ПРОТОКОЛ

совещания Координационного Совета руководителей правовых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

входящих в Ассоциацию «Центрально-Черноземная»

28-29 октября 2010г.

г. Курск

ПОВЕСТКА ДНЯ

1.Реализация административной реформы в субъектах Российской Федерации.

2. О проблемах, возникающих при реализации полномочий субъекта, в связи с несовершенством законодательства, регулирующего вопросы обязательного медицинского страхования.

3. Проблемы реализации и совершенствования законодательства, регулирующего вопросы организации и осуществления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (регистр нормативных правовых актов, муниципальная служба и др.).

В работе Координационного Совета руководителей правовых служб органов государственной власти субъектов РФ, входящих в Ассоциацию «Центрально-Черноземная» приняли участие:

от федеральных органов власти

Минх - представитель Президента РФ в Государственной

Гарри Владимирович Думе Федерального Собрания РФ

Дубинин - начальник департамента государственно -

Анатолий Васильевич административного права, Государственно –

правового управления Президента РФ

Шатунов - заместитель директора Правового департамента

Александр Дмитриевич Правительства РФ

Синицына - советник Аппарата Комитета Совета Федерации

Екатерина Витальевна по делам Федерации и региональной политике

Лебедева - заместитель начальника отдела социальной

Наталья Владимировна защиты правового управления Аппарата Совета

Федерации

Цабрия - заместитель начальника правового управления

Давид Давидович Аппарата Государственной Думы ФС РФ

Борисова - заместитель начальника отдела по вопросам

Ирина Александровна нормативных правовых актов субъектов РФ и

федерального регистра Департамента законодательной

деятельности и мониторинга правоприменительной

практики Минюста РФ

Юркин - начальник управления правовой и международной и

Геннадий Львович деятельности Федерального Фонда обязательного

медицинского страхования

Королев - заместитель директора ФГУ Научный центр правовой

Сергей Михайлович информации Минюста РФ

Макин - представитель ФГУ Научный центр правовой

Геннадий Николаевич информации Минюста РФ

от Ассоциации «Центрально - Черноземная»

Федоров - председатель Исполнительного комитета

Григорий Федорович

от Белгородской области

Селюкова - заместитель начальника государственно - правового

Ирина Николаевна управления аппарата Губернатора области

Старцева - начальник правового управления Аппарата областной

Лариса Ивановна Думы

от Брянской области

Атаева - начальник правового управления области

Наталья Александровна

Гуров - заместитель начальника правового управления

Владимир Иванович областной Думы

от Владимирской области

Полякова - начальник отдела юридического обеспечения

Ирина Сергеевна Комитета Законодательного Собрания области,

управления по правовому обеспечению

от Ивановской области

Малов - заместитель начальника правового управления

Алексей Станиславович областной Думы

от Калужской области

Полуденко - начальник правового управления - заместитель

Святослав Николаевич руководителя администрации Губернатора

области

Слентицкая - начальник отдела правового сопровождения

Лариса Анатольевна государственно-правового управления

Законодательного Собрания области

от Курской области

Ткачев - заместитель Губернатора области - председатель

Николай Александрович административно-правового комитета Администрации

области

Гончарова - заместитель председателя административно-правового

Людмила Афанасьевна комитета Администрации области-начальник правового

управления

от Липецкой области

Пивовар

Галина Алексеевна - Председатель КС, начальник правового управления администрации области

Салахетдинова - начальник правового управления Липецкого

Людмила Николаевна областного Совета народных депутатов.

