Триада мер торговой защиты

Долгое время основным средством регулирования импорта оставался импортный таможенный тариф. Однако система обязательств в рамках ГАТТ/ВТО изменила ситуацию. Одной из основных целей функционирования ГАТТ/ВТО является либерализация мировой торговли. В этой связи одним из базовых обязательств страны-члена ВТО является обязательство по «связыванию» импортных тарифов (т. е. установлению их предельного уровня), а также планомерному снижению уровня тарифной защиты (иногда вплоть до 0).

Либерализация тарифной защиты вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты рынка нетарифные меры. Список нетарифных мер довольно обширен. Однако триаду наиболее активно применяемых нетарифных мер торговой защиты составляют: антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры. Эти меры применяются в виде дополнительных повышенных пошлин (применяемых сверх установленного импортного тарифа) или ценовых ограничений, иногда в виде количественных ограничений (квот).

Правовую базу применения мер торговой защиты составляют соответствующие положения ВТО:

·  антидемпинг: ст. VI ГАТТ-47, Соглашение о применении ст. VI ГАТТ-47

·  компенсационные меры: ст. VI, XVI ГАТТ-47, Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам

·  специальные защитные меры: ст. XIX ГАТТ, Соглашение ВТО о специальных защитных мерах.

Кроме того, нормы, содержащиеся в этих соглашениях, как правило, инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО.

Эти нормы описывают базовые понятия, правила и процедурные аспекты проведения расследований, связанных с применением мер торговой защиты.

Механизм установления мер во всех трех случаях построен по единому принципу:

1. подача петиции от имени национальных производителей товара, подвергающегося ущербу
 
2.проведение соответствующего расследования.
 
В ходе расследования необходимо:

·  доказательство наличия факта демпинга/субсидии/резко возросшего импорта

·  доказательство ущерба

·  доказательство причинно-следственной связи между демпингом/субсидией/возросшим импортом и ущербом

3. установление мер (в случае положительного ответа на все 3 вопроса).
 

Основной целью мер торговой защиты является противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые, компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры). При этом главное различие заключается в предмете расследования.

Антидемпинговые меры направлены на устранение несправедливой конкуренции со стороны товаров, поступающих по демпинговым ценам (т. е. по цене, ниже нормальной стоимости). Важно отметить, что сам по себе «демпинг» не является запрещенной практикой и его применение в качестве рыночной стратегии не противоречит нормам ВТО. Однако, принимая во внимание, что эта тактика может наносить ущерб национальной отрасли и способствовать вытеснению с рынка национальных производителей, в рамках ГАТТ/ВТО был создан соответствующий универсальный механизм противодействия. Антидемпинговые меры применяются на срок не более 5 лет, с возможность последующего продления по результатам соответствующего пересмотра.

Антидемпинговые меры являются самыми распространенными в мировой торговле – согласно статистике ВТО с 1995 по 2003 г. страны-члены провели 2284 расследования, завершившиеся в 1402 случаях установлением мер.

Компенсационные меры применяются в отношении субсидируемого импорта. При этом определение понятию «субсидия» в Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам дается значительно более широкое, чем в российском законодательстве. Кроме того, субсидии в ВТО подразделяются на 3 основных категории:

- запрещенные (направленные на импортозамещение или напрямую связанные с результатами экспорта), которые должны быть устранены страной-членом ВТО к моменту присоединения (для развивающихся и наименее развитых стран есть более льготный переходный период);

- специфические («наказуемые») субсидии, предоставляемые одному или группе предприятий, отрасли или группе отраслей, определенному региону. Именно эти субсидии являются предметом компенсационных расследований, т. к. создают преференциальный режим для предприятия/отрасли/региона.

- общие субсидии, носящие «горизонтальный» характер, т. е. доступные без исключения всем предприятиям/отраслям/регионам на равных условиях. Такие меры не являются предметом компенсационных расследований, т. к. не предоставляют привилегий отдельным субъектам рынка.

За исключением запрещенных субсидии, прочие виды субсидирования, как и демпинг, не являются запрещенной практикой. Но, учитывая степень их возможного «искажающего» воздействия на конкуренцию, могут стать предметом компенсационного разбирательства. Эти меры также устанавливаются на срок не более 5 лет, с возможность последующего продления по результатам пересмотра.

Компенсационные меры в силу сложности процедуры проведения расследований,  требующей глубоких экспертных знаний и солидных доказательных обоснований применяются значительно реже антидемпинговых мер. Так, в период с 1995 по 2003 гг. странами-членами ВТО было проведено лишь 168 компенсационных расследований и установлено 100 мер; цифры на порядок ниже данных по антидемпингу.

Для целей применения антидемпинговых и компенсационных расследований большую роль играет наличие «рыночного статуса» или признание в стране, проводящей расследование, факта, что экономика страны, против товаров которой проводится расследование, является рыночной.

В рамках антидемпингового расследования наличие рыночного статуса означает, что расчет себестоимости импортируемой продукции в стране его происхождения будет проводиться на основе данных, предоставленных непосредственно производителем или экспортером товара, против которого проводится расследование. При нерыночном сценарии орган, проводящий расследование основывает свои расчеты на данных третьей рыночной страны, имеющей схожие общеэкономические показатели и показатели отрасли, производящей товар, против которого ведется расследование («суррогатный подход»). Возможно использование данных, предоставленных национальной компанией-петиционером, по чьей инициативе было начато расследование. И в том, и в другом случае данные по себестоимости фактически будут искажаться в пользу петиционера и в ущерб интересам производителей страны с нерыночной экономикой, чей товар стал предметом разбирательства.

В отношении советских и российских товаров основными торговыми партнерами долгое время применялся именно нерыночный подход и только в 2002 г. удалось добиться признания рыночного характера российской экономики в США, ЕС, Латвии и Литве; затем в 2003 г. его признали ЮАР, Бразилия, Колумбия и Индия. При этом были и страны, где проблема признания рыночного статуса никогда не возникала – Китай, Индонезия, Таиланд, Чили.

При проведении компенсационных расследований рыночный статус определяет весь ход расследования. Поскольку при отсутствии рыночных механизмов ценообразования (например, когда все цены внутри страны и на экспорт устанавливаются государством) невозможно (а) выделить и рассчитать размер предоставляемой таким образом субсидии и (б) провести сопоставление стоимости субсидируемого товара с аналогичным товаром, чья цена установлена свободным рынком.

В отношении тогда еще СССР единственное компенсационное расследование, проводившееся в США (сер. 1980-х гг.), завершилось безрезультатно и с определением, что в отношении стран с нерыночной экономикой невозможно провести компенсационное расследовании в силу указанных причин. Однако сейчас, после признания рыночного статуса, такие страны как США, ЕС и пр. имеют юридическую возможность и экономические механизмы для их проведения. Но на сегодняшний день такие расследования в отношении российской продукции не проводятся.

Специальные защитные меры стоят несколько особняком в триаде мер торговой защиты, так как в отличие от антидемпинговых или компенсационных мер не направлены на устранение несправедливой конкуренции, но призваны защитить национальную отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара. Меры могут применяться при условии наличия непредвиденных обстоятельств, в результате которых импорт поступает на территорию страны в таких возросших количества и на таких условиях, что может причинить ущерб или угрозу ущерба включая связанную с этим задержку в развитии, национальной отрасли, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующих товар. При этом обязательным условием введения мер является доказательство причинно следственной связи между возросшим импортом и ущербом/его угрозой для национальной промышленности.

Специальные защитные меры могут вводиться сроком не более чем на 4 года и должны быть отменены, как только обстоятельства, лежащие в их основе, прекратят оказывать свое негативное влияние.