( гг.). народное образование, наука, искусство.

59.  Управление просвещением, наукой и искусством ( гг.).

60.  Свертывание НЭПа. Трестирование и синдисцирование промышленности. Создание отраслевых промышленных наркоматов.

61.  Специфика управления промышленностью в годы Великой Отечественной войны.

62.  Восстановление экономики и изменение в управлении промышленным хозяйством. Перестройка 1953 г.

63.  Демократизация системы управления промышленностью в конце 50-х гг. реформа управления 1957 г.

64.  Содержание и последствия реформы управления промышленностью середины 60-х гг.

65.  Становление и развитие системы государственного управления сельским хозяйством в гг.

66.  Переход к политике сплошной коллективизации и изменение в управлении сельским хозяйством (конец 20-х – 30-е гг.).

67.  Реорганизация управления сельским хозяйством в 1939 г. и в годы Великой Отечественной войны.

68.  Система органов управления сельским хозяйством в послевоенный период. Реформы управления 1953 и 1957 гг.

69.  Реформы середины 60-х гг. и реорганизация управления сельским хозяйством.

70.  «Продовольственная программа» и изменения в управлении сельским хозяйством (80-е гг.).

71.  Управление планированием и финансами ( гг.).

72.  Управление обороной страны ( гг.).

73.  Управление иностранными делами ( гг.).

74.  Управление в области охраны государственной безопасности и общественного порядка ( гг.).

75.  Органы государственного контроля ( гг.).

76.  Юстиция. Суд. Прокуратура (30-80-е гг.).

77.  Конституция 1936 г. Содержание и реальность.

78.  Конституция 1977 г. (политический режим, форма правления, государственное устройство) и реальность.

79.  Государственный аппарат и Перестройка. Функции государства. Методы управления.

80.  Конституция 1993 г. Современный государственный аппарат.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.  История государственного управления России. Учебник для вузов. /Под ред. .- Ростов-н/Д: 2004.

2.  История государственного управления в России / Под ред. . – М.: 2003.

3.  История государственного управления в России. /Под ред. .- М.: 2005.

4.  Конституция РФ. – М.: 1993.

5.  Куликов государственного управления в России. – М.: 2003.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.  Вехи российской истории. – СПб.: 2000.

2.  Ерошкин государственных учреждений России. – М.: 2000.

3.  Исаев государства и права в России. - М.: 2005.

4.  , Сенин российской государственности. – М.: 1995.

5.  Политическая история: Россия – СССР - Российская Федерация. Т 1. – М.: 1998.

6.  Бунин государственного управления в России: Учебно-методическое пособие для студентов специальности 061000. – Благовещенск: 2002.