от Московской области

Толмачева - заместитель председателя КС, начальник правового

Наталья Николаевна управления областной Думы

от Орловской области

Гапешин - начальника правового управления Аппарата

Игорь Викторович Губернатора и Правительства области

Зенова - начальник правового управления областного Совета

Татьяна Николаевна народных депутатов

Кудрявцев - начальник управления Минюста России по Орловской

Сергей Иванович области

Савин - заместитель председателя Координационного Совета,

Валерий Иванович заведующий кафедрой конституционного и

административного права Орловского

государственного университета

Вышегородских - директор Фонда «Правовая реформа»

Егор Викторович

от Смоленской области

Демьянова - заместитель начальника правового департамента

Екатерина Ивановна области

Степанов - первый заместитель начальника правового управления

Дмитрий Ильич Аппарата областной Думы

от Тамбовской области

Попова - начальник правового управления администрации

Ирина Степановна области

Максимова - начальник правового управления областной Думы

Галина Михайловна

от Тульской области

Савостина - заместитель директора департамента Тульской

Ирина Анатольевна области по правовому обеспечению и контролю

от г. Москвы

Чернова - советник правового управления Правительства

Светлана Валерьевна г. Москвы

Евдокимов - заместитель начальника государственно - правового

Глеб Николаевич управления городской Думы

Приглашенные эксперты

Коваленко - заместитель руководителя Аппарата – начальник

Андрей Иосифович правового управления Аппарата Законодательного

Собрания Ленинградской области

Сластных - начальник юридического отдела Законодательного

Сергей Борисович Собрания Пензенской области

Обсудив проблемы реализации и совершенствования законодательства, регулирующего вопросы организации и осуществления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (далее - субъекты РФ) (регистр нормативных правовых актов, муниципальная служба и др.), реализации административной реформы в субъектах РФ, проблемы, возникающие при реализации полномочий субъектов РФ, в связи с несовершенством законодательства, регулирующего вопросы обязательного медицинского страхования и другие,

Участники заседания, заслушав и обсудив выступления докладчиков,

РЕШИЛИ:

1. Продолжить практику обмена мнениями по вопросам правоприменительной практики в целях распространения опыта, накопленного в субъектах РФ, входящих в Ассоциацию «Центрально-Черноземная».

2. Обратиться в Администрацию Президента РФ рассмотреть возможность определения критериев оценки эффективности деятельности конкретных органов государственной власти субъектов РФ по результатам реализации конкретной функции, вытекающей из полномочий субъекта Российской Федерации, установленного действующим законодательством.

3. С целью совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации предложить Комитету Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, Комитету Совета Федерации по вопросам местного самоуправления рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений:

3.1 в Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части:

· определения более четких критериев для установления местонахождения административного центра сельского поселения или муниципального района в отличие от места нахождения представительного органа соответствующего муниципального образования (который не всегда наделен правами юридического лица и имеет свое здание для заседаний);

· уточнения положений о возможности удаления главы муниципального образования в отставку. Полагаем необходимым законодательно закрепить варианты развития событий: в случае, если глава субъекта РФ высказывается против удаления; если глава муниципального образования отсутствовал в течение трех месяцев по уважительной причине (например, по болезни) и не исполнял обязанности в течение трех и более месяцев по решению вопросов местного значения и по исполнению иных полномочий в соответствии с действующим законодательством. Также следует учесть практику, по которой представительные органы принимают решение об удалении избранных глав муниципальных образований в отставку, толкуя понятие «неисполнение обязанностей в течение трёх и более месяцев», не как реальное неисполнение в указанный срок всех обязанностей (уклонение от обязанностей и реальное отсутствие на месте), а уклонение от подписания отдельных (единичных) документов в течение трёх и более месяцев. Более четкая регламентация данных положений позволит сформировать единые правовые подходы к процедуре удаления главы муниципального образования на всей территории Российской Федерации;

· наделения регистра муниципальных нормативных правовых актов статусом официального источника информации, так как не все нормативные правовые акты органов местного самоуправления опубликованы. Необходимо учитывать, что опубликование муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, а равно и учреждение средств массовой информации, финансируется из местных бюджетов и является финансово затратной процедурой;

· конкретизации гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, установленных частью 5.1 статьи 40;

· уточнения понятия «пешеходная доступность» до административного центра сельского поселения и муниципального района, которая должна учитываться при установлении границ муниципального образования, которое содержит пункт 11 части 1 статьи 11, либо его исключения;

· уточнения, каким образом должны учитываться местные традиции и сложившаяся инфраструктура при определении административного центра сельского поселения, муниципального района, установленными в абзаце 17 части 1 статьи 2 (например: при объединении муниципальных образований, у каждого из которых уже сложились многолетние местные традиции и имеется равная инфраструктура, возникает вопрос, чьи традиции и инфраструктура могут быть признаны приоритетными).

3.2. В статью 13 Федерального закона от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части установления ограничения, связанного с приемом на муниципальную службу гражданина в случае его близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с лицом, замещающим муниципальную должность, если замещение муниципальной должности связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного из них.

4. По итогам рассмотрения проблем связанных с порядком ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации предложить Министерству юстиции Российской Федерации:

· по результатам проведения обзора качества ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов информировать руководителей органов государственной власти субъектов РФ о ненадлежащем ведении регистров в связи с недостаточной численностью специалистов в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации по ведению регистра и их профессиональной подготовкой.

· внести изменения в Методику ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденную приказом Минюста РФ , в части установления требований к формату и юридико - техническому оформлению нормативных правовых актов, включаемых в регистр (во избежание некорректного отображения информации в базе данных федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов);

· обобщить положительный опыт субъектов РФ по ведению регистров муниципальных нормативных правовых актов с последующим внедрением в регионы.

5. Обратиться в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой обратить внимание прокуроров (при вынесении мер прокурорского реагирования и направления информационных писем о необходимости принятия того или иного муниципального нормативного правового акта), во избежание избыточного нормативного регулирования, осуществлять более детальный анализ вопросов местного значения и полномочий по их решению, т. к. зачастую муниципальные акты дублируют положения федеральных и региональных законов и принимаются вне компетенции органов местного самоуправления.

6. Учитывая важность мероприятий направленных на реализацию административной реформы в Российской Федерации обратиться в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации провести мониторинг правоприменительной практики реализации федерального законодательства, регулирующего вопросы проведения административной реформы.

7. Обратиться в Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике рассмотреть возможность законодательной регламентации порядка организации системы взаимодействия и информационного обмена органов публичной власти Российской Федерации с целью формирования единой базы государственных информационных ресурсов, снижению потоков документа оборота и повышения управленческой эффективности.

8. Предложить органам государственной власти субъектов РФ, входящих в Ассоциацию «Центрально-Черноземная»:

· проводить правовую экспертизу всех муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов;

· проанализировать законы субъектов Российской Федерации о порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов с учетом Определения Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 12-Г09-7 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Марий Эл от 01.01.2001 года, которым удовлетворено заявление прокурора о признании недействующими части 2 статьи 4, частей 1 и 2 статьи 5 Закона Республики Марий Эл -3 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл»;

· предложить изучить опыт создания МФЦ на базе местной администрации муниципальных районов с целью возможности его распространения на территории субъектов Российской Федерации.

9. Принять к сведению информацию о поправках к федеральному закону «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», внесенных ко 2 чтению.

10. Направить решение Координационного Совета:

Администрации Президента Российской Федерации, Полномочному представителю Президента РФ в Центральном федеральном округе, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, Комитету Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, Комитету Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Комитету Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, органам государственной власти субъектов РФ входящих в Ассоциацию «Центрально-Черноземная», Центру мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации, в Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей), Федеральному фонду обязательного медицинского страхования для учета в дальнейшей работе предложений, изложенных в данной резолюции.

11. Считать необходимым на заседаниях Координационного Совета в 2011 году провести обсуждение следующих вопросов:

1. Влияние судебной практики и прокурорского надзора на формирование нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации;

2. Правоприменительная практика положений Федерального закона от 01.01.2001 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации. Исполнение переданных федеральных полномочий;

3. О порядке проведения антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации;

4. Проблемы реализации законодательства РФ с учетом действующих нормативных правовых актов, принятых в РСФСР и СССР.

5. О практике формирования системы контрольно-счетных органов (органов финансового контроля) в субъектах РФ.

12. Контроль за исполнением решения Координационного Совета возложить на Исполнительный комитет Ассоциации «Центрально-Чернозёмная».